县域经济的思考(调研报告)（合集五篇）

第一篇：县域经济的思考(调研报告)

（22）总第451期

中共昭通市委督查室

2011年9月28日

对加快巧家县域经济发展的思考

方宗辉

县域经济是我国国民经济中基础层次的行政区域经济，发展壮大县域经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康具有重大的现实意义。“十一五”以来，巧家县依托良好的区位和丰富的资源优势，攻坚克难，趁势而上，县域经济得到了长足发展，但与先进地区相比，巧家县的发展还是低水平的，各项经济指标还有很大差距。近期，笔者对巧家县域经济发展情况作了系统

— 1 — 的调研，结合全县经济发展现状，在客观总结县域经济发展面临困难和问题的基础上，就如何发挥优势，加快推进巧家县域经济发展作了一些思考。

一、巧家县域经济发展现状

“十一五”以来，巧家县坚持以科学发展观为指导，集中精力抓发展，强化基础抓建设，突出工业抓招商，统筹兼顾抓民生，优化环境抓稳定，全县经济实力明显增强，经济结构明显优化，县域经济综合竞争力不断提升。“十一五”末，全县地区生产总值达27.07亿元，年均增长13.2%；地方财政一般预算收入达1.09亿元，年均增长29.1%；全社会固定资产投资累计完成48.57亿元，年均增长34.08%；社会消费品零售总额达6.74亿元，年均增长16.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.53倍和2.25倍；单位生产总值能耗降低17.61%；三次产业构成由2005年的48.91 ：19.34 ：31.75调整为38.73 ：27.42 ：33.85。

（一）加快产业结构调整，繁荣农村经济。全县坚持以烟、糖、桑、畜四大支柱产业为龙头，加快推进农业产业化进程，到“十一五”末，建成高稳产农田30.94万亩，占— 2 — 全县耕地总面积的33.16%；实现粮食总产量18.93万吨，年均增长6.28 %；实现农业总产值17.28亿元，年均增长9.7%。新农村建设扎实推进，累计整合资金1.42亿元，建成新农村示范点142个。“十一五”以来，累计减少贫困人口6.77万人，9488户贫困农户告别了杈杈房和茅草房。

（二）重点发展工业经济，提升经济实力。充分依托资源优势，全力培育矿冶、水电、建筑建材和农特产品深加工产业。2010年，全县实现工业总产值10.07亿元、工业增加值5.46亿元，分别是2005年的1.7倍和3.63倍。白鹤滩巨型水电站筹建工作有序推进，牛栏江流域水电开发快速推进，5万吨锌粉技改项目、风能资源开发、花岗石开发和煤矿开发等重点工业项目扎实推进，白鹤工业园区建设进展顺利，工业发展活力明显增强。

（三）狠抓基础设施建设，增强发展后劲。“十一五”期间，新增公路里程250公里，实施通达工程1340公里，通乡油路72.77公里，巧蒙公路、沿江公路全线贯通，昭巧公路、通乡油路、通达工程建设快速推进，“三纵三横”的交通主干道网络正在形成，交通落后状况明显改观。长海水库除险加固工程完成设计要求，小海子水库项目可研

— 3 — 报告通过省级评审，全面完成炉房水库配套渠系工程，新增农村“五小”水利工程1.2万件；耕地有效灌溉保证率从“十五”末的21.71%提高到了“十一五”末的31.23%，解决了17.43万人的饮水安全问题。建成堂琅文化广场、过境路改造、魁阁塔和新客运站等市政设施，县城建成区面积达4.2平方公里，城镇化率比2005年提高2个百分点。相继实施一大批公共基础设施项目建设，教育、文体、卫生、广电和通讯等方面的服务水平明显提高。

（四）不断深化改革开放，增强发展活力。农村税费改革成果得到巩固，县乡财政管理体制改革不断深化，严格实行乡财县管乡用和矿产品税费统征制度，地方财政一般预算收入首次突破亿元大关。行政审批制度改革、农村综合改革、集体林权制度改革、草原经营管理制度改革成效明显。整合国有闲置资产组建白鹤投资公司，进一步拓展了政府融资平台。着力改善投资服务环境，“十一五”期间累计签订招商引资项目合同38个，协议引资57.6亿元，是“十五”期间的6.5倍，实际到位资金15.58亿元。

（五）大力发展社会事业，改善人民生活。“十一五”期间，累计投入社会事业发展资金10.93亿元。“两基”工作— 4 — 通过国家验收，县职业中学跻身省级重点职业高中行列，累计改扩建中小学校舍8万余平方米，“两免一补”政策覆盖城乡，教育支出是“十五”期间的3.17倍。食品药品监管体系和突发公共卫生事件应急机制不断健全，新建、改建乡镇卫生院15所，新建村级卫生室124个，新农合参合率达95%。组建了巧家县艺术团，广播、电视覆盖率分别达86.7%和95.09%。以城乡低保和特困人口优抚措施为基础的社会保障体系逐步完善，建成中心敬老院并投入使用。在全市率先启动新型农村社会养老保险试点工作，2010年参保率达83.65%。

二、巧家县域经济发展面临的困难和问题

（一）发展基础极为薄弱。全县经济总量偏小、发展质量不高的问题仍较突出；水利化程度仅为31.23%，干旱缺水严重，靠天吃饭的问题比较突出，农业增效、农民持续增收困难；交通还不适应经济发展的需要，公路等级低、运力弱；水利建设历史欠账大，农村饮水不安全人口还比较多；城镇产业支撑没有形成，功能不完善，辐射面小，特色不明显。

（二）城乡居民收入偏低。2010年，城镇居民人均可

— 5 — 支配收入12207元，比全市平均水平低88元；农民人均纯收入2745元，比全市平均水平低23元；与全省平均水平和发达地区的差距更大。农村贫困面大、贫困程度深，贫困人口多达22万余人。

（三）财政收入水平低。主要依靠转移支付维持正常运转，税源结构比较单一，财政收支矛盾突出。财政收入严重不足，使得县级财政只能保障人头经费和机构运转，用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限。

（四）农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、规模不大、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的蚕桑、畜牧、花椒等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固。

（五）县域工业化水平低。目前，巧家县工业主要靠铅锌产业支撑，工业结构不优、产品单

一、产业链短、附加值低，市场竞争力较弱，尤其是抵抗市场风险的能力较差，工业还处于起步阶段。

（六）行政效能有待提高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存— 6 — 在，影响了县域经济的发展。

三、对加快巧家县域经济发展的思考

（一）推进工业强县战略，全面振兴工业经济。一是坚持扩大招商引资。紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。继续抓好投资环境建设，做到“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。二是培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强能源、矿冶、建筑建材、农产品深加工四大支柱产业，加快推进新型工业化进程。三是推进工业园区建设。把白鹤工业园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。四是扶持骨干企业做大做强。结合全县资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、— 7 — 有带动力的骨干企业，提高县内企业市场竞争力和发展后劲。

（二）坚持交通水利立县战略，夯实经济发展基础。要按照“三纵三横”交通主干道建设规划，积极配合抓好昭—攀—丽铁路建设，协调争取龙潭—东川—巧家区域干线通道公路立项建设，扎实抓好昭巧二级公路、沿江公路、通达工程、建制村公路路面硬化工程和8条通乡油路建设，建成串联“两江”流域大中型水电站和重点集镇之间的环形路网，构建“2小时经济圈”，形成以二级公路和铁路为干道、通乡油路为骨架，内外相连、快速便捷的交通运输体系，为巧家县大发展夯实基础。抓住国家加快西南五省区重点骨干水源工程建设的机遇，加快重点水源工程和“五小”水利工程建设，全面建成小海子中型水库和洗羊塘小一型水库，抓好病险水库除险加固和干支渠防渗工程，解决24万人的农村饮水安全问题。到“十二五”末，力争实现全县耕地有效灌溉率提高10个百分点以上，有效解决城乡安全饮水和农业灌溉用水问题。

（三）抢抓发展机遇，努力打造“四大基地”。未来5—10年，是巧家县资源大开发、产业大发展的关键时期，巧— 8 — 家县要充分发挥水能、光热、矿产、生物等资源优势，着力打造“四大基地”。一是全力支持水电开发，打造绿色能源基地。抓住金沙江下游水电开发机遇，按照“开发一方资源，发展一方经济，富裕一方百姓”的理念，积极支持、服务好溪洛渡、白鹤滩2座巨型电站建设，抓好牛栏江流域天花板、陡滩口、黄桷树等梯级电站和县内中小水电站建设，搞好风能资源开发规划，大力发展清洁能源。到2020年，将建成装机总容量为790万千瓦（含白鹤滩电站700万千瓦）的大、中、小型水电站57座，年发电量达628.5亿千瓦时，可实现工业产值136亿元以上。二是利用热区优势，打造蔬菜水果基地。充分利用巧家县丰富的光热资源、立体气候特征和生态环境优势，打造“季节品牌”和“绿色品牌”，重点建设面向省内外及东南亚市场的无公害优质蔬菜外销基地，加强无公害优质蔬菜商品出口基地建设；大力发展芒果、花椒、核桃、膏桐等经济林果，打造30万亩膏桐基地，50万亩以花椒、核桃、板栗为主的干果基地，2万亩亚热带水果基地，10万亩加工型马铃薯基地，5万亩无公害蔬菜基地。三是抢抓水电发展机遇，打造畜牧产品基地。紧紧围绕打造白鹤滩电站建设后勤基地的思路，大

— 9 — 力发展以生猪、牛、羊养殖为主的畜牧业，着力打造70万头肥猪基地，5万只商品山羊基地，到2015年，全县生猪存栏达50万头，出栏80万头，肉蛋总产量达73万吨，畜牧业产值达16.8亿元。四是努力培植优势产业，打造蚕茧丝绸基地。紧紧抓住国家实施“东桑西移”和巧家县被列为全省30个蚕桑基地县之一的机遇，积极承接东部地区产业转移，大力发展蚕桑种植。到2015年，力争全县丰产桑园达10万亩，实现生产总值2.5亿元，农民收入1.7亿元。

（四）立足区位优势，抓好两个通道建设。一是借助交通优势，建设川滇毗邻地区商贸物流通道。随着交通条件日益改善，巧家县连接滇中经济圈和攀西经济圈的区位优势日益显现。围绕“金沙江畔明珠，亚热带湖滨旅游生态园林城市”的县城发展定位和“一个中心九个支点”的城镇发展布局，结合“两江”水电开发和旅游业发展，集中力量打造蒙姑、金塘、药山、大寨、新店、小河、老店、马树、包谷垴等9个特色集镇，大力推进城镇化进程，力争到2015年城镇化率达到全市平均水平。在此基础上，依托各种要素流动，重点发展文化旅游、商贸物流、农特产品加工、房地产开发以及矿冶建材加工业，努力把巧家县城打造成— 10 — 连接滇中经济圈与攀西经济圈的商贸物流节点。二是挖掘文化特色，建设川滇文化旅游通道。充分依托县境内秀丽的自然风光和深厚的人文底蕴，用好中国西部千里大峡谷、白鹤滩电站、大药山三张名片，高起点、高层次做好文化旅游产业发展规划，争取把金沙江漂流和大药山生态旅游打造成为“中国西部千里大峡谷”旅游品牌中的重要旅游项目；充分挖掘、整理和包装好以堂琅文化为代表的经典人文项目，促进文化与旅游的有机结合，力争到2015年旅游业收入突破亿元大关，把文化旅游产业培育成为新的经济增长点，把巧家县打造成川滇旅游环线上的一颗明珠。

（五）树立持续发展理念，努力建好生态屏障。巧家县地处金沙江上游，是长江上游重要的水源涵养区，生态区位极为重要。推进生态建设，建设长江上游生态屏障，维护长江流域生态安全，责任重大。未来5年，全县各级将扎实推进“七彩云南”巧家保护行动，将生态保护纳入经济社会发展的考核评价体系，编制巧家县生态建设规划，做到资源开发与生态恢复同规划、同部署、同落实。切实加大宣传力度，使保护生态环境成为全社会的共识，成为广大群众的自觉行动。以两江（金沙江、牛栏江）、一山（大

— 11 — 药山）、四支流（荞麦地河、马树河、炉房沟、文家河）为重点，统筹兼顾，综合治理，实现经济、社会和生态效益三赢，通过综合治理改善生态环境，规避自然灾害，将巧家县建成长江上游生态屏障的重要组成部分。

（六）坚持改善民生，努力构建和谐社会。继续开展全民创业活动，加大创业帮扶工作力度，鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，以创业带动就业。继续扩大社会保险和新型农村养老保险覆盖范围，启动实施城镇居民养老保险工作，努力实现老有所养。健全城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障和改善困难群众的基本生活。优先发展教育事业，推进城乡教育质量均衡发展。健全城乡医疗卫生服务体系，加强新型农村合作医疗监管，有效解决群众看病难、看病贵的问题。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。坚持以移民安置为重点，建立健全移民长效补偿机制，千方百计维护移民利益，确保迁得出、稳得住、能致富。创新群众工作方式方法，认真做好信访— 12 — 稳定工作，积极化解社会矛盾，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。积极健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。通过改善民生，构建和谐社会，为县域经济发展创造良好环境。

（七）加强行政效能建设，创优经济发展环境。一是加大政策支持力度。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才。二是加快转变政府职能。按照建设“服务型政府”的要求，树立“管理就是服务”的观念，严格落实行政问责等“四项制度”，规范行政行为，强化政风行风建设，提高办事效率和服务质量。进一步理顺政府职责关系，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新。三是切实提高行政效能。切实抓好政府机关效能建设，进一步改进工作作风，不断优

— 13 — 化服务方式，始终坚持实干、苦干、带头干，以实实在在的工作实绩、发展成果和看得见、摸得着的实惠，凝聚人心、鼓舞士气，全力调动各方面的积极性，努力形成思发展、谋发展、抓发展的强大合力。四是完善考核工作机制。根据县域经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善县域经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用县域经济考核结果，使考核真正成为县域经济发展的助推器。

（作者系中共巧家县委书记）

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报：省委督查室，市级四套班子领导。发：各县区委、政府，市直各部门。

（共印25份）

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第二篇：镇域经济调研汇报

关于镇域经济、“两田制”清理、减轻农民负担、劳动力转移方面 的基本情况与下步打算

一、镇域经济情况（农业部分）

我县紧紧围绕农民增收、农业增效这一中心，坚持“两调两转”，发展壮大农业农村经济。“两调”：一是调整工作着力点，先抓流通后抓生产，实施农产品品牌战略，发展地产品市场和流通经济合作组织。目前，全县有8种无公害农产品获得了产地认定，34种农产品获得了无公害农产品认证，发展各类农产品批发市场14个，经济合作组织70个。二是调整产业结构，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，着力调强以花生、瓜菜、桑烟为重点的种植业，以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业。全县花生、瓜菜、桑烟、林果种植面积稳中有升，特别是畜牧业发展势头良好，今年以来，全县新发展养殖小区5个，养殖场10个，养殖大户100个，使全县养殖小区、养殖场和养殖大户分别达到**个，畜牧业在农业中的比重达到36%。“两转”：一是大力推进农业产业化，加快农产品加工转化。立足我县的农产品资源优势，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。目前，全县各类农字号龙头企业发展到*家，带动基地*万亩、农 户*万户。二是大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移。大力发展“组团式”、“整建制”劳务输出，1－4月份全县共转移农村劳动力*万人次，实现劳务收入2亿元。**镇在劳务输出工作中，注意选准劳务站建设、拳头项目建设和农民工培训三个切入点，不断扩大输出规模，每年有组织输出劳动力*多人，增加财政收入*多万元，成为名副其实的“打工镇”。

困难及问题：主要是严格的土地政策与农业结构调整、发展适度规模经营存在着突出矛盾；龙头企业规模小带动镇域经济和农民增收的能力弱；农业标准化程度相对较低，农产品档次不高等。

下步打算：农业是镇域经济的基础，必须抓住农业这个重点，以农民增收为目标，夯实镇域经济发展的基础。主要应抓好以下几个方面：

（一）以提高农产品质量和效益、增强农业竞争力为着力点，继续推进农业和农村经济结构战略性调整。在稳定粮食种植面积的基础上，种植业结构调整，重点要放在优化品种结构，增加科技含量，向科技要产量、要质量、要效益上，把调整的方向放在市场需求上。粮食生产，要以扩大间作套种、提高复种指数为重点，稳定粮食种植面积，并加强良种、先进栽培管理技术的研究开发，大力推广实用科学技术，依靠科技不断提高粮食单产水平。蔬菜生产，要在稳定蔬菜面积的基础上，进一步扩大反季节种植 和设施化栽培，大力发展高档菜、精细菜，突出发展绿色、无公害蔬菜和出口创汇品种。茶叶生产，要努力扩大生产面积，争取新增茶园面积*亩。桑烟生产，要继续加大扶持力度，稳定并适度扩大桑烟面积。花生生产，要进一步提高花生区域化布局水平和加工增值能力。同时，调优以板栗为重点的林果业，调大以牛猪鸡规模养殖为重点的畜牧业，并大力发展观光农业和生态旅游农业。

（二）以培植壮大龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。重点抓好三个“一批”。一是培植一批龙头企业。发挥我县农产品资源优势，坚持扶持与新上并举。一方面，抓好****等现有规模以上龙头企业的扶持，在积极争创市级龙头企业的基础上，力争申报1—2家省级龙头企业，争取上级资金、政策支持。另一方面，要结合招商引资工作，大力引进新的农产品加工企业。年内每个乡镇要新上一个以上农产品加工龙头企业，不能再有农业龙头企业空白乡镇。二是建设一批专业市场。坚持先抓流通后抓生产，围绕蔬菜、花生、畜牧、林果等产业，抓好****等一批专业市场的规模扩大和规范化建设，形成一批功能齐全、辐射带动能力强的县内农产品集散市场和大购大销、深购远销的外埠批发市场，进一步提高我县农产品在县外、省外的市场份额。三是发展一批流通合作经济组织。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力培植各类社会中介组织，提高农民的组织化和农产品市场化 程度。”

（三）大力推进农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。一要继续搞好无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品、有机食品标志使用权争创工作。二要注重市场开拓，充分发挥现有品牌的作用，提高现有品牌的质量和知名度，实现品牌效益。三要在继续健全无公害农产品技术操作规程的基础上重点搞好技术操作规程的推广工作，使基地农民自觉按照标准要求进行生产。

（四）继续加强以农业综合开发为主的农业项目的争引、实施和管理，全面提高农业综合生产能力。今年，中央和省委、省政府继续突出农业项目开发建设这个重点，出台了一系列政策和措施。我们将抓住这个机遇，加强农业项目争引工作。一要抓好项目争引。突出农业综合开发这个重点，积极组织筛选项目，搞好论证，建立项目库，走出去，引进来。二要搞好在建项目实施。进一步加强资金和项目管理，积极推行项目法人责任制、招标投标责任制、工程监理制和工程质量责任制等适应市场经济发展要求的项目管理新机制，确保建设项目的标准和质量；落实好结构调整的各项建设内容，提高开发效益，促进农民增收。三要进一步整合项目、资金。培育农村沼气集中联户供气、中低产田改造、农业产业化经营等农业发展亮点，以点带面，促进项目区上档次。

二、两田制清理（土地延包）情况

我县有**个村有延包任务，占总村数的85%，需延包面积** 万亩，占总耕地面积的23.4%。截至4月底，全县已有*村完成了延包任务，延包面积*万亩，分别占75.6%，79.9%。

在具体工作中，我县突出抓了“三公开、两监督、一调度”的措施。一是推行了“三公开”。即延包面积、延包标准和延包程序向群众公开。土地延包之前，各乡镇进行了充分的调查摸底，将每个村的土地总面积、已延包面积、未延包面积、机动地面积和参与延包的总人数及已分配土地情况全部向群众公开。同时，针对不同的地力、地况和投入情况所制定了不同的分配标准以及延包的具体程序，详细地进行了张榜公布，确保每个群众心中都有一把“尺子”。二是推行了“两监督”。即邀请老干部、群众代表进行监督，同时实行社会监督。各村从土地丈量、面积折实、土地定级、制定方案、划分地块到抓阄分地、签发证书的全过程，都邀请老干部和群众代表参加，充分发挥老干部农村工作经验丰富、坚持党的政策和秉公直言的监督作用，得到了群众的依赖和认可。同时，各乡镇设立了监督举报电话，实行有奖举报制度，发挥广大群众的跟踪监督作用。三是推行了“一调度”。我县抽调有关人员组成督导组，包乡镇、包村进行调度督促。同时，各乡镇针对各村不同情况，划分了好、中、差三类村庄，按照先易后难、稳妥推进的原则，在村级班子领导能力强、经济基础较好的村庄中，先行试点。在此基础上，中等村迅速展开各项工作，给每个村庄制定了阶段工作计划和时间进度表，并及时进行调度，对没有按时完成阶段工作计划的，及时进行督促。对出现问题的，迅速派驻工作组，帮助分析原因，制定相应措施，确保按时完成工作任务。对完成土地延包的，组织村集体及时与农户签定了《土地经营权证书》和《土地承包合同》，发放了《农民负担卡》和《农业税完税证》，并进行建档立制，规范管理，形成“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的档案化管理机制，起到了良好的示范带动作用，确保了推开一个，成功一个，巩固一个。

存在的问题主要是：一是已完成“两田制”清理的村都是工作好做的，剩余村庄存在问题较多，操作不当易引发矛盾和上访，需慎重对待；二是个别村庄因经费运转困难，仍打土地主意；三是后续工作较多，已完成的有存在机动地超标、经济园林未处理以及没签合同、没变更经营权证书等。

下步打算：一是因地制宜、因村施策，推进“两田制”清理整顿工作顺利进行。针对我县瓜菜、畜牧、桑烟各种经济园林等主导产业在农民收入中占到了很大比重，同时也是这次需要延包的主要部分，按照“既严格执行上级政策，又要保护发展优势产业”的延包工作原则，在严格执行土地延包政策的前提下，重点保护已发展起来的瓜菜大棚、养殖小区和经济园林，避免因土地承包关系调整而导致毁棚、毁园等现象发生。给予原承包户“四权”政策：即优先延包权、流转延包权、以退顶分权、优先承包机动地权，这样群众容易接受，又保护了优势产业。二是切实搞 好土地延包后续工作的完善，主要是清理尾巴，建立台账及相关制度等。三是切实重视土地延包引发的来信来访事件，积极做好宣传引导工作，化解土地纠纷，确保农村社会稳定。

三、减轻农民负担情况

一是认真贯彻落实降低农业税率和取消农业特产税政策，取消了除烟叶以外的农业特产税。二是将*万份全省统一负责制的农民负担卡发放到农户手中，并严格按卡征税。三是进一步规范“一事一议”筹资管理。严格规范“一事一议”的筹资范围、程序、标准和议事规则，禁止将“一事一议”筹资变成固定收费项目，实行上限控制，筹资额每人每年不准超过15元。四是严格执行“四项制度”：即涉农收费价格公示制、农村中小学义务教育“一费制”、农村订阅报刊限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制。

存在的问题主要是：个别乡镇部门仍有乱收费现象，部分村庄报刊订阅超额，存在各种赞助、捐款现象。

下步打算：一是进一步提高对减轻农民负担工作重要性的认识，增强工作的责任感和自觉性。二是严格规范“一事一议”筹资筹劳管理制度。三是对涉及农民负担的收费项目要进行一次认真清理。四是深入开展农民负担专项治理。五是严格执行取消农村“两工”政策。六是全面落实减轻农民负担“四项制度”。

四、劳务输出情况 坚持把农村劳动力转移工作作为增加农民收入的重要产业来抓，大力发展二三产业，积极搞好劳务输出，努力把农民变民工、变职工、变市民，增加了农民的非农收入。目前，全县共转移农村劳动力*万人，其中县内转移*万人，县外转移*万人，农民人均纯收入总量和增长部分，来自非农产业的比重分别达到。

一是大力发展农村二三产业，实现劳动力就地转移。坚持以建设加工制造业强县为目标，积极推进工业“二次创业”，着力培植壮大了农用车、石材、纺织、生态食品四大主导产业，增强辐射带动能力，扩大了农民增收空间。其中，农用车行业形成了以**为龙头，以*家规模以上企业为主要配套厂家，以遍布乡镇的*家配套企业为辅助的产业链条，从业农民达*万余人。全县石材加工业户已达*多家，从业农民工*万人。工艺品加工业以***公司为龙头，辐射带动一定规模的加工点20多处，从业农民2万多人。坚持把民营经济发展作为促进劳动力转移的重要手段，制定出台了《关于鼓励支持民营经济发展的若干规定》等一系列优惠政策，对在乡镇、村庄、集贸市场从事餐饮、商贸、运输、加工等行业的个体工商经济以及进行合法经营的农村流动性商贩，均免于工商登记和收取有关税费，极大地促进了民营、个体经济的快速发展，第三产业收入占国民经济总收入的比重达到14%。

二是努力搞好劳务输出，实现劳动力县外转移。大力加强了劳务输出基础建设，坚持机构、人员、经费、场地、制度、工作 “六到位”，设立了**劳务合作办公室，在全县*处乡镇加强了劳动保障平台建设，在县外建立了**个输出基地，形成了“上下相通、内外相连”的管理服务体系。认真开展了农村劳动力资源调查，落实了外出务工“两证一卡”制度，对务工人员实行动态管理，依法为劳务人员争取调资、保险、工伤事故处理等方面的权益。特别是围绕提高农村劳动力转移质量，充分利用县农广校、职教中心和乡镇农技校等农村劳动力转移培训基地，切实加强了教育培训。去年以来，全县共投资*多万元对农村劳动力进行了跨世纪青年农民科技培训工程和阳光培训项目等技术培训，举办定向培训班*余个，涉及十几个热门专业，培训人员达*多人。

三是加强组织领导，优化就业环境。县里成立了农村劳动力转移工作领导小组，统筹协调农村劳动力转移工作。制定出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，建立健全了农村土地流转制度，对外出务工农民，允许其将土地承包经营权依法、自愿、有偿转让。降低了农村劳动力进城务工门槛，做到了“四取消四建立”，即：取消对农民进城就业工种限制，建立统一的就业制度；取消企业使用农村劳动力行政审批权，建立公平竞争的市场就业体制；取消“临时工”、“农民工”身份和户口界限，建立规范的劳动合同制度，实行同工同酬；取消农民工子女入学借读办法，建立就近免费入学制度，与城镇居民子女享有同等的受教育权力。目前，我县先后精减就业审批项目11项，清 理就业收费项目20个。进一步完善了社会保障体系，积极开展基本养老保障扩面工作，把外商投资企业、民营企业职工和个体工商户逐步纳入养老保险统筹范围，解除了进城农民的后顾之忧。

下步打算：进一步加大农民培训力度，促进农村富余劳动力转移，把更多的农民转移出去，不仅可以增加外出务工收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。今后，我们将转变服务观念，把加强农民培训，尽快提高农民科技素质和就业技能，促进农村劳动力有序转移作为一项重要职能，依托新世纪青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村远程教育培训等项目的实施，切实组织好农民培训，拓宽农村劳动力就业渠道。

第三篇：镇域经济崛起调研报告

镇域经济快崛起调研报告

城关镇刘淮生

【精要】重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。

关键词：镇域经济高效农业集体经济招商引资集镇建设环境整治

镇域经济的理解

镇域经济从产业结构来看分为第一产业农业、第二产业工业、第三产业服务业，镇域经济的崛起当然也就是镇域三大产业的全面开花。而三大产业的发展又突出显示在：村级集体经济的的增收和高效农业的发展，工业经济的发展和财政收入的增加，集镇建设的加大和服务行业的兴盛。

镇域经济取得的成效

近年来，我镇本着这样的发展思想立足实际，提出了“三个重抓、三个增加、三个集中”的发展思路，即：重抓招商引资，增加财政收入，将农民向工厂集中；重抓高效农业，增加农民收入，将农田向大户集中；重抓集镇建设，增加就业渠道，将农户向集镇集中。扎扎实实的抓落实，取得了一些骄人的成绩，表现在以下几个方面：

一、高效农业和村级集体收入方面。近年来，我镇大力发展高效农业，整合各方面资源，先后培育了大棚西瓜种植示范区、大棚蔬菜种植示范区、横沟规模养猪基地，引进新上了新威达农业发展有限公司、富士源食品有限公司。同时我镇正在积极实施万顷良田的整治计划。我镇共十二个行政村，2009年村级集体经济收入较2008年有了较快增长，其中年收入达10万元的村有3个。

二、招商引资、财政收入方面。自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势、集众力为合力办大事建厂房的新思路，两年的时间，紫徐、贾庄、韩赵、镇西等村居联合或单独在镇工业集中区新建标准化厂房8000平方米，引进和新上了三人行服饰、申联塑胶等工业项目，每个企业不仅每年贡献财政税收近百万元、而且通过厂房出租，每个村年集体增收6万元，并吸纳劳动力就近就业，实现了“政府得税金、村居得租金、务工农民得薪金”，拓展了财政增收、村集体增收和农民增收的新渠道。建厂房搞出租的良好受益，激发了外出创业成功人士和本镇能人大户的热情，两个由个人投资建厂房的项目计划正在洽谈之中。2009年我镇实现财政收入将近800万元，和2008年相比增长了60%左右。

三、集镇建设方面。我镇这几年来着力发展规模专业市场、打造了占地几十亩的中型农贸市场，和占地十几亩的小商品市场，大力整治街道的环境卫生，规范商铺的商业行为，努力打造集镇商业服务中心、商贸流通中心来兴现代服务业，打造区域商贸、物流中心，聚人气、兴商气、积财气。

镇域经济所遇的瓶颈

我镇镇域经济取得一定成绩的同时，在发展中也遇到了很多瓶

颈，具体表现在以下几个方面：

一、高效农业方面和村级集体收入。农民的思想还比较落后，发展高效农业的参与积极性不高； 2 相关土地流转制度不健全，土地流转阻力很大，顺利实施万顷良田项目压力不小；村级集体经济收入还不高，村级固定资产没有盘活、流动资金利用不充分；

二、招商引资、财政收入方面。这几年来我镇招商引资的力度不够，数量少，规模小，企业间没有形成规模性产业链；对招来企业的服务难度加大，企业招工问题近期比较突出； 3 2010年我镇的财税任务为1130万元，我镇税收量小、面窄，财政增收难度大。

三、集镇建设，服务业性产业方面。集镇环境卫生工作还不到位，尤其是楚涟路沿线；集镇建设相对滞后，最近十年无大的发展；集镇管理不到位，乱堆、乱建、乱搭现象较为严重。

镇域经济的突破

最近区委十届九次全体扩大会议将“镇域经济快崛起”的作为实现“打造楚州速度，冲刺苏北十强”的三大关键措施之一，为落实这一决策部署，区委又召开全区加速镇域经济崛起动员大会，进一步吹响“镇域经济快崛起”的“集结号”。

“条条大路通罗马”。镇域经济发展的道路因情、因时、因势有多种，根据钦工几年的发展情况和工作实践，我们认为，加速镇

域经济的发展须从以下几个方面寻求突破：

一、高效农业和村级集体收入方面。发展设施高效农业是实现农民增收的重要抓手，实施规模化种植是发展高效农业的必然趋势。因此，首先要加强典型引路，转变农民落后的思想。着重培育规模设施农业典型，以先富触动农民思想的转变达到共富。其次要大力培育基地。着重建设高效设施农业的载体和龙头。第三要实施政策扶持。着重在引导、鼓励上下功夫。第四要把引资兴办龙头加工企业作为招商引资的重点。，通过上项目，延伸农业产业链，提高农业产出效益。

实现村级集体经济的大发展是实现镇级经济发展的基石。俗话说：万丈高楼平地起，没有村级经济的增收就没有镇级经济的创收。因此，首先要盘活村存量资产，如村集体的堆田、鱼塘应包俱包或从新发包。其次建立健全农村合作组织，加大土地流转量。

二、招商引资、财政收入方面。实践已充分地证明，招商引资是增加财政收入、增加集体收入、发展镇域经济的第一抓手。因此，首先是要加大招商引资的力度，建立健全长效招商制度。长期的坚持驻点招商，组织专业人才进行专业招商，要充分认识到磨刀不误砍柴工的道理。对于招商的方式方法要勇于创新，不管是白猫黑猫只要是招到商的，我们都应该大加赞同。其次是建载体，搭平台，全力推进招商引资。有效地开展招商引资工作，不仅需要优惠的政策环境、良好的人文环境，更需要一个优质的载体和平台，工业集中区就是这样的一个载体和平台。而集中区建设需要大量的资金投入，为解决投入资金不足的问题，不仅要“筑巢引凤”，更要“引凤筑巢”，自08年以来，我镇积极探索整合扶贫资金资源优势，来加快标准化厂房建设。第三是重引导、强服务，全力推进“凤还巢”和全民创业。“引凤还巢”、全民创业是加速镇域经济崛起的中坚力

量。要建档备案。建立健全在外创业成功人士档案，详细掌握人员信息；要加强沟通。建立长效联系沟通制度，通过乡情、亲情，在引导他们返乡创业的同时，成为开展招商引资的信息源和载体，返哺家乡；全力扶持。建立健全“凤还巢”和全民创业扶持机制，建载体、搭平台，营造良好的环境。对于在手企业我们要全力以赴给与各方面力所能及的服务，近期特别是招工。

三、集镇建设，服务业性产业方面。集镇建设是镇域经济发展的名片，服务性产业所占比重是镇域经济的重要组成部分。因此，首先我们应该加大集镇环境整治力度，打造美丽钦工新形象。其次积极规划集镇发展思路，提升我镇综合竞争力

第四篇：乡人民政府乡域经济调研汇报材料

乡人民政府乡域经济调研汇报材料

乡人民政府乡域经济调研汇报材料

一、现代农业型乡镇 三大产业蓬勃发展。蔬菜产业：全乡蔬菜种植面积已达0亩，其中核心区大棚蔬菜面积4000亩，已创建桃花、绿康两个国家级蔬菜标准园，在滁州龙蟠大道建立绿康公益性菜场一处，直销瓜果蔬菜。如今正在按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，已与宁供集团和众彩集团签订长期供销协议，月供净菜100吨。瓜果产业：全乡瓜果面积发展到23000亩，其中油桃8000亩，瓜果15000亩，今年新增瓜果、桃树面积6000亩；仰山村被省农委确定为“一村一品”示范村，全村

80%的土地种植油桃，亩均纯收入5000－6000元。畜禽养殖业：充分利用长山片的大面积山场扩大畜禽养殖的范围、规模，全乡年出栏猪、牛、羊百头牲畜以上达30户，年出鸡、鸭、鹅万只禽产品以上达10户。成立三家规模以上养殖专业合作社，创建2家标准化示范养殖区，引领养殖户扩大养殖业规模。旅游业风生水起。利用长山林场、止马岭、东寺港水库；大港水库、屯仓水库上游；张山特色狗骨头饭店；蔬菜大棚种植区；经济果林示范区；生猪养殖示范区；水禽养殖示范区；312省道意农生态农业园；长山东升生态林业园等旅游资源，打造“四季美好张山”，开发以“春季赏花踏青、夏季品尝瓜果、秋季分享收获、冬季温室采摘”为主的一年四季特色旅游项目。以来先后成功举办了乡首届桃花节、乡首届采桃节，“中国滁州桃文化旅游节”等大型旅游节，充分展示了张山生态农业的发展成果，提升了张山的知名度和美誉度，在县内外引起广泛

关注。

林下经济正在崛起。近年来，通过植树造林、退耕还林等工程，全乡森林面积已发展到12700亩，其中国家保护公益林400亩、生态用材林5000亩、经济林7000亩、花卉和苗圃300亩，为发展以“林下种植、林下养殖、森林旅游”为主的林下经济提供了得天独厚的条件。

二、乡镇主要指标

乡镇农业总人口25039人，乡村从业人员13408人。

产业发展情况：全乡企业数44个，其中工业企业29个，规模以上工业企业3个，规模以上工业产值截止6月底完成9354万元，截止7月底预计完成11084万元。固定资产投资截止7月完成3030万元。

财政收入：截止7月完成地税372万 学校数量：初级中学一所，九年一贯制学校一所，完小5所，教学点3个。农民纯收入：10650元 特色养殖和种植情况：以蔬菜种植、瓜

果种植、畜禽养殖为主的三大产业不断发展壮大，在意农园和桃花蔬菜基地共新增养殖水面400亩，用于养殖无公害泥鳅、龙虾等。

三、主要发展思路和工作经验 发展思路： 围绕一个目标：增加农民收入。做好两篇文章：一抓常规农业，确保粮食生产安全；二抓生态观光农业，建设美好乡村。提升三大产业：蔬菜种植业；林果种植业；禽畜养殖业。打造四季美好张山：春季赏花踏青；夏季品偿瓜果；秋季分享收获；冬季温室采摘。工作经验：

发挥资源优势，加快农业产业化进程。发挥资源、地缘等优势，巩固提高现有的瓜果、棚室蔬菜产业。一是在坚持品种多元化的基础上，巩固提升传统品种，引进推广优良品种，积极打造特色品种，重点引进适合在我乡种植的、经济效益好的品种，目前正在推广种植10新品种；二是通过强化职能部门的技术服务，提

升全乡蔬菜生产水平，加大无害化、标准化生产的宣传和监管力度，加强生产过程监控和产品检测。三是按照县委、县政府提出的“将桃花蔬菜打造成长三角知名品牌”的要求，重视打造产品形成品牌，重视包装产品宣传品牌，借助“桃花”、“徽来阳”两个蔬菜品牌，着力抓好蔬菜产品加工，打造优质高档的蔬菜品牌。

整合资源，加快农村城镇化步伐。按照“产业化发展兴城镇建设，城镇建设促产业发展”的思路，乡加大投入，“借市兴城”，以集贸市场推动小城镇建设，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目正在建设中，建成后将彻底改善乡集镇面貌，对建设产业发展、人口聚集、布局合理、独具特色的现代化小城镇，加快城镇化进程具有重要意义。科学规划，建设美好乡村

按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、文明和谐乡风美、兴业富民生活美、生态宜居村庄美”的总体要求，紧紧围绕

“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大力推进基础设施建设、公共服务网络建设，培育特色产业，将美好乡村建设同文明创建相结合，加快建设资源节约型、环境友好型乡村。重点突出桃花、苟滩、张山三个中心村建设；治理改造张郢、胡庄等10个自然村。

强力招商，推进工业化发展。

通过政策倾斜、市场建设、资金扶持、技术指导、信息服务等多项措施，在培育三友木业、华阳玻璃、安徽长石等乡域企业上规模的同时，利用资源优势，强力招商，引进的滁州石材制品项目已签订意向性协议，康健新型墙体材料项目和文辉混凝土项目已建成投产，由县二建公司投资7300万元的张山集贸市场项目已完成规划、立项、申报工作，“意农园”项目和石固山现代农业项目正在建设中。精心包装，打造一年四季特色旅游项目 以乡万亩桃花、瓜果、养殖基地、冬暖

式蔬菜大棚的特色产业和山水优势为依托，因地制宜开发旅游资源，打造一年四季特色旅游项目。春季赏花踏青：春季在千亩桃花盛开和万木变绿的季节，由政府牵头，举办桃花节、大型文艺演出、农产品展销等活动，积极与旅行社对接，打造“春季赏花踏青之旅”。夏季品尝瓜果：夏季在油桃、紫叶李、香瓜、西瓜、葡萄等上市季节，实行对外开放，通过举办“采桃节”，引导市民来果园、瓜园现场采摘瓜果。秋季分享收获：秋季在观赏东寺港、止马岭等自然风景的同时收获山芋、花生、板栗、草鸡蛋等特色农产品，并进行现场野炊。冬季温室采摘：在桃花蔬菜基地千亩冬暖式大棚内亲手采摘冬季西瓜、黄瓜、果品西红柿等特色反季节蔬菜。

四、存在的问题及原因 一是经济总量偏小，乡本级财政收入薄弱，培养新的经济增长点任务艰巨；发展工业企业用地指标存在局限，难以形成产业链。

二是农业产业化步伐有待加快，缺乏龙头企业带动，群众发展意识需要转变，增收渠道需进一步拓宽。

三是集镇配套设施有待进一步完善，城镇化水平低，人气不旺，尚未形成集聚效应。

四是农村基础设施较薄弱，农村发展缺乏大的综合项目支撑。

五、要求和建议 整合资源，集中打造示范区，为美好乡村建设注入动力。乡人民政府 8月7日

第五篇：齐镇村村域经济提升工程调研报告

眉县齐镇村村域经济提升工程

调研报告

市一村一品办：

按照省一村一品办安排，我们齐镇村今年实施了村域经济提升示范工程，现就有关工程调研情况报告如下：

一、基本情况

我村地处秦岭北鹿，属大陆性弱季风半湿润温暖气候带，地势平坦，交通便利，灌溉条件好，是生产优质猕猴桃的最佳适生区，全村所辖14个村民小组，1371户、4924人，总耕地4870亩，人均约1亩。今年以来，村两委积极实施果畜富民战略，稳粮扩经，突出果畜，重点发展猕猴桃主导产业和畜禽养殖业，使村域经济得到了快速发1栽植面积由4200亩，增加到4680多亩，占总耕地96%，种植展。○

户由1017户，增加到1337户，占总农户97%。挂果面积2640亩，2建成3总产5940吨，总收入2376万元，人均产业收入4626元；○

个400亩以上的连片标准示范园，以科技为支撑，大力普及优果技术，3以果业促进了畜牧业发展，努力提升猕猴桃的产量与质量；○全村已

新建规模养殖场5个，发展规模养殖户11户，散养户700多户，现畜禽存栏：生猪达到2880头，肉牛16头，羊210只，笼养鸡3.1万

4主导产业带动了第二、三产业的发展，只，养殖收入400多万元；○

全村现有私营企业11户，专业运输车辆32辆，从事餐饮服务业130

5外出务工1300多户，建成齐鑫商贸城6000多平米，已投入运营；○

36户用能源沼气185座，其中40m以上沼气3座，预计2010多人；○

年底全村经济总收入1946万元，农民人均纯收入5760元，现已基本形成了粮食生产稳中有增，畜牧果业势头，强劲的发展格局。

二、项目实施情况

（一）猕猴桃标准示范园建设

1、现已建成3个百亩以上连片标准示范园（即村东洋人路500亩，村北南环线380亩，村西齐西路460亩）。

2、新品种嫁接老果园340亩（海沃德180亩，徐香160亩）

3、实施猕猴桃新技术推广1765亩，其中科技入户工程200亩，防旱保水剂100亩，壁蜂授粉440亩，果园生草25亩，有机生物菌肥400亩，果实套袋600亩。

4、齐鑫专合社聘请专家并与陕西金桥果业专合社，联手搞绿色无公害有机认证200亩。

5、新打机井2眼，其中洋人路（13组）1眼，衬砌D30渠道700米，齐安路（4组）1眼，并建井房，铺设U型渠1570米，铺设暗管260米，水电机具到位。

6、园区沙石化道路2730米

（二）标准化养殖场建设。

1、规模养殖小区（4组）主体已基本完工，现已建成2栋36m×8m养殖小区和1栋16M×7m相配套的消毒室、兽医室和人工授精室等5室，建成40m3沼气池两座，进出粪液池各一个，投资20.3万元，投工1003个。

2、新建（徐耀）母猪繁育场1个，建筑面积20m×7.5m1座，20m×8m1座，15m×4m1座，引进PIC种猪50多头，仔猪103头，存栏153头。

3、白建军（12组）规模养殖场已建成256㎡种猪40头，仔猪140头，存栏180头，扩建32m×8m及50m3沼气池正在施工。

4、陈天利（4组）已改建11间，扩建18m×8m已基本完工，存栏107头。

三、专业合作社建设

1、齐鑫猕猴桃专业合作社，目前正在多举措提升，现拥有社员970户，固定资产2.1万元，流动资金900多万元。

2、新建100吨猕猴桃贮藏冷库：

11组张伟强筹资24万元正筹建100吨贮藏冷库。

3.能源沼气建设：

赵齐镇养殖小区已建成40m3沼气池2座，进出粪池、沼液池各

一个。

四、农民收入构成2010年上半年农民人均纯收入5422元，较上年同期增长11%，下半年农民人均纯收入5910元，较上年同期增长18%，全年预计经济总收入16833.7万元。

五、项目资金筹措情况

1、项目资金至今尚未到位，只是县上9月底为推动工作拆借拨付10万元，其余68万元为自筹资金。

2、专账已建，资金管理办法及相关制度已拟定，只是无资金可管。

六、存在问题与建议

1、工程实施资金靠借贷，技术力量薄弱。

2、建议县级部门及相关科室齐抓共管，真正把这件好事办实。

特此报告

齐镇村委会

2010年10月9日