(2011年8月27日)晋城市人民代表大会常务委员会工作报告

第一篇：(2011年8月27日)晋城市人民代表大会常务委员会工作报告

晋城市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年8月27日在晋城市第六届人民代表大会

第一次会议上

晋城市人大常委会主任 孟福贵

各位代表：

我受晋城市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会的工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市五届人大常委会任期的五年，是我市成功应对各种挑战、励精图治、破浪前进的五年，是我市综合实力明显增强、城乡面貌变化巨大、人民群众受惠更多的五年。五年来，在中共晋城市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为保障和促进全市转型跨越发展作出了积极贡献。

一、围绕中心，突出重点，监督工作凸显新成效 发展是党执政兴国的第一要务，也是人大监督工作的首要职责。五年来，常委会坚持围绕促进科学发展不动摇，认真贯彻实施监督法，规范监督流程，创新监督方式，完善监督机制，突出重点，讲求实效，寓监督与支持之中，在监督中支持，在支持中监督，听取和审议了市‚一府两院‛专项工作报告45项，对11部法律法规进行了执法检查，全力推动经济社会又好又快发展。

突出对转变经济发展方式的监督。转变经济发展方式是全市工作的主线，常委会对此高度关注，听取和审议了市政府关于转变经济发展方式的报告，监督和支持政府加快构建多元产业体系、推进工业园区建设、推进项目建设、创优发展环境，努力提高经济运行的质量和效益。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑，常委会听取和审议了市政府关于全市推进科技进步情况的报告，督促和支持政府加快发展新技术产业、建立科技投融资体系、强化科技服务体系建设，努力营造有利于自主创新、推进科技进步的良好环境。与此同时，常委会把关乎我市转型跨越发展的煤矿企业兼并重组整合工作作为监督重点，分别在2009年、2010年两次听取和审议市政府关于这方面的专项工作报告，支持政府妥善处理矛盾和问题，确保了煤矿企业兼并重组整合工作有序推进，促进全市煤矿安全生产状况明显改善，为我市建设以煤为基、多元发展的先行区示范区奠定了坚实基础。

‚三农‛工作是市委中心工作，始终是市人大常委会监督工作的重心所在。五年来，常委会紧扣中心，强化审议监督，先后听取和审议了市政府关于全市新农村建设、建立健全农业服务体系、农村文化建设、畜牧业发展、农村社会保障机制建设、村民自治、扶贫攻坚战略实施情况等7个‚三农‛方面的专项工作报告，向政府转达了34条意见和建议，并督促政府整改落实。同时，常委会组织举办了新农村建设论坛，集思广益，集智攻坚，动员和凝聚全社会力量推进新农村建设。通过专项工作监督，有力推动市政府加强‚三农‛工作，落实支农惠农政策，完善新农村建设规划、加强农业基础建设、健全大农业服务体系、增加畜牧业发展扶持资金、加大对贫困村的建设力度，大力发展农村文化和社会保障事业，新型农村合作医疗走在了全省前列，全市‚三农‛工作得以健康发展。

突出对计划预算编制和执行情况的监督。常委会对计划、预算执行情况进行监督，是保障人代会批准的计划、预算目标顺利实现的重要手段。五年来，常委会坚持提前介入，强化初审监督，促进政府改进和加强计划、预算编制工作，提高计划、预算的科学性、指导性和针对性，为人代会审议决定年度计划、预算奠定了坚实基础。常委会组织开展专题调研、座谈讨论、召开初审会议，采取多种形式，支持和促进政府加强‚十二五‛规划编制工作。常委会坚持听取和审议市政府关于各年度上半年经济运行情况报告、上年度市本级财政决算报告和审计工作报告，不断加强对计划、预算执行情况的监督，并针对审计查出问题，坚持听取市政府关于审计查出问题的专项整改报告，促进政府完善制度，规范部门预算，保证财政预算的严肃性和约束力。

常委会加强对超收财力使用情况的监督，支持政府进一步整合财政资源，增加对社会保障、文化教育、公共卫生等方面的投入，督促政府集中财力加快市区教育重点基建项目进展、认真落实‚十一五‛市区中小学教育发展规划，促进了市区中小学校建设；支持政府加快保障性住房建设，加快推进农村社会保障体系建设，推动了全市民生社会事业的发展。

突出对城建环保工作的监督。常委会着眼于推动市委关于‚四位一体‛特色城镇化战略的实施，专题听取和审议了市政府关于新版城市总体规划的修编工作情况报告，督促政府充分听取人民群众意见，完善修编机制，确保城市总体规划的前瞻性，彰显科学性，体现权威性，使城市总体空间布局实现了从‚一城三区‛到‚六区联动‛的跨越。与此同时，常委会听取和审议了市政府关于近期城市建设和市域城镇体系规划情况的报告，全程监督了沁河流域特色城镇化规划和‚一区六园‛工业园区规划工作，支持政府加强市域产业布局和城乡建设布局的统筹，充分发挥规划在经济社会发展和城乡建设中的‚龙头‛作用。

节能降耗、保护环境是经济社会发展中重要的约束性指标，直接影响全市经济社会的科学发展。常委会认真贯彻落实省委、市委精神，专题听取和审议了市政府关于节能减排情况的报告，督促政府切实加强节能减排工作，确保我市圆满完成了省政府下达的‚十一五‛节能减排目标任务。常委会高度关注水资源的开发利用和保护，多次配合省人大对丹河流域水污染条例的修订工作开展调研和论证，2008年省人大常委会二审通过《山西省丹河流域水污染条例》（修订案）后，常委会加大监督力度，督促政府落实条例，明确责任，强化监管；组织开展水法、水污染防治法执法检查，监督落实市人大常委会所作的《关于市区水资源保护和合理开发利用的决议》，督促政府加大水资源保护力度，确保水环境安全，实现经济发展与环境保护协调推进。常委会坚持‚晋城环保行‛不断线，把人大监督和舆论监督相结合，曝光了一批违法生产企业，增强了全社会的环保意识，有力地促进了全市环境保护工作。

突出对依法行政和公正司法的监督。加强民主法制建设，推动依法治市是人大及其常委会的根本任务。常委会注重加强对政府依法行政工作的监督，组织开展了专项调研，随机抽查了600余份行政案卷进行审核，专题听取和审议了市政府关于依法行政、行政监察工作情况报告，督促政府加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，促进了依法行政工作。五年来，常委会先后组织对安全生产法、食品安全法、行政许可法、土地管理法等11部法律法规进行了执法检查，注重检查和规范执法主体的行政行为，落实执法主体责任，推动法律的贯彻实施。在食品安全法执法检查中，常委会针对执法主体责任不清、管理体制混乱的状况，督促政府调整了市卫生局和市食品药品监督管理局工作职能，在全省率先理顺了市级食品安全管理体制，促进了食品安全监管责任的落实，保障了法律的有效实施。

司法公正是社会公平正义的体现、文明进步的标志，人民群众广泛关注。常委会听取和审议了市政府关于人民调解工作情况的报告，监督支持政府创新人民调解工作机制，加强人民调解工作，筑牢社会稳定第一道防线；听取和审议了市中级法院关于审判监督工作情况的报告，监督支持法院强化内部审判监督机制建设，严格责任追究，加强队伍建设，切实提高审判质量；听取和审议了市检察院关于法律监督工作情况的报告，监督支持检察院转变执法理念，加强队伍建设，强化法律监督工作，保障人民群众的合法权益，努力促进司法公正。

常委会高度重视信访工作，把依法转办督办信访案件与说服息诉罢访相结合，努力发挥人大信访工作的作用。五年来，共接待人民群众来信1666件，来访5201人（次），坚持并进一步完善了信访工作联席会议制度，共召开信访联席会议21次，转交有关部门办理重点涉法信访案件32件，督促解决了一批‚老大难‛信访案件，为构建‚和谐晋城‛作出了积极贡献。

突出法律监督工作。开展对规范性文件的备案审查是监督法赋予地方人大常委会法律监督的重要职责。常委会按照监督法的要求，在全省率先出台了《晋城市人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》，建立和完善了审查机制，先后对市政府提交的14件规范性文件进行了备案审查，形式审查和内容审查结合，督促支持政府提高规范性文件质量，维护法律尊严，保护行政相对人的合法权益，保证了国家法制的统一。

二、立足市情，集中民意，决定重大事项彰显新成果 讨论决定重大事项是人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会紧紧围绕全市政治经济社会发展的重大问题，广泛听取人民群众意见，严格依照法定程序，共作出决议决定39项，严肃认真地行使了重大事项决定权。

围绕重大事项，依法行使职权。法制宣传教育是实施依法治国方略，构建和谐社会的一项基础性工作。2006年是‚五五‛普法开局之年，针对这一重大事项，常委会适时作出了《关于加强法制宣传教育的决议》。今年是‚六五‛普法开局之年，常委会列入年度工作要点，及时进行了调研，认真总结了‚五五‛普法工作，听取和审议了市政府专项工作报告，及时作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，要求全面宣传贯彻中国特色社会主义法律体系，突出重点，创新形式，进一步提高法制宣传教育的针对性和实效性，深入推进法治实践活动，完善保障机制，加强监督检查，务求取得实效，为推进依法治市进程奠定了坚实基础。市区水资源的合理开发利用和保护，是事关我市经济社会可持续发展和人民群众生产生活用水安全的重大事项，常委会高度关注，经过广泛深入的调研论证，及时作出了《关于加强市区水资源保护与合理开发利用工作的决议》，促进形成共识，强化责任措施，进一步推动了市区水资源的科学利用和保护工作。

集中民意民智，严格法定程序。开展‚市树‛、‚市花‛评选活动，社会各界热情参与，广泛关注，常委会组织代表多次调研，并吸收现场投票、网上投票、专家评审和领导意见，充分尊重民意，作出了‚雪松为市树、紫薇为市花‛的决定，为提高城市品位发挥了积极作用。常委会依照法定程序，根据国家有关法律法规，作出了关于设立‚晋城慈善日‛的决定，将每年3月28日设立为晋城慈善日，此举对提高公民道德素质，增强社会责任意识，起到了积极推动作用。

履行法定职权，维护决定的严肃性。审查批准计划调整是常委会的法定职权。2007年市人代会批准市投资计划共安排66117万元，因部分项目前期工作进度缓慢，未能完成年度投资计划。为此，市政府向常委会提出关于调整2007年市投资计划的报告。常委会高度重视，慎重行使计划调整决定权，在专题调研和初审的基础上，经主任会议两次专题讨论后，提请常委会听取和审议了市政府的报告，作出了批准调减投资16620万元的决议。通过严肃认真履行审查批准计划调减程序，维护了人大常委会批准计划调整决定权的严肃性。

三、坚持原则，强化服务，人事任免和代表工作取得新进展

人事任免权，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项法定职权。五年来，常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，坚持实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、就职宣誓等制度，共任免国家机关工作人员226人（次），为推动全市转型跨越发展提供了坚强的组织保障。与此同时，常委会加强任后监督，坚持实行市政府组成部门和‚两院‛负责人年度目标承诺公示制度，督促被选举任命干部进行年度和任期书面述职，促使干部更好地依法履职，推动了干部队伍的勤政廉政建设。

人大代表是国家权力机关的组成人员，做好人大工作必须充分发挥代表作用。五年来，常委会尊重代表主体地位，强化服务保障，积极支持代表依法履职。一是强化代表履职培训。2007年，常委会组织5800余名市、县、乡三级人大代表，举办了9期培训班，2008年、2010年又先后两次组织新农村建设专题代表培训班，这次会前，组织新当选的市六届人大代表进行了专题履职培训。通过培训，增强了代表的履职意识，提高了履职能力，为代表作用的发挥奠定了基础。二是丰富代表闭会期间活动。常委会加强对代表活动小组的指导和服务，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会重要活动。五年来，共有148人（次）代表应邀列席了常委会会议，260人（次）代表参加了常委会专题调研、执法检查活动，支持80余名代表担任行风监督员，组织对农村社会管理、新型能源建设等重点议题开展了视察，2008年组织市五届人大代表开展了大规模的调研，并以‚新农村建设‛、‚大力发展循环经济‛、‚人大代表的‘位’与‘为’‛为专题，举办了‚代表论坛‛，进一步拓宽了代表知情知政渠道，促进了代表履职。三是认真办理代表议案和建议。常委会认真办理市五届人大二次会议主席团交付审议的‚关于加强市区水资源保护的议案‛，精心组织了调研和座谈，主任会议先后5次听取汇报，责成政府常务会议专题研究，经过两次常委会会议审议，作出了《关于加强市区水资源保护与合理开发利用工作的决议》，常委会跟踪监督，专题审议了市政府落实决议情况的报告，促进了代表议案的落实。常委会坚持副市长领办、人大对口督办的机制，督促落实了50件重点建议的办理；坚持组织代表检查办理工作和常委会会议审议办理报告相结合，对代表不满意的38件建议责成政府重新办理，并跟踪监督，增强了办理效果，2008年常委会组织对评选出的20件优秀代表建议、8个先进办理单位进行了表彰，进一步促进了代表提高建议质量，增强了办理单位的责任感和光荣感；坚持发挥新闻媒体监督作用，在电视台创办《代表之声》栏目，深度报道代表建议落实情况，五年来，共制作播出《代表之声》107期，跟踪报道了280余件建议的办理情况，有效地促进了代表建议办理工作。《代表之声》栏目也因此在2009年全省纪念地方人大设立常委会30周年活动中被评为‚影响山西民主法制建设进程十大业绩‛之一。五年来，常委会共督促办理代表建议1469件，办复率100%，满意率达90%以上，有力地激发和保护了代表履职的积极性。

2007年和2011年是我省县、乡人大同步换届年。在市委的领导下，常委会充分发挥监督、指导的职能作用，及早动手，周密部署，下发了县、乡人大换届选举工作实施意见，组织了换届选举培训班，落实了各环节的工作。今年的县、乡人大换届，是选举法修改后首次‚实行城乡按相同人口比例选举人大代表‛，保障人人享有平等的选举权利，人民群众广泛关注，常委会做了大量扎实细致的工作，严格程序，规范操作，监督指导县、乡人大圆满完成了换届选举工作，进一步加强了基层政权建设。

四、转变作风，提升能力，自身建设呈现新面貌 常委会始终高度重视自身建设，着力加强思想、组织、作风、制度建设，不断提升整体履职能力，为做好人大及其常委会各项工作提供了坚强保证。

一是坚持把思想政治建设放在首位，以创建学习型机关为抓手，坚持常委会专题讲座、机关集体学习和大型法制讲座制度，从思想上增强围绕中心履职、突出服务发展的意识，进一步增强了人大干部促进转型跨越发展的自觉性和主动性。二是坚持把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上, 紧紧围绕事关全局的重大问题，五年来，选择27项重要议题，深入开展了调查研究，努力发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。三是坚持把制度建设作为基础工作来抓，先后健全和完善了常委会议事规则、加强代表工作办法等7项规范性文件，进一步规范了常委会履职行为。四是坚持把提高能力素质作为自身建设的重中之重，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍，有效发挥机关集体参谋助手和服务保障作用，保证了常委会各项工作的顺利开展。

常委会重视加强和改进人大宣传与理论研究工作。注重做好经常性的宣传报道工作，加强对‚三会‛和重大活动的宣传力度，充分利用新闻媒体全方位、深层次、多视角的宣传人民代表大会制度和民主法制建设的新成就，展示了人大代表履职尽责、服务人民的新风采。2009年是地方人大设立常委会30周年，常委会以此为契机，组织了系列宣传纪念活动，为更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面营造了良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法法律的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的形势相比，还有一定的差距。主要是监督工作的实效性有待进一步提高，为代表履职创造条件还需继续努力，自身建设还需进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。

各位代表！寒来暑往，春花秋实。五届人大常委会的工作实践，使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作，必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终确保人大工作的正确政治方向，充分发挥人民代表大会制度的优越性；必须始终把推动科学发展、促进社会和谐，作为人大工作的首要职责，更加自觉地以经济建设为中心，主动作为，服务大局，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际，保障和促进全市经济社会又好又快发展；必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更加自觉地依法履行各项职权，切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效，监督支持‚一府两院‛依法行政、公正司法，促进民主法制建设和公平正义，保证宪法和法律的正确贯彻实施；必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础，更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，集思广益，集智成策，有效推动解决人民群众关心的实际问题；必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地坚持民主集中制原则，加强学习、解放思想，改进方法、完善机制，不断提高依法履职的能力和水平。

各位代表！市五届人大常委会过去五年各项工作取得的成绩与进步，是中共晋城市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是各县（市、区）人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢！

对今后五年工作的建议

‚十二五‛时期，是我国改革发展的重要战略机遇期，也是我们在新起点上加快发展、争先发展的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市全面建设小康社会的加速期。做好今后五年的人大工作意义重大。建议市六届人大常委会要在中共晋城市委的领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面，为服务、促进和保障我市的转型跨越发展作出新贡献。根据这个总体要求，建议今后五年市人大常委会要着重做好四个方面的工作：

一、认真贯彻市六次党代会精神，全力推动转型跨越发展

刚刚闭幕的市六次党代会，站在新的起点，科学谋划了我市未来五年发展的新思路，确立‚十二五‛时期我市‚深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主线，以建设‘以煤为基、多元发展’先行区示范区为目标，实现‘三大战略’，力争‘五个跨越’，全面推进经济、政治、文化、社会建设，勇当全省转型跨越发展排头兵，提前五年实现全面建成小康社会‛的奋斗目标。宏大目标鼓舞人心，发展前景催人奋进，体现了新一届市委的卓越眼光和发展气魄。我们要认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕促进转型跨越、推动科学发展来思考和安排人大工作，谋全局，议大事，切实找准发挥作用的切入点和着力点，加强对我市经济社会发展重大问题的研究，支持政府加快推进转型综改试验区建设，加快推进转型跨越发展。要高度关注民生，促进和谐发展，切实以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，为促进转型跨越发展广泛凝聚力量、创造良好环境。要广泛动员和引导各级人大代表解放思想，开拓创新，不断增强服务群众、服务发展的过硬本领，努力发挥聪明才智，尽情展现人生价值，在各自的工作岗位上争创一流业绩，为晋城的转型跨越发展作出新贡献。

二、全面依法履行职权，有效发挥地方国家权力机关作用

常委会要按照‚围绕中心、突出重点、讲求实效‛的思路，加大对法律实施情况的监督力度，加大对省委、市委重大决策部署落实情况的监督力度，更加注重促进经济发展方式转变，更加注重推动民生社会事业发展，更加注重推进民主法制建设，监督支持‚一府两院‛创造性地开展工作，坚持不懈促进依法行政和公正司法，为促进全市转型跨越发展提供坚强的法制保障。要认真履行重大事项决定权，抓住关系全市经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题，通过开展专题调研、深入论证，适时作出决议或决定，保障和促进全市经济社会又好又快发展。要坚决贯彻市委意图，讲政治、讲大局、讲程序，认真行使人事任免职权，加强任期监督，促进干部队伍勤政廉政建设，为转型跨越发展提供坚强的组织保障。

三、强化服务保障措施，充分发挥代表作用

代表工作始终是常委会的基础工作，是做好人大工作的活力和动力源泉。我们要坚持和完善常委会组成人员联系选区和代表制度，加强对代表活动小组的指导，活跃基层代表活动。要突出服务保障，坚持和完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查活动的制度机制，为代表履职创造条件。要加强履职培训，强化履职考核，提升履职能力，激发履职热情，促进代表依法履职。要不断完善办理机制，创新办理方式，努力提高代表建议办理质量，更好地激发和保护代表的履职积极性，充分发挥代表作用。

四、着力提升履职能力，进一步加强自身建设 常委会要坚持不懈地加强自身建设，按照‚政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁‛的要求，不断提高思想政治素质，提高依法办事、审议决定、服务保障的能力。进一步加强制度建设,努力构建程序严密、内容协调、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。进一步加强作风建设，强化服务意识，深入调查研究，充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作，加强对县（市、区）、乡人大的业务指导、法律监督和工作联系，努力提高全市人大工作整体水平。

各位代表！站在一个新的起点，加快转型跨越发展，我们更加豪情满怀。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，同心同德，开拓创新，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的更大贡献！

第二篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第三篇：萧县人民代表大会常务委员会工作报告

萧县人民代表大会常务委员会工作报告

2006年2月17日在萧县十四届人民代表大会第四次会议上

萧县人大常委会副主任 张庆合

各位代表：

我受萧县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2005年，县人大常委会在中共萧县县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全县经济发展和稳定大局，以人为本，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进依法治县，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出了新的贡献。

一、突出监督重点，注重监督工作实效

一年来，常委会按照议大事、抓重点、求实效的原则，坚持监督与支持相结合，依法开展法律监督和工作监督。

 一是认真开展执法检查。常委会主要组织了对《森林法》、《税收征管法》、《民办教育促进法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《安徽省林地保护管理条例》《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等法律法规的实施情况进行检查。并按照省、市人大常委会的统一部署，上下联动，对《预算法》、《公路法》、《水污染防治法》、《水法》、《劳动法》、《安徽省劳动合同条例》开展专项执法检查。在执法检查中，认真贯彻落实《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，对检查出的问题及时提出整改意见，跟踪督办，抓好落实，较好地促进了有关法律法规的实施。

 二是努力提高会议审议质量。常委会听取并审议了县政府关于2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行情况的报告、2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年计划安排意见的报告以及政府采购、招商引资、水利、物价、交通、人口与计划生育、警务督察、代表议案和建议办理情况的报告。听取和审议了县法院关于落实错案责任追究制工作情况的报告，县检察院关于诉讼监督工作情况的报告。通过审议，对有关工作报告形成审议意见，以审议意见书的形式，督促整改。对一些重要问题，常委会还作出决议或决定，要求“一府两院”及相关部门认真办理。在每次听取工作报告前，常委会总是先组织人员，深入了解情况，把握第一手材料，使审议建立在大量调研基础之上，增强了审议效果。

 三是切实加强司法监督。常委会在总结以往司法监督工作的基础上，认真实施县人大常委会通过的《监督司法机关报告重大事项和案件备案办法》，找准薄弱环节，狠抓错案追究制的落实，促进了司法公正。特别是对个别影响较大的土地纠纷、经济合同纠纷案件实施重点监督。使得一些案件得到纠正和公正处理，维护了法律尊严和社会公平正义。



二、逐步完善人事任免制度，认真开展评议工作

 常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严格规范程序，认真依法做好人事任免工作。一年来，任免县人大常委会组成人员及“一府两院”工作人员共21人。其中任命县人民政府副县长1名，任命县人民检察院检察员4名，县人民法院陪审员13名，批准县人大常委会组成人员辞职2名，批准县人民法院副院长辞职1名。从组织上保证了国家机关的有序运行。在行使任免权工作的实践中，常委会不断总结经验，积极探索新形势下人事任免工作的新途径，不断完善《萧县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》。在任命前，对拟任命人员认真进行有关方面的核查和严格的法律知识测试，对测试成绩不及格和有作弊行为的拟任人员，取消其提请任命的资格。对通过任命资格的人员，采取谈话、颁发任命书等形式，增强了“一府两院”工作人员的法制意识和公仆意识。

 去年，常委会还开展了对任命干部任期内的工作评议。按照常委会票决办法对县检察院、计生委、交通局、物价局进行工作评议，对审计局、水利局局长进行述职评议。常委会严格按照《萧县人大常委会评议暂行办法》组织实施评议，客观地给被评议单位和主要负责人全面、公正的评价，所提意见、建议具有较强的针对性，并跟踪督办，通过整改有效促进了一些单位的工作，增强了国家工作人员依法行政、勤政为民的自觉性。



三、不断加强代表工作，充分发挥代表的主体作用  常委会认真学习贯彻中央［2005］9号文件和省委［2005］14号文件精神，不断加强与人大代表的联系，积极开展代表活动，充分调动了人大代表依法行使职权的积极性。

 一是拓宽联系代表渠道。常委会采取走下去、请上来的办法多方联系代表。一方面坚持人大制定的联系代表制度，常委会负责人划片联系乡镇，坚持主动、经常地深入基层走访人大代表，召开代表座谈会，向代表发测评问卷，倾听代表的意见和建议。另一方面，县人大常委会每次召开全体会议，都安排1-2名基层人大代表列席会议，以便让代表知情知政，还不定期地召开代表座谈会，拓展人大常委会的工作层面。

 二是认真办理代表议案、建议。去年人代会议期间，代表提出各类建议、批评和意见共67件，会后经过分类整理，及时转交“一府两院”及有关部门办理。对其中县、乡村道路建设和管理问题、环境保护和污染治理问题、民办教育规范管理及收费问题等3件建议，列为重点督办范围，常委会采取召开会议听取汇报、组织代表视察检查等方式，认真组织督办。在县政府及有关部门的共同努力下，绝大多数建议得以妥善办理，并全部答复代表，办理质量较往年明显提高。 三是组织代表开展视察活动。2005年下半年，常委会组织市、县90多名人大代表视察县招商引资成果和公路交通建设情况，对我县经济发展起到了积极的推动作用。

 四是认真处理人大代表和人民群众来信来访。常委会按照《信访条例》的规定，修订和完善了信访接待的各项制度，督促案件办理。2005年以来，共接到人大代表和人民群众来信186件，其中全国人大转8件，省人大转25件，市人大转42件，接待来访479人次。通过办理来信来访，密切了县人大常委会与人大代表、人民群众的联系。

四、积极推进民主法制宣传教育

 县人大常委会紧密结合人大工作实际，不断加大民主法制和人大工作宣传的力度，人大宣传工作呈现良好发展态势。

 一是加强民主法制宣传。结合第五个全国法制宣传日和《代表法》等法律法规颁布纪念日，会同“一府两院”有关部门，组织开展法律咨询、法律知识竞赛等系列活动，营造了浓厚的法制宣传氛围。同时，根据省市普法工作领导组的安排，协同“一府两院”相关部门，召开了迎接“四五”普法验收工作的动员会议，并组织对有关部门“四五”普法工作的情况进行了检查，对普法工作薄弱的部门和单位，提出了强化宣传工作的要求，把督促检查工作贯穿于整个“四五”普法的始终。

 二是加强宣传阵地建设，广泛深入宣传人大工作和代表活动。常委会积极协调组织有关新闻单位和宣传人员利用多种形式广泛宣传人大工作，重点宣传各级人大代表依法履职、当好人民代言人的事迹，充分展示人大代表的风采，努力提高人大代表的形象和地位，促进代表更好地发挥作用。为加强宣传阵地和宣传队伍建设，常委会还修订了《加强人大宣传报道工作的意见》和《人大机关通讯报道工作奖励办法》，认真办好人大机关刊物《萧县人大常委会会刊》和《萧县人大工作》。2005年以来，宣传人大工作的稿件刊登在《人民代表报》、《江淮法治》、《人大工作通讯》、《拂晓报》、《宿州人大》等刊物上的有40余件，对于推动人大工作的健康开展起到了积极作用。

五、围绕改革发展，深入开展调查研究

 常委会围绕全县中心工作，抓住有关法律法规的实施和经济社会发展的重大事项，以及人民群众普遍关心的热点难点问题，对《文物保护法》、《农业机械化促进法》、《防洪法》、县乡财政状况、煤炭税收、煤炭安全生产、县乡道路建设、山区人畜饮水、禽流感防治、劳动、环境保护等专题，开展深入的调查研究，对有关工作提出许多有益的建议，为常委会和有关部门决策提供依据。在公路交通建设的调研中，调研人员实地察看了官栾、萧管、刘孙、黄薛路等10多条路况，认真听取交通局、公路局负责人的汇报，多次召开座谈会，写出了《萧县县乡道路调研》报告，有力地促进了我县县乡道路建设的进程。



六、加强自身建设，适应形势要求

 常委会以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真落实关于加强自身建设的决定，积极推进常委会及机关的自身建设。 首先，加强学习教育，努力提高素质。按照县委要求，扎实有效地开展保持共产党员先进性教育活动。一年来，常委会认真组织学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记一系列讲话精神，牢固树立政治观念、党的观念、大局观念和群众观念，常委会依法履职的能力和水平进一步提高，为各项工作的开展打下了良好的基础。二是坚持民主集中制原则，健全常委会工作制度，常委会始终坚持充分发扬民主，严格依法办事，坚持集体行使职权，集体决定问题，形成了民主团结、求真务实的良好氛围。三是加强沟通交流，密切与乡镇人大的联系，交流工作信息，加强工作指导。同时，常委会把信访工作作为联系人民群众的重要渠道，了解民情民意，了解群众关心的热点问题，加强督促，化解矛盾，维护社会稳定。四是抓好机关干部队伍建设。常委会机关以创造一流业绩、树立一流形象为目标，以做好服务为根本宗旨，以转变作风为切入点，认真加强机关党的建设，健全工作制度，狠抓管理整顿，倡导勤、细、快、实的工作作风，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，建立职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，为县人大常委会依法履行职责起到了良好的保障作用。

 回顾过去一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作存在的一些差距和不足。主要是：综合运用各种监督手段不够，重大事项决定权行使不到位，对经济社会发展重大问题的调查研究还不够深入，常委会及其机关自身建设仍存在薄弱环节等等。这些问题应引起高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

各位代表，2006年是贯彻实施“十一五”规划的开局之年，全面完成县人大常委会的各项工作任务，事关全局，责任重大。县人大常委会今年的工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，在萧县县委的领导下，全面落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职权，开拓进取，求实创新，为“十一五”规划的实施开好局、起好步，发挥积极的保障和促进作用，为萧县的奋力崛起作出新的贡献。(一)提高人大监督实效，努力构建和谐社会

 常委会按照把握全局、围绕中心、突出重点、注重实效的思路，抓住经济社会发展中的重大问题，抓住我县“十一五”总体规划的实施，围绕人民群众普遍关注的热点问题、公共服务部门存在的突出问题，依法履行监督职能，规范监督程序，提高监督实效，通过促进依法行政和公正司法，推进构建和谐社会。常委会全年计划安排6次全体会议，分别听取县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算及审计、安全生产、计划生育、招商引资、农村建设规划等项工作报告。听取和审议县法院关于《法官法》执行情况和县检察院关于《检察官法》执行情况的报告，促进法官、检察官队伍建设。认真组织开展对《水污染防治法》、《水法》贯彻执行情况的执法检查。同时，开展评议工作。按照常委会通过的《评议办法》，将对“一府两院”部分组成人员进行述职评议，对县政府部分组成部门及部分垂直管理单位进行工作评议。继续加强对审议意见的督办落实，努力使人大的监督工作干一件成一件，干一件取得一件的效果，干一件让党和人民满意一件。

(二)加强和改进代表工作，进一步发挥人大代表的主体作用  认真贯彻落实中央和省委关于充分发挥代表作用的有关规定，不断加强和改进代表工作的措施，建立和完善代表工作制度，适时组织对乡镇人大制度建设、阵地建设和代表活动进行检查。继续实行人大常委会组成人员走访代表、通报重要情况制度，积极为代表履行职责做好服务和保障工作。进一步提高代表议案、建议办理质量，创新督办形式，完善督办制度，加大督办力度，坚持以代表视察活动与了解代表议案的办理情况紧密结合起来，努力保障代表的法定权力。开展县人大代表“争先创优”评选表彰活动，激励县人大代表进一步发挥主体作用。(三)深入开展民主法制宣传教育，扎实推进依法治县进程  深入贯彻《安徽省法制宣传教育条例》，组织加强以宪法为核心的民主法制宣传教育，认真总结“四五”普法的好经验，督促和支持有关部门开展“五五”普法工作，扎实推进依法治县进程。进一步加大人大宣传工作力度，着重宣传人大代表依法履行职责情况，宣传基层人大工作的典型经验，不断增强全社会坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。继续办好《萧县人大常委会会刊》和《萧县人大工作》，充分发挥人大宣传阵地的重要作用。

(四)依法做好县乡(镇)人大同步换届选举工作

 今年，县乡两级人大将同步换届选举。县乡人大换届选举关系到基层政权建设，关系到建设社会主义新农村战略决策的落实，关系到全县改革发展稳定的大局，关系到“十一五”规划的实施，是一项严肃而又重要的政治任务。按照《安徽省人大常委会关于县、乡两级人民代表大会同步换届选举时间的规定》和省人大常委会的部署，认真组织调查研究，提出关于我县县乡人大换届选举意见，并加强对人大同步换届选举工作的指导。按照切实加强党的领导，充分发扬民主、严格依法办事的要求，保证人大换届选举依法有序进行，推动基层民主政治建设。

(五)进一步加强常委会及机关的自身建设，努力提高履职水平 加强自身建设，是常委会依法履行职责的基础和前提。首先是加强思想建设。继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，始终不渝地自觉接受党对人大工作的领导。进一步加强政治理论、法律和业务知识的学习，进一步增强党的观念、法律观念、群众观念，不断提高思想政治觉悟，围绕党委的工作中心，精心安排做好人大工作。其次是加强制度建设。根据工作实践和需要，修订、完善和创新议事程序与工作制度，促进常委会工作制度化、规范化。要把制度建设的重点放在实施上，狠抓落实，不断提高人大机关的工作质量和办事效率。三是加强作风建设。发扬求真务实的精神，深入开展调查研究。坚持从人民群众的根本利益出发，深入基层，体察民情，关注民生，了解民意，集中民智，为县委、县人大常委会、县政府科学决策提供可靠依据。要充分发挥人大优势，密切联系群众，怀着对人民群众的满腔热情和深厚感情，尽心竭力地为人民群众办实事，做好事，解难事，永远为老百姓谋利益，永远做人民群众的忠实代言人。

 各位代表，充分发挥人大国家权力机关的作用，推进依法治县，实现振兴崛起，是我县人大的历史使命，更是全县人民群众的殷切期望。让我们在中共萧县县委的领导下，认真实施东向发展战略，努力提升对外开放水平，进一步动员和带领全县人民，同心同德，团结一致，扎实苦干，奋力拼搏，为全面完成“十一五”规划开局之年的各项任务，为建设和谐文明的新萧县而努力奋斗!

县十四届人大四次会议秘书处 2006年2月17日印

第四篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告

山西省人民代表大会常务委员会工作报告——2008年1月18日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我受山西省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。

省十届人大常委会任期的五年，是我省改革开放和全面建设小康社会取得显著成就的五年，也是我省社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，省人大常委会在全国人大常委会的精心指导、有力支持下，在中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十六大、十七大以来中央和省委的各项决策部署，围绕中心，服务大局，依法行使各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保障和促进我省科学发展、和谐发展，作出了积极贡献。

一、地方立法取得显著成绩

五年来，常委会始终把加强立法工作摆在重要位置，共制定地方性法规42件，修订19件，废止23件，批准太原、大同两市地方性法规59件，较好地完成了本届的立法任务。截至本届任期届满，我省现行有效的地方性法规已有284件，为依法治省奠定了良好的基础。

以经济建设为中心，继续完善经济立法。常委会坚持发展是第一要务,围绕发挥我省能源优势，推进改革开放,深化经济结构调整，实施可持续发展战略,积极开展经济立法。

近年来，焦化产业已成为我省的支柱产业之一。但是，低水平重复建设、总量无序扩张、资源浪费等问题，严重制约着焦化产业可持续发展。常委会制定了山西省焦化产业管理条例，就焦化产业规划、资源保护、企业管理等作了明确规范，对于促进我省焦化产业健康发展意义重大。针对我省环境污染严重,安全事故易发的状况，常委会重视环境保护和安全生产方面的立法，制定了重点工业污染监督条例、汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例，修订了汾河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，使我省环境保护方面的法规更趋完备；制定了安全生产条例，修订了实施矿山安全法办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例等，为加强安全生产提供了重要法制保障。旅游产业作为我省优势产业之一，发展前景广阔。常委会制定了促进旅游产业发展条例、风景名胜区条例，有利于合理开发和永续利用我省旅游资源优势，加快旅游强省建设进程。常委会围绕党和国家关于“三农”工作的重大战略决策，在农业立法方面倾注了很大精力，制定和修订了农作物种子条例、林木种子条例、实施农村土地承包法办法、农业机械化条例、农村集体经济承包合同管理条例等8件法规，对于保持党在农村基本政策的连续性和稳定性，促进农业现代化建设，增加农民收入，具有重要意义。

适应构建和谐社会需要，高度重视社会方面的立法。常委会根据构建和谐山西的要求,在改善民生、完善社会管理、化解社会矛盾、维护社会公平正义等方面加强了立法。

农民工作为一支新型劳动大军，其生存及发展状况倍受社会关注。常委会制定了农民工权益保护条例，就农民工的权利救济、工资支付保障、医疗养老保险、子女入学等作了详细规定，是全国率先出台的保护农民工合法权益的地方性法规。近年来，围绕城市住房而引发的各种问题日益突出。为此，常委会制定了城市房屋拆迁条例、物业管理条例、城市房屋权属登记条例，把房屋拆迁、物业管理、产权登记纳入了规范化轨道。为了进一步保护弱势群体、特殊群体的利益，常委会制定了法律援助条例、见义勇为人员保护和奖励条例、实施老年人权益保障法办法、实施妇女权益保障法办法、实施归侨侨眷权益保护法办法、宗教事务条例、清真食品监督管理条例。常委会制定的农村初级卫生保健条例，进一步明确了各级政府的职责和农村医疗机构的任务，为满足广大农民对医疗卫生的需求，提供了坚实的制度保障。制定的职工劳动权益保障条例、企业民主管理条例，进一步规范和完善了市场经济条件下各类经济实体的劳动关系，保障了职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权。

常委会制定和修订了省人大常委会工作条例、乡镇人大工作条例、村民委员会选举办法等法规，提请省十届人大二次会议审议通过了省人民代表大会议事规则，对于进一步完善人大及其常委会工作制度，发展基层民主，都有着重要意义。

在立法工作中，常委会始终坚持以人为本，坚持维护国家法制统一，注重提高立法质量。一是努力体现地方特色。在制定和实施五年立法规划和立法计划时，优先安排了一批极具地方特色、具有较强针对性的立法项目，很好地解决了我省改革、发展、稳定中的一些突出问题。二是充分发扬立法民主。对每项立法，常委会都要组织人员深入基层，深入群众，广泛地听取人大代表和社会各方面利益群体的意见。先后将焦化产业管理条例等3件法规草案在报刊和网络上公开征求意见。就城市房屋拆迁条例草案举行了立法听证会。在制定物业管理条例等法规的过程中，邀请公民直接参与了法规的起草、修改工作，使法规更好地体现人民群众的意志。三是逐步完善工作机制。召开了全省立法工作座谈会、研讨会，研究和改进立法工作。制定了关于提高立法质量的若干意见及法规草案论证、重要法规草案三审等制度,从立项、起草到审议、表决等各个环节的工作机制逐步完善，法规的质量明显提高。

二、监督工作取得明显成效

五年来，常委会紧紧围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大监督力度，增强监督实效。2006年监督法通过后，常委会把保证监督法在我省的顺利实施作为大事来抓，举办了全省各级人大常委会负责人学习贯彻监督法培训班,及时清理了与监督法不相一致的地方性法规，制定了省人大常委会贯彻实施监督法的若干意见，使常委会的各项监督活动更为规范有序。

认真开展执法检查，保证法律法规有效实施。常委会先后就17部法律法规的执行情况开展了执法检查。各专门委员会、工作委员会就20多部法律法规开展了执法调研。我省是能源大省,同时又是经济结构畸重的省份。为此,常委会紧紧抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，连续四年开展了环境保护法律法规执法检查，配合执法检查，每年都开展了“三晋环保行”活动,还对矿产资源法、煤炭法、安全生产法及我省相应法规的实施情况进行了检查，对于促进合理开发利用资源、保护生态环境，加强安全生产，起到了重要推动作用。教育、医疗等问题是社会普遍关注的热点问题，常委会开展了义务教育法、农村初级卫生保健条例执法检查，要求政府加大投入，完善义务教育经费保障机制，加强乡村两级卫生机构的建设和管理，巩固和完善农村医疗卫生服务网络。常委会还开展了残疾人保障法、未成年人保护法、老年人权益保护法及我省相应法规的执法检查，促进了弱势群体合法权益的维护和保障。

切实加强工作监督，推动“一府两院”提高工作水平。五年来，常委会共听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院104项专项工作报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

一是加强对预算工作和经济工作的监督。常委会每年都要听取和审议省政府关于财政决算、预算执行情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，以及预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，从宏观上加强对经济运行的监督。近年来，我省财政收入显著增加，对于省政府的超收资金安排支出方案,都经过省人大常委会会议审议批准后执行，加大了对超收分配的监督力度。为了加大对审计查出问题整改工作的监督力度，常委会要求政府每年在向常委会会议作整改报告的同时，根据出现问题的情节轻重和社会的关注程度，选择两个部门同时作专题整改报告。五年来，先后有公安、卫生、林业、环保等部门作了专题整改报告。常委会继续加大对部门预算的审查工作，在人代会上先后安排对教育厅、农业厅、水利厅等部门预算进行了专题审议，促进政府进一步增强依法理财意识，提高资金使用效益。二是加强对重大事项的监督。常委会从全省经济社会建设大局出发，抓住新农村建设、减轻农民负担、煤矿整合、退耕还林等重大事项，及时听取和审议政府专项工作报告。围绕“三农”问题，常委会听取和审议了全省社会主义新农村建设情况的报告、农村税费改革情况报告，两次听取和审议了全省农业生产和农民增收减负的情况报告，在肯定我省新农村建设开局良好的同时，指出一些具体问题需要深入研究，妥善解决。要求政府针对性地采取措施，进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把减轻农民负担的政策真正落实到户，推进新农村建设顺利进行。煤矿整合关系我省可持续发展。常委会在听取和审议关于全省煤矿整顿的报告时，要求继续依法整顿和规范煤炭生产运销秩序，从根本上改变全省煤炭企业“多、小、散、乱”的状况，遏制煤矿重特大安全事故的发生，促进煤炭工业的科学发展。

三是加强对关系人民群众切身利益问题的监督。市场秩序管理、广告管理、物价问题与人民群众日常生活密切相关。常委会听取和审议了工商、物价方面的情况报告，并将审议意见送交政府，跟踪监督落实，政府将整改情况再次向常委会作了汇报。常委会高度重视清理拖欠工程款和农民工工资工作，听取和审议了全省清欠工作情况的报告，指出政府要加强监管，特别是要带头偿付政府项目的拖欠款；法院要快审快结拖欠案件，加大执行力度，保证我省清欠工作的顺利进行。健全的社会保障体系，是维护稳定的“安全网”。常委会听取和审议了社会保障体系建立情况的报告，要求政府认真做好农村养老保险工作，抓好事业单位养老保险制度改革，加快建立分层次、广覆盖的社会保障体系。常委会关注改善广大中低收入职工家庭的住房问题，听取和审议了商品房市场和住房公积金管理情况的报告，要求政府加快普通住宅建设和棚户区改造，实施安康居住工程，完善公积金管理体系，着力改善居民居住条件。食品药品事关人民群众身体健康和生命安全。常委会听取和审议了全省食品药品监督管理工作情况报告，要求政府高度关注食品药品源头污染严重，少数生产企业掺杂使假，流通环节违法经营及价格虚高等问题，进一步深化食品药品安全监管体制改革。

四是开展对政府组成人员和工作的评议监督。常委会先后对省政府四位副省长、四位厅长和两个工作部门进行了评议。每次评议前，常委会都要组织评议调查组，通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、实地考察等方式，对被评议对象进行详细全面的调查。常委会会议听取和审议被评议对象的述职报告和工作报告，结合调查报告和审计报告，对被评议对象的履职情况进行测评。被评议对象根据评议意见认真进行整改，向常委会作整改情况报告。通过评议，增强了政府组成人员的法律意识、责任意识和依法行政意识，切实推进了政府工作。监督法颁布之后，常委会依法改进、完善了对“一府两院”专项工作的评议制度，进一步提高了监督实效。

五是加强司法监督和信访工作。公正司法事关社会公平正义、和谐稳定。常委会加强对司法工作的监督，听取和审议了省高级人民法院关于审判监督情况的报告、省人民检察院关于反渎职侵权情况的报告、省公安厅关于全省派出所工作情况的报告。配合全国人大常委会对法官法、检察官法开展了执法检查。召开了全省人大司法监督工作会议，制定了受理司法申诉案件的规定。对群众反映强烈的司法不公、执行不力、超期羁押等案件，推动公检法部门启动相关程序予以纠正，化解了社会矛盾，维护了法律的尊严。

根据2005年中央9号文件精神，常委会进一步加强了信访工作。设立了省人大常委会信访局，并制定了信访工作若干规定及常委会组成人员约访群众、信访案件办理责任等12项工作制度。五年来，共接待群众来信来访21000多件（次）。通过对信访中反映的典型案件和共性问题的跟踪督办，使一些久拖未决的案件得到了解决。

三、决定权的行使扎实有效

根据宪法和法律的规定，人大及其常委会讨论、决定本行政区域的重大事项权，是体现人民当家作主的重要职权。五年来，常委会积极行使这一职权，对关系全省经济社会发展的根本性、全局性、长远性以及涉及人民群众根本利益的重大问题，及时作出决议、决定，保障和促进我省的经济发展和社会稳定。

2003年上半年，我省遭遇突如其来的非典疫情。面对疫情蔓延的严峻形势，常委会在多次听取政府专项工作报告和认真视察调研的基础上，作出了《关于依法防治疫病保护公共卫生和环境安全夺取抗击非典全胜的决定》，要求各级政府切实把疫病防治、公共卫生和环境安全纳入依法保护的轨道。之后，常委会组织7个检查组分赴全省各地对《决定》的贯彻情况进行了深入检查。这一《决定》的有效实施，对于增强全省人民的凝聚力，动员全省人民打胜抗击非典攻坚战，起到了重要推动作用。

我省资源丰富，经济发展有着得天独厚的条件，但是，长期以来也普遍存在着对资源节约重要性认识不足，资源管理和利用水平低，能源消耗高，环境污染严重等问题。针对这种现象，2004年，常委会作出了 《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》，就严格执行资源规划，加快建立资源节约型产业体系，推进资源节约的技术进步，推行清洁生产和绿色消费，加快循环经济发展，加大政策调控力度等作了明确规定。《决定》作出后，常委会督促政府逐项细化，制定措施，加以落实，对于进一步增强全社会的资源忧患意识和节约意识，促进省委关于经济结构调整重大战略决策的实施，产生了积极的影响。

近年来，我省五台山风景名胜区非法建设、滥采矿产、市场管理不规范等现象严重；关系到10个市45个县580万人民生产和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明显减少，水质污染加剧，源区生态环境遭到不同程度的破坏。为此，2006年，常委会分别作出了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》、《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》。这两项《决定》的贯彻实施，对于加强五台山风景名胜区自然资源与文化遗产的保护，推进申报世界自然与文化双遗产工作；提高“三河”源区水环境承载力，实现水资源可持续利用，改善人民生产和生活用水状况，有着重要意义。

针对我省家庭暴力犯罪日趋严重的情况，常委会作出了《关于预防和制止家庭暴力的决定》，对于预防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭关系，促进社会和谐，发挥了积极作用。在我省“五五”普法开局之年，常委会作出了《关于加强法制宣传教育推进依法治省工作的决议》，促进普法工作扎实进行。此外，本届以来，常委会还就县、乡换届选举及批准省本级财政决算等重大事项，作出相关决议、决定37项。

四、选举任免工作依法进行

五年来，常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事，郑重行使人事任免权，共任免国家机关工作人员341人(次)，保证了地方国家机关的正常运行，为山西的发展提供了有力的组织保证。

选举权是公民最重要的政治权利。本届常委会任期内，全省进行了县、乡两级人大和省人大的换届选举。常委会对每次换届选举都高度重视，加强工作指导。制定和修订了乡镇人民代表大会工作条例等地方性法规，就市、县两级人大代表名额和常委会组成人员名额等适时作出决定。针对选举工作中的重要环节及遇到的新情况、新问题，制定详细方案，进行周密部署，培训选举工作骨干，总结推广好的做法和经验，切实维护选民和代表的提名权、知情权、参与权和选择权，保证了换届选举任务的圆满完成，巩固和加强了各级政权建设。

五、代表工作迈出新步伐

充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。常委会重视发挥代表作用，积极支持代表行使职权。一是加强与代表的联系。按照中央9号文件精神，设立了全国人大代表联络处。制定了《关于加强和改进省人大代表工作的若干意见》、《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》。健全完善了常委会组成人员分工联系代表等制度，建立了代表履职登记制度。坚持为代表订购寄送多种报刊资料，组织代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会组织的执法检查、调研等活动，定期组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况，切实保障代表知情知政。二是加大代表议案、建议督办力度。五年来，共办理代表议案42件,建议、批评和意见2423件。通过采取承办责任制、与山西电视台联合制作代表建议特别追踪节目等措施，提高建议办理质量。特别是从省十届人大三次会议开始，先后选择了26件集中反映我省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题的建议，作为重点办理的建议，由省长、副省长领办，承办单位分级负责，省人大常委会领导和有关委员会对口督办，增强了办理效果。三是闭会期间充分发挥代表作用。先后组织我省选出的全国人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生产、经济结构调整、环境保护、新农村建设等十几个方面的工作进行了集中视察和专题调研，对代表提出的意见和建议汇总整理，转交“一府两院”研究办理并答复代表，收到很好的效果。常委会加强了对代表的培训，分别于2005年、2007年举办了省市两级代表培训班，努力提高代表依法履职的水平。2004年、2006年召开了全省人大代表工作座谈会，全面、系统地总结了代表工作经验，明确了新任务新要求，进一步加强和改进代表工作。

六、常委会自身建设逐步加强

五年来，常委会坚持以“对内形成好风气，对外树立好形象”为目标，不断加强自身建设。坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十六大、十七大精神，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑。学习有关法律法规、人大业务及其他相关知识，并有针对性地举办了21次法制讲座。认真贯彻落实中央9号文件精神，加强制度建设，依法建立健全行使职权的程序和制度，推进了各项工作的规范化、制度化。进一步改进工作作风，坚持深入基层，调查研究，加深对改革和建设中实际情况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益，实现人大工作与全省中心工作的有机结合。五年来，全体常委会组成人员始终保持昂扬向上的精神状态，努力形成勤政为民、勇于奉献、团结协调、开拓创新的好风气，保持了地方国家权力机关的良好形象。

常委会机关按照中央和省委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动,进一步加强了党的建设和干部队伍建设，形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围,提高了工作效率和水平。机关的基础设施建设和工作条件明显改善，精神文明创建活动收到明显成效。省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构在协助常委会立法、监督等方面积极探索，尽职尽责，做了大量卓有成效的工作，为人大及其常委会依法行使职权提供了良好的服务。

常委会积极加强对人民代表大会制度的宣传和理论研究工作。在我国人民代表大会制度建立50周年暨地方人大常委会设立25周年之际，在省城举行了隆重的纪念活动，使人民代表大会制度更加深入人心。各新闻媒体对常委会活动和代表工作宣传内容逐步深化。常委会机关的《人民代表报》和《山西人大》期刊努力提高质量，充分发挥宣传阵地作用。通过理论研讨会、课题研究等形式，加强对人民代表大会制度建设和民主法制建设重要问题的理论研究，形成了一批新的研究成果。

常委会外事工作进一步加强，与外国地方议会之间的交往明显增多。先后接待了捷克、美国、澳大利亚、德国、英国、阿曼、俄罗斯、日本等国家及地方议会代表团的来访。组织50多个团组出访近30个国家，增强了与国外议会的交流，宣传了人民代表大会制度，促进了山西的对外开放和经济发展。

常委会继续加强与市县人大的联系。通过邀请列席会议、召开各种专题性座谈会和研讨会，与市县人大同志交流情况、沟通信息、研究工作。五年来，全省各级人大解放思想，勇于实践，依法创造性地开展工作，在监督工作、代表工作、自身建设等方面摸索和积累了许多好的做法和经验，取得了显著的成绩，并从各方面给省人大常委会工作以积极配合，有力地推动了全省人大工作的发展。

各位代表！本届常委会任期五年工作成绩的取得，是省委正确领导的结果，是在历届人大工作的基础上，全体代表、全体常委会组成人员共同努力的结果，也是省“一府两院”及全省各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表省十届人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢！

在回顾五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的要求还存在不小的差距。如，立法工作还不能完全适应改革发展新形势的需要，立法质量、立法的民主化科学化程度还有待进一步提高；监督工作的力度和实效都有待进一步增强；行使重大事项决定权和人事任免工作需要不断改进和完善；为代表依法履行职责创造条件、提供服务还做得不够；自身建设还有待进一步加强。这些都需要在推进现代化建设和民主政治建设的实践中不懈努力,认真加以解决。

各位代表！回顾本届以来的工作实践，我们深刻地认识到，人民代表大会制度是完全适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：

第一、必须增强党的观念，坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的根本政治制度。在人大工作中必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。五年来，常委会的重要工作安排、重要立法、重大事项都及时向省委请示报告，得到了省委的大力支持。省委定期听取常委会的工作汇报，并经常研究解决人大工作中的重要问题。2006年省委又一次召开了全省人大工作会议,对进一步做好新时期人大工作以及推进我省民主法制建设提出了明确要求,有力地推动了全省人大工作。实践充分证明，党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的根本保证。只有把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来，人民代表大会制度的优势和特点才能更加充分地发挥出来。

第二、必须坚持科学发展观，保障和促进改革、发展、稳定。始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作的首要职责，也是全面建设小康社会对人大工作的必然要求。人大开展立法、监督等各项工作的根本目的，就是从维护和保障改革、发展、稳定的大局出发，不断调整社会生产关系，推动经济、政治、文化、社会全面发展。只有不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，始终坚持科学发展观对人大工作的指导地位，才能把科学发展观落实到人大工作的全方位和全过程，发挥好人大应有的作用。进而更为有力地凝聚全省人民群众的智慧和力量，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。

第三、必须把加强民主法制建设作为根本任务，大力推进依法治省进程。加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，也是建设社会主义政治文明的重要内容。常委会高度重视立法工作，为发展先进生产力、弘扬先进文化、实现群众根本利益，提供坚实的法制保障；大力强化监督职能，并把监督与支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法法律法规的贯彻实施；高度重视、积极推动基层民主法制建设，加强法制宣传教育工作，努力推进各项事业依法治理。事实证明，人大及其常委会处于社会主义民主法制建设的第一线。必须在立法、执法监督、法制宣传等方面尽职尽责，奋发有为，为加快依法治省进程作出应有的贡献。

第四、必须密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表作用，维护群众根本利益。人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，认真接受代表监督，是常委会工作充满生机和活力的源泉。坚持全心全意为人民服务的宗旨，维护和实现群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和归宿，是执政为民的本质要求。常委会的各项工作都十分注意集中代表和群众的智慧，在制定地方性法规、作出决议决定以及其他工作中，力求充分体现人大代表和人民群众的意愿和要求。我们深刻认识到，人大工作只有始终处在人大代表和人民群众的监督之下，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责。

第五、必须与时俱进，勇于创新，不断开创人大工作新局面。在新的历史阶段，做好人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职也不越权；人大工作的“创新”，就是要依据宪法和法律的规定，结合山西实际，大胆探索，勇于开拓，不断增强工作实效，取得新的成果。只有不断解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，人大工作才能不断有新的发展。

各位代表！党的十七大确定了确保到二○二○年实现全面建设小康社会的奋斗目标。胡锦涛同志在十七大报告中指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度;要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。这些重要论述，为我们在新形势下进一步搞好人大制度建设和做好人大工作指明了方向。

现在,新的一届省人民代表大会已经组成,新的一届省人大常委会也即将选举产生。我们完全相信，在党的十七大精神指引下，在中共山西省委的正确领导下，在全省人民的大力支持下，新的一届人大常委会一定能够继往开来，开拓进取，开创我省人大工作新局面。我们建议，新的一届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项法定职能。要着眼于为经济社会发展创造良好的法治环境，结合我省实际，在继续完善经济立法的同时，重点加强社会方面的立法，努力提高立法质量。要着眼于促进依法行政和公正司法，紧紧围绕加快山西发展的重大问题和关系人民根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务。要着眼于为全省经济社会顺利发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树立正确的发展观和政绩观。要着眼于以人为本，加强和改进代表工作，发挥代表作用，始终保持同人民群众的密切联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要着眼于适应形势任务需要，按照党的十七大提出的要求，进一步加强人大自身的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高服务质量和工作水平。

各位代表：

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、建设富裕文明和谐新山西的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，务实创新，团结奋斗，为加快新基地新山西建设步伐，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第五篇：河南省人民代表大会常务委员会工作报告

河南省人民代表大会常务委员会工作报

告

——XX年1月27日在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上

河南省人大常委会副主任李柏拴

各位代表：

现在，我代表河南省人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

XX年的主要工作

XX年是全省上下积极应对国际金融危机，迎难而上，共克时艰，取得重大成效的一年。面对严峻复杂的挑战，省人大常委会在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，依法履行职责，扎实开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为加快中原崛起做出了积极贡献。

一、保障科学发展，不断提升立法工作水平

制定地方性法规，是宪法赋予省级人大常委会的重要职责。一年来，常委会在立法工作方面倾注了相当大的精力，通过立法工作推动科学发展，为“保增长、保民生、保稳定”提供法制保障。根据我省经济社会发展需要，XX年先后审议地方性法规19部，其中制定和修订9部，即：河南省就业促进条例、消费者权益保护条例、土地管理法实施办法、水污染防治条例、政府投资建设项目审计条例、气象灾害防御条例、体育发展条例、监督法实施办法、信阳南湾水库饮用水水源保护条例；初次审议4部，即：河南省安全生产条例、城乡规划法实施办法、农村公路条例、文物保护法实施办法等法规草案；审查批准郑州、洛阳两市提请的地方法规6部，即：郑州市城乡规划管理条例、城市房地产开发经营管理条例、专利促进和保护条例，洛阳市城市公园和广场管理条例、旅游条例、偃师二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例，较好地完成了立法任务。

促进改革发展，继续完善经济领域立法。当前，我省正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，增强城乡规划的科学性、严肃性，显得尤为重要。常委会根据国家城乡规划法的立法精神，结合我省实际，及时审议了城乡规划法实施办法草案。政府投资建设项目是使用财政资金的重点领域。XX年，中央出台包括4万亿元投资在内的应对金融危机一揽子计划，我省推出一批重大建设项目，在政府投资大幅增加的情况下，常委会及时制定了政府投资建设项目审计条例，对政府投资建设项目审计的范围、方式、程序以及法律责任等作出详细规定，对有效地保障建设资金的安全，提高投资效益，将起到重要作用。近几年来，我省农村公路发展迅速，并在中西部地区率先实现村村通公路，但公路的管理养护问题亟待解决。常委会审议了农村公路条例草案，明确农村公路管理养护责任主体，建立管养机制，保障养护资金。我省在工业化、城镇化快速进程中，土地保护和用地需求之间的矛盾十分突出，我们总结各地经验，对土地管理法实施办法进行了修订，确立土地整治制度，完善征地补偿安置机制，为管好、用好我省土地资源，促进经济社会发展提供了法律规范。

高度关注民生，着力加强社会领域立法。就业是民生之本。针对国际金融危机以来，我省就业问题更为突出的实际情况，常委会重点围绕高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题，制定了就业促进条例，在强化政府责任、落实就业政策、规范人力资源市场、加强就业培训和服务援助等方面作了明确规定，对促进我省就业形势好转起到了积极作用。保护消费者权益是广大代表和人民群众普遍关注的问题，尤其是在当前着力扩大消费需求的情况下，常委会针对消费领域中出现的商品房买卖、汽车、教育、电信、保险、旅游以及中介服务等新型消费热点问题，召开多次听证会，听取社会各界的意见，经过三次审议，修订了消费者权益保护条例，从法律上更好地保护了消费者的权益。防治水污染是关系民生、关系可持续发展的重大问题。为保护和改善环境，制定了水污染防治条例和信阳南湾水库饮用水水源保护条例。鉴于XX年我国大部分地区遭受严重冻雪灾害和我省气象灾害多发的实际，审议通过了气象灾害防御条例，规定了对干旱、暴雨、冻雪等灾害的防御措施，以保障人民群众生命财产安全。针对安全生产领域出现的突出问题，常委会审议了安全生产条例修订草案，强化生产经营单位的主体责任，进一步明确监管部门的职责。为提高我省群众性体育和竞技体育水平，制定了体育发展条例，围绕促进全民健身、加快体育事业和体育产业发展，作出针对性较强的规定，填补了我省体育立法的空白。

严格工作规范，研究制定监督法实施办法。监督法是规范和加强各级人大常委会监督工作的一部重要法律。制定监督法实施办法是一项政治性很强的工作，社会关注度高，立法难度较大，我们充分听取各方面意见，认真总结近几年来我省各级人大及其常委会监督工作的成熟经验，并报经省委批准，在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、加强预算监督、组织特定问题调查等方面，进一步完善和规范了依法履行监督职责的内容、方式和程序。

广泛集中民智，积极推进民主立法、科学立法。法规草案在审议通过前，全部在省人大网和大河网上全文刊登，并印发我省全国人大代表、省人大代表、省直有关部门、各省辖市、县（市区）人大常委会，广泛征求意见和建议。同时，妥善处理立法中遇到的矛盾和问题，加强对有关重大问题的调研和协调，先后召开各种形式的座谈会、论证会、听证会39次，听取各方面意见，努力使制定的法规更为完善。按照全国人大常委会的要求，认真完成了选举法修正草案、侵权责任法草案等10部国家法律草案的征求意见工作。

二、全力应对危机，切实发挥监督职能作用

XX年，为应对国际金融危机，中央和我省作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。省人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，运用多种监督形式，加强跟踪监督，推动改进工作，使监督工作紧贴中心，更有针对性、更具有实效。

围绕“保增长”加强监督。鉴于重点项目建设带动力强，对拉动经济增长、优化产业结构、促进就业等有着举足轻重的作用，我们从XX年3月份开始，组织部分常委会组成人员和人大代表，分成工业、水利、交通、能源、城建环保、社会事业等6个组，分别由常委会领导同志带队，分赴10多个省辖市、40多个县（市区）开展调研视察，并于9月份专题听取和审议了省政府关于“扩内需、保增长、调结构”重点项目进展情况的报告。针对部分项目建设进展较慢、资金缺口较大等问题提出整改要求。省政府采取有效措施，认真整改，重点项目建设取得重要进展，有力地支撑了经济社会发展。保企业就是保发展。常委会紧紧抓住金融危机中企业经营困难这个突出问题，深入企业、相关管理部门和部分金融单位进行调研，了解企业生产经营情况，督促有关部门扎实开展“企业服务年”活动，优化企业发展环境。加强对经济运行情况的跟踪和监督，常委会在深入调研分析的基础上，听取和审议了省政府关于XX年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并把应对危机与推动解决长远问题结合起来，听取和审议了我省“十一五”规划实施情况中期评估的报告，在肯定成绩的同时，实事求是地指出规划实施中存在的问题，建议政府及有关部门在加大投资力度、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、着力改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现“十一五”规划纲要确定的目标任务。针对我省重要矿产后备资源不足、矿产开发利用总体效益亟待提高问题，听取和审议了省政府有关工作情况的报告，要求政府及有关部门深化矿产资源整合和优化配置，增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。

围绕强化“三农”工作加强监督。粮食问题是关系国计民生的重大问题，保障粮食安全是战胜金融危机的重要基础。XX年初，我省遭受50年一遇特大旱灾，我们认真贯彻省委关于抗御旱灾、确保夏粮丰收的工作方针，由常委会领导同志带队，分赴有关市县督促检查，为促进粮食丰收做出积极贡献。XX年11月，常委会听取和审议了省政府关于国家粮食战略工程河南核心区建设情况的报告，围绕粮食核心区建设的规划布局、政策支持、资金投入、科技创新等问题，提出针对性意见和建议，督促和支持政府及有关部门认真开展工作。同时，我们还开展了农民专业合作社法执法检查，推进这部法律的宣传贯彻，促进了全省农民专业合作社的发展。围绕水利重点工程建设、基层农业技术推广服务体系建设、畜牧业发展和农村综合改革等重要问题，深入开展调研，提出意见和建议，推动“三农”工作和社会主义新农村建设。

围绕“保民生”加强监督。常委会高度关注民生问题，着力维护人民群众切身利益。环境与资源保护是一项长期而艰巨的任务，也是本届常委会监督工作的重点之一。XX年，我们结合“中原环保世纪行”宣传活动，对水污染防治法贯彻实施情况进行了检查，促进了我省水环境质量的改善；我省处于黄河中下游，为保护流入我省的黄河水的质量，我们发起并成功举办了首届黄河流域九省区人大环境与资源保护工作座谈会。疾病防控和医药卫生事业发展关系人民群众身体健康和生命安全。我们组织部分省人大代表和全国人大代表，就甲流感防控、手足口病防治等工作进行专题调研，并围绕医药卫生体制改革这一全民关注的热点问题开展集中视察，就加快完善基本医疗保障、降低群众医药费用、健全城乡医疗服务体系等提出意见，督促有关部门协调落实。为确保人民群众食品安全，XX年国庆、中秋双节前后，常委会领导同志带队，对食品安全法贯彻实施情况开展检查，深入到4个省辖市的部分城区、城乡接合部、农村商场超市以及零售店，明察暗访，严格检查，督促有关部门依法加大监管力度。还针对城市道路交通存在的问题，对道路交通安全法和我省道路交通安全条例贯彻实施情况进行了检查，要求政府及有关部门采取措施，集中力量加以整治。

围绕“保稳定”加强监督。公正司法事关社会稳定与社会和谐，是广大代表十分关心的问题，也是群众来信来访反映较多的问题。常委会在XX年推动法检两院解决涉法涉诉上访问题的基础上，XX年又听取和审议了省政府关于人民调解工作情况的报告。省政府高度重视审议意见，确定在全省4.8万个行政村全部成立人民调解委员会的工作目标，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，以有效化解社会矛盾和纠纷。我们还听取和审议了省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，要求省法检两院坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行力度和渎职侵权案件的查办力度，维护当事人的合法权益，依法追究犯罪行为。常委会高度重视人民群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度，严格落实责任和办理要求，推动了一批信访问题的解决。

围绕提高财政资金使用效益加强监督。预算监督是常委会的重要职权。一年来，常委会听取和审议了省政府关于财政、审计工作情况的报告，审查批准了XX年省级财政决算，进一步加强了部门预算、决算草案审查工作，对审查中发现的问题和审计查出的问题，督促有关方面查清原因，认真整改。

为了维护法制统一，常委会认真开展规范性文件备案审查工作。XX年，共收到报备案和审查的规范性文件476件，对这些文件逐一进行了审查。对审查中发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正。

三、服务全省大局，加强重大事项决定和人事任免工作

常委会根据我省经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，先后就预算调整、促进就业、基层文化设施建设等重大事项，作出了决议决定。XX年，为解决中央新增投资项目地方配套资金困难的问题，中央决定由国家财政代地方政府发行XX亿元债券。按照法律规定，地方政府举借债务和进行预算调整须经本级人大常委会审查批准。为此，常委会结合我省实际，及时作出了关于批准省政府XX年省本级预算调整方案的决议，将我省的88亿元债务资金全部用于民生项目建设，并要求政府及有关部门切实管理好、使用好这批资金。鉴于国际金融危机以来，我省就业形势严峻，常委会听取和审议了省政府关于全省就业工作情况的报告，作出了关于加强新形势下就业工作的决定，要求政府和各有关方面把促进就业放在突出位置，更加关注重点群体，努力扩大就业，大力推动创业。为保障人民群众基本文化需求，我们在听取和审议省政府关于基层文化事业发展情况的报告后，作出了关于加强基层文化设施建设有关问题的决议，要求各省辖市都要在XX年底以前，按国家规定标准建设市级图书馆、文化馆并投入使用。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免和省辖市换届选举工作。一年来，共任免地方国家机关工作人员144人（次），使“一府两院”领导人员得到及时有效配备，保证地方国家机关的正常运转。在省委的领导下，依法指导郑州等10个省辖市圆满完成了换届选举任务。

四、注重发挥代表作用，认真做好代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会在支持和保证代表依法履职方面采取一系列措施，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

认真做好代表议案及建议、批评和意见办理工作。注重把代表在议案中提出的立法要求，作为常委会充实调整立法计划的重要依据，并邀请部分代表参加法规草案的调研、起草和审议工作。省十一届人大二次会议期间，代表共提出议案84件，涉及立法项目的议案已有12件列入了省人大常委会XX年立法计划和立法调研项目。为了促进代表建议、批评和意见的落实，我们采取了一系列新的措施，加大督办力度。一是落实办理单位，省人大常委会与省“一府两院”及有关部门联合召开高规格的代表建议集中交办会，明确各承办单位的办理责任。二是突出办理重点，选择“关于加强中原城市群轨道交通建设的建议”、“关于统一规划并全面治理贾鲁河的建议”等一批重点建议，交由常委会相关工作委员会进行督办，并由常委会领导同志带队到承办单位进行调研视察，督促办理工作。三是改进完善督办方式，首次召开代表建议办理工作座谈会，总结推广好的做法和经验；向省“一府两院”发出督办函，并于XX年连续4次在常委会会议上听取代表建议办理情况的报告，还安排省政府两个承办数量较多的部门负责同志在常委会会议上汇报建议办理情况。四是加强跟踪督办，向提出建议的所有领衔代表发函，征询代表对承办单位办理情况的意见，邀请代表与承办单位的负责同志面对面地商讨研究办理办法，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。从办理结果看，代表在省十一届人大二次会议期间提出的782件建议，已全部办理完毕并分别答复代表，所提问题已经解决或基本解决的334件，正在解决或列入计划逐步解决的398件，因客观条件限制不能解决或留作参考的50件，分别占建议总数的42.7%、50.9%、6.4%。

努力为代表履职搞好服务。认真抓好代表小组活动，切实做好代表视察、调研的选题引导和活动安排，使代表的专业特长在常委会工作中得到更好发挥。继续抓好代表培训工作，在XX年培训的基础上，XX年对600余名新当选代表全部进行了履职培训。为省人大代表和全国人大代表寄送省人大常委会、“一府两院”公报及有关刊物、简报、国民经济和社会发展统计资料等材料。发挥代表在常委会工作中的重要作用，邀请省人大代表列席常委会会议，并扩大代表对常委会立法、执法检查、视察、调研、接待人民群众来访等活动的参与。坚持常委会主任、副主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、省人大代表专用标志信件等制度，认真听取并督促解决代表反映的问题。我们还按照全国人大常委会办公厅的要求，圆满完成了澳门全国人大代表在豫视察的服务工作。

五、开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强自身建设

常委会根据新形势的要求，以科学发展观为指导，从政治上、思想上、作风上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照中央的统一部署和省委的要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过深入学习，深刻查摆，认真剖析，积极整改，提高了以科学发展观统领人大各项工作的认识，努力把科学发展观的要求落实到立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等各个方面，建立完善了4大类16项工作制度和机制，推动常委会各项工作取得新的进展。机关干部作风也有了新的转变，XX年省人大常委会机关再次被命名为省级文明单位。二是隆重召开省人大常委会成立30周年纪念大会，总结30年来省人大及其常委会为我省社会主义民主法制建设做出的重要贡献和取得的宝贵经验，表彰全省人大先进工作者，大力宣传人民代表大会制度的无比优越性。三是通过举办法制讲座、专题报告会等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习人民代表大会制度理论、法律知识和人大工作知识，提高常委会履职能力和水平。同时，还举办了全省市县人大常委会主任培训班，邀请全国人大有关部门领导同志授课，指导推进市县人大工作。四是认真落实常委会组成人员履职档案制度，进一步增强常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。五是积极开展对外交往工作，先后接待俄罗斯联邦委员会代表团、智利众议院代表团、塞舌尔共和国国民议会代表团、美国加利福尼亚州参议院代表团等9批外国议会代表团。有计划地组织立法专题团组出访，加强与国外省州议会的交往。

各位代表，省人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在省委的正确领导下，全体人大代表、省人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；也是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和社会各界配合支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

过去的一年，我们围绕省委部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，很重要的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局。只有围绕全省工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须在大局中找准定位，坚定不移地坚持党的领导，监督和支持“一府两院”的工作，全力维护人民群众利益，努力使人大工作开展的过程成为全面贯彻党的意志、充分体现人民意愿的过程；必须在大局中主动谋划，抓住主要矛盾，清醒认识省情，着眼发展需要，努力使人大工作开展的过程成为认真履行职责、服务保障发展的过程；必须在大局中扎实工作，讲求实效，综合运用立法、监督等多种手段，推动解决实际问题，努力使人大工作开展的过程成为推动科学发展、促进民生改善和社会和谐的过程；必须在大局中开拓进取，正确处理依法办事与改革创新的关系，努力使人大工作开展的过程成为不断研究新情况、解决新问题、开创新局面的过程。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与全省人民的期望相比，还有不少差距：立法质量需要进一步提升，一些过去制定的法规也需要根据经济社会发展的要求加以修改完善；监督工作的针对性和实效性还不够，推动整改落实的力度需要进一步加大；虽然代表议案和建议的办理工作有所加强，但部分承办单位的办理质量还有待提高，代表作用需要进一步发挥；常委会自身建设与形势发展的要求还不完全适应，履职能力需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

XX年的主要任务

XX年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央经济工作会议对今年工作作出了全面部署，省委经济工作会议提出了坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，省人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中原崛起战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全省工作大局依法履行职责，以提高常委会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分认识我国人民代表大会制度的优越性，准确把握我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。始终不渝地坚持党的领导，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项等各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。坚持重大事项向省委请示报告制度，及时把省委的决策和主张经过法定程序变成全省人民的共同意志，保证党的路线方针政策和省委决策部署的贯彻落实。

二、提升立法水平，根据经济社会发展需要推进科学立法、民主立法

把立法工作与我省改革发展的重大决策紧密结合起来，针对影响和制约河南科学发展的重大问题、经济社会发展迫切需要解决的关键问题以及人民群众普遍关注的热点问题，深入调研，认真论证，汇集民智，抓紧立法。今年计划安排的立法项目主要有：在去年一审的基础上，继续审议并通过安全生产条例、城乡规划法实施办法、文物保护法实施办法、农村公路条例等法规；还将制定、修订高新技术产业发展条例、固体废物污染环境防治条例、村民委员会组织法实施办法、未成年人保护条例、消防条例、防震减灾条例、开封城墙保护条例等法规；审查批准郑州市提请的城市供水管理条例、农业投资保障条例和洛阳市提请的节约用水管理条例、城市公共交通条例等地方立法项目。此外，还要对节约资源条例、政府非税收入管理条例、农产品质量安全法实施办法、森林防火条例、劳动保障监察条例等法规项目进行深入调研，为以后立法做准备。

继续把提升立法水平放在突出位置。扩大公民对立法的有序参与，积极推进法规草案向社会公布的常态化、制度化。提高法规起草和审议质量，探索建立以人大为主导，政府、社会力量共同参与的联合起草法规机制，完善立法论证、听证等工作程序，注重发挥研究机构、专家学者在立法中的咨询作用，有重点地开展立法质量反馈工作。根据全国人大常委会的要求，对以往制定的现行有效的地方性法规进行清理，使我省地方性法规不断完善、统一与和谐。

三、围绕中心，服务大局，加强监督工作，增强监督实效

认真贯彻监督法和我省实施办法，紧紧围绕省委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、发展方式转变、经济结构调整、“三农”工作、民生改善、服务型政府建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议省政府关于继续加大投资力度、推进重点项目建设情况；关于进一步扩大开放、促进招商引资和产品出口情况；关于加快民营企业发展情况；关于产业集聚区建设情况；关于科技创新工作情况；关于增加农民收入情况等专项工作报告。在去年听取和审议省法院关于加强民事执行工作和省检察院关于反渎职侵权工作情况报告的基础上，分别听取和审议省法院、省检察院关于研究处理省人大常委会组成人员审议意见，继续改进民事执行工作和反渎职侵权工作情况的专项工作报告。在执法检查方面，今年准备对就业促进法和我省就业促进条例、大气污染防治法、产品质量法、农业机械化法和我省农业机械化促进条例、归侨侨眷权益保护法和我省实施办法等法律法规的实施情况，开展执法检查。

为了增强监督工作的实效，今年我们要着重加强两方面的工作：一是深入实际加强调查研究，准备围绕政府投资计划完成情况和常委会组成人员的审议意见落实情况，继续开展对重大项目实施情况的专题调研；同时围绕我省“十二五”规划编制工作开展专题调研，为省十一届人大四次会议审查和批准“十二五”规划纲要做好准备。二是有针对性地改进监督形式，听取和审议“一府两院”专项工作报告，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织评议。对于监督中发现的突出问题，必要时将作出决定决议，并加强跟踪监督，一督到底，推动有关方面切实改进工作。

四、做好代表工作，进一步发挥代表的主体作用

人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深根植于人民群众之中，充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实代表工作各项制度，全面提升代表工作水平。一是扩大代表对常委会工作的参与，结合常委会XX年的重点工作，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和相关工作委员会组织的专题视察调研等活动，鼓励支持代表对经济社会发展中的重大问题以及有关法律法规的贯彻实施提出建议。二是认真做好代表议案建议办理工作，进一步健全议案建议办理工作责任制，完善落实常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、代表工作部门协调督办的工作机制，切实提高问题解决率。三是充分发挥代表小组的作用，指导代表小组通过视察、调研、接访等多种形式开展活动。四是在前两年代表任职培训的基础上，今年有计划地对代表进行专题培训，不断提高代表履职水平。五是切实为代表履职提供服务保障，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。

五、加强自身建设，不断提高常委会履职能力和水平

深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领人大的各项工作，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断推进常委会思想、组织、作风和制度建设。人大工作是围绕全省工作大局展开的，涉及经济社会发展的方方面面，要加强学习，深入调查研究，准确把握有关法律和政策规定，做到学以致用，不断提高依法履职能力。坚持依法按程序办事，完善常委会议事规则，加强各工作机构、办事机构之间的协调，提升整体工作质量和水平。常委会机关要进一步强化服务意识，提高服务水平，搞好服务保障，发挥好集体参谋助手的作用。

各位代表，当前我省改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和依靠全省人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展、加快中原崛起而努力奋斗！