姚玉舟在“四提四促”解放思想大讨论动员会上的讲话

第一篇：姚玉舟在“四提四促”解放思想大讨论动员会上的讲话

党委中心组（扩大）学习内容

学习时间：2011年4月9日

学习内容：学习姚玉舟在全市“四提四促”解放思想大讨论动员大会上的讲话 1 继续推进思想解放 加快建设幸福铜陵

——在全市“四提四促”思想大讨论动员大会上的讲话

（2011年3月30日）

姚玉舟

同志们：

在“十二五”规划的开局之年，在即将迎来建党90周年之际，今天，我们在这里召开全市动员大会，对以“崛起，铜陵”为主题，以“提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐”为主要内容的解放思想大讨论活动进行动员部署。对这次解放思想大讨论活动，市委始终高度重视，年前市委就对相关准备工作进行了安排，年后市委常委会对活动实施方案进行了研究，并将实施方案印发，征求各方面的意见，最后确定“四提四促”为这次解放思想大讨论的主要内容。“四提四促”，关键词是“提”和“促”。“提”，就是要提效能，提胆略，提标杆，提幸福，归结起来是更好更快。“促”，就是促跨越，促创新，促转型，促和谐，归结起来是科学发展。促跨越，这是基于对铜陵经济规模、生产力发展水平的基本判断，是在众多矛盾中对主要矛盾的把握。对铜陵而言，我们分析存在的这问题那问题，归根到底最主要的问题是发展不够快不够优，现阶段加快发展仍然是解决所有矛盾和问题的关键。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，始终是颠扑不破的真理。促创新，这是基于经济发展规律，对后金融危机时代主导经济发展关键要素的把握。对铜陵而言，创新发展首先是创新观念，以观念创新引导管理创新、机制创新和制度创新，进而推动经济领域的生产技术创新和生产方式创新。促转型，这是基于可持续发展的客观要求，对建设资源节约型、环境友好型社会基本方向的把握。对铜陵这样一 个资源型城市而言，没有转型发展就不可能实现可持续发展；没有转型发展，就谈不上建设“两型社会”。促和谐，这是基于新的发展阶段的民生新诉求，对践行党的根本宗旨的把握。既是建设幸福铜陵的本质要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。可以说，“加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展”是铜陵实现科学发展的战略路线图，是我们今后工作的行动纲领。加快发展是核心，创新发展是手段，转型发展是方向，和谐发展是目的。希望全市各级各部门、各级干部深刻领会和切实贯彻市委、市政府的部署要求，认认真真、扎扎实实地开展解放思想大讨论活动。下面，我讲三点意见。

一、世情国情省情市情发生深刻变化，迫切需要我们始终保持解放思想的连续性

2008年“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”解放思想大讨论以来，全市改革创新亮点纷呈，招商引资势头强劲，发展环境持续优化，广大干部思发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚，思想大解放助推了经济社会大发展。进入新时期新阶段，铜陵正处在提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵的历史新起点上。历史新起点，不仅是发展的新起点，也是解放思想的新起点。可以说，这次解放思想大讨论是2008年的延续，是巩固铜陵越来越好的发展形势的需要，更是进一步提升我市干部精神状态、更新思想观念的需要，是在面临新机遇和新挑战的后金融危机时代，推动铜陵更好更快发展的需要。

第一，世界经济格局正在发生深刻变化，我们只有继续解放思想，才能把握大势、顺应潮流。后金融危机时代，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。这一时期，经济全球化进一步深化，世界经济发展格局呈现以下趋势：一是全球政经格局正在重塑之中。金融危机加速了全球经济多极化进程，特别是中国、印度、俄罗斯、巴西、南非“金砖五国”成为世界经济恢复增长的重要力量。G20取代G7标志着全球治理模式发生深刻变化，新兴经济体地位进一步提升。二是新技术发明和应用正在酝酿革命性突破。金融危机和应对气候变化催生以低碳经济和物联网为代表的新技术革命，战略性新兴产业加快发展。

发达国家部分资金相对密集、技术含量较高的制造业，以及一些原来不可能转移的服务业，都将进一步向发展中国家转移。我国由于拥有巨大的市场优势、产业体系配套优势、人力资源优势，是承接国际产业转移的首选之地。三是国际货币战争正在愈演愈烈。金融危机弱化了美元在国际货币体系中的中心地位，国际货币体系加速多元化。如何在国际经济形势深刻变化的大背景下把握大势，迫切需要我们通过继续解放思想，引导各级干部树立世界眼光，把铜陵放在世界经济发展格局中去考量，从而把握机遇，应对挑战，掌握主动权。

第二，我国正处在经济社会“双转型”的攻坚期，我们只有继续解放思想，才能统筹兼顾、协同发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但我国经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式刻不容缓；我国社会发展落后于经济发展、社会结构落后于经济结构，社会转型迫在眉睫。与此同时，社会不同利益群体增多，在征地拆迁、劳资矛盾、就业压力等方面的矛盾凸显，并形成代表各自利益群体的价值观念，加强社会主流价值引领日显重要。顺应我国经济社会的深刻变革，我们如何结合铜陵实际加快推进经济和社会转型，如何有效整合社会价值观念，强化社会主流价值引领，都迫切需要我们通过继续解放思想，强化统筹兼顾的理念，在协同推进经济社会转型的同时，更加重视精神文明建设，提升市民的整体素质；更加重视社会主义核心价值体系建设，倡导先进的思想道德和价值理念。我们要结合庆祝建党90周年，掀起“学党史、唱红歌”的热潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固社会主义核心价值体系的主流价值地位，为加 快转变经济发展方式、促进经济社会“双转型”提供强大的精神动力和思想保证。

第三，全省经济社会发展处于跨越赶超的新阶段，我们只有继续解放思想，才能厚积薄发、争先进位。省委、省政府指出，未来五年是我省大有可为的黄金发展期。这一时期，区域竞争不会削弱只会更加激烈。虽然铜陵发展形势越来越好，但那多是从纵向视角分析的结果，如果把铜陵放到全省发展大局中去审视，我们就不得不自我反思，不得不居安思危。首先，从“九五”以来的发展情况看，2000年、2005年、2010年铜陵地区生产总值在全省占比为2.6%、3.4%、3.8%，财政收入在全省占比为2.8%、3.7%、4.3%，工业增加值在全省占比为3.8%、5.3%、5.9%。虽然各项指标占比逐步上升，但占比增幅却在逐步下降。比如地区生产总值的占比，“十五”末比“九五”末增加0.8个百分点，“十一五”末比“十五”末仅增加0.4个百分点。有一组数据比较很能说明问题：2010年与2005年相比，合肥、芜湖、马鞍山地区生产总值分别增加了1849亿元、708亿元、440亿元，而铜陵仅增加了285亿元。绝对差距拉大了，占比肯定下降。其次，从“十二五”规划看，未来五年全省各市发展目标催人奋进，比如地区生产总值，合肥、芜湖、马鞍山分别是突破6000亿元、2800亿元、1600亿元（力争2000亿元）；固定资产投资，合肥、芜湖、马鞍山分别累计2.5万亿元、1万亿元和超过8000亿元（力争1万亿元）。与之相比，我市上述指标分别是1000亿元、3000亿元，虽然也是翻一番以上，但如果合肥、芜湖、马鞍山能够如期实现各自目标，那么铜陵与他们的绝对差距将是越来越大。再次，从当前发展形势看，1-2月，全省完成规模以上工业增加值937亿元，增长19.3%，我市完成56亿元，增长8.4%，增幅全省倒数第一；全省完成固定资产投资1000亿元，增长34.8%，我市完成29亿元，增长34.2%，虽然总量位次前移3位，但增幅低于全省平均水平。如何在这种不进则退、慢进也是退的“大比拼”中争先进位，迫切需要通过继续解放思想，引导各级党员干部树立“不在竞争中崛起、就在安 逸中消亡”的理念，从而增强忧患意识和责任意识，不做“钟摆干部”，凝心聚力确保完成发展目标的底线，力争把上线拉得更高，努力缩小与省内先进地市的差距。

第四，铜陵正处在全面转型的发展“拐点”，只有继续解放思想，我们才能找准“症结”、攻坚克难。市委八届十七次全委会指出，我市人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出。综合分析掣肘的因素，主要表现在四个方面：一是在产业结构上，三次产业比重和功能配置不协调。目前，高效特色农业发展不足，农业的功能处于边缘化，对城市的基础性保障作用一直在弱化，比如在副食品供应方面，我市在批发环节的本土供给不到10%。在工业的内部结构上，高附加值产业、高新技术产业所占比例过低，资源性、粗放性低附加值产业比重过大，产业竞争力不强。传统服务业档次不高，现代服务业才刚刚起步，服务业占地区生产总值的比重从2005年的34.5%下降到2010年的25.2%，远低于全国43%的平均水平，呈现“不升反降”的走势，没有对第二产业起到引领和支撑作用。二是在经济发展驱动力上，仍然显现为工业化初期的特征，投资驱动占绝对主导地位，创新驱动能力不足；虽然城市化率较高，但城市的带动能力不强，使得经济发展内生动力不足，缺乏可持续发展能力。三是在人力资源结构上，不能适应城市未来转型发展的需要。从整体结构看，我市现有人才结构是由传统的资源性城市产业结构决定的，高素质的人才，特别是能契合创新发展需要的人才很少；从分布看，大多数人才集中在文化、教育、卫生等非生产领域，生产领域的科技人才所占比例相对较少，高级人才更少；从劳动力资源的流动趋势来看，进出很不平衡，思想认识和政策配套的欠缺，使人力资源，特别是优秀人才难以集聚。四是在城市功能配置上，为构建皖中南中心城市准备不足。目前，我市城市功能仍是围绕产业性功能配置，并且公共资源的配置方 向在思路上并没有根本性改变，不仅自身发展的欠账较多，而且服务于区域发展、带动区域发展的能力较弱，城市聚集性不强，生产要素配置成本高，削弱了我市对生产要素的争夺能力，近五年来我市主城区人口只增加了2.79万人，而合肥和芜湖主城区人口增加了30%以上。如何破除加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展的掣肘，迫切需要通过继续解放思想，引导各级干部特别是党员领导干部深化对市情的认识，真思考、真探索、真创新，以思想的大解放促进铜陵的大发展。

应当说，继续开展解放思想大讨论，并非否定过去的思想解放———而是在“四大”解放思想大讨论取得阶段性成效的基础上，把以“崛起，铜陵”为主题的大讨论继续引向深入。也并非否定已经取得的成绩———而是在发展形势越来越好的情况下，居安思危、自找差距，自抬标杆、自我加压，以思想继续解放助推科学发展进入新的更高境界。

二、着力解决影响制约铜陵科学发展全局的突出问题，迫切需要我们牢牢把握解放思想的针对性

这次解放思想大讨论的一大特点是立足于提高市民素质，把全体市民都摆进去。因为人始终是决定和影响一个地方未来发展的第一位因素。对铜陵来讲，决定和影响当前和未来发展第一位的是74万铜陵人民。在74万人民中，关键是公务员队伍；在公务员队伍中，关键是各级领导干部。应该说，铜陵市民素质整体比较好。据省人口抽样调查统计资料反映，铜陵市民人均受教育程度在全省最高。从干部队伍看，主流是好的，精神状态是昂扬向上、奋发努力的，机关干部年度考核的整体情况越来越好，一大批单位和部门因工作出色获得省直以上部门的表彰。如果对最近几年的发展成绩进行总结，那么我觉得最大的成绩是人的思想观念的转变，是干部队伍精神状态的转变，是干部能力素质的 提高。与此同时，我们也要清醒地看到，与先进发达地区相比，与加快发展的现实需要相比，与全市74万人民的期盼相比，干部队伍建设还存在很多差距。各级党员干部要按照“提效能、提胆略、提标杆、提幸福”的总要求，继续解放思想，深入查摆问题，深刻剖析原因。

第一，要着力查摆剖析工作效率不高的问题。工作效率不高，主要表现为：行政行为效率低，在其位不谋其事，萎靡不振，应付了事；决而不行，决而不办，行动迟缓，无所事事，得过且过。比如污水管网建设，十年前受到环保总局通报批评，十年后环保总局升格为环保部了，而我们几乎没有变化，仍然受到批评。又比如，我们的重点工程建设很少有按时间进度完成的。合肥18公里、10车道的道路9个月建成，我市铜芜路拓宽改造建设期为18个月，但两年过去了还迟迟没有建成。我们要通过继续解放思想，牢固树立效率就是竞争力的理念，最大限度地利用好时间资源，夙兴夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只争朝夕和时不我待的责任意识推动工作、促进发展。

第二，要着力查摆剖析大局意识不强的问题。大局意识不强，主要表现为：遇事首先讲的是条条框框，把局部的小问题无限放大成大问题，无事也生非；“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，个人利益、小团体利益至上。比如，一些部门审批环节多，时间长，很少有部门从被服务对象的角度去想事、去做事，有审批权限的部门都是自说自话，按最长时限去审批，明明一上午就能办好，偏要拖一两天甚至更长时间。如果我们都按最长时限去办，按最低要求去办，那么最后结果就肯定是最低的，也是最差的。现在不少企业反映政策措施落实难，难就难在一些部门和单位限制多、服务少，查处多、保护少，负担多、优惠少，管理多、服务少，以罚代管、以罚代教，把政府出台的政策当成自己手中的权力，而不是把它作为服务的责任，执政理念偏离了正确方向。我们要通过继续解放思想，进一步增强大局观念和主人翁意识，牢固树立“发展为自己”的理念，把注意力从部门和个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来，共同推动铜陵科学发展，共同呵护美好幸福家园。

第三，要着力查摆剖析履职尽责不力的问题。履职尽责不力，主要表现为：工作责任心不强，工作任务不落实；对工作不研究、不琢磨，“被”字当头，消极应付，汇报说不出一二三，只说准备做什么，做了什么、下步如何做则说不上来；只要不出事，宁可不干事，遇到困难绕道走，碰到风险缩着头，出了问题躲后头，或者干脆一推了之。当前，我们正处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛盾不可怕，可怕的是有事无人问。有的看到问题了，但不去反映，害怕领导就把问题直接交给他去处理，反而揽了“麻烦事”；有的该自己解决的问题不去解决，等到领导来检查时，就拿“不知道”来应付。这样的事例很多，比如在项目建设中，为什么总是落户难、落地难、开工难、竣工难？原因就是有事谁都不想问，最后无人问；在开展农村清洁家园活动中，一些基层干部责任心不强，不主动想办法干事，反而把本属于自身的责任推给上级；在年度考核中，一些在同一单位任职时间长的干部坐等交流，“当一天和尚”不愿“撞一天钟”，反而责怪组织上没有及时交流干部。这些都是极端错误的想法，是极不正常的现象，我们要通过继续解放思想，进一步强化责任意识，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上，做到守土有责、守土尽责。

第四，要着力查摆剖析坚持原则、直面矛盾不坚决的问题。坚持原则、直面矛盾不坚决，主要表现为：个人缺乏战斗力，班子缺乏凝聚力，内部管理措施不力，坐而论道、评头论足；一些干部不敢坚持原则，不敢说真话、实话，缺乏同不正之风作斗争的勇气。同事之间，如果发现别人有什么不足，从真心帮助同志的角度出发，给予善意的提醒，相信大家会有这个识别能力，人家会真诚地感谢。作为个人，敢于提醒别人改正不足，也是坚持原则的具体表现。我们要通过继续解放思想，引导各级党员干部在坚持原则中直面矛盾，在团结干事中找准问题，自觉抵制不正之风，弘扬清风正气。

第五，要着力查摆剖析争先进位气魄不大的问题。争先进位气魄不大，主要表现为：习惯于自己与自己比，比的结果往往是进步很大；而不习惯与先进比，看不到自身的差距。我们在发展形势越来越好，特别是在去年取得几项人均指标全省第一的良好形势下，继续保持争先进位的气魄和意识显得更为紧迫。我们要通过继续解放思想，进一步突破一般的工作目标、一般的工作要求、一般的工作格局，敢于同高的攀、同勇的争、同快的赛，做到不但看到差距，而且有承认差距的勇气和缩小差距的办法；不但有标杆，而且有向标杆学习和挑战的勇气，不只求过得去、还要求过得硬，努力使各项工作走在全国全省的前列。

第六，要着力查摆剖析亲民、为民、爱民不够的问题。亲民、为民、爱民不够，主要表现为：有的干部不善于同群众打交道、做朋友，不善于引导群众、说服群众，害怕与群众面对面，害怕走到群众中去；有的在重大事项决策过程中不体察民意、不尊重民意，习惯于“为民做主”而不是“让民做主”。比如在社区整治中，一些部门总习惯请专家制定整治方案，喜欢“替民做主”，不注意听取群众意见，结果老百姓对整治并不满意。如果我们在整治前，把政府安排了多少资金、市里给了多少资金、县区配套多少资金、想达到什么样的效果等实际情况向社区居民说清楚，广泛听取居民意见，大家共同商定方案，变“代民做主”为“让民做主”，效果肯定会好得多。我们要通过继续解放思想，进一步加强宗旨观念教育，增强亲民、为民、爱民意识，引导各级党员干部用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，不断提高群众的幸福指数。

以上种种现象可能是极个别的、是极少数的，但在现实中又确实存在，是很典型的。在解放思想大讨论中，全市上下特别是各级干部要紧密联系思想和 工作实际，更加自觉地把自己摆进去，做到查摆问题要见人见事，分析原因要触及思想，研究整改要实在管用。

三、态度决定一切，责任重于泰山，迫切需要我们切实增强解放思想的实效性

上面六个方面的问题，归根到底是态度问题、责任问题。各级党员干部是人民公仆，拿了人民给的工资和福利待遇，为人民服务，让人民群众满意，这是一种基本的态度，是公务员应有的人格。我们的干部大都具有一定的学历，也有很多的经历，就干部自身来说，最缺的不是能力、本领，而是对待人民群众、对待本职工作的态度。能力、水平、态度、责任都是好东西，如果党员干部的态度不正确、责任心不强，“神马都是浮云”。我们一定要通过继续解放思想，进一步端正态度、强化责任，确保解放思想取得实实在在的成效。

第一，要立足于查找自身。会责怪的人只会责怪自己，不会责怪的人总是责怪别人；会找问题的人找自身，不会找问题的人找别人。从管理学的角度讲，管理自己永远是最重要的，伟大的人首先是管理自己，而不是领导别人，这是行为管理、行为矫正的关键。有个故事，说的是一个军官下部队去看望士兵，发现有一个士兵帽子太大，对士兵说：“你这个帽子怎么这么大？”这个士兵说：“报告长官，不是帽子太大，而是我的头太小。”这个军官哈哈大笑说：“头太小不就是帽子太大了吗？”士兵回答：“如果一个士兵遇到问题首先不是从自己身上找原因，而责怪别人，这是不对的。”10年后，这个士兵成长为少将。这次日本大地震，受灾非常严重，但是日本社会秩序井然，最典型的就是400个人排队等出租车，没有一个插队的。日本人有个信条，就是只要自己遵守秩序，相信所有的人都会遵守秩序。我们要看别人事，想自己事；看昨天的事，想今天的事，多从自身找原因、找不足。据统计调查，现在的职场上，包括党政机关、事业单位和企业，能够自我反思的人仅占3%。这部分知道反思的人，都是非常优秀的人。他们经常反思组织和单位领导为什么不重用自己，是不是因为自己在哪个岗位、哪个环节上没有做好；反思组织的要求自己为什么做不到，领导为什么要求我做这个、做那个，是不是我的工作不够主动。大家要知道，一个单位、一个组织任用一个人，最终是要这个人来干事的，是要这个人去完成一些重要工作的。实际上，每个人都有被选用的机会，但这个机会只青睐勤奋的、知道反思的人。只要一个人始终充满激情地工作，上级和同事都会看在眼里、记在心里，组织和单位会把更重要的机会、更重要的岗位交给你。在这次解放思想大讨论中，我希望大家特别是各级领导干部，都能立足自身查找问题。

第二，要立足于强化责任。责任比能力更重要。我们的干部都具备一定的学历和能力，都可以胜任一定的工作任务，交待一项工作能力上都不会有多大问题。工作不落实，或者落实不到位，主要还是责任意识不够。去年，海亮精密铜管项目能够创造“铜陵速度”，就在于他们的责任意识强，把海亮的事当成自己最大的事。我到这个项目的工地去了很多次，无论什么时候去，下雨、下雪、晴天、晚上，项目的负责人都在现场。实际上，我们解决一些问题，做好本职工作，并不需要有很强的能力，关键是要有责任心。比如，在农村清洁家园活动中组织村民把家里家外、门前屋后的垃圾、柴堆整理一下，在“双创”工作中组织居民把社区卫生清理一下，并不是多难的事情，最重要的是要有责任感，需要大家积极主动地去组织、引导群众，并带动群众自觉地干。

第三，要立足于坚持原则。我们的传统文化里有一种影响很深的文化，叫熟人文化。在很多地方，大家在酒楼里解决的问题比在律师楼里解决的问题要多得多，而且成功率也高得多。这种熟人文化的影响，在铜陵可能更甚一筹。因为铜陵地方小，人口少，相互之间都很熟，大家很难突破这种熟人文化，特别是在亲朋好友面前很容易丧失原则。遇到问题和矛盾，不少人都不愿意去捅 破“窗户纸”，大家都藏着掖着，你好我好大家好，都不愿去得罪人，宁愿得罪发展也不得罪熟人。我们要实现可持续发展，就必须敢于坚持原则，树立一方正气，通过全市人民的共同努力，全面构建一个为之共同奋斗的思想基础。

第四，要立足于提高素质。这次解放思想大讨论与2008年相比，最大的不同就是提幸福、促和谐，把74万市民都摆进来，其主要目的就是要通过各种形式，提高全体市民的素质。最近，我们抓“双创”工作的力度不断加大，广大市民的生活环境得到实实在在的改善，人民群众已经从方方面面感受到创建带来的变化，反响很好，一些同志甚至讲“双创”搞迟了，如果早点像现在这样下大力气抓，城市环境会更好。可以说，“双创”工作已经深受群众拥护。群众的参与和拥护是我们一切工作顺利推进、取得实效的关键。我们要进一步组织和发动群众，通过社区大讲堂、乡镇（村）文化书屋、文化站等载体，深入开展建设学习型社会、学习型党组织、学习型机关、学习型家庭等活动，包括组织评选“铜陵好人”、学习“铜陵好人”、争做“铜陵好人”，不断提高广大市民的素质，努力在全社会形成一个“我为人人、人人为我”的社会价值体系。

第五，要立足于执政为民。我们党的血脉在群众，根基在群众，力量在群众。党员干部对待群众的态度问题，是一个关系党的执政地位和生死存亡的大问题。对群众的态度，关键看对群众有没有真感情，根本看有没有正确的幸福观。真抓实干才是一个城市发展的真正动力，真情实意为群众服务才是一个城市幸福的源泉。群众看什么，主要看干部是不是真情实意、真抓实干。我们要牢记人民公仆身份，把坚持以人为本、为民造福的理念时刻铭记在心里、落实在行动上，为进一步提高人民群众的全面小康水平和幸福指数作出更大努力。

同志们，今天的动员部署大会，吹响了铜陵继续解放思想的号角。希望大家从今天开始，从现在做起，继续开展一场深刻的解放思想活动，实现一次真正的自我超越，通过新的思想解放，奋力走在铜陵新一轮科学发展前列，努力 开创铜陵加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展新局面，把铜陵建设得更加美好、更加幸福！

第二篇：新一村开展“四提四促”解放思想大讨论活动实施方案

新建村开展“四提四促”解放思想大讨论活动

实施方案

根据通【2011】040号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，顺利完成 “十二五”规划确定的各项目标任务，隆重庆祝中国共产党成立90周年，根据镇党委统一安排，经村两委会议研究决定从4月上旬开始，用3个月时间，深化“崛起，铜陵”解放思想大讨论成果，以“提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐”为主要内容，结合本村实际，制定本方案。

一、目的意义

解放思想是一个与时俱进的过程。“十二五”是我村全面建成小康社会、建设幸福和谐新建的实现期，是创新升级的加速期，也是转变经济发展方式的攻坚期，既有难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。今年是“十二五”规划开局之年，开好头、起好步至关重要。实践证明，站在新的历史起点上，更需要进一步解放思想。

思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度和发展的速度。面对经济社会转型发展的宏观大势，必须继续高举解放思想的大旗，深入开展大讨论活动，广泛营造想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，激发全村上下想率先、敢率先、能率先的斗志，切实凝聚广大干部群众的智慧和力量，积极破解制约加快发展的关键性问题，着力化解束缚转型发展的瓶颈因素，以更加昂扬奋发的面貌、更加积极进取的精神、更加务实勤勉的作风、更加创新求变的举措、更加亲民和商的环境以及更加长效适用的机制，抢抓机遇、克难攻坚，大力推动我村经济社会在更高层次、更高水平上实现更大发展，奋力开创“转型跨越、富民强村、共建小康、同享幸福”的崭新局面，为实现“建设全镇一流强村，打造经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的生态宜居示范村”的奋斗目标奠定坚实的基础。

二、主要内容

紧紧围绕实现“十二五”规划关于“四个发展”的战略部署，以解放思想为先导，以科学发展为目标，以“四提四促”为主要内容，着力在振奋精神转变作风、优化跨越发展环境上寻求突破，着力在创新体制机制、破解发展难题上寻求突破，着力在转型升级、抬高发展标杆上寻求突破，着力在促进社会和谐、提升幸福指数上寻求突破。

（一）提效能促跨越

认清“快发展才是前进”、“慢发展就是落后”的形势，牢固树立“发展是第一要务”和“能发展多快就发展多快”的理念，把发展作为解决前进中一切问题的“总钥匙”，进一步提升效能、转变作风，大力促进跨越发展，提高发展竞争力。要强化争先进位意识，努力克服自满、自卑、自闭心态，着力解决效能不佳、视野不宽、标杆不高、动力不足、办法不多等问题。要强化作风效能意识，努力消除不温不火、不急不慢、不推不动现象，着力解决工作缺乏热情、对创新缺乏激情、对群众缺乏感情等问题。要强化全民创业意识，努力在各方面创造宽松环境，激发广大人民群众干事创业，形成“创业有功、致富光荣、崇尚先进”、“追求财富、创造价值、倡导竞争、激励奋斗”和“人人有技能、个个有岗位、家家有产业”的生动局面，着力解决创业意识不强、理念不新、氛围不浓、成果不大的问题。

（二）提胆略促创新

树立只要是有利于破解工作难题的创新创造都要大力提倡，只要是有利于推动事业发展的措施办法都要积极推广的理念，积极倡导敢为人先、敢冒风险、勇于竞争、勇于开拓的创新精神，进一步提聚胆识、奋发有为，大力促进创新发展，激发发展活力。要积极推进思维创新，坚决摒弃“怕出头、怕冒尖”等陈旧思想，破除没有文件不敢做、有了文件慢慢做等传统思维，大兴勇于实践、锐意创新之风，以无私无畏、敢破敢立、勇创大业、勇闯新路的胸襟和胆略，不断开创事业发展新局面。要积极推动改革创新，加快社会管理创新，继续深化教育、卫生、公共服务、社会管理等方面的改革，用好用足相关政策，积极探索并积累经验。

（三）提标杆促转型

明确转变经济发展方式这个基本要求，追求“发展更有质量、两委更有效率、生态更有优势”美好境界，把科学发展理念渗透到各个领域，进一步提抬标杆、自我加压，大力促进转型发展，提升发展水平。要加快经济结构转型，加大对传统优势产业的升级改造，大力发展低碳经济和循环经济，着力培育战略新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，不断优化经济结构，提升发展质量。要加快“两委”职能转型，大力建设服务型村“两委”，完善运行机制，扩大村务公开，推进村“两委”职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加快社会形态转型，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力解决经济总量增长与资源环境承载压力之间的矛盾，努力使我村生态环境持续改善。

（四）提幸福促和谐

更加注重以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，加快实现城乡一体化，进一步提升人民群众全面小康水平和幸福指数，大力促进和谐发展，使发展成果更多、更公平地惠及群众。要唱响幸福和谐的时代旋律，隆重热烈庆祝中国共产党成立90周年，积极配合上级部门开展好“学党史、颂英雄、唱红歌”活动，继承优良革命传统，激发创造美好生活的热情和斗志，为提前全面建成小康社会、建设幸福和谐新建而努力奋斗。要完善社会和谐的保障体系，积极配合上级部门建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，逐步实现城乡社会保障并轨。同时，建立城乡居民收入增长机制，努力实现“十二五”居民收入倍增目标。要构建和谐融洽的社会关系，切实做好新形势下群众工作，进一步畅通民意诉求渠道，着力解决群众反映强烈、事关群众切身利益问题，妥善化解各类社会矛盾，提升政府公信力，增强群众幸福感。

三、方法步骤

紧密联系实际，结合典型案例开展大讨论活动，力戒形式主义，切实增强针对性、实效性，着力破解发展难题。这次“四提四促”大讨论活动分为三个阶段：

第一阶段：动员部署阶段。召开动员大会，印发实施方案，对大讨论活动进行全面动员部署。要广泛宣传，营造解放思想、锐意进取、跨越发展的强大舆论声势和良好社会氛围，为大讨论活动奠定思想基础。

第二阶段：学习讨论阶段。围绕“四提四促”组织开展各种形式的学习讨论活动，听取各方面意见，查找存在的主要问题，分析和研究解决问题的办法。通过广泛收集、精心遴选典型案例进行剖析点评等形式，发动广大干部群众积极开展讨论、踊跃参与讨论。

第三阶段：整改提高阶段。针对查摆的问题，理清整改思路，制定整改措施，落实整改责任。对涉及全局性问题，村两委将召开专题会议，研究制定相关政策措施。对“四提四促”活动开展情况进行全面总结，巩固活动成果，完善相关机制。

四、保障措施

（一）切实加强领导。成立新建村“四提四促”大讨论活动领导小组，村支部书记、村委会主任担任大讨论活动领导小组正、副组长，村两委其他同志任领导小组成员，负责大讨论活动的日常工作，扎实有效地开展好大讨论活动。新建村“四提四促”大讨论活动领导小组成员如下：

组

长：程学胜

成员：陶善虎、鲍金祥、张连贵、朱小珍、马爱凤、陈华杰、程超

（二）大力营造氛围。充分利用大通网站、先锋在线和简报、标语、广告、板报、宣传栏等多种形式，宣传大讨论活动的重大意义和主要任务，及时宣传全村大讨论活动进展情况和好经验、好做法、好典型，大力营造共谋发展、求进思变的浓厚氛围。同时，积极借助上级媒体，加大对外宣传力度。村“四提四促”大讨论活动领导小组要围绕“四提四促”适时组织座谈会、报告会和征文演讲等活动，引导全村上下广泛参与。

（三）搞好结合、注重实效。要把解放思想大讨论与学习贯彻党的十七届五中全会、区委九届十次全会和镇党代会精神紧密结合，与正在开展的“创先争优”、“四百工程”、“四提四促”和“双创”活动紧密结合，与做好日常工作紧密结合，坚持立言立行，把思想解放的具体成效体现在推动全村科学发展上水平上，体现在村集体经济收入和农民人均纯收入的持续增长上，体现在重点工程建设的快速推进上，体现在村民幸福指数的持续提升上，以实际成效和优异成绩向中国共产党成立90周年献上一份厚礼。

新建村 2011年4月18日

第三篇：“四创四促”解放思想大讨论活动实施方案（精选）

通知

万教字[2011]127号

关于印发《关于在全县教育系统集中开展

“四创四促”解放思想大讨论活动的实施方案》的通知

县直各教育单位，各初中、中心小学：

现将《关于在全县教育系统集中开展“四创四促”解放思想大讨论活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

万 载 县 教 育 局

二〇一一年十月八日

主题词：教育“四创四促”实施方案通知万载县教育局秘书股2011年10月8日印发

共印55份

关于在全县教育系统集中开展“四创四促”

解放思想大讨论活动的实施方案

（2011年10月19日）

为深入贯彻落实科学发展观，顺利完成县第十三次党代会和县“两会”确定的各项目标任务，推动经济社会更好更快发展，根据县委决定，从9月中旬开始到今年年底，在全县集中组织开展以“理念创新促赶超、环境创优促高效、机制创活促公正、民风创淳促和谐”的“四创四促”为主题的解放思想大讨论活动。现就活动的组织实施，结合教育实际，制定以下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府确定的建设“一城三园”、打造“四县五区”的发展战略，“六显著一加强”的奋斗目标和全面推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、城乡生态化、党建科

学化“五化”进程，突出抓好“理念创新、环境创优、机制创活、民风创淳”四条主线，深入解决思想观念、精神状态、思路举措、干部作风、体制机制等方面存在的问题和差距，通过解放思想实现统一思想，进一步凝聚人心、形成共识、达到共

为，努力办好人民满意教育，提升人民教育幸福指数，为建设富裕文明生态和谐新万载提供强有力的保证。

二、重点任务

紧密结合我县当前各项教育工作实际，以“四创四促”为内容，主要做到：

（一）理念创新促赶超

1．破除“小步慢跑”思想，树立“大干快上”的观念。针对少数教师对县教育“十二五”规划纲要所提出今后五年的目标定位存在怀疑顾虑、信心不足、状态不佳、进取不够等问题，树立“不进则退、慢进也是退”的观念，坚定信心，振奋精神，奋发进取，找准万载教育新一轮发展的“市内坐标”，敢与强者比，敢向高处攀，敢与快的赛，敢于干那些过去受条件限制没有干成的事,敢于提前干在未来规划中要干的事,敢于干“跳起来摘桃子”的事，实现万载教育快速发展,推动万载教育赶超跨越。

2．破除“官本位”思想，树立干事创业的观念。解放思想能否取得成效，关键在干部，尤其是领导干部。各级学校班子要带头解放思想，带头把自己摆进去，认真剖析自己有没有“跑官要官”思想，有没有特权思想，有没有当“太平官”思想，有没有不愿深入教育做艰苦细致工作的思想，要坚决从“官本位”的桎梏中解放出来，树立“把心思用在工作上，把功夫下在发展上”的观念，在认真调研、周全思考、综合分析的前

提下，敢试、敢闯、敢创新，敢抓、敢管、敢负责，干实事、干好事、干老师说校长好的事，干家长说学校好的事。

3．破除“等靠要”思想，树立攻坚克难观念。当前，我国社会正在进行深刻的变革，教育工作面临着非常好的发展机遇和形势，县委、县政府越来越重视教育，给予了教育空前绝后的扶持力度，人民群众对教育的期望值也越来越高，这就让我们的教育发展面临着新的课题和更严峻的考验。但绝不能遇到难题就束手无策，碰到矛盾就怨天尤人，更不能产生“等一等、看一看”的消极思想。“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，越是有难度，越要迎着难度上。要始终保持迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气，保持一种“豁出去、拼上去”的劲头，矛盾面前不低头，困难面前不示弱，挫折面前不服输，克服行动上的惰性，工作上的疲性，积极进取，勇往直前，百折不挠。

（二）环境创优促高效

1．强化服务意识，树立“教育发展，人人有责”的观念。强化主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡“四不”意识，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、办事慢、办事拖、办事板”的现象，推进政务公开、推行“一站式服务”，完善政务服务体系，打造阳光教育形象。

2．强化发展意识，树立“一切为了教育的发展”的观念。坚持把教育事业发展放到经济社会发展大局中去考量，清醒认

识发展中存在的矛盾和问题，明确与先进县市的差距在哪里、有多大，通过认真分析，找准工作突破口，明确学习的对象和目标，自我加压、开拓进取。坚决防止和克服盲目乐观、一蹴而就和消极畏难、无所作为的思想。

3．强化效率意识，树立“速度上能快则快，时限上能短则短”的观念。强化“立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办、特事特办、急事急办”的效率意识，做到：不让布臵的工作在我这里拖延，不让需要办理的事项在我这里积压，不让各种差错在我这里发生。

4．强化创新意识，树立“人无我有，人有我优”的观念。以“人无我有,人有我优”的理念，按照中央、省、市有关文件精神，结合万载教育实际,积极探索建立、制定出台更加科学合理、更加快捷高效、更加有利于万载教育发展的服务机制、政策法规等，在全系统大力营造昂扬向上、奋发有为，单项工作争第一、整体工作创一流的干事创业大环境，真正实现思想、观念、方法、制度的创新。

(三)机制创活促公正

1．大力推进教育公开运行机制，进一步提高教育工作透明度。围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项,扎实推进教育信息公开；围绕问计于民、问需于民大力推进政策公开,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；重点建设好教育信息服务平台、行政服务中心教育公开办事平

台，打造阳光透明教育。

2．建立完善教育权力运行的考核评价体系，进一步提高教育的公信力。从六个方面进行考核评价：教育发展规划的科学可行，发展目标得以兑现；教育行为的透明性和连惯性，明晰的责任体系；教育行为权责一致，务实高效；教育工作者诚信度整体提升，建立诚信档案；教育工作者的行为规范化；教育工作者行为的法治化。

3．建立完善公正公平的用人机制，激发教育工作者干事创业的最大潜能。按照民主、公开、竞争、择优，提高选人用人“公信度”的要求和“有为才有位”、“德才兼备、以德为先”的原则，建立完善公正公平的用人机制，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、教师信任、善于领导、科学发展的优秀教育工作者选拔到学校领导岗位上来，让有为者有位，实干者吃香，老实人不吃亏。

（四）民风创淳促和谐

1．增强法律意识，学法知法守法用法。充分利用电视、广播、报刊、网络等载体，在广大教育工作者中大力普及法律知识，提升法律素质，依法办事、依法维权，坚决纠正只强调权利，不依法履行义务，不依照法定程序上访闹访缠访等现象。2．增强道德意识，弘扬社会正气。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚决纠正见利忘义、不讲诚信、不负责任乱告状、不讲原则乱传谣等现象，在全社会

树立正确的荣辱观、是非观、善恶观、义利观，弘扬社会正气。

3．增强主人翁意识，一心一意建设万载。通过树立典型、鞭挞丑恶,增强广大教育工作者热爱家乡、建设万载的主人翁意识,坚决纠正不讲理想讲实惠、不讲奉献讲索取、不讲原则讲利益、不讲支持反破坏等现象，形成识大体、顾大局，人人为了万载教育发展、事事推动万载教育发展的生动局面。

三、方法步骤

整个活动分三个阶段进行：

(一)学习动员阶段(9月中旬到10月底)。

1．召开一次动员大会。10月下旬召开全县教育干职工动员大会，各级各类学校结合学习贯彻“七一”重要讲话精神、县第十三次党代会精神、县“两会”精神进行层层发动，组织学习,制定方案。

2．组织一次“我为万载教育发展做什么”的大讨论。组织本学校党员干部和广大教师参与，结合万载、学校和个人实际，重点讨论主体意识强不强的问题。抓住一个“我”字，深刻剖析“我”与万载教育发展的关系，精神状态好不好的问题；在万载教育赶超发展的过程中，融入发展的精神状态如何，发展本领高不高的问题；明晰自身能力本领上的差距，自觉学习，提升素质，增长本领，工作作风实不实的问题；是否存在不守岗位、不负责任、不抓落实的行为。

(二)查摆问题阶段(11月初至11月底)。

1、召开一次高质量的自查自纠会。结合全县教育系统干职工作风整顿活动，组织党员干部和广大教育工作者，认真查摆本人在思想观念、精神状态、主要工作、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评和自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。党员干部要在会上带头进行自我思想分析，并对学校存在的突出问题，提出自己的工作思路和意见建议。

2、组织一次校长读书会。以“解放思想促发展”为校长读书会的主题，邀请县委党校有关领导同志做专题报告或听取国内高端专家学者讲座。

3、开展“我为万载教育发展献一策”活动。围绕万载县教育十二五规划纲要所提出的目标任务，广泛征求广大教育工作者对万载教育发展的意见和建议。从中评选出10个“万载教育发展金点子”。

(三)整改提高阶段(12月初至12月底)。

组织进行整改落实公开承诺。各级各类学校的整改措施和整改情况要以专栏、橱窗等在学校的显眼处向师生、向社会公开。同时，组织部分学校负责同志，围绕查摆出来的问题，结合如何“为学校服务、为教育发展服务”，在《万载教育》上做出公开承诺，接受监督。在积极参加统一安排活动的同时，要结合实际，组织开展形式多样的活动，确保解放思想活动深入扎实、富有成效。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。此次解放思想大讨论活动在局党委领导下进行。局党委成立活动领导小组，局机关主要领导和分管领导担任正、副组长，相关股室负责人为成员。领导小组办公室设在宣教股，负责活动的日常工作。各级各类学校要建立相应工作机构，学校一把手负总责。

（二）校长带头，教师参与。解放思想大讨论活动能不能取得实效，校长带头是关键，广大教育工作者参与是基础。学校班子要带头参与讨论，切实把自己摆进去，当好表率，做好示范。要广泛发动广大教育工作者积极参与解放思想活动，《万载教育》要制定详细的报道计划，及时报道活动的典型和经验，在整个教育系统营造浓厚的氛围。

（三）搞好结合，注重实效。开展解放思想大讨论活动，要防止和克服摆花架子、做表面文章、坐而论道、空发议论等不良现象，坚持注重结合，把抓落实求实效贯穿于大讨论过程的始终。要把制约和影响我县教育发展过程中的实际问题作为重点集中力量攻坚解决，以大讨论活动为契机，进一步掀起谋发展、讲服务、比贡献的创先争优热潮，切实营造扩大开放、加快发展的良好教育环境。

（四）督查考核，抓好落实。为推动大讨论活动扎实有序开展，局党委、局监察室将以督查督办的形式，对各学校每一个阶段的活动开展情况进行督查，定期通报。

附：教育系统集中开展“四创四促”解放思想大讨论活动

日程安排表 附：

教育系统集中开展“四创四促”解放思想

大讨论活动日程安排表

第四篇：在全县解放思想大讨论活动动员会上的讲话

在全县解放思想大讨论活动动员会上的讲话

为深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，根据省市统一安排部署，县委决定在全县广大干部群众中进一步深入开展以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动。旨在着力解决影响和制约我县改革发展的思想观念、发展思路、方法措施、体制机制和工作作风等方面的问题，推动全县经济社会又好又快跨越式发展。刚才，景成部长对解放思想大讨论活动进行了详细的安排部署。会后，各乡镇、县直各单位要抓好贯彻落实。下面，我就这次解放思想大讨论活动讲三点意见：

一、充分认识开展解放思想大讨论活动的紧迫性和重要意义

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。怀安近年来取得的成绩和进步，得益于思想的不断解放；完成新阶段的各项目标任务，更需要在解放思想上有新的举措和新的境界。这次县委安排3个月的时间，集中开展解放思想大讨论，广大党员干部必须准确把握解放思想大讨论活动的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务、方法步骤和组织领导，充分认识开展解放思想大讨论活动对于进一步深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要意义。

开展解放思想大讨论是贯彻落实十七大精神的重大举措。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设做出了全面部署。贯彻落实十七大精神，必须继续解放思想，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央的大政方针上来，创造性地贯彻中央精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

开展解放思想大讨论是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，必须全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。开展解放思想大讨论，有利于抛弃经验主义，冲破一切阻碍科学发展的思想体制束缚；有利于把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，实现全面协调可持续发展；有利于增强党员干部的发展理念和战略思维，在更高层次上推进改革开放。先进地区加快发展，后进地区快步赶超，我们面临的发展压力越来越大,解放思想显得更加紧迫。如果我们思想落后于形势，经济和社会发展也必然滞后，抢抓机遇、加快发展就将成为一句空话。如果说过去我们抓思想解放主要是解决适应经济全球化和入世后的新形势，构筑开放型经济体系问题的话，那么新一轮思想解放就是要全面落实科学发展观，优化经济结构，激活市场主体，注重资源节约和环境保护，大力发展特色经济、绿色经济、循环经济。这比前几轮思想解放领域更宽，任务更重，要求更高。

展解放思想大讨论是一个的永恒主题。解放思想，是一个永恒主题，客观事物不断变化，我们的思想、认识也必须随之发展变化。相对于实践发展，我们的思想观念往往具有相对稳定性，总是表现为一定的思维定势。这一点对于开放度低、发展还相对较慢的怀安而言显得尤为突出。这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，否则，曾经正确的思想、方法也会变成僵化的东西，造成主观认识与客观实际相脱节。同时，解放思想也不可能一蹴而就，必须伴随实践的发展而发展的。站在新的历史起点上，完成新阶段的各项目标任务，更需要进一步解放思想。省委书记张云川同志在全省解放思想大讨论会议上强调：“解放思想是推动一切工作的„总阀门‟，„总阀门‟打不开，讨论问题就会就事论事；思想上搞通了，其他问题才能迎刃而解。”这就赋予了解放思想新的内涵。市委宋太平书记多次强调，影响张家口发展的关键问题是对外开放度低的问题，这是重点要解决的问题。我们怀安在50多年的发展历史上,先后经历了计划经济、改革开放和市场经济阶段，干部群众的思想从自我封闭的内陆心态到视野的逐步开阔，从小进即满的自足心态到敢试敢闯、敢干大事业，每一次经济发展的大跨越，无不以思想解放为先导。近年来，我县每一

1次解放思想，都对全县经济社会的发展带来重大影响，使广大干部群众的思想观念发生深刻变化。可以说，我县业已确立的农业发展蔬菜、马铃薯、畜牧、林果四个主导产业；工业发展能源转化、化工、建材、矿产、食品加工五大产业体系，三产发展以煤炭转运、战略石油储备、餐饮服务和小型专业市场为主的发展思路，也是思想解放的生动体现。实践证明，解放思想是促进我县经济社会又好又快发展的强大动力。当前，我们已经进入加快发展的关键阶段，必须通过解放思想，不断研究新问题，总结新经验，探索新路子，特别是做好明年及今后一个时期的工作，实现县委提出的奋斗目标，显得更为迫切和必要。

二、切实通过开展解放思想大讨论活动解决存在的问题

解放思想不能空泛地议论，不能停在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上。按照省委、市委的要求，结合我县实际，解放思想重点要解决以下五个方面的问题。

第一，要围绕“五破五立”，解决好党员干部的思想认识问题。一是破除封闭保守观念，树立“能快则快、又好又快”的发展意识。省委云川书记在张家口调研时曾强调要将张家口是“经济欠发达地区”的观念转变为“快速发展地区”，这是观念上的一个很大的突破，因而，我们在工作中，要把思想封闭，观念保守的自闭心态摈弃掉，围绕加快发展、富民强县这一目标，分析国内外发展竞争的新形势，查找与发展市场经济不相适应的问题，突出抓好工业化、农业产业化、城镇化协调联动发展。在发展重点上，注重培育能源、煤化工、新型材料、农产品加工、现代物流等主导产业，发挥优势，挖掘潜力，在培强培大上下功夫。在发展举措上，强化项目建设这一主要抓手，重点培育能够优化经济结构、提高发展质量、备足发展后劲的国电怀安热电、盛华集团等大项目，增强经济发展活力。在发展协调性上，坚持以人为本，统筹资源、生态、环境各方面要素，推进经济社会全面协调可持续发展，真正使我们怀安成为“快速发展的地区”。二是破除小进即满观念，树立“前有标兵、后有追兵”的忧患意识。要破除党员干部中存在的安于现状，“比上不足、比下有余”的自满观念，树立“前有标兵，后有追兵”的忧患意识。面对走在我们前边的发达地区，如果我们有丝毫一点懈怠，丝毫一点差错，就和人家拉开了距离，被人家摔在后面。即使比我们发展慢的地区，人家也在扬长避短，奋力追赶，给我们造成了很大的竞争压力。因此，必须牢固树立时不我待的忧患意识，加快发展步伐，争取在全市争先晋位。三是破除消极畏难观念，树立“争先晋强、领先一步”的赶超意识。目前，我们有相当一部分领导干部在工作中存在畏难情绪。对于适合本地发展的路子总是犹豫不决，怕出错，怕麻烦，怕议论，怕冒尖，怕得罪人，怕担责任，结果贻误了发展良机，对各项事业造成不应有的损失。因此，必须牢固树立先人一着，快人一步的赶超新观念，以超常的思维、超常的速度、超常的举措赶超先进发达地区，以思想的大解放促进县域经济社会的大发展。四是破除不敢突破观念，树立“敏锐把握、乘势而上”的机遇意识。眼下，我们的一些党员干部知识结构不合理，缺乏贯彻落实科学发展观必备的现代经济、科技、社会管理和法律等方面的新知识；一些领导干部，缺乏战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维的能力，谋划发展视野不宽、思路不清，决策随意性较大，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害；还有一些领导干部工作经验不足，不善于总结基层群众的生动实践，陷入老办法不管用、新办法用不好的窘境。为此，我们必须重新审视形势，把握机遇，树立乘势而上、敢打必胜的信心和决心，做到“只为成功找办法，不为落后找理由”。五是破除作风飘浮观念，树立“事业为重、同频共振”的大局意识。在发展竞争日益激烈的今天，我们再也不能打官腔、比官威，贪图享受，只对小团体负责，不对大局负责，只为了部门小利，不顾全局发展，这样会贻误我们事业的发展。要教育广大党员干部在思想上形成全县是一个有机的整体，每个乡镇、每个部门和企事业单位都是其中重要的组成部分。没有每个单元的发展就没有全县的发展，没有每个单位的进步就没有全县进步的思想。引导广大党员干部顾大局，识大体，不计个人是非得失，甘于奉献，推进发展。

第二，要选准突破口，解决好影响发展的机制体制问题。改革开放以来，确立建设社会主义市场经济体制，是解放思想的一个重要成果。构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是解放思想的必然要求。从我县的实际看，完善社会主义市场经济体制，关键是增强

市场主体的活力、加快政府职能的转变。市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥；政府职能转变不到位，有限的市场资源就不能实现优化配置。因此，要继续深化企业改革，建立规范的现代企业制度，培强壮大一批像国电怀安热电、双环化肥、联合石化、忠利源、长城乳业、宏都食品、柴沟堡熏肉等有活力和竞争力的骨干企业。要制定激励政策，鼓励和引导干部职工带头创业，激活市场主体。要进一步推进行政管理体制改革，规范政府职责，解决好办事程序、工作效率、涉企检查收费、治安环境等方面的突出问题，营造尊商、亲商、安商、富商的良好发展氛围。

第三，要抓住关键，解决好对外开放水平不高的问题。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。各级、各部门必须切实强化在开放中求生存、在合作中求发展的思想，坚定不移地推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化方向发展。怀安具有近京津、连晋蒙的独特优势，应当有更加开放的眼界、更加开放的思维、更加开放的举措。要准确把握沟通晋蒙、融入京津这一经济一体化发展的大势，以开放的胸怀和姿态谋划发展、推进发展。积极参与区域经济协作，特别是加强与京津晋蒙的合作，努力打造区域经济发展中心。要大力优化发展环境、牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的观念，努力创造良好的政务环境、市场环境和生态环境，尽力改善对外开放的人文环境和生活环境。要加强软环境建设，加快建立与市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度，最大限度地减少行政性审批；同时，继续搞好硬环境建设，加快水、电、路、通讯设施的配套，进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，拓宽发展空间，尽快健全我县内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第四、要抓住重点，解决好民营经济发展滞后的问题。这些年来，我县民营经济发展的势头是好的，在经济总量中所占的比重也不断提高。但是必须充分认识到，我们与经济发达地区相比，无论是民营经济发展的数量质量、还是规模，都有很大的差距，且有仍在拉大的趋势。对此，我们必须进一步解放思想、提高认识，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要坚决落实国家、省、市和县出台的促进民营经济发展的政策措施，切实按照内外一视同仁的原则加强引导、改善服务，努力为民营经济的发展创造良好的环境和条件。要研究制定促使民营经济进行结构调整和科技创新的有关政策，建立“三大经济集聚区”引进项目激励机制、园区管理机制和利益协调机制，引导民营企业走集约、集群发展的路子。要加大扶优扶强的力度，推动民营企业上台阶、上水平。对盛华、联合石化、忠利源、南海?北国、长城乳业、宏都食品等有一定基础和潜力的优势企业、成长型企业和产业集群，要在资金、技术、人才等方面给予适当倾斜，促其做大做强。

第五，要尊重人才，解决好发展中的人才制约问题。事业兴旺，人才为本。人才不足，是多年来影响和困扰我县发展的一个突出问题。要进一步在全县形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。对各类高素质人才，要多关心、多尊重、多爱护，鼓励其大胆工作，为他们营造宽松的工作和生活环境。要坚持优先发展教育，办好各级各类学校，加强多层次、多门类人才的培养、培训，大胆地引进人才和智力。要变“管”人才为服务人才，拓宽服务领域，完善服务手段，热情周到地做好经常性服务工作，不能求才渴、待才冷。要用感情留人、用事业留人，千方百计为人才施展才能提供舞台和条件；用适当的待遇留人，努力使人才的价值和贡献与其得到的回报相适应。要进一步建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选拔使用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制，保证以人兴业，以才兴县。

三、扎实推进解放思想大讨论活动的顺利开展

开展这次解放思想大讨论活动，是贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神的具体行动，也是关系我县今后发展的一个重大举措，各级各部门一定要精心组织、周密安排，确保大讨论活动不走过场，取得实实在在的效果。

一是要分层落实责任。县委成立了解放思想大讨论活动专门工作机构，各乡镇、县直各单位也要成立相应组织机构。各级各部门要迅速启动，有效运转，落实责任，切实担负起大讨论活动的组织、协调、指导和督促责任，同时做好与上级活动办公室的沟通和信息反馈工作。各级各部门要立足实际，制定更为具体和可操作性强的实施方案，层层搞好动员，严格按照确定的方法步骤开展活

动，确保不走过场，不流于形式。各单位主要领导要强化第一责任人的责任意识，抓好本单位、本部门的大讨论活动，把活动中的每项任务、每个环节抓紧抓好。

二是要浓厚活动氛围。新闻宣传部门要切实组织好宣传工作，采取多种方式，及时、准确地宣传大讨论活动的开展情况，注重典型的选树和推广，在全县上下营造出解放思想大讨论活动的浓厚氛围。

三是要强化督查指导。县解放思想大讨论活动办公室要对大讨论活动开展情况进行全方位督查，及时掌握和通报活动开展情况，搞好指导，要充分发挥媒体监督、群众监督的作用，确保大讨论在解放思想、推动工作中取得实效。

四是要统筹兼顾。要正确处理大讨论活动与本职工作的关系，把开展好大讨论活动与学习贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神结合起来，与推进当前工作、确保全年目标任务完成结合起来，与谋划明年工作结合起来，真正使解放思想的过程成为统一思想的过程、成为凝聚力量的过程、成为破解难题的过程、成为加快发展的过程。

同志们，新一轮解放思想的成效如何，关系到党的十七大和省委七届三次全会精神的贯彻落实，关系到我县未来的发展。让我们以崭新的精神状态、昂扬向上的豪情斗志，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，推动全县经济社会又好又快跨越式发展，促进各项工作再上新台阶、再创新局面！谢谢大家！

第五篇：中共铜陵市委关于在全市开展“四提四促”解放思想大讨论活动的实施方案

中共铜陵市委关于在全市开展“四提四促”解放思想大讨论活动的实施方案

（铜发[2011]8号）

为深入贯彻落实科学发展观，顺利完成“十二五”规划确定的各项目标任务，隆重庆祝中国共产党成立90周年，市委决定从3月下旬开始，用3个月时间，深化“崛起，铜陵”这一主题，以“提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐”的“四提四促”为主要内容，在全市组织开展解放思想大讨论活动。

一、目的意义

2008年，我市在过去解放思想大讨论基础上，结合当时的实际，开展了以“崛起，铜陵”为主题，以“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”为主要内容的解放思想大讨论活动，取得了阶段性显著成效，经济社会发展实现了历史性跨越，城市综合竞争力和市民幸福指数持续提升，把铜陵推向了“十二五”发展的新阶段。

解放思想永无止境。“十二五”是我市全面建成小康社会的实现期，是创新升级、转型跨越、建设幸福铜陵的加速期，既有难得的黄金发展机遇，也面临严峻的各种现实挑战。今年是“十二五”规划开局之年和新世纪第二个十年的起始之年，开好头、起好步至关重要。实践证明，站在新的历史起点上，更需要进一步解放思想。

面对后金融危机时代复杂多变的国际环境，区域经济“你追我赶”、“百舸争流”的竞争态势，铜陵自身发展不快、发展不优的实际，必须继续高举解放思想的大旗，深入开展大讨论活动，广泛营造想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，激发全市上下想率先、敢率先、能率先的斗志，切实凝聚广大干部群众的智慧和力量，积极破解制约加快发展的关键性问题，着力化解束缚转型发展的瓶颈因素，以更加昂扬奋发的面貌、更加积极进取的精神、更加务实勤勉的作风、更加创新求变的举措、更加亲民和商的环境以及更加长效管用的机制，抢抓机遇、克难攻坚，大力推动铜陵在更高层次、更高水平上实现更大发展，奋力开创“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”的崭新局面，为实现“一个提前、四个翻番、五个示范、两个率先”和“构筑世界铜都、提升皖中南中心城市地位、建设幸福铜陵”的奋斗目标奠定坚实的基础。

二、主要内容

紧紧围绕实现“十二五”规划关于“四个发展”的战略部署，以解放思想为先导，以科学发展为目标，以“四提四促”为主要内容，着力在振奋精神转变作风、优化跨越发展环境上寻求突破，着为在创新体制机制、破解发展难题上寻求突破，着力在转型升级、抬高发展标杆上寻求突破，着力在促进社会和谐、提升幸福指数上寻求突破。(一)提效能促跨越

认清“快发展才是前进”、“慢发展就是落后”的形势，牢固树立“发展是第一要务”和“能发展多快就发展多快”的理念，用发展这把“金钥匙”解决发展中的一切问题，进一步提升效能、转变作风，大力促进跨越发展，提高发展竞争力。要强化争先进位意识，努力克服自满、自卑、自闭心态，着力解决效能不佳、视野不宽、动力不足、办法不多等问题。要强化作风效能意识，努力消除不温不火、不急不慢、不推不动现象，着力解决工作缺乏热情、对创新缺乏激情、对群众缺乏感情等问题。要强化全民招商意识，努力消除畏难不前、消极应付、麻痹懈怠现象，着力破解招商引资和承接产业转移过程中新兴产业少、环境容量小、项目落地难等问题。要强化全民创业意识，努力在金融、财政、税收、土地、劳动力等方面创造宽松环境，激活民间资本投资兴业，激发广大市民干事创业，形成“创业有功、致富光荣、崇尚先进”、“追求财富、创造价值、倡导竞争、激励奋斗”和“人人有技能、个个有岗位、家家有产业”的生动局面，着力解决创业意识不强、理念不新、氛围不浓、成果不大的问题。(二)提胆略促创新

树立只要是有利于破解工作难题的创新创造都要大力提倡，只要是有利于推动事业发展的措施办法都要积极推广的理念，积极倡导敢为人先、敢冒风险、勇于竞争、勇于开拓的创新精神，进一步提聚胆略、奋发有为，大力促进创新发展，激发发展活力。要积极培育创新文化，坚决摒弃“怕出头、怕冒尖”等陈旧思想，破除没有文件不敢做、有了文件慢慢做等传统思维，大兴勇于实践、锐意创新之风，以无私无畏、敢破敢立、勇创大业、勇闯新路的胸襟和胆略，不断开创事业发展新局面。要积极鼓励科技创新，加大支持力度，推动重点行业、重点领域科技升级，努力形成核心竞争力。要积极探索人才创新，着力解决本地人才留不住、外地人才引不来的问题，在工资待遇、住房、户籍、子女就学等方面出台更优更活的人才政策，重视充分利用本地资源、产业优势和市场的办法吸引外地人才。要积极推动改革创新，加快社会管理创新试点市建设，继续深化国有企业、医药卫生、文化体制、公共服务、社会管理等方面的改革，用好用足先行试点权，为全省、全国创造经验。(三)提标杆促转型 明确转变经济发展方式这个基本要求，追求“发展更有质量、政府更有效率、城市更有品位、生态更有优势”美好境界，把科学发展理念渗透到各个行业、各个领域，进一步提抬标杆、自我加压，大力促进转型发展，提升发展水平。要加快经济结构转型，加大对传统优势产业的升级改造，大力发展低碳经济和循环经济，培育发展战略新兴产业，发展现代服务业和现代农业，不断优化经济结构，提升发展质量。要加快政府职能转型，大力建设服务型政府，优化政府组织结构，完善运行机制，规范行政审批，扩大政务公开，推进政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加快城市功能转型，拉开城市框架，加快基础设施配套升级，推进全国文明城市和国家卫生城市创建，美化城市生活环境，提升居民生活品质，努力将铜陵打造成宜居城市。要加快社会形态转型，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力解决经济总量增长与资源环境承载压力之间的矛盾，努力使我市生态环境持续改善。(四)提幸福促和谐

更加注重以人为本，把保障和改善民生放在突出位臵，逐步缩小城乡差距、群体差距，进一步提升人民群众全面小康水平和幸福指数，大力促进和谐发展，使发展成果更多、更公平地惠及全体市民。要唱响幸福和谐的时代旋律，隆重热烈庆祝中国共产党成立90周年，在全市上下广泛开展“学党史、颂英雄、唱红歌”活动，继承优良革命传统，激发创造美好生活的热情和斗志，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵而努力奋斗。要完善社会和谐的保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，逐步实现城乡社会保障并轨。同时，建立完善放人分配调节机制，逐步提高最低工资标准，扩大中等收入者比重，努力实现投入翻番目标。要构建和谐融洽的社会关系，切实做好新形势下群众工作，进一步畅通民意诉求渠道，着力解决群众反映强烈、事关群众切身利益问题，缓和社会群体之间的矛盾，提升政府公信力，增强市民幸福感。要提供和谐共享的公共服务，不断增强公共产品和公共服务供给能力，努力满足人民群众基本公共服务需求，逐步实现城乡教育、卫生、交通等各种公共服务的均等化。

三、方法步骤

以正反典型案例为抓手，紧密联系实际开展大讨论活动，力戒形式主义，切实增强针对性、实效性，着力破解发展难题。这次“四提四促”大讨论活动分为三个阶段: 第一阶段:动员部署阶段。召开全市动员大会，印发实施意见，对大讨论活动进行全面部署。各部门、各单位要制定实施方案，及时动员部署。市直新闻媒体要广泛宣传，营造解放思想、锐意进取、跨越发展的强大舆论声势和良好社会氛围，为大讨论活动奠定思想基础。

第二阶段:学习讨论阶段。围绕“四提四促”组织开展各种形式的学习讨论活动，听取各方面意见，查找存在的主要问题，分析和研究解决问题的办法。广泛收集、精心遴选正反两方面的典型案例，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，发动各部门、各单位和全体市民积极开展讨论、踊跃参与讨论。

第三阶段:整改提高阶段。针对查摆的问题，理清整改思路，制定整改措施，落实整改责任。对涉及全局性问题，市委市政府召开党政联席会议，研究制定相关政策措施。对“四提四促”活动开展情况进行全面总结，巩固活动成果。

四、保障措施

(一)加强领导。成立全市“四提四促”大讨论活动领导小组，市委、市政府主要领导和分管领导担任大讨论活动领导小组正、副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责大讨论活动的日常工作。各部门、各单位也要成立相应的领导小组，按照市委的统一部署，扎实有效地开展好大讨论活动。(二)营造氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络和简报、标语、广告、短信、橱窗、黑板报、宣传栏等多种手段和形式，宣传大讨论活动的重大意义和主要任务，及时报道各级各单位组织开展大讨论活动的进展情况和好经验、好做法、好典型，大力营造共谋发展、求进思变的浓厚氛围。有关部门要围绕“四提四促”适时举办座谈会、研讨会、报告会和征文活动，引导社会各界广泛参与。

(三)强化督查。组建大讨论活动督查组，采取明察暗访、督查督办等形式，对活动开展情况进行检查指导，提出改进意见，督促工作落实，确保大讨论活动深入扎实开展，达到预期目的。(四)注重实效。开展大讨论活动，要注意与学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次全会和市委八届十七次全会精神紧密结合，与正在开展的“创先争优”、“四百工程”和“双创”活动紧密结合，与做好日常工作紧密结合，坚持立说立行，把思想解放落实到大力推动各项实际工作中去，落实到认真解决各种具体问题上来，确保大讨论活动取得实实在在的效果，向中国共产党成立90周年献上一份厚礼。