村民委员会换届选举工作制度(精)

第一篇：村民委员会换届选举工作制度(精)

村民委员会换届选举工作制度

一指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主、严格按照《村民委员会组织法》、《河南省实施村民委员会组织法办法》（以下简称《实施办法》）的规定，真正把那些思想好、作风正、带头实干，热心为群众服务的人选进村民委员会，提高村级组织建设的整体水平，促进全市农村经济和各项事业的全面发展，为农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。

二、方法步骤和时间安排

全市第五届村民委员会换届选举工作从20*年1月开始，20*年5月底结束。分4个阶段进行。

（）建立组织，制定方案，搞好宣传培训（1月20号—2月10号）1成立巩义市村委会换届选举领导小组，由市委、市政府及市直有关职能部门的主要领导组成。领导小组下设办公室和综合组、宣传组、选举指导组、信访稳定组等四个工作组。领导小组的职责是：宣传、贯彻村委会换届选举的法律法规和上级有关村委会换届选举政策规定；制定选举工作方案，确定选举时间；培训选举工作人员；设计、制作选票、选民证、委托票证及选举用的各种表册和统计报表；指导和监督村委会的换届选举工作；受理村民举报和来信来访，依法查处和纠正选举违法行为；组织检查验收，进行总结表彰。选派人员，组织包镇（办）换届选举工作组，指导各镇（办）换届选举工作，每镇（办）1—3人。

各镇（办）建立换届选举领导小组，在市换届选举领导小组的领导下，负责对辖区的换届选举工作进行组织、指导和监督。根据市关于换届选举工作的要求，结合实际情况，制定详细的、操作性强的换届选举工作实施方案。

2、宣传发动。换届选举工作涉及千家万户，是一项政策性很强的工作，大力宣传有关政策和法律、法规，对切实保障群众政治权利，调动群众参与换届选举积极性，保证换届选举顺利进行具有十分重要的意义。

市镇村分别召开换届选举动员大会，利用广播、报刊等媒体工具以及宣传车、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式进行宣传，使农村广大党同干部和群众了解换届选举的目的和意义，熟悉换届选举工作的原则、程序、方法和步骤，掌握必要的投票方法。真正把那些政治坚定、公道正派、年轻有为、带头致富能力强，能依法办事，真正为群众服务的人选进村民委员会。

3、做好换届选举前的村集体财务审计工作。村集体财务审计工作是解决换届选举热点、难点问题的关键，对群众反映有经济问题的村，各镇和有关部门要及早抓。各镇财务管理部门，要按照市政府《关于开展农村集财务审计工作的通知》（巩政[20*]3号）要求，全面完成农村财务审计工作，为做好换届选举工作打好基础。

4、培训换届选举骨干。换届选举法律性、政策性强，为严格按照法律程序做好换届选举工作，换届选举前，市换届选举领导小组举办换届选举培训班，学习有关法律法规，熟悉并掌握操作规程，提高换届选举工作人员组织、指导、监督换届选举工作的能力。各镇根据选举工作进展程序，也要及时举办培训班。（）依法选举阶段（2月11日—4月15日）1选举准备工作

市镇村分别召开换届选举工作会议，传达上级有关工作会议精神，市换届选举工作

方案和有关规定，全面部署换届选举具体工作。换届选举前，各镇要将所辖村民委员会公章统一收缴保管。

2、建立村民选举委员会

村民选举委员会具体组织实施本村换届选举工作。村民选举委员会由村民会议或村民小组会议推选产生，成员由7—9人组成，设主任1人，副主任1—2人。村党支部领导班子成员应按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依法递补。

村民选举委员会的主要职责是：拟定选举方案；组织召开村民会议讨论确定并公布第五届村委会的职位和职数；培训选举工作人员；确定并公布选举日、投票具体地点和时间、投票方式；登记选民；组织选民提名候选人，以及投票选举前的各项准备工作。

3、选民登记

选民登记是确认选民资格，进行换届选举的必经法律程序。选民登记要严格按照《村民委员会组织法》、省《实施办法》的规定执行。针对我市城镇化、户籍制度改革、人口流动等实际情况，应遵循户籍所在地原则、经常居住地原则、不重复登记原则、民主决策原则进行登记，做到不错登、不漏登。对选民资格的认定的争议的，由村民选举委员会讨论决定。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布，接受群众监督。

4、提名村委会成员候选人

村委会成员候选人由村民选举委员会召集本村选民，或以村民小组为单位召集本组选民采取无记名投票的方式提名，过半数的选民参加会议有效。不能用组织提名代替村民提名。按省《实施办法》的规定决定正式候选人的名额，按村民提名行票数多少确定正式候选人。

候选人确定后必须张榜公布。有条件的地方，村民选举委员会可以在投票选举前，组织村委会主任、副主任候选人公开发表符合国家法律、法规和政策的竞选演说。

5、召开选举大会投票选举

做好选举大会投票选举组织工作是保证换届选举顺利进行的关键。选举大会召开前，要公布选举日和投票方式、时间、地点；依法办理委托投票手续；控制流动投票；设立秘密写票处；培训工作人员；做好投票物品的准备；布置选举会场和投票站。投票选举时，具体程序要严格按照省换届选举规程操作，当场宣布选举结果，3日内张榜公布，并及时报镇备案。

6、推选村民小组长和村民代表

新的村委会组织后，按照省《实施办法》规定，30日内依法推选产生下属工作委员会、村民小组长和村民代表。

7、推选村务公开监督小组和民主理财小组

新一届村民代表产生后，要按照中办发[20*]17号文件的要求，及时推选村务分开监督小组和民主理财小组，并向全体村民公告。

（三）工作移交的建章立制阶段（4月16号—4月30号）

1新一届村委会选举产生后，镇要及时授章，原村委会应当于10日内将办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会。移交工作由镇主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党支部、镇应给予批评教育，督促其加以改正。

2、新一届村委会要按照市委、市政府《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（巩发[20*]4号），及时完善和健全村务公开、民主管理规章制度；结合农村实际，讨论修订本届村委会任期内开展村民自治、带领村民发展经济的规划；发动村民依法修订完善本村的《村民自治章程》和《村规民约》。

（四）检查验收阶段（5月1日—5月1

5日）换届选举结束后，各镇办要进行检查验收和总结。检查验收的标准：一是选举程序合法；二是选出了“双强”带头人；三是选举后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面。市里将组织有关部门对各镇进行检查验收，召开总结表彰大会，表彰换届选举工作先进镇、先进村和先进工作者。

三、严格依法选举，加大查处违法行为的力度

各镇要严格依法开展换届选举工作，切实保障村民的村民权利。要认真做好换届选举信访工作，要尊重群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实的效地解决群众反映的问题。要健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度。对困处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。要坚决依法查处侵犯村民民主违法行为。对在换届选举过程中，有违法行为的；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等手段妨碍选民依法先例选举权和被选举权的或破坏选举的；对假借换届选举活动，打着宗教旗号从事非法活动的；对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的等违法行为，要根据情节轻重依法查处；情节较轻的，由市镇换届选举领导小组进行批评教育；对利用家族、团伙势力阻扰破坏选举的村霸、恶势力，要严厉打击；违反治安管理条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四、切实加强组织领导

换届选举工作是一项严肃的政治任务，是我市农村基层民主正治建设的一件大事。各级党委、政府要高度重视，形成党委领导、人大监督、政府各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。市四大班子领导换镇指导换届选举工作。镇党委书记是直接责任人，组织部门负总责，组织书记负责换届选举具体工作。民政部门具体抓，纪检（监察）、宣传、财政、审计、农业等部门按照各自分工，切实负起责任。各镇以及有关部门要本着行易后难，难题早破的原则，切实做好换届选举前村务公开和财务审计工作，这是解决热点、难点问题的关键。对群众反映有经济问题的、群众意见大、问题较多的，要提前介入，要细查，一定不能迁就，对发现的可能影响换届选举的问题，必须从严处理。对那些村情复杂，管理薄弱的“难点村”、“重点村”，有制定有针对性地选举工作方案，派出得力干部包村入户，确保选举工作顺利进行。要建立健全重大事件报告制度，及时上报选举过程中发生的重大事件。未经市委批准，无帮不组织或拖延村委会换届选举的，要追究镇和村党支部主要负责人的责任。要认真贯彻落实中办发[20*]14号文件精神，提倡把党支部领导班子成员按照规定程序推选为村和成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长，村民代表；提倡党支部书记竞选村委会主任；提倡村委会中的党员兼任村党支部成员。通过换届选举，最大限度的实现村党组织和村委会交叉任职，减少村两成员职数，真正优化村级班子结构，密切“两委”关系，增强村级组织的战斗力。要保证换届选举经费，按照省《实施办法》规定，市镇两级的换届选举经费由同级财政列支，村级换届选举费用由本村负担。

第二篇：关于村民委员会换届选举

关于村民委员会换届选举的理论思考

刘在刚 马颖 肖永凤 曲佰军

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十六大报告指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”这就要求我们认真研究村级选举与自治机制，抓好村民自治的各个环节，为基层民主的发展奠定坚实的基础。村民委员会换届选举，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创新,已经成为农民政治生活中的头等大事,并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届选举的情况来看,有许多成功的经验，也收到了较好的效果。但是,实事求是地讲,换届工作中仍存在着一些深层次的问题，严重阻碍了农村民主政治建设的进程。为此，有必要从立法的角度采取措施加以解决，以保证农村民主政治建设的健康发展。

一、村民委员会换届选举的实践情况

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村两个文明建设，我国于1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）。从1988年6月1日起实施，在农村试行推广村民自治制度。这部法律，基于宪法的精神，对村民委员会选举做了原则性规定。当时，尽管要求村民委员会成员由村民选举产生，但是仍然比照沿袭了人民公社时代产生生产大队长和生产队长的做法，由乡镇政府指定任命，或者由村党组织推荐，上级组织考察任命。即使组织选举，也是间接的等额选举，流于形式而已。其间，广大农民群众的民主意识和政治热情并没有真正觉醒，也就无法切实地体会到当家作主的宪法精神。

经过十年的实践，农民群众的民主意识增强了，参与的热情高涨了。为了还政于民，把宪法规定的村民委员会选举彻底贯彻下去，1998年11月4日召开的九届全国人大常委会第五次会议，重新修订了1988年以来推广试行的村民委员会组织法，去掉了“试行”两个字，正式颁布实施了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《中华人

民共和国村民委员会组织法》用六条十一款规范了村民选举的正式程序，正式确立了现代的民主选举制度，要求按照普遍性原则、平等性原则、直接性原则、差额选举原则、秘密投票和自由投票原则，直接选举产生村民委员会。应当说，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治发展史上的新篇章。中国的广大农民也正是在谱写这一新篇章的过程中，进一步提高了民主素质，从而使民主的理念在中国农村的社会基层深深地扎下根来。与此同时，省级人大根据村民委员会组织法的要求，又不断出台了本行政区域内的更加详细的选举法规，为村委会换届选举的全面推进提供了可靠的保障。十几年来，村民委员会换届选举作为中国农村民主政治建设的伟大实践，经过曲折的发展，逐步走上了规范化、法制化的轨道，也取得了较大的成功。一是配强了村级领导班子，优化了农村干部队伍结构，二是稳定了农村干部队伍，巩固了农村大局的稳定，三是增强了村民民主意识，扩大了基层民主，极大地调动了村民参与农村民主政治建设的积极性。

二、村民委员会换届选举中存在的问题。

从村委会换届选举的实际情况来看，尽管总体上非常成功，但也不可避免地存在着一些不可忽视的问题。

（一）基层党组织对村委会换届选举工作的领导弱化。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”这就要求基层党组织在村委会换届选举工作中充分发挥领导作用，以保证选举工作的顺利进行。但是，从实际情况看，基层党组织的这种领导作用没有得到有效的体现。因为，按照《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”人们普遍认为：选举期间，原村委会职能由于届满而自行终止，只能由村民选举委员会主持工作，农村基层党组织不能插手选举工作，否则，便有干预选举之嫌。为此，许多农村基层党组织在换届选举工作中缩手缩脚，无从下手，其领导作用不同程度地弱化了。对此，有些选民也产生了疑惑：“村委会换届选举只有民主没有集中。”

（二）农民群众的民主意识不到位

经过历次村委会换届选举的锻炼，广大农民群众受到了切实的民主教育，民主素质大大提高，民主意识大大增强。但是，由于种种因素的制约，农民群众的民主意识仍然不到位。一方面，有些选民认为村委会换届选举与己无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极。即使参加选举大会也只是为了挣几个义务工，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜；另一方面，有些选民有自己的亲戚或家人参加竞选，切身利益显而易见，参加选举的积极性非常高涨。但他们不是以能否把本村的事业发展好为依据，而是完全以个人利益为标准参加选举。尽管，选民十分清楚“火车跑的快全凭车头带，农村要致富离不开好干部”的道理，但在选举的过程中，农民独立行使选举权的意识不够强，选亲、选近、选邻的问题仍然十分突出。这样，就很有可能使一些基本素质差得连自己的小日子都过不好的人、一些为街坊四邻所不认同的人、一些无原则许诺的人进入村民委员会。

（三）村委会换届选举的程序过于复杂

从理论上讲，村民委员会与团支部、妇代会民兵等群团组织的法律地位是等同的，但村民委员会的换届选举比农村的任何选举都要复杂和敏感，操作的难度非常之大。原因就在于村委会换届选举标准高、要求严，程序过于复杂，操作性不强且呆板。因此，许多选民包括参与选举的干部，对选举程序的理解和掌握比较困难，实际操作中的尺度和标准也不好把握。再加上当前农村情况比较复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。

（四）干扰村委会换届选举的现象仍然存在 由于农村特殊的社会环境和传统文化因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。尽管这些现象并不成气候，但也在一定程度上干扰了村委会换届选举工作的顺利进行，三、村委会换届选举的几点建议

针对村委会换届选举中暴露出来的一些问题，结合农村的实际情况，我们进行了深入地理论思考并提出如下建议，希望对指导村委会换届选举工作有一定的理论意义和现实意义。

（一）建议立法部门修订《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会组织法是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。它集中了全国人民的智慧，反映了亿万人民的愿望，符合我国农村实际，有利地推动了农村民主法制建设和两个文明建设。但是，《村民委员会组织法》中关于党对选举工作的领导规定得过于笼统，以至于导致了实际工作中的一些模糊甚至错误的认识。事实上，无论是宪法还是党章，都对中国共产党的核心地位和领导作用做出了明确规定。尽管村民委员会的选举由村民选举委员会主持，但村民委员会选举作为整个农村工作的一部分，仍然必须置于农村基层党组织的绝对领导下。一方面，要按照宪法和法律，支持和保障村民直接行使民主权利；另一方面，决不能对村委会换届选举撒手不管，放任自流。要加强领导，以保证农村民主政治建设在党的领导下健康顺利地发展。为了进一步强化党对村委会换届工作的领导，简化选举程序，增强选举的实效性，建议立法部门对已经实施了十五年的《村民委员会组织法》加以修订。

一是，在《村民委员会组织法》第三条中增加“行使对村民委员会换届选举的领导职能”的内容，以进一步明确党在村民委员会换届选举工作中的领导地位。修订后的第三条内容如下：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，行使对村民委员会换届选举的领导职能，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

二是，在《村民委员会组织法》第十三条中，增加“在农村党支部的领导下”的内容，以进一步强化农村党支部对村民委员会换届选举的领导作用。修订后的第十三条内容如下：村民委员会的选举，在农村党支部的领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

三是，《村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但是，要达到这一要求，有很大的难度。因为，村民选举既不同于党内选举，也不同于机关及企事业单位的其他选举，非常难以组织。一方面，许多村民参与选举的积极性不高。为了提高选民的到会率，许多村不得不采取计发义务工的办法吸引村民。否则，就保证不了“选民的过半数投票”。这样一来，岂不是最大的贿选。另一个方面，宗族、派性明争暗斗，旗鼓相当。这样一来，任何一方的候选人都无法得到“投票选民的过半数票”，最终的结果只能是归于失败。鉴于上述情况，在候选人是否当选的问题上，不必规定必须过半数选票。为此，建议将《村民委员会组织法》第十四条的第二自然段改为：“选举村民委员会，选民应当积极参与，认真行使自己的民主权利；投票结束后，按照候选人得票多少从高到低确定村民委员会成员和村民委员会主任。”

（二）建议立法部门尽快制定《中华人民共和国村民委员会选举法》

村委会换届选举是中国历史上至今为止最伟大的民主实践，涉及到九亿多人口和百分之九十以上的国土面积，其影响是全面的、深远的。但是，至今仍然没有一部关于村民委员会换届选举的专门法律。

当然，在村民委员会组织法中，也规定了有关村民选举的内容。其中，村民委员会组织法的第十一条至第十六条属于村民选举的内容，初步构成了村民委员会选举的基本法律框架。据此，一些省级人大常委会也颁布了实施方法和法规，但尚不足以适应农村选举实践的发展，也无法解决其中提出的一系列法律问题。制定统一的村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治的轨道。因此，建议立法部门尽快着手制订一部统一适用于全国范围的《村民委员会选举法》。在制定《村民委员会选举法》的过程中，结合历届选举的实际情况来看，应注意以下三个方面的内容：

一是，选举机构的设置及人员构成。村委会换届选举机构为村民选举委员会，由上一届村民委员会主持推选，一般五至九人，特别大的村不超过十一人。建议其人员构成如下：党支部三名成员为法定选举委员会成员，以充分体现党对村委会换届选举工作的领导。另外，再从党员、村民小组长、村民代表、普通村民中推选四至六名选举委员会成员。如果村民选举委员会中有被提名确定为村委会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员，其缺额另行补选。

二是，村委会成员候选人的产生。酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。因此，建议实行候选人资格审查制。总的来讲，村委会

候选人首先必须具有选民资格，其次要自觉遵守宪法、法律、法规和国家的政策，再次要办事公道，为人正派，廉洁奉公，年富力强，热心为村民服务。具体来说，凡是政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策和上级决议、决定不拥护、不执行，甚至对抗的选民；凡是三年内受过拘留、劳动教养等行政处罚的，或者正在执行刑罚及执行完毕未满五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法机关采取强制措施或者已经批捕及正在接受审查的选民；凡是受过党纪、政纪处分未满三年的选民；凡是有“黄、赌、毒”等违法行为的选民；凡是违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约并造成不良影响的选民；凡是参与和组织封建迷信活动、信奉和宣传邪教、策划和煽动群众上访的选民；凡是拒不履行法定义务、道德品质差、不遵守社会公德及生活作风不检点的选民；凡是患有精神病或其他严重疾病而不能履行职责的选民，一律取消其提名为村民委员会候选人的资格。候选人资格由村民选举委员会审查，报乡镇村民委员会选举工作指导委员会把关。

三是，临时村委会法律地位的界定。历次村委会换届选举，都存在个别村选不出正式村委会的情况。对此，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，可以组成临时村委会，暂时履行村民委员会的职责，但应当在六个月内另行选举。很显然，另行选举之前，临时村委会的地位比较尴尬，无法界定。因此，建议对临时村委会能否以法人身份行使法定权利及履行法定义务这个问题，在法律上给予明确的规定。

四是，对破坏村民委员会换届选举的行为及应当承担的法律责任做出明确具体的规定。村民委员会换届选举工作，必须按照宪法和法律，特别是要按照《村民委员会组织法》进行操作。但在历次村民委员会换届选举的过程中，或多或少地都要出现一些干扰选举工作正常进行的违法违纪行为。这种情况绝不是个别地方的事情，而是面上的问题，必须引起我们的足够重视。为此，建议立法部门依据相关法律，制定一部专门用于保障村民委员会换届选举工作的法规，以有效地保障村委会换届选举工作的正常秩序和农村社会的稳定。

第三篇：村民委员会工作制度

村民委员会工作制度

为加强对村委会工作的管理，促进农村各项工作的有序开展，使村一级的工作取得成效，特制定本制度。

一、坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党委和党支部的领导以及上级人民政府对村民委员会工作监督指导，依法依规做好村务公开和民主管理工作。

二、村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。

三、结合村的实际，制定村经济和社会发展规划，组织村民实施，发展本村经济和社会各项事业，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

四、积极带领村民开展多种形式的学法、用法和科普知识的宣传教育活动，不断提高村民的法律意识和科学知识。

五、健全“两会制度”。坚持每月召开一次村委会干部参加的村务办公会，研究处理重要村务工作。每季度召开一次村民代表会议，每召开一次村民会议，由村委会主任向村民会议或村民代表会议报告工作，研究和通过村中的重大事项，研究解决群众关心的热点问题。对急需处理的村务工作，村委会应及时开会研究处理。

六、建立村委会干部值班制度。村委会干部坚持轮流值班，处理村务工作。值班人员要坚守岗位，坚持交接班，若因故不能值班的，必须事先向村主任请假。节假日和重大活动期间要增派值班人员，并组织治安防范人员在各交通要道和重要地段进行巡逻。

七、健全民主生活制度，坚持每半年和年终召开一次村委会组成人员民主生活会，认真开展批评与自我批评。

八、健全村干部岗位责任制，明确干部岗位职责。实行任期目标管理制度，按照年初确定的目标任务，年终进行考核评比，对完成目标任务成绩突出者，给予适当奖励。

九、坚持联系村民小组的工作制度，村委会成员要负责联系一至二个村民小组的工作，帮助研究解决工作中的具体问题，并负责联系帮助一至两户贫困户脱贫致富。村民委会员会民主决策制度

1、凡是与村民切身利益密切相关的事项，必须实行民主决策。

2、民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

3、民主政策的程序：由社区党总支、村委会以、社区集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由社区党总支统一受理议案，并经社区党总支和村委会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由社区党总支、村委会组织实施并公布实施结果。

4、民主政策的主要内容：

（1）村民委员会和小区的成立、撤并和范围调整；（2）计划生育政策的落实；（3）救灾救济款物的发放；（4）宅基地的使用；

（5）社区集体经济所得收益的使用；（6）社区干部的报酬；

（7）土地征用的补偿及分配；

（8）社区机动地和“四荒地”的发包；（9）集体的债权债务；

（10）社区“一事一议”筹资筹劳；（11）新型农村合作医疗；（12）种粮直接补贴；

（13）退耕还林还草款物兑现；

（14）国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况等

5、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村“两委”联席会议制度

为了进一步推进农村基层民主政治建设，提高村级组织决策的科学化、民主化和规范化，特制订本制度。

一、参加的对象

1、会议由村党支部书记召集主持，书记不在时，可委托党支部副书记或村民委员会主任召集并主持。

2、村两委联席会议村党支部、村民委会班子成员参加，并邀请驻村干部列席会议。参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。根据会议需要由主持人可临时指定不是村委成员的党员、村民代表、团组织及其他人员列席会议。

二、议事的时间

一般每月召开一次，如遇重要村务可随时召开。

三、议事的范围

1、学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党委、政府的指示、决议和决定的贯彻落实情况。

2、通报村党总支与村委会近期重点工作进展情况。

3、通报村两委任期工作目标、总体规划和计划。

4、村重大投资项目和大额资金使用情况。

5、村务管理中的重大事项及村民关注的经济发展、文化教育、财务管理、工程实施、公益事业等重大问题、热点、难点问题及突发性事件的处理情况。

6、研究决定当前工作任务和措施。

7、其他需经村两委联席会议研究的事项。

四、议事的要求

1、村两委联席会议决定事项必须实行民主集中制的原则表决赞成票超过应到会有表决权人数的半数，决议方为有效。会议决定多个事项的，应逐项表决。

2、凡是提交村两委联席会议讨论的日常工作，先要广泛听取党员、群众的意见和建议，再由村两委联席会议讨论决定。涉及村民自治的重大事项，应经村两委联席会议讨论通过扣，提交村民代表会议讨论决定。

3、村两委联席会议议事程序：由村党支部、村民委员会、村民监督委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议题，经村党支部研究后形成议题，提交村两委联席会议研究，提出具体意见和建议，形成正式方案。

五、决策的执行

1、对会议研究的事项，与会人员应逐一发表意见，表明态度，半数以上同意方可形成决议。对争议比较大问题，可暂缓决议，需深入调查研究。广泛听取群众意见，待下次会议研究讨论。

2、村两委联席会议研究决定的事项必须由村党支部书记、村民委员会主任共同签署意见，党支部、村民委员会共同盖章。

3、村党总支村委会联席会是在村民会议或村民代表会议讨论表决的基础上，对村级重大事务进行讨论决策，并按照各自的职能组织实施，凡经联席会议讨论决策的事项，任何人都无权改变，有不同意见可以保留，也可以向上级党组织反映，但必须无条件服从，坚决执行。

4、村党总支与村委会联席会议纪录应做到详实、完整、并妥善保留备查。

村民会议及村民代表会议制度

一、村民会议

（一）村民会议的主要职责：

1、选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；

2、听取和审议村民委员会的工作报告，提出意见和建议，并评议村民委员会成员的工作；

3、审议和通过全村的经济和社会事业发展计划，并做出相应的决议；

4、制定、修改、通过本村的村民自治章程和村规民约；

5、讨论决定村提留、乡镇统筹的收缴办法及两工使用办法；

6、讨论决定本村享受固定补贴的人员及标准；

7、讨论决定村集体经济所得收益的管理和使用方案；

8、讨论决定村办学校、村建道路等村办公益事业经费的筹集、管理、使用办法；

9、讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的承包方案；

10、讨论决定村民的承包经营方案；

11、讨论决定村屯规划、宅基地划分使用方案；

12、讨论决定计划生育指标的分配。

（二）村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般由村委会召集和主持，原则上每年召开两次，必要时可经村两委会研究随时召开。有十分之一以上的村民提议应当召开村民会议。

（三）村民会议的召开和作出决议，应符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

（四）召开村民会议，应当由本村十八周岁以上的村民过 5 半数参加，或者由本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定应当经到会人员的过半数通过。

二、村民代表会议

（一）村民代表会议由村民经法定程序推选的代表组成，是村民会议的补充形式。遵循民主、合法、代表民意的原则，讨论决定村民会议授权的事项。

（二）村民代表会议的职责。

1、定期评议村民委员会成员，对多数村民代表不信任的村民委员会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免。

2、改变或撤销村民委员会不适当的决定。

3、享有《村民会议的主要职责》中除1、2、3、4项以外的其他权利。在村民会议授权范围内行使村政村务的决策监督权。

（三）村民代表会议议事规则

1、村民代表会议由村委会主持。村民代表会议一般每季度举行一次。特殊情况时，经村两委会或三分之一以上代表提议，也可临时召开会议。每次会议参加人数必须超过代表总数的三分之二。

2、村民代表会议议题由村两委联席会提出，也可由十名以上代表联名提出，经两委联席会讨论同意、征求党内外群众意见后确定。村民代表会议议题一般应于会前两天通知村民代表，村民代表要主动征求村民对该议题的意见和要求。

3、村民代表会议讨论决定问题，必须坚持村民自治、依照政策法律办事、少数服从多数和确保完成上级分配任务的原则。

4、村民代表会议决定事项以全体代表总数的半数以上通过为有效。

5、凡经村民代表会议通过的决定、决议要予以公开，任何 6 人不得擅自改变或另作决定，村民委员会和全体村民必须执行，并由村民委员会负责落实。

6、村民代表会议由专人记录，存档备查。

（四）村民代表必须是有选举权和被选举权，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定威望，能够代表多数群众合法利益的村民。

（五）村民代表由村民按每5至15户推选一人，或由各村民小组推选若干人。全村村民代表总数不能少于20人。总户数不足100户的村可不设村民代表会议。

（六）村民代表任期三年，一般在村民委员会换届选举的同时推选产生。村民代表可连选连任，对村民代表的撤换应经原选区村民小组会议通过，缺额的村民代表从原选区中推选。

（七）村民代表应参加上级党组织和政府组织的培训学习，努力掌握政策和法律，正确行使民主权利，自觉维护村里的发展和稳定。

（八）村民代表的权利和义务

1、村民代表依法参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。

2、村民代表应积极向群众宣传并带头落实党的路线、方针、政策，国家法律、法规和上级决议、决定以及村民代表会议讨论通过的重大事项。

3、支持、帮助村民委员会开展工作。

4、联系群众，反映民意，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。村务民主听证会制度

为规范村务听证行为，推动村务民主决策科学化、民主化，不断提高决策水平，深化村务公开、民主监督和民主管理工作，促进农村经济发展和社会稳定，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。

一、村务听证，是指与村民切身利益密切相关的重大事项，村两委会在重大村务决策前，都要组织村民进行论证，听取村民的意见，对村民的提问作出解答，实行民主决策，在此基础上修改、完善决策方案。

二、凡涉及到村民切身利益的重大事项，包括村集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处臵、种植结构调整、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案村、经济发展规划、计划、旧村改造、新村建设、基础设施及配套、村公共公益事业招投标、招商引资、征地拆迁补偿款、低保惠农、救灾救济、为民办实事及群众反映的其他事项等均要进行民主决策。

三、本村十分之一以上有选举权的村民或五分之一以上村民代表联名要求就上述民某项或多项民主决策村务进行听证的，村两委会研究后，认为符合听证条件的，应当确定听证议题，在受理申请之日起5日内作出听证的决定，并于作出决定之日起20日内组织听证。村两委会对涉及群众切身利益的重大村务，应当举行听证，充分听取意见和建议，修订和完善决策方案后，方可组织实施。

四、听证活动采取听证会的形式公开进行。村党支部要对听证工作发挥主导保障作用，确保听证会的合法性、公正性。村委会负责组织实施听证活动的具体事宜。村务监督委员会审核听证会议题、内容，对听证会的组织和全过程实施有效监督。听证会的主持人由村党组织或村委会负责人担任。主持人要认真组织协调，安排好听证代表的陈述、申辩和答疑，维护听证的正常秩序。

五、听证代表的确定和选取要体现公正性和代表性。听证代表人数一般不少于20人。听证代表按以下原则确定和选取：

六、听证代表由本村村民及与听证项目相关的村两委会成员组成，其构成与比例要兼顾到不同层面的村民。根据听证议题需要，可邀请上级有关部门的领导、专家、技术人员参加。

七、村两委会要在举行听证会5日前确认参会代表人数，通过发公告等形式，将听证内容、时间、代表组成人员向村民告示；可通过函征函询的形式，征求外出人员的意见。听证会应当有三分之二以上听证代表出席方可举行。

八、村两委会在听证会召开前要对听证议题进行充分调查研究，广泛听取群众的意见，收集有关资料和证据，为召开会议做好准备，听证代表接到听证通知后，可以向村两委会了解情况、提出质询，对听证事项的可行性、必要性及具体方案提出意见。听证代表应当亲自参加听证，如实反映村民对听证事项的意见。

九、村两委会要指定专人负责听证会议的记录，参加听证会议的代表要对会议记录情况进行确认并签名。村民有权查阅听证会议的记录。

十、村两委会应当认真听取听证会上听证代表提出的意见和建议，对听证的事项进行修订和完善。听证代表多数不同意的项目方案或者对方案有较大分歧、难以确定时，村两委会应当再次组织听证。

十一、村两委会要将经听证会讨论通过的村务决策方案提交村民（代表）会议讨论审议。审议通过后要尽快组织实施。村务决策方案实施终结后，村委会要通过一定的方式，将实施结果向村民公开，接受村民的监督与评议。

十二、对违反本制度规定，应听证的事项而不进行听证的、在听证过程中不按制度实施的、违反听证制度擅自作出决策造成决策失误的，根据有关规定，追究有关责任人的领导责任。造成严重后果触犯法律法规的，追究有关责任人的法律责任。村务监督委员会民主评议制度

一、民主评议村民委员会干部，每进行一次；

二、评议办法

1、在乡党委、政府领导下，由村务监督委员会组织，召集村民会议或村民代表会议进行；

2、采取无记名投票方式评议；

3、评议时，被评议人员必须写出书面汇报材料，按工作情况，评为优秀、合格、不合格三类，评比结果出榜公布，并记录存档，由村务监督委员会保存。

三、评议内容

1、重点评议执行党的方针、路线、政策和协助镇政府工作的情况；

2、被评议人员履行承诺和职责情况；

3、工作作风、廉洁自律，带头执行村规民约情况。

四、民主评议及时向村民公布，接受村民监督，并报镇党委、政府备案。定不一致时，可建议提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

第四篇：村民委员会工作制度

村民委员会工作制度

一、坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”精神为指导，积极贯彻执行上级人民政府的各项方针政策、帮助和指导，搞好本村各项工作。

二、村民委员会应当遵守宪法、法律和国家的各项政策，紧密联系群众，听取群众意见，办事要做到廉洁公正、作风民主、热心为村民服务。

三、落实村干部工作目标岗位责任制，制定和实施本村经济、文化教育、农业科学、公益事业等发展规划。组织村民按照规划要求逐项实施，努力促进本村经济发展，为建设民主、文明、富裕、稳定的新农村而积极工作。

四、积极开展多种形式的学法、用法的宣传活动，搞好两个文明建设，不断提高村民的政治思想素质，依时完成征兵、计划生育等任务和国家依法征收的各种税收任务。

五、坚持每半年召开一次村民代表会议的制度，广泛听取代表对发展经济、集体福利事业以及群众关心的热点问题的意见。

六、坚持落实村干部日常上班制度，方便村民办事。

第五篇：村民委员会工作制度

垤施村民委员会工作制度

一、主要职责

1、发展和壮大村集体经济，支持和组织村民发展各种形式的经济合作，维护以家庭承包为主、统分结合的双层经管体制，尊重各种形式的经济组织依法独立进行活动的自主权，承担本村的生产服务和协调工作，促进农村经济发展；

2、依法管理本村属于农民集体所有的土地、滩涂、水面、山林、水利设施和其他财产，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合法开发利用自然资源，保护和改善生态环境；

3、保障集体经济组织、村民、承包经营户、联户或合伙经营者的合法权益；

4、制定本村经济、文教、科技、卫生及社会保障的发展规划，并组织实施；

5、制定本村建设规划、修建桥路、整顿村容、搞好公共卫生；

6、促进村民团结和家庭和谐，照顾五保户和困难户，依法调解民间纠纷，教育村民加强团结，互相帮助，互相尊重，本村代表处理与邻里的纠纷，维护村与村之间的团结；

7、开展多种形式的社会主义精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；

8、宣传贯彻宪法、法律和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、粮食征购等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策，协助乡镇人民政府搞好社会治安，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序；

9、向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；

10、负责召开村民会议和村民代表会议，并报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。

二、工作制度



1、对办事村民和来访者热情接待，材料、证件齐全的事务随来随办，对一时不能办理或需请示研究的要给予明确答复，做好解释工作，并限期办理。急事急办，特事特办。

2、实行首问责任制度对确属非职责范围内的事务要主动介绍到其他村委会干部或部门。

3、对上级部门交办的事项，要自觉抓紧办理，按时完成。做到遇有问题 及时请示，办结后及时汇报，特殊情况无法办理或不能及时办结的必须提前汇报。

4、文件传阅及时，办理迅速，不得耽搁。

5、各类报表、报告、文件、调查、总结等都应在规定时间内完成和报送。

1、实行以自学为主，集中学习为辅的学习制度。

2、集中学习每月初集中进行，对上级召开的重要会议和重要文件精神及时组织学习、传达、座谈。

3、学习内容上，集中学习以政治学习为主，主要学习邓小平理论、十七大、十七届四中全会精神和江泽民同志关于“三个代表”重要思想的论述、业务学习以自学为主，联系自身的工作实际，学习有关业务知识和有关法律法规。

4、根据上级安排参加有关政治和业务培训，鼓励工作人员参加各种形式的函授、自学考试、成人高校等再教育活动，提高自身素质。

四、值班制度

为方便辖区村民办理事务，每天早晨村两委成员到村部签到。

1、双休日，每天安排两人值班

2、法定节假日，每天安排两人值班，届时视情提前作出安排

3、紧急、特殊时日(大汛大灾、重要活动等期间)，安排专人24小时值班，届时视情提前作出安排。

1、值班人员要做好值班记录，换班要办理交接班手续。

2、值班期间发生、发现的重大情况要及时向上级和有关部门

汇报，并作好记录。

3、1、加强经费开支管理，厉行节约，反对浪费，财务人员要严格执行财经纪律，认真把关，有计划地使用办公经费，提高资金使用效率。

2、村委会各项经费支出要及时办理报销手续，报销时手续需完整，票据要注明经办人、证明人，民主理财后领导签字，方可报销。

3、财务人员要记好现金日记帐，收入要及时入帐，支出要及时到镇经管办报帐，并定期对帐。

4、必须遵纪守法，执行工商、税务等部门的规定，按相关制度办事。

5、办公用品的购买和使用要厉行节约。

六、卫生制度

1、工作人员要做好村部自身的清洁卫生工作，保持整洁的办公环境，塑造良好的村部形象。

2、做到经常保洁和定期扫除相结合，搞好室内外清洁卫生，建立每天一小扫，每周一大扫，一月彻底清扫检查的卫生制度。

3、每天做好办公室及过道走廊的清洁卫生工作，办公桌保持整洁，文件资料堆放整齐，不乱丢纸屑、烟头，不随地吐痰，养成良好的卫生习惯。

4、按照上级统一部署，进行定期不定期检查，保持辖区卫生，抓好文明创建，争创文明村。

七、信访接待制度

1、对村民检举、揭发本村违法失职的行为，控告侵害村民自己合法权益的行为，对村及其工作人员的批评、建议、要求和其他信访事项以及上级机关交办信访事项，村工作人员都要认真听取，热情接待，并作好记录。

2、法律、行政法规对处理程序另有规定的信访事项，村工作人员要引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序提出。

3、对本村依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，应当直接办理，对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级行政机关，对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事顷，应当及时转送，转交其他行政机关办理。

4、直接办理的信访事项应当在30日内办理完毕，并视情况将办理结果答 复来信、来访人员，情况复杂的，时限可以适当延长。

5、对各级行政机关交办的信访事项，应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关，不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。

6、接传人要做好信访接待记录。

阿扎河乡垤施村委会

二0一一年十一月一日修定