全省国税系统依法行政工作会议讲话-压缩版120105

第一篇：全省国税系统依法行政工作会议讲话-压缩版120105

认清形势，再接再厉

努力推动依法行政工作再上新台阶

----在全省国税系统依法行政工作会议上的讲话

（2012年1月 日）

同志们：

全省国税系统依法行政工作会议和年度全省国税工作会议一并召开，这在近年来还是第一次。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国税务系统依法行政工作会议精神，总结十年来我省国税系统依法行政工作，部署当前和今后一个时期的任务。下面，我讲三点意见。

一、依法行政工作持续推进，成效显著

近十年来，我省国税系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，始终把坚持依法治税、推进依法行政摆在突出位臵，加强领导，统筹部署，突出重点，稳步推进，取得了明显成效。主要体现在：

（一）税收法治理念逐步确立。提高法治理念和依法行政能力是落实税务系统依法行政的基础和前提，也是推进依法行政的中心环节。十年来，全省各级国税机关通过认真贯彻学法用法制度，分期、分批、分层次开展全员法律知识培训，以《税收征管法》为基础，深入学习相关法律法规，全面实施税收执法考核工作机制，有效提高了全省国税系统依法决策、依法管理、依法监督的依法行政能力，实现了从“带 好队，收好税”到“依法治税，从严治队”的转变，从考核税收任务到考核征管质量的转变，全省逐步确立了“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的指导思想，国税执法人员对依法行政重要性的认识逐渐提高，税收法制观念逐步增强，真正树立起了“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的法治意识，正确认识、处理好了依法治税与支持经济发展的关系、税收执法与税收收入的关系以及依法治税与纳税服务的关系，为深入推进依法行政打下了良好的基础。

（二）税收法律制度日趋完善。2001年，我省国税系统率先在全国探索建立了税收执法责任制，明确了县（市）区局局长到每一名国税执法人员的岗位职责和操作规程，完善了全省国税行政执法的基础制度，受到了总局的高度肯定并被推广到全国税务系统。人民日报、新华社等主流媒体我局进行了多次专题采访，国务院法制办和总局有关领导对我局的做法给予了充分肯定，同时被原国务院副总理李岚清称为“执法部门运用计算机进行行政管理的一个创举”。在征管、税源管理、稽查和执法监督等方面，也制定实施了有关税款核定、纳税评估、稽查办案规则、重大税务案件审理、行政审批、政务公开等制度。同时完善了税收规范性文件管理机制，进一步增强了税收规范性文件的合法性、协调性、规范性和可操作性，提高了税收制度建设质量。通过长期努力，我省各项国税工作基本做到了有据可依，有章可循，从源头上、制度上规范了各项税收执法行为，依法行政的制度体系 2 和运行机制已初具规模，为全面推进依法行政奠定了坚实的制度基础。

（三）税收执法行为日益规范。一是严格按照法定程序行使权力、履行职责。在税收执法活动中，严格遵守执行法律、法规规定的各项税收征管及税务稽查程序，公正、合理地行使自由裁量权。按照程序正当和高效便民的要求，严格落实回避、告知等各项程序制度和陈述申辩、听证、复议、应诉等各项法律救济措施程序，依法保障税务行政管理相对人的合法权益。二是严格依法征税，体现税收的刚性。认真贯彻组织收入原则，坚持依法征税，应收尽收，既维护了税法的尊严，也较好地发挥了税收职能作用。尤其是税务稽查方面，全系统以深入整顿和规范税收秩序为目标，以打击各类涉税违法活动为重点，有力地查处了偷、逃、骗税等各类税收违法行为。十年来全省各级国税稽查部门累计查补入库税收收入130亿元，收到了很好的示范效应和震慑效应，有效提升了纳税人的税法遵从度。三是不寅吃卯粮，不收过头税，不空转，不虚列，严格落实各项税收优惠政策。据统计，我省国税系统“十一五”期间累计落实各项税收优惠政策520亿元，特别是在应对国际金融危机影响的过程中，不折不扣地落实国家出台的一系列结构性减税政策。如加大增值税转型扩大抵扣范围政策的落实力度，进一步支持企业应对危机、扩大生产；加快出口企业的退税审批，扶持企业出口；积极推动高新技术企业审批进度，确保企业及时享受优惠税率，增强自主创新能力；落实农业和农产品初加工企业减免 3 税优惠政策；落实资源综合利用企业增值税即征即退政策、再生资源回收利用企业免征增值税政策，发挥税收在促进经济发展方式转变和落实节能减排工作目标方面的积极作用。

（四）税收执法监督不断加强。一是加强税收规范性文件管理，强化抽象行政行为监督。认真落实《立法法》和总局《税收规范性文件制定管理办法》，先后四次开展全省范围税收规范性文件清理，澄清了规范性文件底数，有效避免了不正当执法依据对执法的干扰，降低了执法风险。2010年组织开展了规范性文件制定管理“回头看”，首次实现了上级机关对下级机关抽象行政行为的全面审查。二是进一步完善税收执法责任制，加强对税收执法权的监督制约。利用税收执法监控考核系统，对全省执法监控考核数据进行检测分析，做好对全省执法行为的日常检查。拓展了执法监督的深度和广度，提高了执法检查的质量和效率。三是大力开展执法检查。坚持每年开展全省范围内以税收政策执行情况为主要内容的执法检查，建立通报制度，督促整改落实。特别是2008年以后，按照“人机结合，突出重点”的原则开展执法检查，效果更为明显。四是严把重大案件审理关。制定了适用于省、市、县三级国税机关的《河南省国家税务局重大税务案件审理办法》，夯实审理工作的制度基础。2010年组织开展全省执法案卷评查活动，共抽取18个省辖市局、36个县（市）局的90起案件,对检查发现的7大类29个方面的问题进行了督查和整改，有力提升了全系统重大税务案件审理质量，强化了对重大税收执法权的监督。五是做好税务行 4 政复议应诉工作。严格执行行政复议法等法律规定，认真履行法定职责。本着实事求是、有错必纠的原则，充分发挥复议环节的法律监督和法律救济职能，增强国税机关自我纠错能力，防范和化解征纳矛盾，切实维护纳税人合法权益。坚持依法应诉，对国税机关的合法具体行政行为据理力争，维护国家的税收权益不受侵犯，同时做好宣传、解释工作，尽量化解矛盾；对不规范或者存在瑕疵的具体行政行为则配合人民法院，坚决依法纠正，切实维护行政相对人的合法权益。六是自觉接受外部监督。不断拓宽外部监督渠道，与有关部门通力协作，加大预防职务犯罪工作力度；实施特邀监察员制度，聘请社会各阶层的人士担任廉政监察员、行风评议员，使监督的质量和效果得到了充分保障。

（五）税收法制宣传更加深入。将每年的税法宣传月和12〃4法制宣传日作为税收法制宣传的主阵地，围绕宣传主题，拓展宣传渠道，营造依法诚信纳税的良好社会氛围。一是丰富宣传内容，增强宣传针对性。充分考虑政策变化、社会热点和工作重点等因素，力求宣传内容的大众化与针对性相结合，满足社会多样化需求，促进了税法知识的广泛普及。二是创新宣传形式，增强宣传实效性。每年在活动形式上进行创新，将普法宣传与文化艺术相结合、与社会热点相结合、与国税工作相结合，通过吸引宣传对象的注意力来加强和确保宣传效果。三是拓展宣传渠道，增强宣传辐射性。借助地方特色经贸及旅游活动开展税法宣传，充分发挥媒体作用，凭借网络、电视等媒体优势扩大宣传覆盖面，形成高质量、5 大密度的宣传攻势，让更多的人了解税法知识，提高依法纳税意识。

（六）税法遵从度持续提高。一是坚持税收征管与纳税服务并重。一方面围绕办税公平、方便、快捷，不断降低纳税成本，建立定点联系制度、纳税服务直通车制度、12366服务平台、温馨提醒制度等多层次服务体系，简并涉税业务、文书和纳税人需要报送的涉税资料，下放审批权限、简化审批程序、规范纳税服务流程，营造良好的税收环境；另一方面严格贯彻落实各项税源管理制度，大力推行纳税评估、纳税约谈、纳税辅导等措施，不断强化税收征管，提高了广大纳税人的税法遵从度。二是积极争取税收政策，为经济发展方式转型和企业生产经营提供税收支持。加强税企沟通、主动上门服务、举办政策培训、开展纳税辅导、解决企业难题、引导规范经营，对外地来豫企业做到一视同仁、公平对待、特事特办、急事快办，维护我省良好的发展环境。三是加大政务公开力度，增强依法行政透明度。全面公开职权、公开办事程序和办事结果，大力推行公开办税、阳光办税。对所有需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息，及时通过外部网站等载体对外公布。进一步落实文明办税“八公开”、欠税公告等制度，提高了税收执法权力运行的公开透明度。

由于依法行政各项工作开展扎实并卓有成效，省局连续多年被总局评为“税收执法检查先进单位”，多次被省委、省政府命名为“全省法制宣传教育和依法治理工作先进集体”、“全省法制工作先进集体”、“河南省依法行政工作责任 6 目标考核优秀单位”。驻马店、郑州、洛阳、商丘、南阳、安阳、鹤壁、漯河、平顶山等市局被当地政府授予依法治市、政府法制工作先进单位称号，洛阳市局还被省委宣传部等单位联合命名为“河南省先进法制教育基地”，进行全省通报表扬。

以上成绩的取得，是总局和各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界、有关部门大力支持的结果，是广大纳税人理解配合的结果，更是全省各级国税机关和广大国税干部辛勤努力的结果。在此，我代表省局党组向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省依法行政工作与法律和上级机关的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：

（一）依法行政的意识还不够牢固。部分单位领导干部对推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，对《纲要》的贯彻执行主动性不够，自觉性不强，工作督促检查力度不够，造成各地依法行政工作进展不平衡，影响全省协调发展和依法行政工作的整体进程。一些国税人员对依法治税的认识不足，受计划经济意识形态影响，强化计划要求，忽视法治规范的行为依然存在，运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力有待进一步提升。对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊认识。有的单位甚至把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的片面强调行政相对人 7 应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；还有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政措施缺乏具体实际的内容，影响了依法行政工作的深入开展。

（二）依法行政的机制还不够完善。一是个别单位的依法行政科学决策体制还不完善，民主决策的力度还不够。决策过程往往习惯于领导说了算，“一把手”说了算，存在走过场现象，倾听底层声音不够，干部职工的话语权某些时候还未得到充分的尊重。二是政务信息公开制度不完善。受“官本位”思想的影响，个别单位政务公开往往是“犹把琵琶半遮面”，有意无意地该公开的不公开，规定时限公开的拖延时间公开，“暗箱操作”、“半透明”式执法现象依然存在。三是风险预警体系不完善。缺乏科学完善的风险评估与预警机制，导致一些干部职工对税收执法风险认识不足，或者缺乏规避风险的办法与措施，不利于执法人员工作积极性与主动性的充分发挥，造成工作上的被动。

（三）执法依据尚不完全符合完整、科学、合法、有效的法定要求。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基础是税收法律、法规、规章及税收规范性文件应当完整、科学、合法、有效。对于省级及省以下国税机关来讲，没有制定税收法律、法规、规章的权限，但可以依法制定相应的税收规范性文件。因此，从这个意义上讲，税收规范性文件的制定和管理是税务部门依法行政的基础和源头，在推进税务系统依法行政中居于重要地位，必须首先抓紧抓好。为规范 8 税收规范性文件制定和管理工作，促进税务机关依法行政，去年总局以总局令的形式制定发布了《税收规范性文件制定管理办法》，对税收规范性文件的制定、发布、备案、清理等各方面进行了详细的规定。但从《税收规范性文件制定管理办法》在我省的实施情况看，执法依据不完备问题依然存在，一些制度建设反映客观规律还不够充分，个别税收政策和征管措施规定不够清楚，有的税收规范性文件之间衔接不够顺畅，难以全面、有效地解决实际问题。主要表现在：一是程序不规范。如不按规定上报文件制定项目，对税收规范性文件制定的必要性和科学性未进行充分的调研论证，存在一定的随意性，有的不经过相关部门的审核便直接进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱。二是内容不规范。如有的内容空洞，缺乏可操作性，或违规设定了禁止、义务乃至处罚条款；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，致使规范性文件出现歧义，影响了规范性文件的正确执行。三是备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审。制而不备逃避了上级的监督，备而不审导致监督流于形式。2010年下半年，省局组织开展了对全省国税系统市局机关税收规范性文件的集中审查，重点审查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在违规设定行政处罚及行政审批，损害税务行政管理相对人权利或者增加其义务，越权解释上位法和违规溯及既往等问题。

（四）具体执法行为还不够规范。规范的执法是保证税收法律、法规得到落实的重要保障。由于种种原因，从税收 9 具体执法行为上看，我省国税系统执法规范性水平还不高，随意执法、滥用权力等有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。一是执法不到位，损害执法公信力。部分税务干部自身法律素质、执法能力不高，在执法过程中不能恰当运用法律，容易造成执法偏差，异化或弱化了执法权，破坏了法律的权威性。二是执法随意性依然存在。法律程序是法的存在形式，如果法的制定和实施不履行一定的程序和规则，就会导致执法者的恣意妄为，严重干扰正常税收秩序,损害行政相对人合法权益，从而给税收工作造成不利影响。目前，以情代法、以言代法，重习惯轻法律、重权力轻责任的现象仍未绝迹，尤其是重实体轻程序的旧观念仍有一定的市场，容易造成执法过程中程序违法。三是执法力度不够。一些同志在实际执法中不敢或不善于运用法律手段维护正常的征纳秩序,对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理，一些重要的税收执法指标如处罚率、查补率、入库率偏低等。

（五）执法监督尚未完全到位。当前一些单位的税收监督工作还未完全到位。主要表现为:行政决策程序不够完善，监督问责机制尚未有效确立，决策的科学化、民主化程度不高；税收执法监督制约机制不够健全，内部执法责任制、执法督查制等监控制度不够完善,对落实执法责任制存在片面认识,存在消极或畏难情绪;责任追究针对性也不强,缺乏量化、细化，导致执法监督失之于宽、失之于软，责任追究尚未真正落实到位；利用信息化手段的执法监督、考核机制 10 还在进一步探索、完善，依法行政尚未真正成为考核税务机关和税务干部工作的“硬指标”，依法行政“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等现象仍然存在；个别税务机关缺乏主动接受社会监督的自觉性等等。

（六）外部执法环境有待改善。一是市场经济体制尚不完善，纳税人依法纳税意识还不够强，一些纳税人对依法纳税有抵触心理,自觉守法的内在驱动力不足,偷逃税现象仍然长期存在,有的地方甚至还比较严重,导致税收征管难度加大，重大税收违法犯罪案件时有发生。二是相关部门的工作配合还没有完全到位，个别部门从自身利益出发,还不能很好地履行《税收征管法》等法律法规已经明确规定的法律义务,对税收工作支持不够，配合不力。三是行政干预仍未绝迹,一定程度上影响了税法的贯彻执行。四是纳税人转移财物、逃避执法的手段日趋复杂多样，但税务部门手段有限，公安、银行等部门与税务部门缺乏有效联席沟通机制，缺少明确的制度性规定，影响税务部门的强制执行。五是现行财税管理体制及税收执法管理体制与推进依法行政的要求相比还有一定差距，推进依法行政还面临一些体制机制性障碍等。

对于以上问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、我省国税系统推进依法行政的基本经验

通过十年来的依法行政工作，我省国税系统在取得显著成绩的同时，也总结出推进依法行政的几点基本经验，即“树立三大观念、完善三大制度、强化三大监督、推进三大转变”。

（一）以法治宣传教育为主题，进一步树立三大观念。一是要牢固树立“法律至上”的观念。任何组织和个人，特别是各级部门和领导干部，必须严格依法办事，决不允许有超越宪法和法律的特权。一切税收管理决策和具体税收执法行为，必须摒弃“人治”思想，牢固树立“法律至上、依法行政”观念，坚决杜绝以权压法、以言代法，以长官命令、长官意识干涉执法、干涉税收管理等行为和现象，切实做到一切行政行为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，使税收管理全面走向“法治”轨道。二是要牢固树立“权力有限”的观念。要从过去的“以权代法”、“权力无限”、“领导个人说了算”等错误观念转变到“权力法定”、“有限权力”、“依法治税”等法治观念上来，树立起“权为民所授、权为民所控、权为民所用”的现代行政理念。坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”，切实做到正确谨慎行使税收执法权，为人民掌好权、用好权。三是牢固树立“公开服务”的观念。从以往的治理、管制纳税人、让纳税人服从税务管理向尊重纳税人、维护纳税人合法权益、为纳税人服务的方向转变；从限制税务行政相对人向限制税务行政权力的方向转变。要加快服务标准化建设，像经营企业那样去经营税务行政事务，使税务部门成为一个提供良好公共服务的机构。始终把服务理念根植于心、贯穿于心，使尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人成为每一个税务工作者的自觉行为，共同构建具有河南特色的人性化的人文国税环境。

（二）以健全规章制度为核心，进一步完善三大制度。一是要完善科学民主决策制度。健全行政决策机制，进一步完善各级国税机关工作规程和议事规则，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度。规范行政决策程序，对与社会公共利益、纳税人利益密切相关的决策事项，要事先向公众公布决策方案，通过听证会、座谈会、论证会等方式听取纳税人和基层国税机关的意见。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策实施情况进行分析评估，建立决策、执行和评估三者相结合的良性互动机制。二是要建立健全税收风险防范制度。针对税收执法权力相对集中的涉及增值税一般纳税人认定、发票审核审批、减免税以及自由裁量权等容易产生问题的重点环节和关键内容，一一进行排查，找出主要执法风险点，出台具体管用的预防措施，引导和帮助税务干部防范税收执法风险，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。三是要建立健全依法行政效能考核制度。合理确定考核指标，依法区分国税机关、国税人员与纳税人的义务和责任，科学设定考核指标。整合完善考核办法，对现行目标管理考核、征管质量考核、税收质量考核、税收执法责任制考核和年度公务员考核等考核制度进行整合完善，探索建立基于统一平台的综合考核体系，避免重复考核。严格落实奖惩，切实提高依法行政管理效能。

（三）以规范行政执法行为为重点，进一步强化三大监督。一是要强化行政执法监督。首先要进一步强化税收执法 13 责任制。根据执法部门和岗位的配臵情况及执法工作的流程，将执法职权分解到具体执法岗位和每个环节，实施严格的执法责任制，做到执法程序清楚，要求具体，期限明确。其次要进一步加强对基层税收执法部门及执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，逐步引入社会评价机制，使行政执法的评价更加公正、客观，增强透明度和公信力。第三要进一步健全行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷评查制度，促进行政执法规范化。第四要进一步开展行政执法监督检查，依法处理行政执法投诉，及时纠正违法或不当执法行为。二是要强化行政问责监督。突出抓好五个方面的行政问责：对执行上级重大决策部署和工作目标要求执行不力的要问责；对解决纳税人反映强烈的热点问题和损害纳税人利益的难点问题不力的要问责；对税收执法行为不当、管理违规失误的要问责；对服务纳税人措施不力、落实税收政策不到位的要问责；对勤政廉政形象、税风行风评议较差的要问责。畅通投诉渠道，公开问责结果，问责情况及时向有关单位或社会公布。三是要强化社会公众监督。通过聘请行风政风监督员、开展“明查暗访”、在媒体上刊发税收执法工作动态、开展问卷调查等形式，广泛接受社会和群众的外部监督。建立健全投诉网络，认真受理群众举报案件，严肃查处和纠正不作为、乱作为及严重失职、渎职等行为。同时切实加大责任追究力度，做到件件有着落，事事有回声。

（四）以转变管理职能为突破口，加快实现三大转变。一是要实现由“重习惯”向“重法制”的重大转变。通过长 14 期的法制教育和执法监督，强化干部职工特别是一线执法人员的依法行政意识，实现由过去只注重业务学习向业务、法律知识学习并重，并且注重法律知识综合运用的转变。执法人员在处理涉税事务过程中，逐步改变过去的习惯性思维和做法，坚持从法律角度去考虑和处理问题，从思想意识上保证执法行为的准确性、合法性。二是要实现由“重权力”向“重程序”的重大转变。要全面形成规范的法制教育制度和依法行政长效机制，有效克服过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题，杜绝以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象，不断促进全系统干部职工执法水平与能力的提高。三是要实现权力本位向责任本位的转变。通过加强法制教育和执法监督，强化“依法履责、依和、依法行政、依法服务”理念，严格按职责、按权限、按时限、按规程办事，坚持公开、公正、透明地开展税收执法，在执法中优化服务，在推进服务中深化管理，树立国税机关公正执法、优质服务的良好社会形象。

三、当前和今后一个时期我省国税依法行政工作的主要任务

回顾十年来全省国税系统的依法行政工作，我们的体会是：依法行政是国税工作的生命线，必须把依法行政作为国税工作的基本原则，必须以营造公平竞争的税收法治环境作为国税部门依法行政工作的重要目标，必须把为民收税作为国税部门依法行政的根本任务，必须把国税部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径。要坚持权力制约与权益保护 15 相结合，坚持行政执法与行政管理相结合，坚持决策、执行、监督相结合，坚持合法行政与合理行政相结合，坚持法律效果与社会效果相结合。

因此，当前和今后一个时期我省国税依法行政工作的总体要求和目标是：深入加快推进我省国税系统依法行政，全面提升国税执法工作质量；加强制度建设，不断提高制度建设质量；进一步加强和规范行政执法，严格依法办事；健全监督体系和制度，督促和约束各级机关和工作人员依法行使职权、履行职责；充分发挥税收职能作用，强化保障体系,确保推进依法行政工作取得实效。为此，要做好以下工作：

（一）加强领导，抓好依法行政能力建设。

在全国税务系统依法行政工作会议上，肖捷局长在讲话中强调，依法行政是现代政治文明的重要标志，是税收工作的生命线。税务系统全面推进依法行政，是贯彻中央关于建设法治政府和服务型政府要求的具体体现，是促进社会主义市场经济发展的必然要求，是加强和创新社会管理的迫切需要，是充分发挥税收职能作用的基本保障，也是加强税务部门自身建设的重要举措，各级税务机关要把依法行政作为税收工作的基本准则贯穿始终。各级国税机关尤其是各级领导干部要认真学习领会肖捷局长的讲话精神，深刻认识加快推进税务机关依法行政工作的重要性和紧迫性，从而进一步加强领导，建立健全推进依法行政的领导体制和工作机制，不断提高税务干部依法行政能力。要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本单位推进依法行政工 16 作。党组要定期听取依法行政工作汇报，及时解决本单位依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。要加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的要按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。要加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入全局目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要健全法制机构，加强基层法制机构设臵，充实法制人员，为国税部门依法行政工作提供坚强的组织保障。

（二）适应经济社会发展的新形势，着力提高制度建设质量。

十年以来，我省国税系统制度建设工作取得了巨大成就。截至目前，我省国税系统现行有效规范性文件19521件，其中省局1040件，省辖市局7402件，县（市）区局制发的11079件，初步形成了有河南特色的国税法制体系基本框架，从根本上改变了无法可依的局面，制度建设工作取得了巨大的成绩。但与此同时也要看到，当前制度建设还不能完全适应经济社会发展的客观需要，一些急需的制度、办法还有待出台，已经出台的个别制度还存在质量不高、操作性不强、权威性不够、约束力不强等问题。当前，我国改革发展面临许多新情况、新问题，制度建设的艰巨性、复杂性前所未有。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整和规范，各种矛盾纠纷要靠制 17 度来定分止争、化解平息。因此，要进一步加强和改进制度建设工作，同时始终围绕国税中心工作，坚持服从并服务于大局，依法立法，科学立法，努力在提高制度建设质量上下功夫，努力做到突出重点、把握规律。合理制定计划，把重要程度、紧迫程度、成熟程度高的，作为制度建设的重点。同时从经济社会发展实际出发，力求国税工作制度、办法等体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。

（三）坚持依法科学民主决策，提高决策水平。首先要规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证意见要作为决策的重要参考。

其次要完善重大决策风险评估机制。重大决策事先必须进行合法性、合理性、可行性和可控性等论证，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商 18 分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处臵预案。

第三要建立健全重大决策跟踪反馈制度。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

（四）加强和改进国税行政执法，做到“严格规范、公正文明”。

要高度重视税收执法工作，进一步创新执法体制，界定执法权限，改进执法方式，加强执法保障；要严格执行各项法律法规，认真落实组织收入原则，定期开展组织收入原则落实情况检查，开展税收收入质量评价工作；要不断完善税收执法程序，通过程序设计保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权和监督权；要规范税务行政裁量权，根据总局部署，适时明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚裁量权的行使；要深入推进税务行政审批制度改革，继续大力清理税务行政审批项目，进一步规范税务行政审批行为；要切实转变税收管理方式，不断改进纳税服务，简化、优化税收征管流程和表证单书，减轻基层和纳税人负担。同时加强税法解读工作，增强税法透明度；要创新完善税收征管模式，大力推行专业化、信息化管理，促进提高税收征收率和税法遵从度；要规范内部行政管理行为，进 一步完善机关公文、财务、人事等方面管理制度，明确岗位职责和工作标准，努力做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

（五）强化税收执法监督，确保依法行政工作收到实效。税收执法监督是税收执法的关键环节，在整个税收执法过程中居于重要地位，在很大程度上决定着依法行政的工作进程。各级国税机关要拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权利；高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布；上级国税机关要切实加强对下级国税机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为；监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和税收绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设；要加强监督制约，深入推行税收执法责任制，落实重大案件审理制度，充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，推进内控机制建设；要严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。要完善行政执法公示制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理纳税人对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对税务机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

（六）充分发挥复议、应诉功能，依法化解涉税矛盾纠 20 纷。

行政复议是化解社会矛盾纠纷的重要渠道和手段，对保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定具有重要作用。但由于历史传统和社会大环境等原因，目前这项制度的功能还没有充分发挥出来，一些依法应当由行政机关化解的矛盾纠纷没有得到及时化解，导致一些小纠纷变成大矛盾，小问题拖成大事件。各级国税机关要充分发挥行政复议、行政应诉在解决涉税矛盾纠纷中的主渠道作用，认真落实行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、行政强制法等各项法律规定，切实维护行政相对人合法权益。行政复议方面，要积极受理行政复议案件，认真履行法定复议职责，决不允许以任何理由或者借口把有复议要求的行政相对人挡在国税大门之外。各级国税机关要加大对行政复议的宣传力度，让纳税人了解行政复议的优势和行使行政复议权的渠道。上级国税机关要加强对下级国税机关复议受理活动的监督，坚决依法纠正无正当理由不受理行政复议申请的行为，确保行政相对人复议救济渠道畅通无阻。行政应诉方面，对人民法院受理的行政案件，国税机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。要尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。要注重复议案件审理和行政应诉的社会效果，办案过程中要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。要及时、全面、准确地向当事人宣传税法和相关法律规定，同时善于运用法律规定的和解、调解等程序，尽量促成 21 问题的解决。对下级国税机关违法或者不当的具体行政行为，要该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的要确认违法，切实做到公开、公平、公正，力求把矛盾纠纷化解在初发阶段，化解在复议程序之中，提高国税部门依法行政的公信力，实现“纷争止、事情了、人气和”的最终目标。

（七）切实加强税收执法队伍建设。

税收执法队伍建设与依法行政工作密不可分，加强税收执法队伍建设对做好依法行政工作意义重大。为此，一要抓好对税务执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，完善竞争激励机制，弘扬正气，树立税务行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。二要不断提高执法人员的业务素质，提高国税执法人员正确理解税收政策法规基本内涵的能力，熟练掌握与税收执法相关的法律、法规知识，为准确执法奠定坚实的业务基础。三要建立健全依法行政考试、考查、考评制度。要结合系统内依法行政示范单位的创建，探索建立依法行政督促检查和实绩考核制度，试行依法行政考试、考查制度，并将考查、考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩，推动依法行政工作不断进步。四要严格奖惩，对于依法行政方面表现突出的单位和个人，要及时进行表彰和奖励；对于严重违法或造成恶劣影响的，要不纵容、不姑息，坚决依法、依纪处理。五要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制 22 干部。各级国税机关法制机构及其工作人员也要努力提高新形势下做好税收法制工作的能力和水平，努力当好局领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

同志们，依法行政工作意义深远、责任重大、任务艰巨。新的一年,面临着新的形势,新的任务, 我们要在总局和省委、省政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，努力开创我省国税依法行政工作的新局面，为推进我省国税事业科学发展，实现中原崛起作出新的更大的贡献！

第二篇：国税系统依法行政

贵州省国家税务局办公室文件

黔国税办发„2011‟29号

贵州省国家税务局办公室关于印发《2011年 全省国税系统依法行政工作要点》的通知

各市、州、地国家税务局，省税务干部学校，局内各部门：

根据全国、全省依法行政工作会议和全国税务系统依法行政工作视频会议精神，为进一步加强服务型执法税务机关建设，推进全省国税系统依法行政，现将《2011年全省国税系统依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年八月三十一日

（对下只发电子文件）

2011年全省国税系统依法行政工作要点

2011年全省国税系统依法行政工作的总体要求：以科学发展观为指导，紧紧围绕税收中心工作，以建设服务型执法税务机关为目标，以“打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度”为工作主线，以管理创新为突破口，突出重点，整体推进依法行政工作，营造良好的税收法治环境，促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展。

一、统一思想，加强学习，提高依法行政意识

深入贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，认真组织学习温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话、赵克志省长在全省依法行政工作电视电话会议上的重要讲话、总局领导在全国税务系统依法行政工作视频会议上的讲话以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》、《国家税务总局关于印发<十二五时期税收发展规划纲要>的通知》，结合人才强税战略，进一步坚定法治理念，深刻认识依法行政对于国税部门正确行使职权、履行职责以及降低干部执法风险的重要意义，增强依法行政、依法治税的自觉性和坚定性，把依法行政、依法治税的部署和要求固化于心、转变为自觉行动。

二、认真总结依法行政工作经验，制定“十二五”依法行政工作目标和任务

认真总结回顾国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来特别是“十一五”期间依法行政工作情况，肯定成绩和总结经验，找准存在的突出问题和薄弱环节，按照总局和贵州省“十二五”规划的总体部署、发展基调及依法行政的有关要求，认真思考研究“十二五”时期依法行政和依法治税的任务和重点工作要求，为推进依法行政、建设服务型执法税务机关奠定坚实的基础。

三、抓住重点和难点，切实推进依法行政工作

（一）营造学法尊法守法的良好氛围。各级税务机关要把国务院、总局、省政府有关文件精神纳入党组中心组学习、支部学习和普法教育的重要内容。采取各种有效形式深入开展法治宣传教育。

（二）加强税收制度建设，强化规范性文件管理。规范行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策、重要制度、规范性文件制定的必经程序。加强税收规范性文件管理，落实规范性文件出台前的合法性审查制度。认真开展行政法规、规章及税收规范性文件清理工作，健全备查备案制度。

（三）坚决贯彻组织收入原则，强化税收征管。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库，不占压、挪用、转引税款和人为调节收入进度。严格控制新欠，大力清缴陈欠。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。

（四）切实规范税收执法行为，改进执法工作。坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和行政不作为等行为。坚持公正执法，继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作。完善重大税务案件审理制度，规范工作流程，不断提高重大税务案件审理工作质量。认真开展行政执法案卷评查工作。

（五）大力改进和优化纳税服务，推进文明执法。健全纳税服务制度机制。牢固树立“征纳双方法律地位平等、视纳税人为客户和国税机关都是服务机关、国税干部都是服务人员”的理念，完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务、预约服务工作机制，着重搞好窗口建设、作风建设，进一步解决纳税服务工作中存在的问题。认真开展“六五”普法和依法治理工作，推进个性化宣传咨询服务，开展分类税法宣传。清理涉税审批事项，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。建立和落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，推动税务机关向服务型执法税务机关转变，提高依法治税能力和纳税服务水平。

（六）坚持政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，继续执行税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、行政处罚等公开制度。充分利用现代化的信息技术，明确程序，主动发布纳税人和社会各界关心的税收政策、税收收入、纳税服务、重大涉税案件等信息，宣传国税工作，依法公开涉税事项。

四、完善工作机制，确保行政执法效果

（一）加强组织领导。建立健全领导班子统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导工作机制。“一把手”要作为本单位推进依法行政工作的主要负责人，统一领导本单位推进依法行政工作。各级税务机关办公会议要听取两次以上依法行政工作汇报，研究推进依法行政工作问题。

（二）强化行政监督和问责。充分发挥纪检监察、干部监督、巡视检查、督查内审等综合监督作用，保障监督效果。强化税收执法检查和监察，建立健全上下级监督、专门监督相互配合的工作模式；发挥税收执法管理信息系统的作用，减少税收执法过错行为，落实税收执法责任制，严格行政问责；加强行政复议工作。自觉接受人大监督和政协民主监督。

（三）认真做好依法行政考核工作。各级税务机关要结合实际，按照总局、省政府确定的目标和要求，把依法行政工作与税收任务一起进行考核，将人大、政协等部门反馈回来的上访、举报问题，财政、审计部门等单位专门监督发现的问题，纳入依法行政考核，形成科学、客观、公正的依法行政评价机制。

信息公开选项：不予公开

抄送：国家税务总局，贵州省全面推进依法行政领导小组办公

室，贵州省人民政府法制办公室，省局领导。

贵州省国家税务局办公室

2011年8月31日印发

打字：胡顺敏 校对：政策法规处

韩碧清

第三篇：全市国税系统办公室工作会议上的讲话

俞富霖副局长在2010年全市国税系统办公室工作会议上的讲话

更新日期：2010-08-20 来源： 作者：

（2010年3月29日）

同志们：

今天我们在这里召开全市国税系统办公室工作会议，参加会议的除了系统办公室的同志外，还有市局机关各处室的负责人和系统各单位分管办公室工作的局领导，这充分体现了办公室工作的特殊和重要。今天会议的主要内容是总结去年办公室的工作情况，表彰信息调研工作的先进单位和个人，部署今年办公室的工作任务。开好这次会议，对于我们发扬成绩、再接再厉，同心协力推动系统办公室工作再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才市局办公室张伟主任对系统办公室工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我再谈四点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好办公室工作的自豪感

2009年，系统办公室以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥办公室职能作用，为促进广州国税各级机关的高效运转，为圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。归纳起来，主要体现在以下几个方面：一是政务服务水平不断提升。各级办公室紧紧抓住税收工作和领导关注的重点、热点、难点问题，扎实做好政务服务和决策参谋工作。以文辅政方面，立足贴近领导思路，着力提高从纷繁复杂的税收现象中发现规律性问题的能力，综合文稿的思想性、政治性和前瞻性不断增强。信息调研方面，着力推动信息工作由把关型向策划型转变，不断加大调研的统筹调动力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，调研工作实现了刊发数量和领导批示的新突破。税收宣传方面，密切联系经济社会发展形势，组织策划一系列有规模、有声势、有影响、有效果的税收宣传活动，进一步树立了广州国税服务经济社会发展大局、服务民生、廉洁高效的良好社会形象。二是统筹督办力度不断加大。一年来，办公室不断健全完善计划—实施—检查—改进的统筹工作机制和办公室—政工、业务、技术部门—基层单位的联动统筹机制，创新实行分类督办制度尤其是加大全局重点工作督办力度，确保了全局工作得到不折不扣的落实。三是行政管理手段不断创新。突出表现在借鉴先进管理理念，大力推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，着力打造成集政务管理、资讯管理、业务管理为一体的现代化税务管理平台，行政管理和税收管理效能进一步提升。四是运作保障能力不断增强。系统办公室着力推进办公室工作规范化管理，高质量做好信访管理、公文处理、文档保密等日常性工作，确保了全局工作的高效有序运转。成绩的取得，是各处室、各单位的大力支持和鼎立相助的结果，是系统办公室全体人员辛勤付出和无私奉献的结果。借此机会，我代表市局党组，向一直支持帮助办公室工作的各处室、各单位的领导和同事表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的系统办公室工作的同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！同时，也向刚才信息调研工作受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！

二、强化认识，进一步增强做好办公室工作的责任感

系统办公室是各级国税机关承上启下的枢纽部门，是服务领导、面向机关、联络基层的重要纽带，是外树形象的重要窗口。做好办公室工作，对于辅助领导科学决策，保证各项工作落实，促进国税事业和谐发展，具有非常重要的意义。我们一定要从全局的高度，充分认识办公室工作的特殊地位和作用，进一步增强做好办公室工作的责任感。

（一）充分认识办公室机构的重要性。办公室是枢纽部门，处于相对特殊而重要的位置，全局系统工作方向把握得准不准、工作运转得顺不顺、工作开展效率高不高，都与办公室工作密切相关。因此，办公室的同志一定要树立强烈的政治意识，善于从政治上观察、思考和处理问题，深刻把握党和国家的各项方针，吃透上级的有关精神，准确领会领导的决策意图，在工作中自觉按大政方针、上级政策和领导决策办事。

（二）充分认识办公室职能的综合性。对全市国税工作而言，办公室是协助领导决策的“参谋部”，是收集反馈情况的“信息部”，是开展督办落实的“督查部”，是协调各方的“统筹部”，是推动机关运转的“保障部”，其工作具有很强的综合性。办公室一定要紧扣全局工作，发挥好参谋助手、综合协调、督查落实、宣传服务等职能作用，为全市国税事业发展提供全方位的服务和保障。

（三）充分认识办公室工作的特殊性。办公室是综合服务部门，要全心全意做好服务领导、服务机关、服务基层、服务纳税人“四个服务”。这些职能任务决定办公室要树立强烈的服务意识，通过确立办文就要办成美文佳作，办会就要办得圆满成功，办事就要办得无可挑剔等更高工作标准，努力做到让领导满意、机关满意、基层满意、纳税人满意。

（四）充分认识办公室工作的新形势。经济的发展和形势的变化，对做好当前的办公室工作提出了新的要求。在宏观经济层面，当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务；从全局事业发展看，广州国税当前处于坚持协调发展、实现平衡发展的关键时期，各级领导对办公室服务决策、促进协调平衡发展寄予了厚望；从办公室工作看，当前全局系统税收工作任务日益增加与人力资源严重不足的矛盾相当突出，对办公室加强统筹协调、提高工作效能提出了更高的要求。面对新任务新要求，各级办公室要增强创新意识，积极主动地去适应新形势，研究新情况，解决新问题，谋求新进步。

三、突出重点，进一步增强办公室工作的实效性

办公室工作是一项日常性、综合性的工作，也是一项弥久常新的工作。系统各级办公室要在纷繁复杂的工作中更加注重把握大局，突出重点，不断增强办公室工作的实效性，推动办公室工作再上新的台阶。

第一，当好“总参谋部”，进一步增强参谋服务的主动性。参谋服务是办公室工作的第一要务，办公室的同志不能只“埋头拉车”，不“抬头看路”，而是要围绕全局中心工作，想领导之未想，急领导之未急，积极主动地为领导决策反映实情、出好思路、做好参谋。为此，一要着力提高信息调研水平。信息调研是各级领导科学决策的重要手段，是办公室发挥参谋助手作用的一项基础性工作，要进一步加大信息调研力度，力求多出一些能引起各级领导关注的信息调研精品。要注意广泛搜集资料，分析研究国税系统内外工作中的一些新情况、新经验、新做法，借它山之石攻广州国税之玉，为领导决策提供全面前瞻的借鉴和参考。基层单位办公室也要努力增强参谋服务的主动性，因为很多新倾向、新苗头、新问题，包括一些新思路、新理念，都往往最先出现在基层、萌发在基层。因此，基层办公室在参谋服务工作中要尽可能及时、全面地向上级反映基层的真实情况。此外，今年是完成我局“十一五”规划、谋划我局“十二五”规划的承上启下之年，办公室要认真思考、深入研究、主动协调，科学前瞻地编制好全市国税系统“十二五”发展规划，为我局事业全面协调可持续发展明晰方向路径。二要着力提高综合文稿水平。文稿起草是发挥参谋助手作用的高层次工作，也是体现办公室服务水平的重头戏，要进一步提高领会领导意图、把握政策界线、洞察税收实践的能力，使文稿材料力求达到思想性、政策性、可操作性相统一的要求，真正写出各级领导满意、干部职工信服的精品力作。三要着力提高税收宣传实效。税收宣传是税收政策得到贯彻落实的有力保证，是树立广州国税形象的重要途径。今年的税收宣传工作，要根据税收工作面临的新形势，紧扣社会各界和纳税人广泛关注的热点问题，大力宣传国税部门落实惠民利民税收政策情况和税收工作开展成效，进一步提升社会各界尤其是纳税人的满意度，巩固广州国税来之不易的良好社会形象。

第二，当好“总协调部”，进一步增强统筹协调的实效性。办公室具有统筹全局、协调

各方的职责，从管理的角度讲，统筹协调效率的高低直接影响着机关工作效能，最终影响着整个工作局面。在目前我局系统人力资源相对紧张，全局性、系统性和突击性、临时性工作都比较繁重的情况下，只有抓好统筹协调，汇总各方面的情况，调动各方面的力量，统筹规划工作安排，归并整合工作事项，才能保证各项工作的高效运转，才能切实为基层减压为纳税人减负。我认为，抓统筹协调，着力点是沟通情况、协调各方，根本目标是凝聚合力、提高实效。因此，办公室要善于听取各方面的意见，及时沟通情况、综合权衡、拾遗补缺，尽可能避免因税收政策问题、部门职责问题影响工作开展。为了使市局层面的沟通协调更好地达到减压减负的效果，今年市局3月份的统筹工作会议，专门邀请了部分基层单位的一把手参加会议，听取他们对市局统筹工作的意见和建议，取得了较好的效果。我觉得这是一个很好的尝试。抓统筹、提效率、减负担是我局系统当前需要着力抓好的工作，各单位尤其是市局机关各处室要牢固树立统筹意识，自觉主动地对拟开展的工作进行过滤、统筹和指导，最大程度地为基层减压为纳税人减负。

第三，当好“总督导部”，进一步增强督促检查的权威性。空谈误国、实干兴邦，狠抓落实是做好工作的关键。办公室作为领导的左右手，抓督促检查义不容辞、责无旁贷，因此办公室不仅要敢于督查，更要善于督查。近年来，市局办公室创新推进分类督查制度，取得了较好成效。今年的督查工作，系统各级办公室要按照罗维佳局长前不久在局长办公会议上提出的增强主动性、协调性、客观性、实效性的总体要求，确保督查事项落到实处，取得实实在在的成效。

第四，当好“总保障部”，进一步增强日常服务的规范性。办公室是机关的运转中枢，也是机关的运转保障。为此，要强化规范管理。办公室的很多工作，做起来很小、很琐碎，但一旦出现问题和差错，影响却又可能很大、很严重。要逐步推进办公室各项工作的制度化规范化，尤其是保密工作、信访工作、危机处理、舆情应对等，更需要以规范管理促进严格管理，确保万无一失、不出问题。在规范管理的同时，还要强化科学管理。近年来，我们不断提高行政管理的科技含量，创新推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，取得了初步成效。希望各级办公室高度重视内部门户的优化完善工作，借助信息科技推动内部行政科学管理，进一步提升行政管理效能。

四、固本强基，进一步加强办公室队伍建设

事业兴盛，人才为本。做好办公室工作，关键在人。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。我认为，加强办公室队伍建设，要从组织培养关怀和干部自身提高两个方面着力。

（一）各级领导要做办公室工作的支持者。各级领导要高度重视和关心支持办公室工作，要在对办公室压担子、严要求的同时，切实加强对办公室工作的领导，经常关心干部职工的工作和生活，本着实事求是、量力而行的原则，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，真正实现用事业留人、用感情留人、用待遇留人，为办公室工作的开展和办公室干部的成长创造良好的环境和条件。

（二）各部门要做办公室工作的配合者。办公室工作涉及全局，遇到矛盾和冲突在所难免，希望各部门要站在全局的高度，理解、配合和支持办公室开展总协调性的工作，尤其是在当前全局系统需要强化统筹协调，切实减压减负的关键时期，更要树立全局一盘棋的意识，心往一处想、劲往一处使，同心协力推动全局工作任务顺利开展。

（三）办公室的同志要做工作上的有心人。古语云：“非识无以断其义，非才无以善其文，非学无以练其事。”办公室位置重要、责任重大、任务繁重，办公室的同志要做工作中的有心人，自觉加强能力培养，不断提升综合素质。一要以讲悟性提升学习力。办公室同志要努力成为想得、说得、写得、做得“四得”干部，这就迫切需要办公室的同志尤其是新进

入办公室的同志虚心学习、提升素质、胜任工作。我觉得，对于办公室这样工作纷繁复杂的部门，提升学习能力和综合素质的一个重要途径是讲悟性，就是勤于观察、乐于思考、善于感悟的灵敏度。悟性的表现形式多样，简单来说，一是洞察能力。就是说能够从领导、同事或其他人的言谈举止中发觉出更深奥的东西，有“冒一芽而知春，落一叶而知秋”的特殊能力。二是去伪存真。要学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，学会用心去感受事情的真谛，有透过事物看本质的本领。三是触类旁通。要能举一反三，灵活运用平时积累的经验、知识和方法来处理特殊的问题。四是熟能生巧。办公室的同志要时时处处做有心人，通过勤做多练、熟能生巧，力求做到工作前移、超前谋划、从容应对，从而达到想领导之未想、急领导之未急的更高要求。二要以讲耐性提升原动力。办公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既无名又无利。作为办公室成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这就需要办公室每一名同志都要正确处理做事和成才、事业与名利的关系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。三要以讲团结提升凝聚力。人心齐、泰山移，团结才能出凝聚力、才能出战斗力。办公室的同志要讲团结，相互帮助、相互支持、相互提高，乐于分担工作重任，乐于共享功劳成绩，努力形成心情舒畅、齐心协力、团结干事的良好局面。

同志们，办公室工作地位特殊，责任重大。希望大家发扬成绩、再鼓干劲，努力开创办公室工作新局面，为广州国税事业持续协调和谐发展作出新的贡献!

谢谢大家!

第四篇：全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

在全省上下深入开展加强执行力建设和文明执法教育活动之际，全省国税系统政策法规工作会议今天召开。这次会议是经省局办公会研究决定召开的，会议的主要任务是：认真落实全省国税工作会议的工作部署，传达贯彻全国税务系统税收法制工作会议精神，回顾去年以来全省国税系统政策法规工作，进一步明确新时期政策法规工作的总体要求，部署下一阶段的工作任务。会议还将通报税收执法管理信息系统V2。0试运行考核情况并组织讨论有关制度办法。下面，我讲三个方面的问题。

一、一年来税收政策法规工作的简要回顾

一年多来，全省各级政策法规部门按照全省国税工作会议的要求和政策法规工作要点的安排，紧紧围绕“管理提高年”工作部署，求真务实，各项工作取得了明显成效。

（一）坚持依法行政，推进依法治税深入发展

深入贯彻落实行政许可法。根据《行政许可法》的规定和涉税行政许可事项办理要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。根据总局规定，下放了对增值税防伪税控系统专用发票最高开票限额审批权限。按照省纪委关于规范行政审批事项的统一要求，明确了涉税行政许可事项法律依据、办事流程、文书式样等。

强化税收规范性文件管理。一是做好涉税规范性文件的会签、把关。认真贯彻落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强税收规范性文件的合法性审查和管理工作。二是全面开展税收规范性文件清理工作。根据总局清理工作要求，结合我省实际情况，对全省国税系统自94年以来所有规范性文件进行了集中清理。初步统计，这次清理出省局自1994年至2006年间共制定的税收规范性文件共6373份，初步确认有效文件3880份，需要进一步确认全文废止或部分条款废止的2493份。

开展税收执法资格统一考试。税收执法资格考试是规范税收执法行为，加强干部素质教育的一项重要举措，也是规范执法的一项基础性工作。全省国税系统近1800名国税干部参加了2007年执法资格统一考试，参考率为98.63%，全省人均考试成绩为86分。

（二）加大监督力度，实施税收执法全方位监控

税收执法管理信息系统顺利上线运行。推行税收执法管理信息系统V2.0版，是去年深入推行税收执法责任制的工作核心。实现执法考核系统的全省上线运行，涉及的单位更多、内容更广、数据量更大，为保证上线工作的顺利开展，省局精心组织，统筹安排，分步实施。历经外出开展考察学习，着手基础准备工作，组织开展动员培训，邀请总局专家支持等几个

工作阶段，按总局工作要求，于今年1月份顺利实现了税收执法管理信息系统上线和正式运行工作。初步统计，全省一季度纳入系统监控的执法行为共计138.16万户次，未经申辩调整之前，系统确认执过错10.58户次，执法错误率达7.66%，过错数共计10.78万个，扣分21.42万分。经申辩调整后，实际确认执法过错共计50505个，扣分共计101089分，分别较调整前系统确认的过错及扣分下降50.04%，52.80%。武汉、荆州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作开展效果显著。可以说去年推行执法管理系统上线这一仗打得很漂亮，取得了重要的阶段性成果。这也是对全省法规系统上下联动，整体联动的一次大考验，这次考验证明了我们是合格的。4月份，法规处向省局办公会汇报了执法考核系统上线运行情况和一季度试运行模拟考核情况，得到了党组充分的肯定和高度的评价，并要求下一步要抓好考核系统的正式运行、考核评估和运行维护工作，切实推动税收执法的进一步规范。

加大内部监控力度，开展税收执法检查。一是切实抓好以往查出问题的整改落实。及时开展了执法检查“回头看”并进行通报，下达了执法检查整改意见书。二是认真开展税收执法专项检查和日常自查。配合总局执法检查督导组开展对武钢集团执法检查整改落实情况的专项检查；参与省政府组织开展的高污染高耗能行业专项检查等工作。部署各级政策法规部门开展税收执法日常检查工作，要求按时报送执法检查计划，按规定的期限完成执法检查自查工作。武汉、襄樊、荆州、荆门、宜昌、黄冈、十堰、随州、孝感、黄石、潜江、天门等单位抓执法检查的日常化、常态化都非常自觉，开展得很有成效。三是组织开展执法检查重点阶段抽查工作。省局组成三个税收执法检查工作小组，对全省各单位涉及20个方面的内容进行了重点检查和抽查。据统计，共查阅涉税规范性文件1058份，税务稽查案卷304卷，一般纳税人认定资料105份，个体户税源管理资料785份，各类减免税审批文书493份，税务行政管理资料5000余份。

强化事中监督，开展重大税务稽查案件审理。坚持依法审理，严把事实关、依据关、程序关，严格执行10%的重案审理率。据统计，全省各级政策法规部门全年审理重大稽查案件746件，审理率达15。4%，其中维持初审意见506件，发回稽查部门复查127件，改变调查部门拟处理意见的112件。宜昌、荆州、襄樊、黄冈、咸宁、仙桃、天门等地工作开展较好。

强化事后监督，加强税务复议应诉工作。认真贯彻《行政复议法实施条例》和国家税务总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见的通知》，不断创新、丰富复议工作手段，将化解纳税争议纳入法制化轨道。自去年2月初至5月底，仅省局就收到税务行政复议申请6件，均妥善进行了处理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已审结3件，2件中止。

（三）服务中心工作，发挥综合业务协调作用

积极开展服务武汉城市圈“两型社会”建设工作。去年7月份，在黄石召开了推进武汉城市圈建设工作协调会议。年底，武汉城市圈“两型社会”综改实验区获批后，又于今年4

月在鄂州组织召开了武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革税收调研座谈会。在此之前，省局发了通知，提出了调研提纲和要求，9个城市都做了大量的调查研究工作，为调研座谈会的召开做了充分的准备，使得会议开得很有成效，也很成功。会议初步形成了两项成果，一个是省国税局关于支持武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革的税收工作意见，另一个是形成综合性的税收专题调研报告，为省委、省政府当好参谋，同时谋划下一步做好与湖南长株潭城市群“两型社会”综改实验区的互相联动、融合、交流和借鉴。

开展专项调研，服务领导决策。一是开展关于扩大开放先导战略，积极承接产业转移专项调研。根据省委、省政府部署和局领导批示，完成了湖北省国税局《关于税收促进承接产业转移问题的调研报告》，并提出了服务扩大开放和承接产业转移的相关税收政策建议。二是牵头开展建立税收执法内控机制调研。为落实刘勇局长关于对税务稽查案件加强过程监控制约的指示，切实做到“法规、监察、稽查三个部门对稽查案件实施监督分别达到10%”的工作要求，先后经历两个调研阶段，初步形成了相关研究报告和制度文本草案。

继续抓好福利企业政策调整工作。加强与地税、财政、民政、残联等部门的密切配合，及时会签办理我省贯彻落实《促进残疾人就业税收优惠政策》的相关文件。在政策前期调研试点工作中，法规部门做了大量工作，成效明显。自政策全面实施以后，及时跟踪政策执行情况。

开展政策研究、评价与反馈工作。按总局税收政策课题研究工作的统一安排，布置各地政策法规部门有针对性地自主开展税收政策专题研究。建立税收政策执行情况反馈机制，组织开展政策执行情况调研分析，及时报告和反馈政策执行过程中存在的问题，并提出具体建议。

落实“两个减负”开展报表及检查事项的清理工作。根据省局办公会的决定，对国税机关内部各项报表资料和开展的对内各项税收检查事项进行了清理。确认保留报表143份，确认取消报表247份。确认保留检查事项16份，确认取消检查事项17份。四）增强服务意识，发挥法律服务职能

一是做好“五五”普法的启动工作。认真开展系统普法和依法治理的指导工作，促进各地“五五”普法工作起好步，开好头。二是着手做好税收法规库的建设。统一和规范税收法规性文件的管理。三是完成《国税政策法规汇编》编辑、审定、发行工作。四是认真开展征求意见回复工作。及时办理各类涉税征求意见的回复，认真把关，维护税法严肃性和统一性。

回顾一年来的工作，在全省各级政策法规部门的共同努力下，圆满完成了即定工作任务。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作开展还不够平衡，做好政策法规工作还任重道远，还有待我们在今后的工作中进一步加以改进。

二、进一步明确做好新时期政策法规工作的总体要求

党的十七大对夺取全面建设小康社会新胜利作出了战略部署，也为做好今后一段时期的税收工作指明了前进方向。在全省国税工作会议上，刘勇局长要求全省国税系统要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，用十七大精神指导当前和今后一个时期的国税工作。他指出坚持做到“四个毫不动摇”，毫不动摇地把国税工作置于经济社会发展的大局中去筹划，毫不动摇地用科学发展观统领国税工作全局，毫不动摇地把构建和谐国税作为国税工作的主题，毫不动摇地以改革创新作为推进国税事业发展的动力，是深入贯彻十七大精神谋划今后一个时期国税事业发展思路的前提。刘局长提出的这些要求，对我们今后一个时期做好政策法规工作具有重要的指导意义。回顾近年来的政策法规工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也必须清醒认识到依法治税水平还有待提高，执法随意性、执法不规范的问题在一些地方仍然存在。从我们法规部门自身来看：执法监督的质量和效率还有待进一步提高；税收政策执行情况的反馈评价机制还坚持得不够好；发挥法律服务职能上，对一线执法人员的法律服务、法律救济还显得不够积极主动；法规部门人员的素质离工作要求还有差距，需要进一步提高。政策法规部门的职能作用还有待进一步拓展发挥。因此，我们要做好新时期、新形势下政策法规工作，还必须要有清晰的工作思路，坚定的工作原则，明确的工作目标，才能够不断推进全省国税系统政策法规工作的深入开展。在去年法规工作会议上，我曾经提出了法规部门如何服务大局，认清形势，围绕建设法治税收、和谐税收这个大局来创新思路，创新工作的问题，也引起了大家的共鸣。继续围绕这个思路，谈谈进一步明确新形势下法规工作的基本要求。

（一）必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐税收建设

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面落实科学发展观，构建和谐社会已成为时代的主旋律。构建和谐国税也是今后一段时期全省国税工作的突出主题，税收政策法规工作不能够脱离科学发展观理念，不能够脱离国税工作主题，必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐发展，努力建设和谐税收。

首先，开展政策法规工作必须服务于发展。依法行政、依法治税是构建和谐国税的重要保障，是建立公平竞争的税收秩序，夯实国税事业和谐发展的法治基础，政策法规部门责无旁贷。在税收政策制定方面，省及省以下各级国税机关没有税收立法权限，但可以依职责制定具体的税收工作措施和要求，来确保各项政策法规的贯彻落实。在这个方面，政策法规部门要切实履行把关职责，从有利于科学发展的角度保障出台的各项落实措施和工作要求不与上位法和国家政策相违背。在税收政策法规的实施方面，要注重建立和认真落实适应科学发展要求的政策评价反馈机制，及时发现和研究调整完善与全面、协调、可持续发展不相适应的税收政策规定，从而把科学发展观贯穿于税收政策法规制定、实施、反馈、调整和完善的各个环节。

其次，开展政策法规工作必须坚持以人为本。开展政策法规工作要强化服务理念，要关注民生、反映民情、体现民意，不能够把执法与服务相对立，要按照建设服务型税务机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，及时化解税收征纳矛盾，相互尊重、和谐相处。在强化税收执法监督方面，既要注重加大对税务执法行为的监督力度，严格实施执法过错责任追究，也要为税务执法人员提供良好的法律服务，有效预防和降低执法风险。在税务违法处理方面，既要依法作出税务处理、处罚决定，维护法律的严肃性，也要加强税法宣传教育，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

第三，开展政策法规工作必须注意统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法，政策法规工作是综合性工作，必须统筹把握。要统筹处理好部门与全局、执法与服务、惩戒与教育等各方面的关系，有效推动税收政策法规工作不断深化、全面发展。比如在促进和支持武汉城市圈综合配套改革实验区建设上，既要注重坚持依法治税，严格执行国家税收政策，也要做到解放思想，勇于创新，根据省情和武汉城市圈的实际不断创新征管的制度、方法和手段，积极争取有利于“两型社会”建设的有利政策，充分地发挥国税部门的职能作用。在推进依法治税进程中，既要强化法治手段，依靠税收法律制度规范征纳双方的行为，也要充分维护纳税人合法权益，树立服务理念，促进各类市场主体平等竞争。

（二）必须坚持以加强执行力为切入点推进法治税收建设

开展执行力建设大讨论是省政府部署的当前一项重要的工作，正在深入进行。提高执行力也是国税系统当前一项十分紧迫的任务。各级政策法规部门要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，充分认识加强执行力建设活动的深刻内涵，主要内容和重要意义，自觉把国家法律法规、大政方针、上级决策部署转化为执行行动，以不断提高政策法规部门的执行力为切入点，努力推动税收执法行为科学化、规范化，用执行力促进法治税收建设。所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同执政能力,它是指执行法律法规、方针政策、决策政令的能力，涵盖决策、执行、监督等多个环节，增强执行力是确保一系列既定目标实现的关键。

第一、要科学决策，提高效能。决策制定以后，执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，从这个意义上讲，执行力是开展工作的生命力。各级政策法规部门要发挥综合协调作用，坚持科学决策，提高决策效能，保证各项政策、措施和工作要求能及时传达贯彻，化为具体的工作行动，取得预期的效果。一是要坚持和规范决策程序。所有税收规范性文件必须由政策法规部门会签并进行合法性审查，确保各项制度、决策的科学性、可行性、可操作性；二是要抓好决策和制度的执行与落实。要加强对税收执法行为的监督检查，对执法过程中发现的问题，要及时纠正，并严格追究过错责任。要加强对政策执行情况的调查研究，及时反馈发现的问题，研究调整和完善的建议，促进决策的科学、合理。

第二，要依法行政，政令畅通。加强执行力建设是推进依法行政的重要举措。切实加强和提高执行力建设，就能保证各项税收法律法规不折不扣地执行到位，就有利于全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，切实规范税收执法行为，进一步提升税务行政执法水平。全省各级政策法规部门要切实担起职责，坚持依法行政的原则，在开展税收执法检查，重大税务案件审理，履行法律救济职责中，严格按照法定权限和程序执法，做到既不失职，又不越权；既严格执法，又不执法扰民，更不损害纳税人的合法权益。加强执行力建设还是保证政令畅通的迫切需要。“执行力”弱化，“上有政策，下有对策”,“情况不明决心大，心中无数点子多”等表现将导致政令不畅，导致好的思路和策略形成空谈，导致国家法律法规和上级政策被“执行走样”，这些都凸显强化了加强执行力建设的紧迫性。政令畅通还必须首先要求政令的统一，只有严谨、规范、统一、协调的政令，才能够确保政令执行的畅通性和明确性。全省各级政策法规部门不仅要做到从根本上杜绝政令不通、执行不力的状况，力求执行政策不变样，落实指示不打折，还要做到求真务实，充分发挥部门职能，为政令统一发挥应有作用。

第三，要严肃执法，强化监督。政令不畅、执行不力的一个重要原因就是执法不严、追究不力、监督失衡。各级政策法规部门必须坚持有法必依，坚决维护税法的统一性、严肃性，秉公执法，自觉遵守税收法律法规，不为物欲所惑，不为人情所扰；必须坚持执法必严，坚持依法治税，严格执行统一税法，杜绝以税谋私，故意刁难纳税人的行为；必须坚持违法必纠，强化税收执法监督，坚决制止过头税和寅吃卯粮的行为，严肃追究税收执法过错责任。同时，强调执行力也并非意味着各级政策法规部门只能亦步亦趋，做税收法律、政策的“传声筒”。它也要求我们要有自己的独立意志和判断，遵从税收法律政策的精神，坚持原则，严肃执法，创造性而又不违背原意地贯彻落实税收法律法规和上级政策决定。在具体工作中，各级政策法规部门要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真执行行政许可法，探索和加强执法内控机制建设，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

第四，要转换观念，提高素质。全省各级政策法规部门必须首先树立正确的执行观念，牢固树立管理就是服务、权力就是责任的理念，切实转变把执法与服务对立起来的单纯执法观念，在文明公正的执法中体现服务，以优质服务促进文明执法。执法人员的素质和能力是决定执行力高低的核心。我们从事政策法规工作的同志仅有聚财为国，执法为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。提高政策法规工作的执行力，需要有一支作风过硬、素质优良的队伍作保证。要在提升综合法律素质高，加强依法行政能力，精通税收业务，善于解决复杂疑难问题等方面加强政策法规工作队伍的建设，不断提高综合素质和履行职责能力，为加强执行力建设和推进文明执法提供人才保证和智力支持。前不久，省局在湖南税专举办了一期税收法制专题培训班，同志们普遍反应很好，感到很有必要，真正是充了电，加了油。我们的目的就是想把我们法规队伍建设好，再通过我们来影响、带动一线执法人员进一步规范执法，今后省局将继续加强这方面工作。也希望各个地方结合实际，在为基层执法人员提供法律服务、法律培训方面实实在在的做些工作，进行指导、培训。通过这样，我们

整体的力量就一定会得到改善、提高。

（三）必须坚持以发挥综合职能作用为着力点促进服务型税务机关建设

随着依法治税的不断深入和建设法治政府的总体要求，税收政策法规工作职能呈扩展之势，工作内容也在不断地增多。概括而言，主要有综合税收业务协调、税收执法监督和税收法律服务三项职能。各级政策法规部门的领导和同志要认真解读这些职能，明确我们的职责，牢固树立起服务全局，服务中心工作的意识，坚持以发挥综合职能作用为着力点更加全面有效地促进依法治税水平的提升，努力打造服务型税务机关，建设服务型税收。

第一，要充分发挥综合税收业务协调职能。各级政策法规部门要在税政管理方面发挥综合协调作用，具体要求就是要做到发挥部门的优势，本着“既符合法律，又提高效率”的原则，做好对内对外的服务、协调工作。一方面，对涉及两个以上税种的管理工作，要更多地发挥牵头和组织协调作用，既要坚持原则，又要尊重其他部门意见，不代行其职，要注重通过协调来增进沟通，增加理解，争取其他专业部门的协作与配合。另一方面，各级政策法规部门还要善于争取外部门的配合，加强沟通协调，多做宣传解释工作，努力探索在新形势下税务协作社会化、法制化的途径和方法，共筑依法治税防线。

第二、要充分发挥税收执法监督职能。“绝对的权力产生绝对的腐败”，绝对的权力也产生绝对用权的随意性。实现规范税收执法，必须加强税收执法监督，这也是政策法规部门承担的一项重要职责。具体讲，就是要求各级政策法规部门要加强事前、事中、事后三个环节的税收执法监督力度，将法治的要求贯穿到税收工作的每一个。要切实加强抽象行政行为的事前监督，看规范性文件制定的主体权限、程序和依据是否合法，是否有扩大解释和违反上位法律、法规、规章和规范性文件的地方；要切实强化对税收执法行为的事中监督，通过推行税收执法责任制，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，促进征管质量与效率的提高。要切实加强对具体行政行为的事后监督，通过组织开展税收执法检查，监督税法和税收政策是否准确贯彻到位，纠正执法过程中出现的偏差，努力实现税收管理的法治化、规范化，树立税务机关规范执法、文明服务、勤政高效的良好形象。

第三，要充分发挥税收法律服务职能。提供税收法律服务是各级政策法规工作部门的光荣职责，也是服务于全局工作的有效途径。各级政策法规部门在工作实践中，发挥税收法律服务职能的思路要开阔，眼界要宽广，要提供全方位，多层次的法律和政策服务。要切实为执法部门服务，提供程序规范、法律把关上的服务。做好重大案件审理，屏弃法律工具主义，把好程序关和法律适用关，不走过场，让执法活动坚持转向法治化的轨道上来；要切实为基层服务，为一线执法人员服务，提供法律环境保障。一方面要通过相关法律知识培训，提高基层执法人员的法律素质和防范执法风险的意识和能力，另一方面，各级政策法规部门要居中积极做好与外部监督部门的解释、宣传、协调工作，增进了解，寻求支持，形成共识，为基层税收执法创造更好的执法环境；要切实为纳税人服务，提供及时有效的法律救济。

三、今年税收政策法规工作的重点内容

2008年是全面贯彻落实党的“十七大”各项战略部署的第一年，也是省局党组提出的推进和谐国税建设的第一年。根据省局确定的全年国税工作指导思想和总局法规司税收政策法规工作要点的安排，结合自身工作特点，突出加强执行力建设，坚持依法治税，规范税收执法，为实现全省国税税收事业又好又快发展，构建和谐湖北国税新局面做出贡献。

（一）不断夯实税收法制工作基础

强化规范性文件制定管理。今年全国会议上，总局印发了《税收规范性文件制定管理办法（试行讨论稿）》，提出了修改完善意见，并将以总局令的形式下发。这次会议上也将组织同志们讨论，希望同志们认真发表意见。各级法规部门要认真遵循《办法》的精神，在制定和审查规范性文件时，严格遵守法定程序，改进工作方法，确保文件质量。要深入完善规范性文件查备案制度。下一级国税机关对已出台的税收规范性文件要按《办法》的要求及时报送上级国税机关备案审查，同时上级国税机关要加强对下级报送的税收规范性文件的审查监督。

开展税收规范性文件清理。税收规范性文件清理是为全面推进依法治税奠定坚实的制度基础，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体工作体现，也是依法行政工作的重要组成部分。目前，清理已完成部分阶段工作，但任务还是很繁重。要继续组织力量认真开展后续清理。各地要高度重视清理工作，根据省局统一部署和工作要求，及时厘清有效和废止文件，清理工作结束后，要发文公布失效或废止的文件及条款。这次清理要建立规范性文件的评估和定期清理制度，将文件清理工作作为一项经常性工作抓好、抓实，增强政策的系统性和统一性，有利于下级税务机关执行和纳税人遵循。对清理出有问题的税收规范性文件，如暂时由于条件不够成熟等原因不能宣布废止或失效的，加紧研究，提出修订或完善的建议，尽快制定发布新的税收规范性文件进行替代。对清理出有问题的当地党政部门制发的涉及税收的规范性文件，各级国税机关要积极向有关部门提出处理建议和意见，并同时报上一级国税机关。在清理工作中，如发现上级国税机关制发的税收规范性文件存在问题，应当积极向上级机关提出建议和意见，确保全部税收执法依据的规范化。

加强税务行政审批项目管理。在建设法治政府，倡导依法行政，推进依法治税进程的总体工作要求下，不断深化税务行政审批制度改革是大势所趋。要通过开展税务行政审批事项清理工作，进一步转换管理理念，创新管理方式。当前要注重几个方面的工作：一是要及时跟踪掌握税务行政审批项目取消后的后续管理情况，避免出现管理真空和管理冲突，发现问题及时反馈。二是要按照文明执法教育活动的要求，对现有的税务行政审批事项进行梳理，进一步规范和减少审批事项，简化流程环节。三是积极研究和开发网上税务行政审批项目电子审批模式，使审批行为公开化、透明化。

开展税法普及宣传工作。继续开展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作规划的要求，认真做好系统普法和依法治理工作，采取多种有效途径及时完成每普法工作任务，每年要办几件实事。要积极做好“国税税收法规库”的建设，省局法规库已经建设完成并正式运行，内容涵盖中央法规、省局下发的涉税规范性文件。下一步，将指导各级法规部门做好本级法规库的建设，创建一个全面、快捷、便利、权威的税法宣传平台。继续开展好《国税政策法规汇编》的编辑、发行工作，做好政策宣传。

（二）深入推行税收执法责任制

积极稳妥做好执法管理信息系统2.0版的考核运行。如果说以前，我们推制工作还处于游击战和攻击战阶段，那么从今年开始我们就要转入持久战，正规战阶段。要通过努力，尽快建立一套考核、评价、运行、维护的工作机制。各级要分工负责，要按规定做好系统运行维护，确保系统平稳运行，要有专人负责及时对系统运行情况进行分析、反馈，发现问题及时报告。省局将修订完善全省国税系统统一的执法责任制考核制度和定期通报办法等配套制度，确保推制工作落到实处。会上，将组织大家讨论《税收执法管理信息系统考核子系统管理办法（试行）》，希望大家认真讨论。会后，省局将下发正式文件，正式推开执法责任考核的序幕。各地法规部门要按省局统一下达的考核、追究指令开展执法考核工作。要严肃对待执法过错申辩调整工作，严格遵守法律法规和政策规定，对准予申辩调整的行为必须依据充分、证据确凿、合法合理，坚决杜绝违规调整、人情调整等做法。要积极推进执法责任制“五个结合”，加强部门整合，形成工作合力，避免孤军奋战。要加强对执法责任制考核评议结果的有效利用，把对执法人员的考核与对执法单位的考核评价挂钩，把执法情况的好坏与干部考核等结合起来。在实行执法过错责任追究的同时注意发挥激励机制的作用，解决“不干不罚，多干多罚”的问题。奖惩结合的具体方式，各级可以进行积极探索，省局将总结各地好的做法，积极推广。

（三）大力强化税收执法监督工作

继续开展税收执法检查。各级政策法规部门要根据总局、省局的工作部署，积极开展执法检查工作，要注重加强与其他部门的联动、配合，着力加强执法检查的效能。要注重拓展检查的范围。除了对政策的制定和执行情况开展执法检查之外，对办理减免税等行政审批行为也要纳入重点范围进行检查。要注重增强检查的针对性。对执法管理信息系统反映的集中的、普遍性的执法问题，组织专门检查。要注重提升检查的质量。树立执法检查工作的严肃性和权威性，对检查发现的问题，严格要求被查单位进行认真整改，并进行工作通报。要注重改进检查的方法。县（市）级法规部门开展执法检查工作要日常化，实现对执法行为的全面监督；市州级法规部门开展执法检查工作要常态化，实现对执法行为的适时监控。省局仍将每年采取适当的方式组织开展执法检查重点检查和抽查工作。

加强重大稽查案件审理工作。各级国税机关领导要对法规部门的审理工作给予支持，更好地发挥案件审理对执法行为的监督作用。各级政策法规部门要尽职尽责，认真组织开展本级重案审理工作，上级法规部门要加强案件审理的层级指导，对下级机关在重案审理过程中提出的有关事实认定和法律适用等方面的各种疑难问题，依法提出建设性的意见和建议。

依法认真开展复议应诉工作。各地要继续深入贯彻总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见》，要切实提高对行政复议工作的重视程度，发挥复议应诉工作的法律救济和纠错功能，要特别注意建立行政复议与调解有效结合的机制，将调解贯穿于处理行政争议的全过程，尽量将争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部。要加强部门横向沟通，特别强调要善于加强同本级司法部门的工作沟通和信息交流，工作做在平时，主动取得有关部门对税收执法行为的理解和支持。今年，省局将组织开展复议应诉工作调查摸底，对近年来工作开展情况进行全面调研分析，研究进一步完善和加强工作的建议和对策。这次会议上，还将印发《税务行政复议规则》的修订稿，请大家研究讨论，提出好的建议。

（四）充分发挥综合业务管理作用

积极支持和促进“两型社会”建设。支持和促进“两型社会”建设是国税部门服务于全局的一项重要工作，任重道远。政策法规部门要站在全局的高度充分认识促进“两型社会”建设的重要意义，切实担起责任。一是要继续坚持武汉城市圈国税协作会议制度，进一步完善协作的领导机制和工作机构，加强对协作工作的组织领导，促进国税协作的统筹部署、整体安排和协调推进。二是充分发挥职能，与相关部门加强协作配合，统一思想，明确目标，协调一致，在观念创新、体制创新、工作创新方面研究税收支持“两型社会”建设的措施和建议，通过税收管理和税收政策的扶持和引导，促进武汉城市圈“两型社会”的发展。

认真落实税收政策评价与反馈制度。这项工作目前开展得还很不平衡，落实得不够好。根据总局的要求，税收政策评价与反馈工作既有数量的要求，也有时间的要求，省局也明确规定了各级国税机关开展这项工作的具体要求。各地要按照省局的要求，加大税收政策执行情况反馈力度，切实开展好反馈报告工作，争取有新的突破。各地政策法规部门要按规定开展政策执行情况调研分析，要有专人负责此项工作，按时保质完成工作任务。反馈政策执行情况既要及时、深刻，又要客观、实在，能够促进税收实践工作开展。既要关注老政策执行过程中的新问题，又要关注新政策实施情况的跟踪评价；既要研究微观层面的政策落实，又要关注宏观层面的政策取向。对问题的产生要有全面、客观的分析和评价，提出的政策建议要有针对性和可行性。

继续做好宏观税收课题调研工作。根据总局工作安排，今年由政策法规部门负责牵头完善的涉及国税系统的税收政策主要有：调整完善废旧物资税收政策；研究有利于节约能源资源和保护生态环境、促进新能源发展的税收政策；完善软件、集成电路产业的税收政策；继续落实支持西部开发、促进中部崛起的税收政策等。上述税收政策调整完善的工作任务重，涉及

面宽，各级政策法规部门作为综合性业务部门，要积极参与政策调查研究和论证工作，提出合理意见和建议，为政策的调整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，认真做好文明执法教育活动和文明执法考试工作。目前，省效能办发出的关于组织文明执法教育考试的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系统以垂直管理部门抓为主。省局决定，全省系统文明执法教育考试由法规处牵头负责。要按照省局和当地政府安排，一是要切实开展好文明执法教育活动。要通过活动开展，使每个执法人员受到教育，得到提高。同志们要认识到，开展这项工作不是空穴来风，而是有针对性的。一些行政执法部门，在执法文明性和规范性方面接连不断的出现一些比较严重的问题。虽然我们国税部门没有发生这方面的问题，但也要警钟长鸣，引以为戒，引起重视。二是要认真组织好文明执法教育统一考试。按省委、省政府的要求，考试由省统一组织，统一命题。考试时间初步定在7月份，不合格的还要组织补考。考试对象是所有行政机关具有执法资格的在岗人员。考试采取开卷形式，独立答题，考试范围是行政许可法、行政处罚法、以及省效能办公室编印的学习资料。考试题型分为填空、选择、判断、简答、论述、案例分析等。省委、省政府高度重视这次考试工作，提出了一些硬性要求。为确保考试不走过场，要求各部门要进行督导，对考试组织不力的，要通报批评，重新组织考试，考试不及格的人员，要暂停行政执法资格，待补考合格后方可重新上岗。因故未参加考试的，要参加集中学习和补考，文明执法考试不合格的，不能够参加当年评优选先。会议后将进行部署。现在离考试只有一个月了，时间很紧迫，同志们回去后要抓紧传达贯彻落实，积极组织开展学习。

同志们，新的历史时期赋予我们税收政策法规工作很多新的任务，也提出了很多新的要求。希望我们全体从事法规工作的领导和同志们进一步明确我们肩上的责任和任务，在总局和省局领导下，进一步振奋精神，求真务实，努力争创税收政策法规工作新局面！

第五篇：2010.3全市国税工作会议讲话（模版）

在全市国税工作会议上的讲话

（2010年3月1日）

同志们：

今天我们召开一年一度的国税系统工作会议。首先，向全市国税系统的干部职工恭祝新春好，向刚才受到表彰的各类先进表示祝贺。刚才，何立炯局长作了一个很好的报告，总结全面，目标明确，措施扎实，希望大家认真学习，狠抓落实。下面，我再讲三点意见：

一、逆势奋进，工作成绩来之不易

过去一年是极不平常的一年，我们遇上了百年一遇的金融危机，面对严峻形势，国税系统全体干部职工团结拼搏，攻坚克难，税收收入实现逆势增长，成绩来之不易，精神难能可贵！刚才立炯局长报告中有几组数据我听得特别仔细：一是去年全市国税收入完成29.65亿元、同比增长8.29%，完成财政收入26.61亿元、同比增长8.1%；二是全年办理免抵调库7.85亿元，同比增长64.5%，累计办理出口退税20.2亿元，同比增长44.6%；三是累计办理各类减免税及先征后退税1.82亿元，落实结构性减税政策直接为纳税人减税2.55亿元。这几组数据既说明我们工作量大、贡献大，也说明我们过去一年工作做得细做得实，更说明国税部门顾全大局、服务地方的精神，为助推经济回升向好，帮助企业渡过危机发挥了很好的职能作用。

回顾过去一年的国税工作，我觉得可以概括为四句话：一是坚持科学征税，实现科学管理。二是坚持依法治税，依法依规。三是坚持服务育税，通过优质服务，培育税源，营造税务工作的 －１－

良好环境。四是坚持人才兴税，我市国税系统是一个好的团队，一支好的队伍，整个班子团结、创新、务实。市委、市政府对整个国税系统表示充分肯定，向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，牢牢把握工作主动

今年可能是经济发展形势最为复杂的一年，也给我们税务工作带来了很多不确定、不稳定因素。我们必须保持清醒，坚定信心，坚持创新。

1、要清醒认识困难和挑战。刚才立炯局长在报告中已经作了详细阐述。总体上，今年收入不稳固、不乐观可能将更为突出，当前企业生产经营压力依然突出，企业发展环境尚未根本改善，尤其是民间投资没有充分带动，刺激消费的政策效应有所减弱，出口下降对税收增长影响很大。

2、要牢牢把握机遇和要求。一是我市经济回升向好的速度在加快（①规上工业产值，去年三季度环比二季度只提高了0.4个百分点，而四季度环比三季度提高了4.3个百分点，增幅十分明显；②工业用电量，去年半增速还只有0.6%，年末已回升到8.5%），再加上今年大体量的投资（今年全市计划实施各类重点项目480多只，投资计划近300亿元），将不断带动税收增长。二是全市经济工作会议已经明确把调结构促转型作为今年经济工作的主线，国税部门必须充分发挥职能作用，在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中力求新的突破。

三、鼓足干劲，力争再创佳绩作出新贡献

关于新一年的国税工作，立炯局长在报告中作了全面部署。大的方面，我觉得必须正确处理好以下四对关系：一是大局与业务的关系。国税工作有自己的业务，但更要胸怀大局，这个大局就是发展，把业务工作放在大局之下、大局之中；二是全国与地 －２－

方的关系。我们是国税局，要胸有全国，为国征税，同时我们又身在地方，地方经济社会的发展就是我们税收工作的源头，所以更要全力服务于地方经济社会发展；三是规范与创新的关系。税收工作有规可依，就要依法依规办事，同时更要根据新情况、新要求，进一步解放思想、创新方法，积极做好变通文章，不断改进工作；四是管理与服务的关系。做好税务管理工作，一定要抱着服务的宗旨，做到管理中有服务、服务中有管理。

关于具体工作：

1、在组织收入上要有新贡献。一要加强税源管理。密切跟踪企业发展情况，综合运用各种分析方法，突出做好重点税源监测分析，提高组织收入工作的预见性和准确性。二要严格依法征收。坚持依法征收，依法减免，充分运用信息化手段，做到应收尽收。同时要讲究征收的程序和方法，做到科学征收、有序征收。三要培育新的税源，牢固树立税收经济观，把培育税源放在更加突出的位置，为增收夯实基础。

2、在服务发展上要有新举措。一要全力支持企业转型提升发展。尤其要全面落实各项税收政策，重点是增值税转型、高新技术企业认定、研究开发费用加计扣除、扶持成长型中小企业发展等方面的税收优惠政策。二要放远眼光推进企业主辅分离。在推进工业企业分离发展服务业问题上，国税部门要有大局观念、长远眼光，更好地处理分离、发展过程中的税收问题，积极参与现代服务业发展政策措施的研究，为地方发展作出更大贡献。三要继续深化“服务企业、破解难题”活动。当前，企业发展面临多重困难和挑战，保增长面临着产能压力，促转型面临着技术压力，强投资面临着信贷压力，拓市场面临着出口压力，稳生产面 －３－

临着用工压力，等等。许多企业更需要国税部门雪中送炭，伸手帮一把、扶一把、助一把，尤其要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税。

3、在队伍建设上要有新作为。事业兴衰，人是根本。总的来说，我们这支国税队伍是优秀的，但面对新形势、新任务仍需加强建设，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。一要强学习。尤其要加强对市场经济、政策法规、税收业务、现代管理等知识的学习，始终保持良好的精神状态和工作干劲。二要优服务。进一步创新服务理念和方法，简化办税环节和程序，努力营造公平、公开、公正的税收环境，创造和谐的税企关系。三要重自律。国税部门经常与企业打交道，在为企业服务、创优发展环境的同时，更要在廉洁自律方面筑牢防线、不踩红线、守住底线，维护好国税队伍整体形象。

同志们，国税部门虽然是垂直管理单位，但大家工作在一个地方，家庭、事业也都在地方，所以市委、市政府有责任、有义务给予大家在工作、生活上更多关心，尽可能解决大家的后顾之忧，使大家能够集中精力为国家收好税，为地方工作服好务。同时，市委、市政府也一定会始终高度重视，大力支持国税工作，形成科学治税的工作合力，共同把国税工作做好。

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