长江干线水上交通安全管理特别规定(2018)

第一篇：长江干线水上交通安全管理特别规定(2018)

中华人民共和国交通运输部令

2017年第32号

《长江干线水上交通安全管理特别规定》已于2017年10月31日经第19次部务会议通过，自2018年1月1日起施行。

部长 李小鹏

2017年11月4日

长江干线水上交通安全管理特别规定

第一章 总 则

第一条 为了加强长江干线水上交通安全管理，维护通航秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《内河交通安全管理条例》，制定本规定。

第二条 在长江干线通航水域从事航行、停泊、作业以及其他与水上交通安全有关的活动，应当遵守本规定。

第三条 交通运输部主管长江干线水上交通安全管理工作。

交通运输部长江航务管理局受部委托组织落实长江干线水上交通安全综合管理工作。

交通运输部海事局对长江干线水上交通安全监督管理工作实行业务领导。

交通运输部在长江干线设立的直属海事管理机构及其分支海事管理机构（以下统称“海事管理机构”）依据各自的职责权限，对所辖水域水上交通安全实施监督管理。

第二章 船舶航行

第四条 船舶应当按照规定安装自动识别系统（AIS）船载设备，并保持正常运行。自动识别系统（AIS）船载设备的相关信息应当准确并及时更新。

第五条 船舶不得涂改船名、船籍港、船舶载重线标识。

第六条 船舶应当按照长江航道管理部门公布的维护水深控制吃水，遵守海事管理机构公布的富余水深要求。

第七条 客运企业和散装危险化学品运输企业应当建立岸基监控制度，运用自动识别系统（AIS）等信息化手段，对所属客船和散装危险化学品船实施动态监控，掌握船舶航行、停泊、作业情况，并督促船舶遵守水上交通安全管理规定，及时纠正船舶违法行为。

第八条 跨越长江干线通航水域的桥梁、缆线、管道、索道的建设单位、经营单位或者管理单位应当保障对航行安全有影响的墩柱、塔架的防撞能力符合相关安全标准，设置助航标志和安全警示标志，建设监控设施设备，保证处于适用状态。

新建、改建、扩建跨越长江干线通航水域的桥梁、缆线、管道、索道的，建设单位、经营单位或者管理单位在竣工验收后应当及时将通航净空尺度向交通运输部长江航务管理局备案，由交通运输部长江航务管理局向社会公布。

第九条 船舶在长江干线通航水域从事拖带活动，应当综合考虑以下因素确定拖带量、拖带方式：

（一）拖船船型、吨位、主机功率、操纵性能以及技术状况等；

（二）航区、水文、气象、航道维护尺度；

（三）通航建筑物、跨越、穿越长江干线航道和临河的建筑物、构筑物以及其他有关设施的通航尺度。

第十条 船舶的拖带量、拖带驳船总数或者船队总长不得超过限制标准。限制标准由直属海事管理机构根据长江干线通航环境制定并发布。

第三章 水上交通管制

第十一条 水上交通管制是指海事管理机构在特定时间内划定水上交通管制区，对特定水域、特定船舶采取的下列限制、疏导交通的措施：

（一）封航、禁止停泊；

（二）单向通航；

（三）限制航行，包括限制通过船舶的时间、种类、尺度、航速等。

第十二条 遇有下列情形之一的，海事管理机构可以根据实际情况实施水上交通管制：

（一）发生强对流天气、台风、寒潮大风、能见度不良等恶劣天气；

（二）发生山体滑坡、堤岸坍塌、泥石流、洪水等灾害；

（三）航道损坏或者阻塞，航道水深变浅、宽度变窄等航道实际尺度达不到维护尺度标准；

（四）船舶密度短时间内急剧增大，通航秩序明显恶化；

（五）水位陡涨陡落；

（六）水上交通事故；

（七）应急抢险；

（八）水上水下活动；

（九）搜救、消防、演习等活动。

第十三条 海事管理机构实施水上交通管制，应当通过航行通告、航行警告、甚高频（VHF）电话或者其他有效途径提前对外公告，公告内容应当包括：

（一）管制事由；

（二）管制时间和水域范围；

（三）管制对象；

（四）管制要求。

因发生第十二条第（一）项至第（七）项等紧急情况而实施水上交通管制的，可以边实施、边公告。

第十四条 水上交通管制变更或者取消的，海事管理机构应当及时通过航行通告、航行警告、甚高频（VHF）电话或者其他有效途径对外公告。

水上交通管制取消的，海事管理机构还应当根据需要进行现场维护直至通航秩序恢复正常。

第十五条 船舶应当通过接收航行通告、航行警告或者守听甚高频（VHF）电话等一切有效方式及时获取水上交通管制信息。船舶航经水上交通管制区时，应当遵守交通管制有关要求，服从海事管理机构的统一指挥。

第十六条 长江干线通航水域持续封航12小时以内的，由直属海事管理机构核准，报交通运输部长江航务管理局和交通运输部海事局备案；持续封航12至24小时的，由交通运输部长江航务管理局商交通运输部海事局核准，并报交通运输部备案；持续封航24小时以上的，由交通运输部长江航务管理局会同交通运输部海事局报交通运输部核准。

第十七条 能见度不良时，船舶应当按照规定发出声响信号，加强与周围船舶联系，采取备车、备锚、控制航速等安全措施，必要时选择安全水域停泊，并遵守以下规定：

（一）客船（不包括客渡船、车客渡船）：出发港能见度不足1000米时，不得出港航行；航行途中下行能见度不足1500米或者上行能见度不足1000米，应当就近选择安全水域停泊；

（二）客渡船、车渡船、车客渡船：江阴大桥以上，江面宽度1000米以上的水域能见度不足1000米，或者江面宽度1000米以下的水域能见度不足江面宽度时，不得航行；江阴大桥以下，江面宽度1500米以上的水域能见度不足1500米，或者江面宽度1500米以下的水域能见度不足江面宽度时，不得航行；

（三）其他船舶：宜昌以上水域，能见度不足500米时不得上行，能见度不足1000米时不得下行；宜昌以下水域，能见度不足1000米时不得上行，能见度不足1500米时不得下行。

第十八条 船舶应当在气象部门预报风力等级不超过船舶检验证书载明的抗风等级的情况下航行，并根据风力变化情况采取相应的避风、抗风措施，必要时就近选择安全水域停泊。

船舶检验证书未载明抗风等级的，应当遵守以下规定：

（一）客船：气象部门预报风力达到7级及以上时不得航行；气象部门预报船舶航经水域风力达到7级及以上时，应当及早采取相应的避风措施，不得航经该水域；

（二）其他船舶：应当充分考虑航经水域的风力情况，综合船舶稳性、抗风能力等因素安全航行，并根据风力变化及时采取有效的避风、抗风措施。

第十九条 客渡船、车渡船、车客渡船每日22时至次日5时禁止航行。但县级以上人民政府另有规定的，从其规定。

第二十条 长江干线预报水位（长江下游感潮河段除外）出现下列情形之一的，船舶应当遵守以下规定：

（一）所有船舶：预报水位24小时以内上涨或者下落超过6米，不得航行。支流水位陡涨致使其主流冲过长江干流江面宽度一半以上时，不得通过该干支交汇水域；

（二）客船（不包括客渡船、车客渡船）、载运危险货物的船舶、滚装船、船队以及600总吨以下船舶：预报水位24小时以内上涨或者下落超过3米，在20时至次日5时期间禁止航行；预报水位24小时以内上涨或者下落超过5米，不得航行；

（三）客渡船、车渡船、车客渡船：预报水位达到停航封渡水位时，不得航行。

第二十一条 禁止单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船进入长江干线航行。但对从事植物油运输的600载重吨以上的单壳油船，由交通运输部另行规定。

载运污染危害性严重危险化学品的600总吨以下双壳化学品船以及600载重吨以下单壳油船22时至次日5时禁止在长江干线航行。具体实施办法由交通运输部长江航务管理局另行制定。

第二十二条 在三峡—葛洲坝枢纽河段航行的船舶，应当遵守以下规定：

（一）当葛洲坝枢纽流量大于35000立方米/秒，禁止船舶通过葛洲坝一号船闸及大江航道；

（二）当葛洲坝枢纽流量大于60000立方米/秒，禁止船舶通过葛洲坝二、三号船闸及三江航道；

（三）当黄柏河流量大于等于7000立方米/秒或者葛洲坝三江冲沙闸参与泄洪时，禁止船舶通过葛洲坝三江航道；

（四）当三峡枢纽入库超过56700立方米/秒或者三峡枢纽下泄超过45000立方米/秒，禁止船舶通过三峡船闸、升船机及引航道；

（五）当三峡枢纽下泄流量在25000至45000立方米/秒时，按照国家有关规定和标准对两坝间船舶实行限制性通航。

第四章 锚地安全管理

第二十三条 锚地管理单位应当落实锚地安全管理责任，建立健全安全管理制度，保证锚地锚泊安全。

第二十四条 锚地管理单位应当建设系泊设施，设置专用航标，配备必要的应急设施，定期公布锚地水深，保证锚泊条件。

第二十五条 船舶应当按照锚地类别和海事管理机构公布的锚地范围锚泊，服从锚地管理单位的统一调度。

船舶遇有紧急情况需要在其他水域临时锚泊的，应当及时向海事管理机构报告。

第二十六条 船舶锚泊期间，应当遵守以下规定：

（一）留足安全距离，按照规定显示或者悬挂相应的号灯、号型；

（二）留足值班人员，严格执行值班制度；

（三）值班人员应当守听甚高频（VHF）电话，密切关注气象、水位、潮汐变化以及锚地周边环境动态，防止断链、走锚；发现存在危及船舶和货物安全情况时，及时采取防范措施并报告锚地管理单位。

第二十七条 船舶进出锚地水域时，应当及时发布船舶动态，密切关注周边船舶情况和水流情况，保持安全距离，确保航行安全。

第五章 船舶试航管理

第二十八条 船舶修造企业是其修造船舶试航航行安全的责任主体。

船舶修理后自行组织试航的，其船舶所有人、经营人、管理人是船舶试航航行安全的责任主体。

第二十九条 船舶试航前，负责试航航行安全的责任主体应当制定试航方案，并将试航方案报始发地海事管理机构备案。始发地至试航水域由多个海事管理机构管辖的，始发地海事管理机构应当将试航有关情况及时通报其他有管辖权的海事管理机构。

试航船舶未到达试航水域之前不得开展船舶试航活动。

第三十条 禁止在渡运水域、桥区、狭水道、通航密集区等重要通航水域及饮用水水源保护区、水下电缆等区域进行船舶试航。对可以通过系泊试验完成的测试项目，应当避免航行试验。

第三十一条 船舶试航应当严格控制随船人员，配备足够的救生设备；计划随船人员（船员除外）超过12人时，负责试航航行安全的责任主体应当制定相应的应急预案，并开展安全与应急管理培训。

第三十二条 试航期间，试航船舶应当按照规定显示试航信号、守听甚高频（VHF）电话等，遵守水上交通管制有关要求，服从海事管理机构的统一指挥，不得妨碍其他船舶的正常行驶。

试航船舶发生突发事件的，应当及时向海事管理机构报告。

第六章 法律责任

第三十三条 对违反本规定的行为，《内河交通安全管理条例》及其他相关法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十四条 船舶有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，并处3000元以上3万元以下的罚款：

（一）擅自涂改船名、船籍港的；

（二）未遵守海事管理机构公布的富余水深要求的；

（三）违反直属海事管理机构发布的拖带限制标准的。

第三十五条 客运企业、散装危险化学品运输企业未建立岸基监控制度，或者未运用自动识别系统（AIS）等信息化手段对所属客船和散装危险化学品船实施动态监控的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款。

第三十六条 船舶有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，并处1000元以上1万元以下的罚款：

（一）不遵守水上交通管制措施的；

（二）未按照规定锚泊或者在其他水域临时锚泊未及时报告的。

第三十七条 船舶违反本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由海事管理机构处1000元以上1万元以下的罚款。

第三十八条 负责锚地建设、维护和管理的港航企业等未落实本规定第二十三条、第二十四条规定的，由海事管理机构责令限期整改；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款。

第三十九条 船舶试航航行安全责任主体有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）未按照规定将试航方案向海事管理机构备案的；

（二）未在备案的试航水域试航的；

（三）未落实试航安全措施的；

（四）未按照规定显示试航信号的。

第七章 附 则

第四十条 本规定下列用语的含义：

（一）长江干线通航水域，是指成贵铁路宜宾金沙江公铁两用桥下沿线（左岸：高庄桥，右岸：三关碛）至江苏浏河口下游的浏黑屋与崇明岛施翘河下游的施信杆的连线间由海事管理机构认定的可供船舶航行的水域。

（二）停航封渡水位，是指县级以上人民政府规定并对外发布的、禁止渡船航行的水位。

（三）锚地管理单位，是指负责锚地建设、维护和管理的港口行政管理部门、港航企业等。

（四）船舶试航，是指修造船舶时为测试船体、设备设施以及其他船舶操纵性能是否满足船舶设计要求和法律法规规定所进行的航行试验。

（五）单壳油船，是指未设有符合国内船舶检验规范规定的双层底舱和双层边舱的油船(含油驳)。

（六）单壳化学品船：包括《船舶与海上设施法定检验规则》规定的3型化学品船（2G舱型除外）。

（七）双壳化学品船：包括《船舶与海上设施法定检验规则》规定的1型、2型以及2G舱型的3型化学品船。

（八）客运企业：包括普通、旅游、滚装客船公司。

第四十一条 本规定自2018年1月1日起施行，《长江干线水上交通安全管理若干办法（暂行）》（交安监字〔1991〕781号）同时废止。

解读

出台背景

随着改革开放的不断深入，“长江经济带”战略的确立，长江干线基础设施不断完善，沿江经济快速发展，长江干线运输形势和通航环境发生了巨大变化。一是水上运输基础设施不断完善。近年来，国家不断加强长江黄金水道基础设施投入，长江江苏段12.5米深水航道开通运输，干线9.47万公里通航里程内，建成亿吨大港14个，港口泊位22593个（散货、件杂货物年综合通过能力36.52亿吨，集装箱年综合通过能力2535万TEU）。二是运输方式明显改变。改革开放发来，我国修造船业快速发展，长江干线船舶大型化、标准化不断推进，单船运输迅速增加，传统的拖带运输逐渐退出历史。三是物流需求以及旅游和沿、跨江出行需求逐年增长。2016年长江干线货物通过量达23.1亿吨、港口货物吞吐量为26.1亿吨，集装箱吞吐量达到1608万TEU，较2000年分别增长6.6倍、10.5倍和22.5倍，运输需求逐年旺盛。四是通航环境逐年复杂。尽管长江干线大型船舶逐年增加，但个体经济仍占比较大，干线现代大型船舶与落后的机驳船百舸争流；加之国家跨长江公路、高速公路和铁路网的开通通车，跨江大桥快速增加，长江干线水上通航环境也发生巨大变化；三峡成库，川江通航环境也发生根本性变化。五是安全环保要求越来越高。长江干线承载着沿江七省两市经济的发展，承担着沿江人民饮水安全，是我国三大战略的重要组成部分，其安全与绿色发展关系着国家经济发展，关系着人民生活稳定。

鉴于长江干线航运需求、船舶船型和通航环境的变化，国务院批准原交通部印发的《长江干线水上交通安全管理若干办法（暂行）》（交安监字〔1991〕781号）已难以满足长江航运安全管理的需求。据此，部通过梳理《内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船管理规定》《水上水下活动通航安全管理规定》等行政法规、规章，并在进一步整合近年来出台的长江干线相关安全管理规范性文件的基础上，遵从已有法规、规章已做出规定的不再重复规定的原则，针对长江干线交通安全管理的实际需要，制定并出台了《规定》。

主要内容

《规定》共七章四十一条，分别为总则、船舶航行、水上交通管制、锚地安全管理、船舶试航管理、法律责任、附则。主要内容是：

（一）完善安全管理职责体系。

《规定》依据《内河交通安全管理条例》，参考长江航运行政管理体制改革的系列文件，明确了交通运输部、部海事局、长江航务管理局和部设在长江干线的直属海事管理机构关于长江干线水上交通安全管理的职责分工，形成了分工明确的部、部海事局、长江航务管理局和直属海事管理机构四级长江干线水上交通安全管理体系。

（二）落实企业安全生产主体责任。

《规定》按照《安全生产法》的相关要求，明确了航运企业必须落实主体责任。一是规定了客运企业、散装危险化学品运输企业运用海事管理机构已建设的自动识别系统（AIS）或其他系统对所属船舶实施动态监控的责任。二是明确了跨越长江干线通航水域的桥梁、缆线、管道、索道的建设单位、经营单位或者管理单位，对其管理的跨江建筑物的保护职责，以及新、改、扩建跨越长江干线通航水域建筑物的建设、经营、管理单位向长江航务管理局报备通航净空尺度的职责。三是明确了船舶保持其船名、船籍港、船舶载重线标识正确，保证船舶吃水，保证自动识别系统（AIS）信息准确的职责。

（三）强化安全监管机构服务职能。

一是规定了长江航务管理局必须发布新、改、扩建设跨越长江干线通航水域建筑物的净空尺度的职责。二是明确了长江干线直属海事管理机构制定并发布船舶拖带相关限制标准的职责。三是提供了长江干线从事拖带活动的相应参考因素。

（四）规范水上交通管制行为。

一是规定了水上交通管制的措施。二是明确了水上交通管制的九种情形和水上交通管制的发布方式和内容。三是确定了客船、客渡船、车渡船、车客渡船和危险品运输船舶及其他船舶的禁限航条件。四是确立了长江干线通航水域禁航分级管理机制。

（五）明确锚地安全管理要求。

《规定》明确了锚地管理单位的责任和义务、配套设施建设要求；并对船舶进出锚地、锚泊提出具体要求。

（六）强化船舶试航安全管理。

《规定》对船舶试航安全责任主体、船舶试航的禁止水域等方面做出了明确规定，对船舶试航前、试航中提出了具体要求。

贯彻落实

一是加强《规定》的宣贯。长航局及相关海事管理机构要通过新闻媒体、内外网站、召开专题宣贯会、走访港航企业等形式大力宣传、解读《规定》，积极营造主动遵守《规定》的氛围，使一线监管人员、一线从业人员做到应知应会、知法守法。

二是制定配套办法。长航局、长江干线部直属海事管理机构要根据《规定》的授权，尽快制定发布配套的相关标准、规定，确保《规定》有效实施。

三是抓好落实。长航局要以《规定》的出台为契机，结合交通运输部安全生产工作部署，制定相关措施，加强对《规定》实施的督导与跟踪，及时解决《规定》实施过程中出现的问题，确保《规定》的有效实施。

第二篇：长江干线水上交通安全管理若干规定（定稿）

长江干线水上交通安全管理若干规定

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强长江干线水上交通安全管理，维护通航秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条 在长江干线通航水域从事航行、停泊和作业以及与水上交通安全有关的活动，应遵守本规定。

第三条 国务院交通运输主管部门主管长江干线水上交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院交通运输主管部门的领导下，负责长江干线水上交通安全监督管理工作。

国务院交通运输主管部门所属长江航务管理部门负责长江干线航运行政管理，按照规定管理长江干线水上交通安全工作。

国务院交通运输主管部门在长江干线水域设立的海事管理机构（以下统称“海事管理机构”）依据各自的职责权限，对所辖水域实施水上交通安全监督管理。

负责航道管理的部门及港口行政管理部门依照职责，负责长江干线水上交通安全相关工作。

船舶应按规定安装AIS船载设备，并保持开启状态和正常运行。AIS船载设备的相关信息应当准确并及时更新。

第九条 船舶应按负责航道管理的部门公布的维护水深控制吃水，留足富余水深。

第十条 船舶通过船闸、升船机，应按规定接受安全检查。

第十一条 船员应当经过专业培训或者特殊培训并通过考试，取得相应的适任证书或者其他适任证件，方可担任相应船员职务。

第十二条 跨越长江干线通航水域的桥梁、缆线、管道、索道的建设单位、经营单位应保障有障碍性的墩柱、塔架的防撞能力符合相关安全标准，设置助航标志和安全警示标志，建设监控设施设备，建立实施维护保养制度，向海事管理机构申请发布通航净空尺度。

第三章 船舶拖带与航速

第十三条 长江干线拖船船队确定拖带量、装载量应考虑以下因素：

（一）拖船船型、吨位、主机功率、操纵性能及技术状况等；

（二）航区等级、水文、气象、航道尺度；

雹、大雾、霾等气象灾害；

（二）发生山体滑坡、堤岸坍塌等地质灾害；

（三）航道损坏或阻塞，航道水深变浅、宽度变窄等航道实际尺度达不到维护尺度标准；

（四）船舶密度短时间内急剧增大，通航秩序显著变化；

（五）洪水或水位陡涨；

（六）影响航行的水上交通事故；

（七）应急抢险；

（八）水上水下活动；

（九）演习；

（十）军事活动；

（十一）其他依法需实施水上交通管制的情形。第十九条 水上交通管制是指海事管理机构对长江干线通航水域采取的下列强制性措施：

（一）划定水上交通管制区；

（二）封航、禁止锚（停）泊；

（三）单向通航；

（四）限制航行；

（五）其他水上交通管制措施。

第二十条 实施水上交通管制应通过甚高频（VHF）、航行警（通）告或其它有效途径提前对外公告，公告内容应包括：

米，应就近选择合适的锚地锚泊。

（二）渡船：江阴大桥以上，江面宽度1000米及以上的水域能见度不足1000米时，或江面宽度1000米以下的水域看不清对岸岸线时，渡船不得开航；江阴大桥以下，江面宽度1500米及以上的水域能见度不足1500米时，或江面宽度1500米以下的水域看不清对岸岸线时，渡船不得开航。

（三）其他船舶：宜昌以上水域，能见度不足500米时船舶不得上行，能见度不足1000米时船舶不得下行；宜昌至武汉水域，能见度不足1000米时船舶不得上行，能见度不足1500米时船舶不得下行；武汉以下水域，能见度不足1500米时船舶不得航行。

第二十四条 船舶收到气象部门预报所经水域风力超过本船船舶检验证书载明的抗风等级，禁止驶经该水域；船舶航行或停泊突遇风力变大，应根据船舶条件采取相应的抗风措施，及早选择安全水域停泊。相关船舶还应遵守以下规定：

（一）渡船：当地气象部门预报或实际蒲氏风力超过渡船检验证书核定的抗风等级的，不得开航。

（二）未载明抗风等级的船舶：气象部门预报或出发港实际蒲氏风力达到6级（南京长江公路大桥以下水域为7级）及以上时，内河船舶及10000总吨以下的海船不得开航；气象部门预报船舶途经水域蒲氏风力达到6级（南京长江公路大桥以下水域为7级）及以上时，内河船舶及10000总吨以

（五）总长130米及以上的船舶：不得在重庆石板坡长江大桥以上水域航行；重庆羊角滩水位3米以下且三峡水库坝前水位162.0米以下时，或重庆羊角滩水位5米以下且三峡水库坝前水位152.0米以下时，不得在李渡长江大桥以上水域航行。

（六）总长100 米及以上的油船、化学品船，当重庆羊角滩水位1.0 米至3.0 米时，不得在重庆羊角滩以上水域航行；总长90米及以上的油船、化学品船，当重庆羊角滩水位1.0 米以下时，不得在重庆羊角滩以上水域航行。

第二十七条 单壳（以船体外板为液货舱周界，包括单舷单底、双舷单底、单舷双底）化学品船舶（采用2G舱型的3型化学品船除外）禁止进入长江干线航行。600总吨以下双壳载运有毒有害散装危险化学品船舶22时至次日5时禁止航行。

600载重吨以上单壳油船禁止进入长江干线航行。600载重吨以下单壳油船22时至次日5时禁止航行。

有毒有害散装危险化学品名录由长江航务管理部门确定并公布。

第二十八条 在三峡-葛洲坝枢纽河段航行的船舶，应遵守以下规定：

（一）当葛洲坝枢纽流量大于35000立方米/秒，船舶禁止通过葛洲坝一号船闸及大江航道；

深，保证锚地锚泊条件。

第三十二条 船舶应按照锚地功能性质和海事管理机构公布的锚地范围锚泊，服从锚地管理单位的统一调度管理，进出锚地应向锚地管理单位报告，并遵守锚地管理规定。

第三十三条 船舶锚泊期间，应遵守以下规定：

（一）按规定显示或悬挂相应的号灯、号型。

（二）留有足以保证船舶安全的船员值班，严格执行值班制度。

（三）值班人员应保持甚高频（VHF）守听，密切关注气象、水位、潮汐变化及锚地周边环境动态，防止断链、走锚；发现存在危及船舶和货物安全情况时，及时采取防范措施并报告锚地管理单位。

（四）锚地水域范围内，船舶动火、试验、调试等活动应向当地海事管理机构报告。

（五）锚地管理单位及海事管理机构规定的其他行为。第三十四条 船舶进出锚地水域时，应密切关注锚地船舶动态，保持安全距离，无碍他船行驶。

第六章 船舶试航管理

第三十五条 船舶修造企业是其修造船舶试航的安全责任人，应当按照国家有关安全生产法律法规的要求，加强船

1等培训。

第四十条 试航期间，试航船舶应当保持甚高频（VHF）守听等，遵守海事管理机构发布的交通管制要求，服从海事管理机构的统一指挥，发生突发事件及时向海事机构报告。

第七章 法律责任

第四十一条

违反本规定第十七条规定，由海事管理机构责令改正，处三千元以上三万元以下的罚款。

第四十二条 违反本规定第二十四条、二十五条、二十六条、二十七条，由海事管理机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，应当对责任船员给予扣留船员适任证书或者其他适任证件六个月以上直至吊销船员适任证书或者其他适任证件的处罚。

第四十三条 违反本规定第二十八条的，由海事管理机构责令改正，处以警告或一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，还应当对责任船员给予扣留船员适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销船员适任证书或者其他适任证件的处罚。

第四十四条 违反本规定第三十六条，由海事管理机构责令改正，处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，还应当对责任船员给予扣留船员适任证书或者其他适任证件

（三）散装危险化学品船，是散装化学品船、油船、液化气体船和植物油船。

（四）淌航，是指船船航行中，采取不能维持操纵舵效的慢车或停车，借助水流等自然外力及惯性航行的行为。

（五）水上交通管制，是指由于恶劣天气和水文变化、自然灾害、突发事件应急处置、水上水下活动、演习、军事活动等原因，以及其他严重影响通航安全的情况，海事管理机构依法在特定时间内对特定水域、特定船舶采取的限制或疏导交通的行为。

（六）停航封渡水位，是指县级以上人民政府或交通运输主管部门规定并对外发布的、禁止渡船航行的水位。

（七）锚地管理单位，是指负责锚地建设、维护和管理的港口行政管理单位、港务公司或航运企业等。

（八）船舶试航，是指修造船舶时为测试船体、设备设施以及其他船舶操纵性能是否满足船舶设计要求和法律法规规定所进行的航行试验。

第五十条 交通运输部有关规章对渡船管理、水上水下活动管理、三峡枢纽通航安全管理等另有规定的，从其规定。第五十一条 本规定自2017年 月 日起施行，《长江干线水上交通安全管理若干办法（暂行）》（交安监字〔1991〕781号）同时废止。

第三篇：水上交通安全管理

水上交通安全管理：上海洋山深水港区

及其附近水域通航安全管理规定

(2010/06/28 21:13)

第一章 总则

第一条为加强洋山深水港区及其附近水域的海上交通安全管理，改善通航环境，促进航运发展，保障船舶、设施和人命财产的安全，根据《中华人民共和国海上交通安全 法》等有关法律、法规、规章及国际公约，制定本规定。

第二条本规定适用于洋山深水港区及其附近水域内船舶、设施的航行、停泊和作业，以及与海上交通安全和防止船舶污染相关的活动。

本规定所称洋山深水港区及其附近水域，是指A点、B点、C点、D点、E点、F点、G点、H点、I点、J点、K点、L点、M点、N点、O点(含大治河口)联 线间的水域，包括内河河口第一座水闸或桥梁向外一侧的水域。

上述各点的坐标见本规定附件一。

第三条中华人民共和国上海海事局是实施本规定的主管机关。

上海洋山港海事处负责本规定的具体实施。

第二章航行

第四条 下列船舶、设施的所有人、经营人或代理人应当在每日1600时之前，将次日船舶进出港区、移泊或通过东海大桥的计划按照规定格式书面向主管机关报告：

（一）国际航行船舶；

（二）500总吨及以上油船、散装化学品、液化气船；

（三）客船；

（四）主机额定功率750KW及以上拖轮；

（五）1000载重吨及以上的拖轮船队或者顶推船-驳船组合体；

（六）1000总吨及以上其他国内航行船舶。

第五条船舶在航道内航行时，应当尽可能靠近其右舷的航道一侧行驶。

船舶穿越航道，应当尽可能用与航道中的船舶总流向成直角的船首向穿越，并及时通报本船动态。船舶应当以不危及他船或设施安全的航速行驶。

禁止船舶在航道内调头。

第六条 以北纬30°33′33″，东经122º 11′26″为圆心、2海里 为半径的圆形水域为警戒区。船舶进出和航行于警戒区时，应当极其谨慎并遵守以下规定：

（一）船舶应当备车航行；

（二）禁止追越他船；

（三）在警戒区内航行的船舶，主动避让沿洋山港主航道进出洋山深水港区的船舶。

非机动船禁止进入警戒区。

第七条 主航道人工疏浚航道段内实行单程航行，限于吃水船舶和载运危险货物船舶应当在抵达该航段30分钟前向上海洋山港海事处报告船位，并提前发布本船的航行动 态。

穿越洋山港主航道的船舶应当避让在航道中正常行驶的船舶，并保持足够的安全距离。

非限于吃水的船舶不得妨碍在洋山港主航道内航行的限于吃水的船舶。

第八条 除通航孔航道水域外，非大桥维护作业船舶不得驶入桥区安全水域。

禁止船舶在桥区安全水域范围内的通航孔航道内交会、追越及并排航行。

第九条通过东海大桥的外国籍船舶，必须申请引航。

通过东海大桥的船舶，应当保持 4米 以上的富余高度，根据本船的吨位和当时水面以上的最大高度，按照本规定附件二公布的各通航孔的技术尺度，选择适合本船安全通过的通航孔航道，并尽可能选择 缓流时段通过。

船舶通过东海大桥时应当备车航行，船长应当在驾驶台指挥、轮机长应当在机舱值班。

第十条 禁止载运爆炸品或易燃性危险货物船舶在夜间通过东海大桥。

禁止1000总吨及以上的载运爆炸品或易燃性危险货物船舶通过东海大桥。

禁止吊拖船队、总长度超过 120米 或者总宽度超过 22米 的其他拖轮船队通过东海大桥主通航孔。禁止拖轮船队及顶推船-驳船组合体通过东海大桥辅通航孔。

视程小于 1000米 时，禁止船舶、设施通过东海大桥；有关气象部门发布本海区海面风力达到8级及以上时，禁止船舶通过东海大桥辅通航孔；海面风力达到9级及以上时，禁止船舶 通过东海大桥主通航孔。视程小于 500米 时，禁止船舶航行。

第三章停泊

第十一条船舶、设施应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊。

船舶、设施停泊时，应当留有足以保证船舶安全的船员，保持有效值班和通讯畅通。非自航船舶、设施还应当配备足够数量和功率的机动船值守。

船舶、设施停泊不应妨碍或者危及其他船舶航行、停泊或者作业以及大桥、港口、海底管线和其他海上施

工构筑物等的安全。

第十二条 船舶、设施所停泊的泊位，应当满足其安全离靠泊条件。

船舶、设施的系缆应当数量足够、坚韧牢固，系带受力均衡、松紧适度。

第十三条船舶、设施应当在相应的锚地锚泊，所选择的锚位，其底质、水深和水文等条件，应当符合安全锚泊的要求。

船舶、设施遇有紧急情况确需临时抛锚的，应当避开航道、海底管线及东海大桥桥区水域锚泊，并及时发布船舶动态，同时向上海洋山港海事处报告。船舶、设施遇 有紧急情况确需在航道中抛锚的，应当立即招请救助船舶拖离航道。

第十四条靠离泊位的船舶应当及早发布本船动态，显示规定信号，并向上海洋山港海事处报告。

第四章作业

第十五条 施工作业者进行水上水下施工作业应当依照交通部《水上水下施工作业通航安全管理规定》的规定，在施工作业前向主管机关提出申请，并按照主管机关核准的施工 水域、方式和期限作业。其他与施工作业无关的船舶、排筏、设施不得进入主管机关核准的安全作业区。

第十六条参与施工作业的各类船舶，应当满足本水域航行和施工作业安全要求，并应采取切实有效的措施防止造成污染。

第十七条 施工作业单位应当配备具有海上驾驶资历的专职人员负责水上水下施工作业的安全管理。

施工作业单位应当保持施工船舶和陆岸施工调度之间24小时的通讯联系，维护施工作业区域的作业安全秩序。

施工作业船舶应当保持连续值班并在规定的VHF频道保持值守。

第十八条 敷设或修理海底管线施工作业，其所有人应当在适当的位置设立昼夜醒目的标志，并保证其完好、有效。敷设或修复完毕后，其所有人应当向主管机关报送管线路由 等相关资料，并申请发布航行通（警）告。

在海底管线附近施工作业，应当遵守有关法律、法规、规章的规定；施工作业船舶在锚泊作业时，其锚泊位置应当及时予以记录。

第十九条船舶、设施在进行疏浚作业时，应当避开船舶交通密集时段。

疏浚物应当在规定的区域倾倒，或者按照核准的方式进行吹填。

第二十条 施工作业单位在施工作业结束后应当及时清除遗留在施工作业水域内的碍航物。

航道、锚地、桥区安全水域和洋山深水港区码头前沿 1000米 水域内的碍航物，其所有人、经营人应当立即组织打捞。

其他影响安全航行沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时限内打捞清除。

上述碍航物在未妥善解决之前，其所有人或者经营人应当负责设置规定的标志，并将碍航物的名称、形状、尺寸、位置和深度准确地报告主管机关。

第五章通航保障

第二十一条 船舶应当配备覆盖本水域的最新有效的航海图书资料。

第二十二条经洋山港主航道进入洋山港的外国籍船舶及需申请引航的其它船舶应当在上海洋山深水港区引航待泊锚地检疫1号锚区内等候引航员上船。

引航员应当在指定的区域上船引航。

第二十三条 船舶、设施应当按规定配备VHF和AIS等通讯导航设备，在航行、锚泊和作业时，保持VHF在规定的频道有效值守。配备船载AIS的船舶应当准确输入 AIS的相关信息，并保持AIS在任何时候处于正常工作状态。

禁止在安全频道和船舶报告频道上进行与水上交通安全内容无关的通话。

第二十四条 业主单位应当对航道、泊位、锚地水深定期测量。

航标等助航设施发生位移、损坏、灭失等异常情况，影响水上交通安全的，负责维护的业主单位，应当及时恢复。在恢复之前，有关单位应当及时申请主管机关发布 航行通（警）告。

第二十五条 禁止在航道、桥区、锚地、码头前沿、施工作业区及其他通航水域内从事渔业捕捞、养殖。除桥区维护和应急救助外，在桥区安全水域内禁止其他作业。

第二十六条停靠泊位或并靠的船舶，应当有足够的安全设施、照明设备和防护措施，确保人员上下和通过安全。

客滚船在人、车上下时，应当确保车、客安全分流。

第二十七条有关气象部门发布本海区大风或热带气旋警报后，船舶、设施应当做好防风、防台的各项准备工作，听从主管机关的统一指挥。

第二十八条船舶、设施应当制定并落实防抗恶劣天气、防范海上交通事故、污染事故等水上应急预案。施工作业单位应当制定并落实防抗强风、热带气旋和大雾，以及防范海上交通事故、船舶污染事故的应急预案，并向主管机关报备。

第二十九条船舶、设施发生事故时，在自救、互救的同时，应当以最迅速、最有效的方式向主管机关报告。

第三十条东海大桥管理单位从事可能对通航环境产生影响的大桥维修、养护作业，应当将维修、养护方案提前5天向主管机关备案。

第三十一条进行水上庆典、体育竞赛等有碍航行安全的活动应当提前5天将活动方案、保障措施等报主

管机关核准。

主管机关发现或收到船舶、设施可能危及到东海大桥安全的险情时，应当及时向东海大桥管理单位通报。

第六章附则

第三十二条 本规定下列用语的含义：

（一）通航孔

东海大桥设置四个通航孔（见附件二），自南向北依次为1号通航孔、2号通航孔、3号通航孔、4号通航孔。

（二）桥区安全水域，系指东海大桥轴线两侧各 1000米 之内的水域。

第四篇：水上交通安全管理责任书

二○○年水上交通安全管理

责

任

书

管理机关：乡（镇）人民政府执行单位：村委会（单位）代表：代表：

日期：年月日日期：年月日

200年水上交通安全管理责任书

为了加强水上交通安全管理，维护水上运输秩序，认真落实安全管理责任，杜绝水上交通事故的发生，结合本乡（镇）的实际，特签订此责任书。

一、全年水上交通安全死亡控制数0人。

二、村委会要结合本村实际，制定本村水上交通安全管理救援体系，明确村水上安全管理员，认真落实与渡工（船员）责任书签订工作，其签订率为100%。

三、村委会要建立村级水上安全管理制度和责任追究制度，并做好平时的宣传教育工作。

四、依法对渡口和辖区水域进行督促检查，未经县人民政府批准的渡口不得随便迁移和另行设置渡运。

五、督促本村、组客船、货船、渡口船、旅游船到乡镇和海事部门办理船舶登记手续，并组织人员，加强管理，取缔“三无”船舶和无证人员，自觉接受上级安全管理部门监督检查。

六、在赶场天、节假日以及重大的集体活动，组织人员维护运输秩序，杜绝事故发生。

七、加强辖区的通航安全管理，取缔在境内水上非法挖沙、掏金的船舶，确保航道通畅。

八、不得随意更换渡工，如必须要更换时，事先要向当地政府和海事部门报告，取得同意后再进行更换。

九、每季度要以书面向乡镇人民政府汇报辖区水上交通安全情况。

注：本责任书一式两份，乡（镇）政府、村委会各一份。

第五篇：水上交通安全管理工作总结

一年来，全县水上交通安全管理工作在县委、县人民政府的高度重视下，在上级海事部门的业务指导和县交通局直接领导下，以党的十七大和科学发展观为指导，树立安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真贯彻执行水上交通安全生产法律法规和规章制度，充分发挥水运安全管理的职能作用，落实各项安全防范措施，纠正水上运输过程中的各种违法、违章行为，严厉打击取缔三无船舶，大力宣传水上交通运输法律、法规，切实加强现场监督检查，认真做好各项业务管理工作。我处紧紧围绕杜绝重特大事故，控制一般事故为目标，突出重点水域、重点渡口、重点船舶、重点时段的安全监控，定期开展了春运、六月安全月、汛期、十一黄金周水上交通安全大检查工作及隐患排查、渡口渡船专项整治工作，强化现场监督管理，落实安全管理责任。通过全体职工的努力工作，真抓实干，全年水上交通未发生一起大小事故，为创建平安和谐**再创新功。现将一年来的工作总结如下：

一、基本情况

**江流经我县168.2公里，有渡口22道，有营运船舶11艘：其中有客渡船10艘，滚装船1艘。总吨位337；主机功率362.2千瓦；138客位。有海事执法人员4人，签单发航人员10人，全年完成水上运输客渡运量12万人，货运量4.3万吨，滚装船完成渡车量1300辆。

二、落实组织领导机构

今年，我处为切实加强管理好全年的水上交通安全工作，以永海字[2009]1号文件成立了以孙定学处长为组长、刘智副处长为副组长、办公室及各有船乡镇船管员为成员的安全领导组。明确了安全领导组管理职责，目标任务，其主要任务是负责实施对全县水上交通安全工作及渡口渡船专项整治工作的全面指导和监督检查。

三、强化管理，落实责任

今年年初，县人民政府主持召开全县安全生产工作会议，会上与各有船乡镇政府领导签证了大安全生产责任书。为切实当好政府的参谋，全面落实水运安全四级责任制，我处代县人民政府拟订水运安全四级责任书文本，并督促各有船乡镇与村、渡口签订完善另外三级水运安全责任承包书，截止三月底已完成乡（镇）对村民委员会责任书9份，村对渡口的责任书11份，签订率100%。

四、突出重点，强化水上交通安全监督

（一）、开展渡口渡船专项整治活动。根据部、省、市、县的统一部署，我处在县政府的高度重视和主管局的大力支持下，与有关部门通力配合，认真开展渡口渡船专项整治。一是精心组织，积极依靠政府，落实渡口渡船安全管理责任。二是加强教育培训，对签单发航人员进行专业培训，提高安全监管能力；对渡口实施渡运安全知识的强制培训；对乡镇船管员进行水上交通安全管理知识宣传，不断提高了乡镇船管员和渡工的水上安全意识。三是强化渡口安全管理，加大对渡工、渡船、渡口设施及渡运安全检查力度，对渡口渡船实施了强制维修保养，打击和取缔了非法载客的鱼船，确保水上交通安全。

（二）、开展隐患排查治理专项行动。根据交通部今年在全国范围内开展水上交通安全隐患治理年活动。按照市海事局《印发关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作实施的通知》（昭市海电【2009】3号）文件安排，我处《印发关于进一步开展水上交通安全生产隐患治理年工作实施方案的通知》（永海字【2009】4号）文件下发各船乡镇，明确了这次整治的指导思想、工作目标、治理内容、职责分工、工作步骤及工作要求。重点抓好以下几方面的工作：一是深入渡口船舶，全面排查事故隐患，认真解决存在的问题；二是建立隐患跟踪监控机制，对可能存在的安全隐患进行认真分析和梳理，严格控制隐患转化为事故；三是对一时难以整改的隐患，制定整改方案，落实整改责任人，真正将事故隐患消灭在萌芽状态之中。全年共整改隐患6起，打击取缔三无船舶1艘。

（三）、进一步加强重点时段的安全监管。我处十分重视抓好春运、六月安全月、汛期、十一黄金周期间的水上安全监管工作，落实安全监管责任，加大现场检查力度，坚持提前介入，制定监管计划，抽调人力，集中力量实施现场检查，同时，督促各渡口船舶签单员认真履行签单发航职能职责，确保船舶安全渡运。针对汛期水位高涨的情况下，我处及时发布封航封渡令，确保了水运安全。

全年共出动检查210天，出动车辆40次，查船113艘，整改隐患6起，打击取缔三无船舶1艘，发放宣传画册25份，发放宣传资料300多份。

五、大力推进海事行政执法工作

我处在水上交通行政执法中，始终坚持依法行政，不断完善执法机制，从严管理，连续多年未发生一起，乱收费、乱罚款、乱摊派，即三乱现象的发生，错位、移位执法得到有效遏制，打击和惩处了一些违法、违章船舶。2009年共办理行政执法案件3起，行政警告2起，强制销毁三无船舶1起。

六、配合上级业务管理部门认真开展运输船舶核查和船员审验培训学习工作

为了确保我县水上交通安全，进一步提高船员安全生产意识，使船舶经营合法化。6月23日至29日，市航务处、海事局派人到我县组织全县船舶所有人、经营人、持证船员开展运输船舶的核查和持证船员的审验学习工作。我处积极配合，参加核查的11艘船舶也全部过关，参与培训学习的船舶驾驶员和司机员28人全部合格，有6人参加五等船舶驾驶员升四等船舶驾驶员的考试培训学习。学习期间，我处还督促船舶经营人办理过期保险手续，确保我县水上营运船舶证照手续齐全有效，合法经营。

七、认真开展全国水路运输量专项调查

今年六月为全国水路运输量专项调查和第三次港口普查调查月。我处在市航务管理处的业务指导帮助下，于6月1日至6月30日对全县11艘渡船进行了运输量祥查。我处调查人员顶烈日、抗酷暑不辞辛劳深入渡口船舶开展调查，获得了第一手资料，为水路运输调查做了大量工作。通过一个月的不协努力，顺利完成了该项任务。

八、努力抓好移民工作

为做好包户移民的思想和维稳工作，我处工作人员曾多次深入移民家里了解移民生产生活状况，帮助移民群众讲解移民补助的相关政策，使移民群众的思想上、认识上得到进一步提高，保障了我处的包户移民政治思想稳定。

九、存在的问题

（一）、我县渡口大多数分布在山沟谷深的**江上，监管难度大；

（二）船员文化素质普遍偏低，存在重效益、轻安全的思想。

（三）我处包干经费严重不足，财政划拨的专项整治经费不足，致使工作难以开展。

（四）个别乡镇签单人员工作不到位，监督不力，未切实履行职责。

（五）、我处人少事多，现有在职人员4人(在岗3人)，许多工作难以正常开展。

十、2009年工作打算

（一）、完成我县青胜乡六马厂渡船的更新改造和务基乡大糖房渡口小码头建设的改造工作；

（二）、按照上级要求，继续抓好渡口渡船专项整治工作；

（三）、进一步加强对重点渡口、重点船舶、重点时段和重点人群的安全监理。认真研究分析辖区内水上安全管理的特点，组织调研，全面排查，寻找规律，科学监管。

（四）、狠抓制度建设，进一步规范内部管理。在修改、完善现有制度的基础上，紧紧围绕现有工作实际，制定一套责任明确，考核定量、管理科学、操作性强的单位管理制度。

（五）、狠抓廉政和作风建设，切实保证海事队伍的健康发展。

（六）、进一步深化文明创建工作。以文明执法示范窗口建设为突破口，不断提升海事执法形象，把为民、利民、便民作为窗口建设的立足点，务实地推出一系列为民服务措施，创建质量优、满意度高、特色多的最佳服务环境。