城镇体系规划要符合经济社会发展的需要解读

第一篇：城镇体系规划要符合经济社会发展的需要解读

城镇体系规划要符合经济社会发展的需要

提要:半个世纪来，随着全球经济、贸易、信息业的发展，城市与城市之间、城市与区域之间的联系越来越紧密，城镇体系研究方兴未艾，本文就不同时期城镇体系规划的特点和当前城镇体系规划中一些应注意的问题作一些综述。指出我国城镇体系规划一定要符合社会经济发展的需要，与国际接轨。

当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。可以说，今天，世界上任何城市的发展都或多或少，直接间接地与地区、国家乃至世界的发展联系在一起；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。

一、城镇体系与城镇体系规划

城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。

城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。

就政府行为而言，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。

从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。由于体制的影响长期以来中央的投资成为区域开发资本的主要来源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。

二、不同时期城镇体系规划的特点

城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随着中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。

1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的； 2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；

3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，这样多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。

但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。

三、当前开展城镇体系规划要注意的问题

1.要适应转变政府职能的需要 政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是

（1）规划要以区域为整体，着重研究如何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。

（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共享，降低区域开发成本。

（3）要适应改革投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系

（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资来源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。

（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。

（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

3.注重强化协调的手段和措施 资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。

区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。

·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。

·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。

·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。

不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。

要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价 进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

5.要提高规划的弱性和可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制 区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。

实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。

7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。

结语：随着中国经济发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要产生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。

城镇体系规划 urban system planning 一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

根据建设部颁布的《城市规划编制办法》，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市（县）域城镇体系的结构和布局。

市域和县域城镇体系规划的内容包括：

1、分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略

2、确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；

3、预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局

4、确定重点发展的城镇；

5、原则确定区域TRANBBS交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局

6、提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。

我国已经形成一套由国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位。城镇体系规划既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。

城镇体系规划要达到的目标：通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益。

第二篇：高等教育要更加适应经济社会发展需要

高等教育要更加适应经济社会发展需要

党的十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革的明确要求。今年5月4日，总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话中指出：“全国高等学校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。”当前，深化高等教育综合改革的一项重要任务就是要通过转变发展方式，着力解决高等教育的规模、结构、质量、效益不够协调的问题，促进高等教育更好地适应经济社会发展的需要。这不仅对推动高等教育事业科学发展，而且对推动我国经济转型升级都具有极为重要的意义。

一、适应经济社会发展需要，是我国高等教育必须面对、也必须解决好的重大问题

大学始终与国家发展和民族振兴同向同行，这是大学发展的规律，也是世界一流大学建设的经验。作为社会的子系统，教育不可能离开一定的社会环境和社会条件而存在。同时，教育的一切活动都要适应社会发展，为社会发展服务，这是教育发展的外部规律。与基础教育相比，高等教育的社会属性更为明显，这是因为高等教育与知识特别是高级专门知识和科学技术有着天然的联系，在知识与经济结合更加紧密的时代，在科学技术成为第一生产力的时代，高等教育必然成为推动社会经济发展的重要力量。近几十年来，大学在服务经济社会发展方面发挥了巨大作用，比如世界各国重要的科学技术园区，大都依托大学建立和发展起来，其中著名的有美国的“硅谷”、日本的“筑波”、台湾的“新竹”和北京的“中关村”等。这些科技园通过发展高新技术企业的方式为各国经济发展作出了重要贡献，而其所依托的大学在成为经济发展重要动力源的同时，也拓展了自身生存和发展的空间，一些大学的人才培养和科学研究能力借此得到迅速提升，成为国际公认的一流大学。各国越来越重视依托大学提升科技和人才的竞争力，2004年至2012年，共有近30个一流大学建设计划在全世界范围内展开，既包括德、法等发达国家，也包括印度等发展中国家，还有日、韩等周边国家，这充分说明了大学在全球产业竞争中的战略性作用。

党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局和“四化同步”的发展路径。我们要从国家发展的这个战略定位出发来思考，我国高等教育在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”历史进程中，处在什么样的位置、扮演什么样的角色。当前，我国正处在加快转变经济发展方式、推动产业转型升级的关键时期。一方面国内人口资源环境约束日益加大，国际竞争低成本优势也在逐渐减弱；另一方面产业技术水平、创新能力和人力资源仍有相当大的差距，核心技术受制于人，迫切需要依靠创新驱动为未来发展谋求新的出路、开辟新的空间。无论是制造业的转型升级、战略性新兴产业的振兴、现代服务业的发展、全球资本和金融竞争、对外贸易方式的转变，创新是最核心的动力，人才是最核心的资源。为经济转型升级提供高层次人才和高水平科研的支撑，是大学最重要的历史使命和战略任务。这个任务完成得好，我国经济转型升级之日，就是一批高水平大学涌现之时；这个任务完成得不好，我国经济转型升级就会遇到阻碍，大学建设就会失去目标和方向。加快建设高水平大学、加快经济转型升级，这两个“加快”，必须是同步的，是互为支撑的，是相互促进的，这是经济社会发展的规律决定的。可以说，要打造中国经济的升级版，必然要以中国高等教育的升级版为基石。

二、适应经济社会发展需要，必须要推动高等教育结构的战略性调整

调整结构是高等教育的一场深刻变革，也是一场革命。去年全国高校毕业生高达699万人，实现初次就业率77.4%实属不易。今年，高校毕业生达727万人，实现初次就业率“不降低、有提高”的目标，形势更为严峻。高校毕业生就业难的根源在于结构性矛盾，也就是一方面毕业生就业难，另一方面区域经济社会发展最为需要的技能型、应用型、复合型人才紧缺。而存在这一结构性矛盾的深层次原因，是我国高等教育体系对经济社会的变化和科学技术的进步响应迟滞。高校“同质化”现象严重，许多高校主要精力还是放在追求学科专业“大而全”，专业陈旧雷同，人才培养方式与实际需求脱节，还有一些学校盲目追求博士点硕士点的设置数、论文发表数、国家级课题数。一些行业背景非常鲜明的学校升格或更名后，放弃了原有的应用性、技能性的传统优势。这些问题的背后，是这些学校缺乏科学定位，人才培养的类型、层次特征不清晰，办学封闭化倾向严重，缺乏与行业企业需求和区域发展需求紧密结合的机制。因此，当前要下决心推动高等教育结构的战略性调整，本质上就是根据国家和区域经济社会发展的战略需求，倒逼高等教育体制机制的深层次改革。

同质化没有出路，多样化才是方向。调整优化高等教育结构，必须要合理定位，坚持有选择性发展。从国家布局来说，要对各类高等教育合理定位。高等职业教育要大力发展，以培养高技能人才为重点。通过职业教育培养大量高素质的技能型人才，是实现经济转型升级最重要的基础，也是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的手段。要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，发挥企业重要办学主体作用，建立专业标准和职业标准联动开发机制，走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子。既要加大政府投入，又要充分发挥市场机制作用，更多促进社会力量参与，探索发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托和购买服务的机制。

本科教育要稳定规模，以培养应用型、复合型人才为重点。要培养适量的基础性、学术型人才，但更重要的是要加大力度培养多规格、多样化的应用型、复合型人才。要引导高校改变“三重三轻”的现状，做到“四个更加注重”：即改变重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状；在专业设置上更加注重以社会需求为导向，在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力的融合，在教学方法上更加注重发挥学生的主体作用，在社会合作上更加注重用人单位的参与，着力培养具有较强岗位适应能力的面向地方、面向行业企业的高素质人才。

研究生教育要从严从紧、保持稳定，以培养高层次创新型人才为重点。发展方式要从注重规模发展向注重质量提升转变，培养类型结构从以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变，培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变，人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上，学术学位研究生培养更多地要以提高创新能力为目标，而专业学位研究生培养更多地要以提升职业能力为导向，大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养。在结构布局上，要建立以经济社会需求为导向的招生计划管理体制，逐步取消招生计划“双轨制”，统筹发展全日制与非全日制研究生。

从学校自身来说，调整优化学科专业结构，要坚持适应社会需求的导向，突出办学特色。学科专业是大学的基本元素，学科专业水平是大学核心竞争力的集中体现。在新设置学科专业时，要坚持增量优化，也就是要瞄准战略性新兴产业的发展、瞄准传统产业的改造升级、瞄准社会建设和公共服务领域对新型人才的需求等，主动调整优化学科专业。对现有学科专业格局，要坚持存量调整。高校设置学科专业不在多、不在全，而在特、在强。学科专业建设不只是“人无我有”，更重要的是“人有我优”或“人优我新”。事实上，世界一流大学中没有一所能覆盖所有学科专业，按美国教育部学科专业目录统计，麻省理工学院、普林斯顿大学、斯坦福大学的学科覆盖率分别为54.2%、62.5%、70.8%。而我们的不少高校往往盲目追求所谓“综合性”、“全科式”发展，这是值得反思的。高校要围绕办学定位和市场需求，制定学科专业建设与调整规划，构建与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业体系和人才培养结构，聚焦重点和优势，压缩“平原”，多建“高峰”，集中建设好优势特色学科专业群，打造并不断增强集群优势，克服专业设置的“功利性”和“多而散”。说到底，就是要以特色求发展，以特色构筑核心实力。

在国家宏观布局上，要更加注重围绕国家和区域经济社会发展战略需要，适时统筹修订学科专业目录，完善学科专业和人才培养结构的区域布局。要进一步落实和扩大高校学科专业设置自主权。重点支持高校根据经济社会发展需要，自主设置国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业，自主设置学科交叉融合有利于应用型、复合型人才培养的相关学科专业。要制定和完善学科专业设置、建设与评价的标准体系，针对不同专业研究制定高等学校教学质量国家标准，与行业企业共同制定人才评价标准，学校要依据“国标”、“行标”，修订人才培养方案。通过严格标准、规范程序，提高专业设置的科学性和规范性。要建立健全专业的预警、退出机制，建立健全高校毕业生就业和重点产业人才供需报告制度，对连续几年就业率较低的专业，除部分特殊专业外，应调整招生计划，直至停招。

三、适应经济社会发展需要，关键要创新高等教育人才培养机制

“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，是党的十八届三中全会对高等教育改革发展提出的最直接、最明确的要求。然而目前不少高校在人才培养机制上存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：从高校内部看，人才培养没有很好地与经济社会发展需求、就业创业状况深度对接、良性互动，教学管理制度亟待改革，比较普遍存在着培养与需求、教学与科研、理论与实践、校内资源与社会资源结合得不够紧密的问题。从高校外部看，集聚社会资源协同培养人才的法规政策不到位，影响了有关部门、科研院所、行业企业参与人才培养的积极性、主动性和创造性。对人才培养质量的评价指标体系单一，第三方的评价监督不到位。所有这些无不说明，高校培养的学生不能很好地适应社会需要，根子在体制机制上。

当前，创新高校人才培养机制的基本思路，就是要在科学的人才培养理念指引下，通过深化教育教学改革，激发高校人才培养的潜力和活力，特别是通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制，着力突破实践能力这个薄弱环节，同时要处理好人才培养系统的内外部关系，合理配置资源，健全人才培养质量的保障机制。

首先，要把更新人才培养理念作为基本前提。只有以现代的、科学的教育理念才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化同步”发展新要求的人才。要引导高校摒弃唯考试评价、唯分数论的观念，真正树立起纲要提出的人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的理念；摒弃拼规模、比数量的观念，真正树立起以人才培养为中心、以适应社会需要为检验标准、以学生为本、以学生评价为先的理念。

其次，要把深化教育教学改革作为主要手段。教育教学改革是人才培养机制改革的核心。要着力推动教学内容的改革，建立高校教学内容充分反映学科专业研究新进展、相关实践新经验、人的全面发展新需要的长效机制。要着力推动教学方法的改革，鼓励更多地采用参与式、讨论式、交互式的教学方法，同时加强现代信息技术在教学过程中的应用，引导学生自主学习，促进教师丰富教学手段、提高教学效果。要着力推动教学管理机制的改革，建立有利于推进教师互聘、课程互选、学分互认、自主选学、弹性学制的长效机制，建立更加灵活管用的学籍管理制度，进一步放宽修业年限，允许学生分阶段完成学业。要着力提升教师的教学能力，确保教师把主要精力投入教学。要求高校把教授给本科生上课作为一项基本制度，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让最优秀的教师为本科一年级学生上课。同时要改进对教师的科研评价办法，强调科研对人才培养的贡献度，引导教师把科研成果转化为教学内容，构建科研反哺教学的长效机制。

再其次，要把构建协同育人机制作为重要突破口。高校不能关起门来办学，让学生钻进“象牙塔”，而是要充分利用社会资源，把社会资源转化为育人资源。所谓协同育人，就是集聚各种资源投入人才培养，创立高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，实现强强联合、优势互补。要引导高校遵循协同育人的理念，深入实施系列“卓越计划”，在工程、新闻、法学、农林、医学、艺术、教师教育等相关学科专业领域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及国际合作的协同育人机制。要深入实施“2011计划”，促进人才、学科、科研“三位一体”的创新能力提升，通过改革形成可持续发展的协同机制来促进创新要素的深度融合，形成一批优秀创新团队，培养一批拔尖创新人才，产出一批标志性的创新成果。

最后，要把改进人才培养质量评价作为重要保障。要按照三中全会提出的“深入推进管办评分离”的要求，加快建立教育行政部门制定标准、高校按标准办学、第三方机构进行评价、有关部门进行督导的运行机制。对人才培养质量的评价要更加体现评价主体的多元化，建立院校自我评估、合格评估、审核评估、专业认证及评估、国际评估“五位一体”教学评估制度。要更加体现高校的质量主体意识，要求高校完善本科教学状态数据库，建立健全校内的质量保障体系，主动向社会公布本科教学质量报告。要更加体现分类评价、分类指导，根据学校的不同类型，分别设计不同的评估指标体系，对新建的本科高校实行合格评估，对参加过评估的高校实行审核评估，审核评估不分等级、重在引导，使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。要更加体现注重内涵的导向，考察评估的重点要放在“四个比度”上：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精力、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度，办学质量和效益对现代化建设的贡献度，学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。另外，还要更加体现评价结果的实效性，探索根据第三方综合评价结果进行生均经费的差异化拨款，真正建立起“奖优退劣”的激励机制。

（作者：杜玉波，教育部党组副书记、副部长）

第三篇：职业教育要符合地方特色

职业教育要符合地方特色

［摘要］本文结合某某经济发展形势，提出职业教育人才培养的要求，并从专业建设、校企合作、教师队伍建设、教学资源和教学内容等方面对构建体现我县特色的职业教育体系进行探讨。

［关键词］特色；职业教育；经济发展

职业教育是以培养职业或劳动环境所需要的技能型人才为目标的一种教育类型，具有教育的一般属性，同时又有区别于其他教育类型的独特属性，即为企业和社会培养高素质应用人才和具有专业知识技能的劳动者，直接为地方经济和社会发展服务，也就是说，职业教育的最终落脚点是为地方经济建设培养高技能专业人才的，这表明，地方经济发展水平影响着职业教育的人才培养，因此职业教育要以地方经济发展形势为背景。那么怎样才能发展具有地方特色的职业教育？下面从笔者从五个方面谈起。

一、专业设置要立足地方实际。

专业设置是连接社会经济发展和职业技术人才培养的纽带，地方经济中的产业结构和技术结构是职业教育专业设置的主要依据。首先，专业设置要面向区域经济建设、生产、服务、管理第一线，要充分考虑市场需求和实际岗位需，要适应地方经济建设和产业结构的调整。其次，专业设置要适度超前，要充分注意新兴产业对未来人才的需求，做好相应预测。结合经济发展现状，我县职业教育在专业设置方面，要立足于果树栽培管理、蔬菜种植、服装纺织、食品加工等产业，满足产业发展需要；在调整专业方面，为物流管理，牲畜养殖等方面培养新兴产业人才。

二、教学理论要与实践并重。

以市场需求确定教学内容，基础理论课以能够支撑专业课程的学习，即够用为主。

教学设计以能力培养为主，确定来源于工作实际的、理论与实践一体化的综合性学习任务。课程模式注重理论与实践并重，建立开放式多功能实训基地，按照专业技能、职业道德、相关文化、岗位需要和技能递进组成综合模块，完成教学内容。实施工学结合，让学生在工作场所参加实际工作，承担具体任务，亲身感受职业氛围，提高学生的实际操作技能力、岗位适应能力和职业竞争力，使学生的工作与学习、智力与身心得到综合发展。

三、校企合作要实现长效机制。

校企合作是加强实践教学有效途径，建立健全校企联合的高技能人才培养机制，吸收企业加入到学校教学中来，使企业成为实训教学的实际生产加工车间，企业向学校提供一定数量的设备，技术服务，企业的管理模式、生产方式和人才培养由校企双方协作商定完成。这种模式一方面企业为学校提供了实验实训设备、节省了学校经费；另一方面还可以吸收职业学校优秀毕业生到企业工作，提高了职业学校学生的就业率。校企合作的良性发展增加了学校的办学特色，提高了学校的办学知名度。

四、教学资源要多样且充分利用。

教学资源包括物质资源、技术资源、组织资源、人力资源等，资源的多样性对提高职业教育水平提供了充分的条件，但同时也要对优质教学资源的整合利用，在实训教学中建立资源共享机制，加强职业培训，整合利用各类职业教育培训资源，建设示范性人才技能培养基地，并充分利用。以职业院校现有的实验实训设备、仪器等教学资源为依托，成立生产教学实训基地。推动职业学校及校区之间的交流与合作，提高职业教育资源的利用效率。

五、教师队伍素质要过硬。

职业教育需要双师型教师，教师既要具备扎实深厚的基础知识和专业理论知识，又要具备熟练的专业技能和丰富的实际工作经验，为此，应加强职教师资的专业能力的培养，这种专业能力的养成需要职前培养和职后培训，相关机构可以设立专门学位

开展职业师资专业化的职前培养，建立职教师资定期到企业培训的制度，为专职教师获得职业技能资格创造条件。职业院校也可以向社会公开聘任相关技术人才做兼职教师，保证师资队伍的整体素质。

总之，教学的发展要求教师要培养开拓型、创造型人才，无疑自己首先要具备创造性的思维能力，科学的学习方法，在教育教学工作中发挥创新精神，立足改革，要在实践中敢于提出和解决新问题，探索新形势下的职业教育规律，要认真学习发达地区职业教育和管理的经验，不断学习，努力提高自身的能力水平，只有这样，才能使职业教育在发展中求得生存，求得质量，才能适应社会的发展，跟上时代的步伐，真正做到与时俱进。

主要参考文献：

［1］周志刚，马君．对职业教育本质问题研究的审视［J］．中国职业技术教育，2009． ［2］严蓉．职业教育发展的问题、意义和策略［J］．教育理论与实践，2011． ［3］杨敏，任秋君．现代职业教育的探索与实践［M］．上海交通大学出版社，2013．

附：作者信息

第四篇：解读巴彦淖尔市城市总体规划和巴彦淖尔市市域城镇体系规划

解读巴彦淖尔市城市总体规划和巴彦淖尔市市域城镇体系规划

为了更好地指导城市建设合理有序的发展，制定城市发展战略和发展目标，明确城市定位和发展空间，2004年4月，巴彦淖尔市城市规划管理办公室委托中国城市规划设计研究院为我市编制《巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划（2004-2020年）》。2005年11月11日，该规划由内蒙古自治区人民政府批准实施，上轮总体规划同时废止。本期规划较为完整地描绘了巴彦淖尔市城市未来发展蓝图，必将对未来巴彦淖尔市经济社会的发展起到积极的推动作用。

城市历版规划回顾

1925年版，临河当时为小城镇，叫永济镇，规划制定人口规模为两千人，用地面积为1200亩（合80公顷），成为临河城区建设的第一张蓝图。

1956年版，由内蒙古自治区城建局规划设计处编制，在1958年做了“临河修订平面道路纵横断土方计算”，并由内蒙古自治区批准实施。

1960年版，内蒙古城市设计院和巴彦淖尔盟建设局对临河城区（称解放镇）的总平面图进行了修改和充实。1970年盟公署由磴口县迁到临河，使临河逐步成为全盟的政治、经济、文化中心，城市建设速度加快。

1980年版（临河镇），城市规划对工业用地进行了调整，对有能力搬迁的项目，搬迁到东偏北的化工工业区，从而使西南现有工业区逐步成为以食品、机械和加工工业为主的工业区，1984该版规划年由自治区批复。1984年临河县升格为县级市，城市地位提升，城市规模扩大。

1990年版，临河城市规划解决了110国道穿越城区的矛盾，调整了市域公路布局，衔接了新区与老城的路网，拉开了中等城市的框架，为当时城市的发展奠定了良好的基础。

2000年版，规划城市新区中心位于新华街和府东路交汇处，是集行政办公、金融、商贸、信息服务和文化休闲为一体的综合性城市中心区；老城区沿胜利路建设城市商业中心区；在兴凯路与庆丰街交汇处、东升街与人民路交汇处、临五路与东兴路交汇处逐步形成三个城市商业副中心。

2004年4月，中国城市规划设计研究院受巴彦淖尔市城市规划管理办公室委托，承担了巴彦淖尔市城市总体规划修编及市域城镇体系规划编制工作。

本期规划简介

经济社会发展目标：

2020年全面建成小康社会

经济建设要全面实施“十五”、“十一五”计划，确保地区生产总值和城乡居民收入增长速度高于全区平均水平，地区生产总值年均增长20%，财政收入年增长25%以上，城乡居民收入保持两位数增长，为2010年人均GDP超过3000美元和2020年全面建成小康社会奠定基础；统筹经济社会发展，初步建立全市科技创新体系，基本普及高中教育，建成覆盖城乡、功能完善的疾病控制和医疗救治体系；促进人的全面发展，实现以思想道德修养、科技教育水平、民主法制观念为主要内容的城乡居民素质有明显提高，实现以健康向上、丰富多彩、服务群众为主要要求的文化生活质量有明显提高，实现以改善生态环境、人居环境和公共秩序为主要标志的社会文明程度有明显提高。

城市性质：

开发绿色产品及新型工业为主的河套园林城市

本次城市总体规划修编成果，对巴彦淖尔市中心城市的定位是：内蒙古自治区西部中心城市之一，以开发绿色产品及新型工业为主的河套园林城市。将城市的地域特色体现在城市性质和定位中，对重塑城市形象、提升城市品位将起到促进作用。

城市规模：

2020年中心城区总人口达到50万，城市建设用地控制在50平公里左右

按照本次总体规划，至2020年巴彦淖尔市中心城区人口规模将达到50万人左右，进入大城市行列。其用地规模控制在50~70平方公里范围。这一目标的确定符合巴彦淖尔市城市发展战略规划。

城镇空间布局：

“两横、两纵、倒开字型”空间布局形态

按照科学发展观的要求，新的总体规划重新审视了巴彦淖尔市过去若干年城市空间发展历程，针对巴彦淖尔市城市实际提出了构建“两横、两纵、倒开字型”的城镇空间发展带战略，即以110国道、拉丹高速公路、包兰铁路沿线为城镇发展主轴；以沿阴山山脉固察线为城镇发展横向辅轴；以省道临赛线和省道五海线为两条城镇发展纵向辅轴。“两横、两纵”发展轴串联了巴彦淖尔市中心城市临河城区和六个旗（县）的中心城镇，囊括了巴彦淖尔市最主要的经济发展地区，是巴彦淖尔市经济发展的核心地带。

城镇结构：

中心城——旗（县）城镇——一般建制镇

在构建“两横、两纵”城镇空间结构的基础上，按照市域城镇人口104万进行地域空间安排，通过人口结构、城镇职能分析，规划期内巴彦淖尔市将形成“中心城—旗（县）城镇—一般建制镇”三级市域城镇结构。市域中心城为临河城区，是巴彦淖尔市的政治、经济、文化中心，在本期规划中应以发展科技含量和附加值相对较高的实用型工业和生产服务业为主。县域中心城市为旗（县）城，为各自旗（县）域的政治、经济、文化中心。县域以外的一般建制镇，主要职能划分为综合型、工业主导型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游服务型、三农服务型等。

旅游发展规划：

鼓励发展特色文化旅游产业

在充分分析巴彦淖尔市旅游资源优势条件的基础上，确定我市旅游业发展方向是：在深入挖掘旅游资源的文化内涵上下功夫，发展具有黄河文化特色、河套田园风光特色、草原民族风情特色的文化旅游产业，草原、湖泊、森林、黄河、沙漠、湿地相结合，最终形成以特色文化为龙头、人文与自然相融合的独具特色的文化旅游产业。旅游空间大致可以分为三个不同特色的区域：一是以乌中旗、乌后旗及乌前旗北部等牧区为主的草原、边境旅游区。二是以临河区、杭锦后旗、五原县、乌前旗南部等农灌区为主的河套田园风光、休闲度假旅游区。三是以磴口县为主，含杭锦后旗西北部的沙漠旅游区。

市域交通规划：

形成“四横、三纵”等级公路网络，实现市到县、县到乡一小时，区、县到高速公路半小时的目标

本期规划确定规划期内市域交通规划发展目标为：公路网主骨架为四横三纵（四横为拉丹高速、110国道、五乌线、固查线，三纵为临赛线、临巴线、甘五线）。规划至2020年改造目前现有公路中乡道的等外公路和中低级路面，使2020年巴彦淖尔市所有等级公路全部达到具备高级或次高级路面的等级公路标准。全市每个乡（镇）、苏木至少通达一条次高级路面的等级公路。通过高等级公路、县乡公路的建设实现巴彦淖尔市到县、县到乡一小时工作圈和区、县到高速公路不超过半小时的目标。铁路为临哈铁路经阿盟进入乌拉特后旗境内，途经呼和温都儿镇后进入杭后与包兰铁路并轨。规划在修建甘其毛道口岸至西小召货运专线的同时预留甘其毛道、巴音杭盖、海流图、德岭山、西小召五个站场的用地。考虑完善的交通运输配套对国家资源和能源安全战略及城市社会经济发展有重大影响，本期规划对巴彦淖尔市民用机场做了预选，初步确定机场选址范围为：临河东30~50公里，五原隆兴昌镇西，阴山以南，靠近110国道和在建的拉丹高速公路间地域。

市域基础设施配置规划：

统筹安排，实现市域基础设施工程资源共享、优势互补

供电：2010年市域最大供电负荷达到300万千瓦，2020年达到489万千瓦。扩建乌拉山电厂、新建临河热电厂、新建500千瓦德岭山、杭锦后旗西变电站，分别建设至包头和乌海的双回500kv线路。建成220kv变电站22座，形成结构合理，安全可靠的220kv区域环网供电结构。

供气：规划以长临、长呼两条天然气长输管道为基础，以中心城市城网和加气站为核心，发展旗县城镇的管网建设，形成区域天然气供气网络。

供热：大力发展集中供热，改变分散的供热方式，生产用热与采暖用热结合，发展热电联产，提高能源利用率。

城市用地发展方向：

西进东延、南部拓展

本期总体规划将用地布局方案调整为近期以西进东延发展为宜，远期跨过新华街向南靠近二黄河发展，远景可考虑跨越二黄河继续向南发展。围绕这一用地布局结构，科学合理安排各类居住、工业、仓储，对外交通、公共设施、园林绿地、道路广场等用地，形成功能完善、结构完整、配套合理的城市用地布局结构。

中心城区用地空间布局结构：

一个中心——一条发展轴——三个片区——两条景观轴——三条水景廊道

本期规划城市空间布局结构可以概括为一个中心、一条发展轴、三个片区、两条景观轴和三条水景廊道。即以临河城区为城市主中心；以新华街为城市发展轴；以东部工业区、中部商贸、居住区及西部行政、文化办公区为三个片区；以西环路和胜利路为两条景观发展轴；以总干渠、永济永刚渠、北边渠为三条水景廊道的“一、一、三、二、三”空间布局结构。

中心城区工业、仓储用地布局：

搬迁改造工业点三处，集中布置仓储用地三处

坚持可持续发展原则，兼顾眼前利益与长远发展以及现状布局与城市远景规划相协调。本期规划拟搬迁改造工业点三处：一是万丰经济开发区，二是庆丰街附近现状工业，三是团结路西工业点，全部搬迁至东部工业园区。

城区仓储用地集中布置，与居住、公建用地有效隔离。本期规划仓储用地主要布置三处：东南部仓储用地、东北部仓储用地、北部仓储用地。

中心城区道路交通规划：

大力发展公共交通

通建设现代化的多层次综合交通体系，建立结构清晰的路网系统，大力发展公共交通。本期规划确定至2020年巴彦淖尔市公交车拥有量为600台，出租车达到3300辆。采用智能手段改善道路信号控制和交通组织管理，使专用道系统、停车系统和其它道路系统有机结合，形成通畅的城市交通体系。

结合现状道路系统和用地情况，规划建设巴彦淖尔市城区路网形态为方格网状。道路网以五横九纵式主干路为主，若干次干路为辅、支路为补充的三级道路网系统。规划道路红线宽度：主干路按40~50米控制，次干路按20~40米，控制支路按20米以下控制。

中心城区景观风貌、绿地系统规划：

双轴并行，三条水景廊道，两点一区休闲系统和两线一面防护系统

根据巴彦淖尔市自然条件和自身特点，规划形成“双轴并行、三条水景廊道、两点一区休闲系统和两线一面防护系统”的整体城市景观风貌。双轴并行为依托胜利路生活景观轴，突出城市的传统生活气氛，体现城市风貌。依托西环路的文化景观轴，体现城市的文化和民族特色，创造具有河套民族文化氛围的城市新气象。三条水景廊道为利用总干渠、永济永刚渠、北边渠建设城市滨河公园。两点一区休闲系统为利用章嘉庙和友谊两个天然的小型海子，形成城区旅游休闲景点。总干渠以南规划为黄河生态旅游休闲区。两线一面防护系统为北绕城线防护林、总干渠防护林和污水处理厂周边防护林，与城市绿地有机结合，突出河套平原、宜于人居的园林城市风采。

旧城改造：

完善城市中心区功能

巴彦淖尔市旧城区在近期建设阶段主要以完善中心区功能为主。继续完善旧城区内部市政公用设施的建设，整合旧城区内部商业、办公、文化娱乐用地，突出中心城区综合服务功能，对旧城区将要搬迁的办较为完整地描绘了一个城市未来发展蓝图。它必将会对未来巴彦淖尔市经济社会的发展起到积极的推动作用。

公用地的置换和利用，需要在政府引导下，采用市场化运作的方式进行。对于居住用地，规划适当调整部分三类居住用地为二类居住用地。新区开发：

全面启动新区建设，形成城市新的中心区

规划在新华街以北、八一街以南、西环路以西、开源中路以东集中力量建设城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彦淖尔市行政中心建设的带动下，在其南部开发新的居住用地和金融、文化设施用地。新建的居住区住宅建设风格要与行政中心建设风格相统一，不仅市级的文化、金融设施的建设要符合城市发展的需求，而且居住配套设施的建设也要符合现代化社区的标准。

规划在城市近期建设的西北部扩展区域内，建设区行政中心，区行政中心从老城区内部分离出来，不仅突出了老城区的服务功能，又可以利用区行政中心的建设带动解放街北侧居住用地和其它公共设施用地的开发。区域内保留部分三类居住用地和苗圃用地，以最小的拆迁成本开发改造部分二类居住用地，重点在北环路北侧建设临河区行政办公设施，在北环路南侧配以相应的文化、娱乐、商业设施用地，规划在该区域内建设市级医院一座。

城市综合防灾规划：

完善城市应急、防灾、减灾预警体系

本规划提出成立巴彦淖尔市综合防灾专门机构，加强防灾设施建设，完善抗震减灾体系，增加消防站点，加强消防水源建设，提高综合消防能力，完善人防工程配套设施，形成结构合理的城市应急防灾、减灾预警体系。

第五篇：党章符合党心民意——解读十八大党章

党章修改符合党心民意——解读十八大党章修改

编者按：2012年11月14日，中国共产党第十八次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，这是党诞生以来第16次修改党章。此次党章修改主要集中在六个方面：对科学发展观作出新的定位和阐述、充实完善中国特色社会主义重要成就的内容、充实了坚持改革开放的内容、充实了中国特色社会主义总体布局的内容、充实完善关于党的建设总体要求的内容以及对党员、党的基层组织、党的干部这三章部分条文作了适当修改。此次对党章的修改和完善，反映了我们党对党的建设规律进行探索的情况，体现了党的理论的与时俱进和丰富发展，新的党章必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。

对党章进行适当修改，把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，把中国特色社会主义制度、生态文明建设等写入党章，是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要，是统一全党思想行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要举措。这样做，有利于更好学习贯彻党章，有利于更好贯彻党的方针政策和重大部署，有利于更好按照党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求及重大方针政策推进党和国家各项工作，有利于全面提高党的建设科学化水平。

总 纲

┃对科学发展观作出新的定位和阐述

第二自然段

十七大党章原文：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。

十八大党章修正案：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。

【 修改意义——中央党校常务副校长李景田：把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。】

第七自然段

十七大党章原文：十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

十八大党章修正案：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

【修改意义——中央党校常务副校长李景田：充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。】

┃充实完善中国特色社会主义重要成就的内容

第八自然段

十七大党章原文：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系……

十八大党章修正案：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度……

【修改意义——十八大秘书处负责人：中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。】

┃充实了坚持改革开放的内容

第十三自然段

十七大党章原文：坚持改革开放，是我们的强国之路。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；……。

十八大党章修正案：坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，……。

【修改意义——十八大秘书处负责人：改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，必须以更大的政治勇气和智慧坚定不移推进改革开放，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。党章修正案总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。】

┃充实了中国特色社会主义总体布局的内容

第九自然段

十七大党章原文：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段……必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。……

十八大党章修正案：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段……必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。……

【修改意义——十八大秘书处负责人：加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是推动我国经济社会实现科学发展的必然要求。在党章中作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。】

第十四自然段

十七大党章原文：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。……调整经济结构，转变经济发展方式。建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。

十八大党章修正案：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。……调整经济结构，转变经济发展方式。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家。(删除掉：建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。）

【修改意义——十八大秘书处负责人：统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是我国经济社会发展面临的重大课题，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。党章修正案充实这方面的内容，有利于全党更加全面地认识新形势下改革开放和社会主义现代化建设的重点任务，更好推动经济社会全面协调可持续发展。】

第十五自然段

十七大党章原文：中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持……民族区域自治制度以及基层群众自治制度。切实保障人民管理国家事务和社会事务……民主监督的制度和程序。加强国家立法和法律实施工作，实现国家各项工作法治化。

十八大党章修正案：中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持……民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，切实保障人民管理国家事务和社会事务……民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化。

【修改意义——十八大秘书处负责人：人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，法治是治国理政的基本方式。我们党坚定不移推进社会主义民主，完善民主制度，丰富民主形式，健全社会主义法制，更加充分地保障人民当家作主。总结这些年的经验，党章修正案总纲增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中国特色社会主义法律体系的内容。作这样的充实，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。】

第十六自然段

十七大党章原文：中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，……为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。坚持马克思主义指导思想……。

十八大党章修正案：中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明，……为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导思想，……。

【修改意义——十八大秘书处负责人：党的十八大对建设社会主义文化强国作出部署。党章修正案总纲增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。作这样的充实，有利于全党牢牢把握发展社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。】

第十七自然段

十七大党章原文：中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治……共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。……。

十八大党章修正案：中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治……共同享有的原则，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。……。

【修改意义——十八大秘书处负责人：落实民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，不断实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐，就必须更加注重社会公平正义，加强和创新社会管理。党章修正案总纲增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。作这样的充实和修改，有利于更好推进保障和改善民生工作、激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。】

第十八自然段

十七大党章原文：（无）

十八大党章修正案：中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

【修改意义——十八大秘书处负责人：增写这一自然段，既阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于全党同志把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。】

┃对党的建设总体要求充实了新内容

第二十三自然段

十七大党章原文：中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。坚持立党为公、执政为民，……，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终走在时代前列……党的建设必须坚决实现以下四项基本要求

十八大党章修正案：中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民，……，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列……党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：

第二十四自然段

十七大党章原文：第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去。……从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。

十八大党章修正案：第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动，（删除掉：深入贯彻落实科学发展观）并且毫不动摇地长期坚持下去。……从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。

第二十五自然段

十七大党章原文：第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。党的思想路线是一切从实际出发，……。全党必须坚持这条思想路线，弘扬求真务实精神，积极探索，大胆试验，……，推进马克思主义中国化。

十八大党章修正案：第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，……。全党必须坚持这条思想路线，（删除掉：弘扬求真务实精神）积极探索，大胆试验，……，推进马克思主义中国化。

第二十七自然段

十七大党章原文：第四，坚持民主集中制。……。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，……。加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。……。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

十八大党章修正案：第四，坚持民主集中制。……。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，……。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。……。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

【修改意义——十八大秘书处负责人：党章修正案对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。】

┃对部分条文作了适当修改

第一章 党员

第三条

十七大党章原文：党员必须履行下列义务：

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线……。

十八大党章修正案：党员必须履行下列义务：

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，（删除掉：学习科学发展观）学习党的路线……。

【修改意义——十八大秘书处负责人：作这样的修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。】

第五章 党的基层组织

第三十一条

十七大党章原文：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

十八大党章修正案：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

【修改意义——十八大秘书处负责人：深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。】

十七大党章原文：

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

十八大党章修正案：

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

【修改意义——十八大秘书处负责人：作这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。】

第六章 党的干部

第三十三条

十七大党章原文：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。

十八大党章修正案：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。

【修改意义——十八大秘书处负责人：充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。】

第三十四条

十七大党章原文：

（五）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

十八大党章修正案：

（五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。