四川省人民代表大会常务委员会工作报告

第一篇：四川省人民代表大会常务委员会工作报告

四川省人民代表大会常务委员会工作报告

2010年1月28日在四川省第十一届人民代表大会第三次会议上　甘道明

各位代表：

我受四川省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

2009年的主要工作

过去的一年，面对灾后恢复重建和国际金融危机的双重压力，在中共四川省委的坚强领导下，省人大常委会始终坚持以科学发展观为统领，切实保障宪法和法律的贯彻实施，紧紧围绕中央和省委的各项决策部署，按照省十一届人大二次会议的决议要求，积极依法履职，共制定地方性法规9件，修改法规13件，废止1件，批准成都市地方性法规6件，批准民族自治地方的单行条例6件，听取和审议“一府两院”专项工作报告15个，开展了5部法律法规的执法检查，任免和批准任免国家机关工作人员97人次，为有效服务 “两个加快”，促进全省经济止滑回升、向好发展做出了贡献。

一、坚持党的领导，协助省委成功召开人大工作会议

去年召开的省委人大工作会议，是在我省奋力推进“两个加快”的关键时刻召开的一次重要会议。省委高度重视，统一部署，精心组织，确保了会议的圆满成功。省人大常委会把协助筹备召开这次重要会议作为全年工作的一件大事，按照省委要求，深入调查研究，广泛听取各级人大和代表的意见，积极提出建议，全力做好各项工作。

这次会议和省委关于进一步加强人大工作的意见，全面总结并充分肯定了近几年我省人大工作，从战略和全局高度深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，对进一步加强新形势下我省人大工作进行了全面部署，提出了一系列切实可行的措施和办法。一是对人大工作提出了“四个坚持、四个着力”的总体要求。二是完善党委领导人大工作的机制，市、县（市、区）人大常委会主任可由同级党委书记兼任，也可由其他合适人选担任；把人大工作纳入党委总体工作部署和工作目标，纳入对党政领导班子和领导干部的考核。三是支持人大及其常委会依法行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权，明确工作评议是人大依法行使监督权的一项重要内容。四是支持和保障人大代表依法履行代表职务，优化代表结构，加强议案和建议、批评、意见的办理工作。五是加强常委会和专委会组织建设，优化常委会组成人员结构，配备专委会专职副主任；加强人大机关干部队伍建设，保障和改善工作条件。这次会议主题鲜明，意义重大，为人大工作提供了坚强的政治保障，必将鼓舞全省各级人大及其常委会更加奋发有为、促进加快发展，激励全省人大代表更加牢记使命、不负人民重托，鞭策全省人大工作者更加奋进破难、爬坡实干，引领全社会更加弘扬民主、崇尚法治，在推进我省“两个加快”和依法治省进程中迈出了开拓创新的步伐、走向了新的更高起点。全省各级人大常委会把学习贯彻省委人大工作会议精神作为一项重要政治任务，传达贯彻，领会精神，统一部署，狠抓落实，人大工作呈现出新的生机与活力。

二、围绕中心，推进加快建设灾后美好新家园

省人大常委会把推动省委有关灾后恢复重建重大决策部署的贯彻落实作为中心工作，积极履职尽责。

（一）强化法制保障，支持灾后恢复重建。常委会在作出关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定一年后，听取和审议了决定实施情况的报告，督促政府及有关组成部门继续本着以人为本、尊重科学、知情选择、全程服务的原则，认真贯彻落实决定精神，对震灾中有成员伤亡且符合再生育条件的家庭给予再生育照顾，全力做好地震灾区再生育服务工作。根据抗震救灾和灾后恢复重建以及以往工作中所取得的经验，结合四川实际，常委会制定了《四川省志愿服务条例》，有力促进我省志愿服务活动规范有序开展。围绕灾后恢复重建条例和城乡规划法等法律法规的贯彻实施情况，常委会深入开展调查研究，为进一步依法推进灾后恢复重建提供决策参考和法制保障。

（二）履行监督职能，促进灾后恢复重建。为确保十一届全国人大二次会议提出的 “三年灾后重建任务两年基本完成”目标任务的顺利实现，常委会听取并审议了省政府关于灾后恢复重建情况的报告，通过了关于灾后恢复重建情况报告的决议，要求省政府及有关部门，继续大力弘扬伟大抗震救灾精神，采取更加有力的措施，努力克服金融危机带来的困难，全力以赴推进灾后恢复重建各项工作，加快建设灾后美好新家园。听取和审议了灾后重建工作中贯彻实施《四川省旅游条例》情况的报告，督促省政府及其有关部门依法组织开展以旅游市场恢复为主体的灾后重建工作，重树四川灾后旅游新形象。常委会召开了学习贯彻防震减灾法座谈会和防震救灾恢复重建立法调研会，对防震减灾法实施情况进行了检查，有力地促进了我省防震减灾和灾后恢复重建工作。常委会组成人员和有关专门委员会还经常深入灾区，调查了解和检查督促灾后恢复重建工作。

（三）发挥代表作用，推动灾后恢复重建。常委会组织人大代表开展了灾后恢复重建集中视察和专题调研，广大代表积极参与，提出了关于灾后重建城乡建设实施规划完善及运行、灾区人口安置、强化对救灾款物的跟踪审计监督和监察检查、加强对中小学生防震减灾教育等建议45件，形成了灾后恢复重建法律法规问题研究、地震灾区宗教场所恢复重建等调研报告，受到高度重视，许多建议得到采纳。常委会加大对代表提出的涉及灾后恢复重建方面建议、意见的督办力度，多次组织省人大代表，对灾后恢复重建工作进行督查，进一步推动相关建议的办理和工作的落实。组织在川全国人大代表开展活动，深入了解我省灾后恢复重建和经济社会发展情况，广泛听取人民群众的意见和建议，向全国人大提出了9件高质量的建议。

三、服务大局，推进加快建设西部经济发展高地

省人大常委会紧紧围绕建设西部经济发展高地这一引领四川发展的根本战略，准确把握人大工作的着力点和切入点。

（一）积极推动省委重大决策部署的贯彻落实。一是围绕“止滑提速,加快发展”工作基调，听取和审议了省政府关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告、关于全省工业经济运行情况的报告，促进扩大投资，促进工业止滑回升，确保“十一五”规划纲要目标任务的顺利推进。二是围绕“一枢纽、三中心、四基地”战略部署，重点就加快西部综合交通枢纽建设，组织省人大代表视察铁路和高速公路，大力支持和促进四川交通建设跨越发展；制定《四川省港口管理条例》，依法科学利用和有效保护港口资源，维护港口的安全和经营秩序，加快内河航运发展。三是围绕“一主三化三加强”工作思路，重点就大力促进农业现代化，听取和审议了省政府关于全省“三农”投入情况的报告，督促省政府及有关部门多措并举，加大投入，大力发展现代农业，夯实“三农”发展基础。常委会对统计法和省统计管理条例实施情况进行了执法检查，省政府及有关部门对检查中提出的意见和建议，制定整改措施并逐条落实，推动了统计工作更好地发挥服务省委重大决策、指导经济社会发展和满足社会公众信息需求的重要作用。

（二）积极推动经济社会可持续发展。建设长江上游重要生态屏障，是我省坚持科学发展，促进生态四川建设的一项重要任务。常委会制定了《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》和《四川省林木种子管理条例》，批准了《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》等，初审了《四川省湿地保护条例（草案）》，为预防和治理土地沙化，保护湿地资源，实现水资源的有效利用，维护生态安全，促进经济社会可持续发展提供了重要法制保障。常委会把加强节能减排作为推进可持续发展的又一个工作重点，听取了省政府关于节能工作情况的报告，要求深入实施节约能源法，把节能减排作为转变经济发展方式、提高经济运行质量的重要手段。常委会组成三个执法检查组，分赴十个市，对《四川省水利工程管理条例》的实施情况进行检查，推动了我省水利工程建设和管理工作。

（三）切实加强预算审查监督。常委会听取和审议了财政决算报告、财政收支审计工作报告及审计查出问题处理结果的报告，督促有关部门切实做好财政预算执行和审计工作，维护财经纪律和预算的严肃性。为实施好积极财政政策，及时审查批准了省政府关于2009年财政预算调整方案，支持发行180亿元地方政府债券，主要用于涉及民生、扩大内需等项目的建设与配套。继续改进预决算草案的预先审查工作，对省级86个部门预算草案进行了重点审查，对130个部门决算草案进行深入审查。建立财政预算执行分析制度，探索实行计划和预算审查监督代表联络员制度，不断提高审查质量和水平。不断推动预决算信息公开，共有涉及粮食直补、扶贫开发、病险水库除险加固、新型农村合作医疗补助等24个项目的148.71亿元专项资金分配，在《四川日报》上公布。

四、为民惠民，推进民生改善社会和谐

省人大常委会坚持把保障改善民生、促进社会和谐作为工作的一个重点，积极开展工作。

（一）维护公平正义，保障人民权益。制定《四川省村务公开条例》，促进基层民主管理，加强基层民主监督，推进新农村建设。制定《四川省预防职务犯罪工作条例》，促进国家机关和有关单位及其工作人员依法、勤勉、公正、廉洁履行职责，有效预防职务犯罪。制定《四川省公共安全技术防范管理条例》，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民人身权益，保护公民、法人及其他组织的财产权益。修改《四川省涉案物品价格鉴定管理条例》，适应公正司法和依法行政实践需要。批准《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》，提高应急处置能力，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。

（二）关注民生热点，推进社会建设。修订《四川省中医条例》，更好地适应国家医药卫生体制改革，促进我省中医药事业发展。制定《四川省城市排水管理条例》，在全国率先将城市排水管理工作纳入法制轨道。批准《成都市养犬管理条例》，维护市容环境和公共秩序，保障群众人身安全和健康。常委会通过听取和审议政府专项工作报告，开展专题调研、跟踪监督等，加大对就业、教育、医疗卫生、社会保障、物业管理、棚户区改造等的监督力度，推动实施“八项民生工程”，促进重要民生问题的解决。受全国人大常委会委托，开展了食品安全法执法检查，推动了食品安全监管工作和长效机制的建立。组织开展了以“环境治理·生命健康”为主题的四川环保世纪行活动，加强环境保护，支持和推进城乡环境综合治理工作。

（三）密切联系群众，促进社会和谐。扩大公民有序政治参与,更加自觉地接受人民群众监督，全年邀请60名公民旁听省人大常委会会议，召开旁听公民座谈会，认真听取和采纳人民群众意见。深入开展促进农民增收、食品生产质量、城乡统筹中的人口问题等专题的重点调研和课题论证，使常委会的各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。继续加强信访工作，全年共处理来信6057件，接待来访4889人次，对群众反映强烈的涉法涉诉、征地拆迁、劳动和社会保障等信访案件，督促“一府两院”依法妥善处理，维护了人民群众合法权益和社会和谐稳定。

五、统筹安排，扎实做好经常性工作

省人大常委会在做好以上工作的同时，统筹做好立法、监督、人事任免、宣传和对外交往等经常性工作。

（一）做好立法工作。一是坚持法制统一。严格依照地方立法权限和立法程序，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，依据立法法、行政许可法等法律的规定，开展了地方性法规清理工作。对《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》等10件地方性法规进行了修正。根据新修订的义务教育法，废止了《四川省义务教育条例》。二是完善立法程序。科学选择立法项目，搞好立法论证，编制立法计划，完善计划编制和法规起草、审查、修改程序。为规范民族自治地方自治条例和单行条例的报批程序，结合我省实际，制定了《四川省民族自治地方自治条例和单行条例报批程序规定》。三是实行开门立法。通过新闻媒体发布公告，公开征集立法建议选题，公布法规草案征集意见，召开立法论证会等，扩大人大代表、公民的立法知情权和有序参与，在立法工作中切实维护人民合法权益和社会公平正义。

（二）做好监督工作。一是规范监督行为。常委会加快立法步伐，初审了四川省监督法实施办法。加强规范性文件备案审查，全年共接受报送备案的规范性文件253件，并有重点地进行了审查和处理。二是推进司法公正。常委会听取和审议了省高级人民法院关于加强执行工作、解决 “执行难”问题的专项工作报告，促进全省法院系统不断加强执行工作，努力化解“执行难”。听取和审议了省人民检察院关于对诉讼活动开展法律监督工作情况的报告，作出关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议，支持和监督检察机关依法加强对诉讼活动的法律监督工作。三是开展调查研究。针对灾后恢复重建、工业经济运行、产业园区建设、“三农”工作、“八项民生工程”、城市和交通建设、打击经济犯罪、土地流转和民族工作等重大问题，开展重点专题调研。各专门委员会深入各地，就台湾同胞投资保护法、人口和计划生育条例、风景名胜区管理条例等法律法规的制定或实施情况开展调研。

（三）做好任免工作。常委会坚持把党管干部原则和依法任免有机统一起来，认真履行职权，不断完善人事任免工作。修改《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，完善了拟任命人员任前法律考试等制度，进一步增强了被任命干部的法制观念。支持政府机构改革，依法任命了8名机构改革后新组建的政府组成部门负责人。

（四）做好宣传工作。常委会重视发挥新闻媒体作用，加强了对民主法制建设和人大制度、人大工作的宣传。常委会机关报刊、四川人大网、四川人大信息等质量进一步提高。隆重举办纪念地方人大设立常委会30周年座谈会和文艺晚会，总结我省地方人大常委会设立30年来的实践经验，宣传我省各级人大在党的领导下围绕中心、服务大局取得的巨大成绩，展示人大代表代表人民、服务人民的风采。

（五）做好对外交往工作。开展与国外地方议会的友好交流和往来，接待了8个国家及地方议会代表团，出席首届“中美省州立法领导人论坛”，增进了国外地方议会对我国人民代表大会制度和四川经济社会发展成就，特别是灾后重建成效的了解。承办全国人大外事工作培训班。规范外国驻蓉总领事馆、领事馆旁听人大会议制度。

六、着力服务，充分发挥代表作用

省人大常委会将发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重点工作，为代表依法履职提供服务和保障。

（一）认真做好议案、建议办理工作。常委会及时将议案交有关专门委员会审议，会同“一府两院”共同研究，议案办理质量进一步提高。加强对代表建议、批评和意见办理工作的督促检查，督促承办部门改进工作方式，加快工作进度，提高办理质量。加强对建议的重点跟踪督办，集中检查办理工作，针对存在问题提出整改意见。省十一届人大二次会议上代表提出并经主席团决定交由省人大各专门委员会审议的32件议案，各专门委员会均向本次会议提交了审议结果的报告。代表提出的807件建议，承办单位认真办理、及时反馈。

（二）拓宽代表知情知政渠道。邀请20名全国人大代表和90名省人大代表列席常委会会议，组织代表参加常委会的立法调研和执法检查，精心组织代表集中视察，积极开展代表小组活动。组织代表开展多项专题调研，提出了建议、批评和意见31件。组织省人大代表巡视督察政法系统开展的“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动，推动了我省政法工作。组织在川全国人大代表围绕推进“两个加快”开展专题调研，形成的有关统筹城乡发展、设立全国再生资源开发利用示范基地的建议，得到了国家有关部委正式批复同意，现已开始实施。

（三）保障代表依法履职。通过多种方式培训省人大代表380名，提高了代表履职水平。坚持向省人大代表通报常委会会议和重要活动情况，寄送常委会公报及有关民主法制、经济社会发展信息资料，为代表知情知政创造条件。继续深化常委会组成人员联系代表的“百千万”活动，密切了省人大常委会与代表的联系。指导市州人大常委会开展省人大代表联络工作，切实为代表服务。认真落实代表依法履职的保障措施，帮助解决存在的困难和问题。

七、转变作风，切实加强自身建设

省人大常委会按照省委加强新形势下人大工作的新要求，高度重视自身建设，不断提高自身素质和工作水平。一是加强学习。切实贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，不断学习、善于学习，努力建设学习型机关。坚持常委会党组中心组学习制度，组织常委会组成人员和专委会组成人员专题学习，举办常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会，举办省人大制度研究会年会，举办8次法律知识讲座和专题讲座，着力强化理论武装，提高法律和业务素质。二是转变作风。深入开展学习实践科学发展观活动，把加强党性修养有机融入人大工作的各个方面，扎实推进机关效能建设。深入贯彻“四个特别”的要求，大兴崇尚实干、调查研究和密切联系群众之风，深入开展重点课题调研，形成了15个调研报告。三是完善制度。制定常委会立法、监督、调研、学习等四个年度工作计划，定期督促检查计划完成情况。健全完善了提高常委会会议质量的有关制度，保证人大代表和常委会组成人员依法行使职权。常委会机关牢固树立服务意识，通过进一步健全和完善工作制度和机制，呈现出蓬勃向上、进取实干的新面貌，服务质量和办事效率有了新的提高。

常委会配合全国人大开展工会法、畜牧法执法检查，对侵权责任法、选举法修正案等法律草案征求意见，开展精神卫生、国防动员、完善刑罚结构、石油天然气管道保护等立法调研，开展农田水利建设、就业再就业、地方人大工作等问题的工作调研。加强对基层人大工作的联系。在广泛听取意见的基础上，及时就部分市的换届选举时间作出了决定。邀请市州人大常委会负责人列席省人大常委会会议、参与常委会立法、监督等重大活动。召开了法制、民族宗教、内务司法、财经、教科文卫、农业、城环资、外事侨务等工作联系会和代表、信访等工作座谈会，举办了民族立法、邮政法、预算审查监督等培训会。各专门委员会进一步加强了与“一府两院”对口单位的工作联系。

各位代表！

过去一年省人大常委会取得的成绩，是在中共四川省委正确领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤工作的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协同工作的结果，是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作与形势发展的要求和全省人民的期望还有差距，还存在不少需要改进的地方，一是立法选题论证的科学性和民主性还需进一步提高；二是跟踪监督的力度还需进一步加大；三是发挥代表作用的方式和途径还需进一步探索。我们将认真听取代表意见，自觉接受人民监督，进一步研究新形势下人大工作面临的新情况新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

2010年的主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是基本完成灾后恢复重建任务的关键一年。做好今年常委会的工作，对于夺取抗震救灾、灾后重建和应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济回升向好势头，具有十分重要的意义。今年常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻省委人大工作会议精神，紧紧围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，着力提高立法质量，着力提高监督水平，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的法治保障。

一、服务发展大局，加强地方立法

要做好监督法实施办法、合同监督条例、湿地保护条例等法规草案的继续审议工作，争取尽快颁布实施；要做好城乡规划法实施办法、农村能源建设条例、农民专业合作社法实施办法等法规的制定工作，适时作出加强农村村民住宅和乡村公共设施地震设防管理的决定；要做好城市市容和环境卫生管理条例、统计管理条例、消防条例、行政执法监督条例、风景名胜区条例等法规的修订工作，及时清理与上位法和经济社会发展不相适应的地方性法规。要做好节约能源条例、物业管理条例、防震减灾条例（修订）、代表法实施办法（修订）、人口与计划生育条例（修订）、未成年人保护条例（修订）等法规的立法调研工作。在立法中要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的立法理念，体现法规的公平公正。要集中代表和广大人民群众的智慧，增强立法选题的科学性和民主性，在扩大公民的有序参与上下功夫、求实效。坚持和完善对法规议案一审后进行必要性、可行性表决和争议较大条款单项表决制度、公开征集立法建议和向社会公开征集对重要法规草案的意见制度，积极探索建立立法评估制度。要继续做好对成都市地方立法的审查批准工作。继续做好民族自治地方的立法工作，为民族地区经济发展、社会和谐稳定提供法制保障。

二、围绕中心工作，增强监督实效

要有针对性地听取和审议“一府两院”的专项工作报告。以工业经济、粮食生产能力建设、节能减排、公共投资、水污染防治、就业再就业、医药卫生、司法调解、查办渎职侵权等工作为重点，听取相关专项工作报告。围绕大力促进城乡环境综合治理工作，听取专项工作报告，开展专题调研和跟踪监督，突出重点，注重实效，狠抓落实，把城乡环境综合治理工作不断推向深入。要加强对法律法规实施情况的检查。制定执法检查方案，与市州人大常委会联动，对道路交通安全法、食品安全法、归侨侨眷权益保护法等法律法规的实施情况进行检查。要加强对计划、预算的审查监督工作。进一步加大对省级部门预算及其执行的审查监督力度，依法听取和审议计划、预算和财政收支审计报告，继续探索实施、不断总结计划和预算审查联络员制度。要搞好规章和规范性文件的备案审查工作。进一步规范对省人民政府、成都市人民政府和市（州）人大常委会报送备案的规章及规范性文件的备案审查工作，听取备案审查情况的报告。要认真开展专题调研，大力加强跟踪监督。围绕全省工作大局，选准调研专题，丰富调研形式，加强“十一五”规划完成和“十二五”规划编制，灾后恢复重建，投资拉动、产业支撑，西部综合交通枢纽建设，“八项民生工程”和民族地区房屋建设工程、文化体育工程等为重点的专题调研。要加强跟踪监督，力争各项监督工作取得实实在在的效果，适时向社会公布监督情况和内容，不断增强人大监督工作的透明度，在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。要把信访工作作为人大监督工作的重要内容，切实抓紧抓好。

三、发挥代表作用，提高服务水平

坚持尊重代表主体地位，提高为代表服务的质量，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，进一步加强代表工作。支持和保障代表依法行使职权，进一步落实代表执行职务的服务保障措施。积极探索创新发挥代表作用的机制、方式和途径。不断拓宽代表知情知政渠道，坚持常委会重要工作向代表通报制度，继续改进和完善省人大代表电子邮件服务系统，及时为代表提供信息资料。坚持邀请代表列席常委会会议，参与立法调研、执法检查，努力增强代表活动实效。认真组织好代表集中视察、专题调研和代表小组活动。围绕省委提出的藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划等藏区加快发展、维护稳定、改善民生的一系列重大举措，组织代表开展专题调研和视察，提出建议、意见，促进藏区跨越式发展和长治久安。做好省人大代表的学习培训工作，提高代表依法履职能力。认真办理代表提出的议案及建议，把办理议案与立法工作更有效地结合起来，把办理代表建议与推动改进工作更有效地结合起来，完善督办制度，落实办理责任，加大督办力度，提高办理质量。坚持常委会组成人员联系省人大代表，自觉接受监督。继续邀请公民旁听省人代会和常委会会议，扩大公民有序参与。

四、推动法制宣传，促进依法治省

把大力宣传宪法法律和人民代表大会制度作为弘扬法治精神、推进依法治省、建设法治四川的一项基础工程来抓。督促抓好“五五”普法规划和关于继续深入开展法制宣传教育的决议的贯彻实施，加强对与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的重要法律法规的宣传，增强全社会的法治观念，提高全民法律素质，进一步在全省形成学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围。进一步重视对人大地位、职能、作用的宣传，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的作用，加强对人民代表大会会议、常委会会议和立法、监督、代表履职等方面工作的宣传报道。继续办好常委会机关报刊、四川人大网和四川人大信息，坚持开展人大制度和人大工作的理论研究，发挥好人大制度研究会的作用。

五、加强自身建设，提升履职能力

要深入贯彻落实省委人大工作会议精神。用会议精神统一思想，用会议精神凝聚力量，不断提高认识，加强督促检查，抓好工作落实。要加强制度建设，健全履职机制。围绕行使法定职权，提高履职效能，促进人大工作规范化、科学化、制度化，健全和完善有关制度规则。进一步完善会议制度、立法制度、监督制度、代表工作制度和人大机关工作制度。要加强组织建设，强化履职保障。在党委的领导下，从人大制度的特点和工作实际出发，着眼于优化结构、提高素质、增强活力、推动工作，进一步完善体制机制，切实保证常委会政治坚定、务实高效、履职有力。要加强作风建设，增强履职实效。不断增强做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感，切实增强大局意识、发展意识、创新意识、履职意识，继续强化“四个特别”的作风，激励士气，鼓足勇气，提振锐气，焕发虎虎生气，保持斗志不松劲，应对挑战不犹豫，攻坚克难不退缩，主动作为，奋发有为。要加强理论武装，善于学习、提升能力。自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，切实增强学习动力，努力培养学习毅力，不断提高学习能力，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的学习型、实干型人大干部队伍。进一步加强对基层人大及其常委会法律上的监督、选举上的指导、工作上的联系。积极开展多种形式的对外交往活动。

各位代表，保持全省“巩固回升、加快发展”的势头，顺应人民群众的新期待，省人大常委会任务繁重，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，为有效服务“两个加快”，推进我省民主法制建设做出新的更大贡献!

附：名词解释

1．“两个加快”：是指中共四川省委九届六次全会提出的“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”。

2．“四个坚持、四个着力”：是指省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在省委人大工作会上提出的“坚持党的领导,着力推动党委决策部署贯彻落实;坚持一切权力属于人民,着力保障人民权益;坚持围绕中心、服务大局,着力增强人大工作实效;坚持依法按程序办事,着力提升人大工作制度化、规范化水平。”

3．“一枢纽、三中心、四基地”：是指中共四川省委九届四次全会提出的“建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地”。

4.“一主三化三加强”：是指中共四川省委九届四次全会确立的建设西部经济发展高地的工作思路，即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。

5.“八项民生工程”：是指中共四川省委九届四次全会提出并实施的“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理工程”。2010年，在深入推进“八项民生工程”的基础上，新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程等两项民生工程。

6.“百千万”活动：是指省人大常委会提出的全省各级人大常委会组成人员每人联系3名人大代表的活动，省人大常委会组成人员可以联系数百名人大代表，全省市州人大常委会组成人员可以联系上千名人大代表，县级人大常委会组成人员可以联系数万名人大代表。

7.“四个特别”：是指中共四川省委对全省各级党员干部提出“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的时代要求。

8．藏区“9+3”免费教育计划：是指从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。

第二篇：人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围

绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。

一、积极慎重决定重大事项

常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。

二、创新机制增强监督实效

常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。

三、坚持标准依法人事任免

在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。

四、加强联系推进代表工作

一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职

空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。

五、拓宽领域宣传人大工作

一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。

六、高度重视强化自身建设

在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。

一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。

各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！

当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

二ＯＯ六年的主要工作意见

2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。

一、深入调研，科学民主决定重大事项

要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。

二、明确重点，积极而为开展监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。

要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。

今年监督工作的重点是：

（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。

（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。

（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。

（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。

（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。

（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。

（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。

（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。

三、严格程序，依法任免国家机关工作人员

要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。

四、强化服务，努力激发代表参政意识

人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。

2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。

五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作

舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。

六、夯实基础，促进自身建设再上台阶

努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。

进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。

2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。

各位代表：

面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。

第三篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。

（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。

（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。

（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。

三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。

（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。

（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。

（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。

（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。

（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。

（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。

四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。

五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。

（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。

（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。

六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。

（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。

（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。

（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。

（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。

（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。

（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！

第四篇：淮滨县人民代表大会常务委员会工作报告

淮滨县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告（草稿）

——2010年 月 日在县十二届人大四次会议上

淮滨县人大常委会主任 张映芳

各位代表：

我代表淮滨县第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意义的一年，时逢新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年，也是我县面对国际国内严峻复杂的经济形势，积极应对挑战、抢抓机遇、克难攻坚、加快发展、奋力推进魅力淮滨建设的重要一年。县人大常委会在中共淮滨县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，认真履行宪 1 法和法律赋予的各项职责，为推进社会主义民主法制建设和全县经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。

一、全力应对危机，充分发挥监督职能作用

2009年，为应对国际金融危机，中央、省市、县委作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。县人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，加强监督检查，推动改进工作。一年来，常委会共听取政府相关工作情况的报告22项，提出审议意见6份，组织开展人大视察和调研活动20多次，提交视察和调研报告10份，使人大监督工作紧贴中心、针对问题、具有实效。

（一）以保增长为重点，在推动经济发展中履行监督职能。保增长重点是保企业。常委会紧紧抓住规模以上工业企业普遍面临资金短缺、成本上升、产品难销等突出问题，听取政府关于工业园区扩建及引进项目建设生产情况的报告、关于“双十工程”实施情况的报告、关于财政资金投入项目建设情况的报告和关于农业和农村项目建设实施情况的报告，深入工业园区和相关乡镇，召开不同类型的企业座谈会，了解企业生产经营状况，对县域经济发展环境进行调研。带着从企业和项目搜集的有关建议意见，组织人大代表视察金融部门服务企业支持地方经济发展活动情况，听取了人行、工行、农行、农发行、信用联社、邮政银行等金融部门关于支持农村经济发展和服务地2 方建设工作情况的报告，提出金融部门要在加大对重点企业、重点项目的支持力度的同时，解除对中小企业信贷业务不合理限制，开辟适应中小企业融资需求的快捷通道。督促县政府和金融部门与企业同舟共济、共渡难关，及时解决企业在改制、融资、新项目上马中的难题，一大批中小企业在逆境中得到了发展壮大，有力地支撑了县域经济的发展。常委会注重加强对全县宏观经济运行情况的把握和监督，在深入调研分析的基础上，听取和审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况、审计工作情况的报告。常委会在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出国民经济运行和财政执行中存在的问题，并对审计查出问题的单位进行跟踪监督，狠抓整改落实，建议政府及有关部门在着力扩大内需、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、保障和改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现县十二届人大三次会议确定的目标任务。

房地产业是国民经济的支柱产业，也是受金融危机冲击比较严重的行业。为充分发挥房地产业在扩大消费、拉动内需、刺激经济发展等方面的重要作用，常委会组织专题调研，详细了解我县房地产业发展状况、楼市情况以及整个行业面临的实际困难和问题，并有针对性地提出促进我县房地产业平稳健康发展的对策和建议。这些对策和建议得到了有关方面的充分肯 3 定和高度重视，并成为我县制定房地产业的相关政策的决策参考。

“让淮河文化铸就淮滨”是县委对新时期淮滨发展作出的战略性决策，是发展县域经济的重要抓手和载体。为推动这项工作的开展，常委会对相关工程项目建设和文化战略的实施进行了调研，提交了一份有情况、有数据、有分析，有问题、有成因、有对策的调查报告，为县委、县政府的决策提供了参考。

（二）以保民生为重点，在维护群众利益中履行监督职能。越是困难的时候，越是要关注民生。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行监督职能，促进民生改善。就业是民生之本。职业教育对于提高劳动者素质，促进就业具有十分重要的作用。常委会听取和审议了县政府贯彻职业教育法专项工作报告。为搞好报告的审议工作，常委会专门制订工作方案，组织视察调研，全面了解和掌握我县贯彻实施职业教育法取得的成绩，存在的困难和问题。常委会第19次会议审议通过了《关于对全县贯彻职业教育法情况进行执法检查的报告》，针对性地提出了进一步加快职业教育发展的步伐，加快校网布局调整和实训基地建设，深化师资队伍建设规，规范职校和培训单位办学行为等意见，为继续做好我县职业教育工作指出了方向。防洪度汛直接关系着广大人民群众的生命和财产安全，是重要的民生问题。常委会开展了对贯彻实施防洪法情况的执法检查，组织代表对淮河、洪河、白露河4 进行逐河逐堤逐站的视察，深入到沿淮的各个乡镇实地查验防汛物料的准备情况，对发现的问题以文件的形式通知县政府及有关部门，要求各责任单位要做到思想认识到位、领导力量到位、措施落实到位、防汛预案和督促检查到位，促进了防洪法在我县的贯彻实施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆发，使传染病防控工作成为广大人民群众关注的热点问题。常委会适时听取了县政府防控工作情况的报告，要求县政府及有关部门有效做好各类传染病的防控工作，确保人民群众的身体健康和安全。城市低收入居民是弱势群体，城市低保工作事关和谐社会的建设，也是常委会关注的民生议题。从去年10月开始，组织部分常委会委员和人大代表组成三个检查组，分别由常委会主任、副主任带队，对《城市居民最低生活保障条例》进行了为期2个月的执法检查，通过听取工作汇报，实地察看，查阅卷宗，走访低保户，召开座谈会等形式调查了解我县城市低保工作现状和问题，针对性的提出了加强监管，规范审批，坚持应保尽保，实行动态管理等建议和意见，并跟踪问效。县政府及职能部门高度重视，加强领导，完善制度，为保障城市贫困居民基本生活构筑起了一道“安全网”,使我县的低保工作步入法制化、规范化轨道。常委会还对我县城市建设及管理工作、城镇居民医疗保险和企事业单位职工养老保险工作、就业再就业情况等民生议题进行调研，并向县委、县政府提交了书面报告，有力地促进了相关工作的开展。

（三）以保稳定为重点，在促进社会和谐中履行监督职能。常委会把弘扬民主法治、促进公平正义作为保稳定工作的切入点，切实加大法律监督的力度。一年来，先后开展执法检查活动5次，有力地促进了相关法律法规的贯彻落实；进一步加大司法监督的力度，县人大常委会第１

6、１8次会议分别听取审议了公安机关关于打击“两抢一盗” 专项斗争工作情况的报告、县人民法院关于民事执行情况的报告和县人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，针对工作中存在的问题，提出了加强执法队伍建设，提高执法质量，提升服务水平的建议。对县人大常委会的审议意见，公、检、法等部门认真加以研究整改，维护了法律的权威和尊严。同时，组织人大代表视察人民法院庭审活动2次，对法院人民陪审员制度落实情况、检察院人民监督员开展工作情况和律师法执行情况进行了视察调研，促进了司法公正；认真开展规范性文件备案审查工作，全年共备案审查县“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的规范性文件66份，维护了法制的统一，从源头上推动“一府两院”依法行政、公正司法。为确保备案审查制度的落实，常委会还对全县规范性文件备案审查工作情况进行了一次专题检查。常委会高度重视信访稳定工作，充分发挥人大信访工作的独特优势，化解矛盾，理顺情绪，力促稳定。全年共受理人民群众来信来访127人次，督办重点信访件24件。通过重点案件向“一府两院”负责人当面交办，定期督办等措施，使信访6 案件中一些“老大难”问题得到合理解决。

（四）以促改革为重点，在推动农村改革发展综合试验区建设中履行监督职能。我县是传统的农业县，“三农” 工作是全县的中心工作，也一直是常委会监督工作的重点。

省委、省政府科学决策，把信阳设为河南省农村改革发展综合试验区以来，全县上下高扬改革的大旗，迅速拉开改革的大幕，广大干群热情高涨、干劲冲天，全县掀起了农村改革发展的新热潮。对此，常委会高度重视，第19次会议听取了县政府关于农村改革发展综合试验区建设土地流转工作开展情况的报告，针对会前调研发现土地流转中存在的问题，向县政府提出了建议：要进一步加大相关法规政策的宣传力度，把政策交给群众，提高群众参与土地流转积极性和主动性；确保土地流转依法有序、适度规模，建立农村土地流转风险保证金机制，遏制盲目流转的趋势，减少土地纠纷；加强对土地流转的管理，对受让业主的资信情况、经营履约能力等进行审查、评估，进一步推动土地流转工作科学、健康、快速发展，加快我县农业产业化进程。

为了促进农民专业合作社法的全面有效地贯彻执行，常委会采取实地查看、走访调查、召开座谈会、查看资料等方式，对农民专业合作社法实施情况进行了调研，针对在实施过程中存在的困难和问题，要求县政府及有关职能部门，要进一步深化认识，把发展农民专业合作社作为农村改革发展综合试验区 7 建设重要手段来抓，着力培养一大批思想活、懂法规、善经营的农民企业家，推动农村经济的发展。在常委会持续不断的监督推动下，县政府将贯彻执行农民专业合作社会法与推进农村改革发展综合试验区建设紧密结合，围绕农村改革发展的“六大目标”，做好农村改革发展的“八篇文章”，在农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务体系建设等重点领域不断突破，取得了丰硕成果。

（五）以促争创工作为重点，在推动政府重要工作中履行监督职能。2009年县委、县政府根据上级有关要求，将争创“省级园林县城”、“市级文明城市”和计划生育创省优列入重点工作后，常委会将其纳入监督工作计划，第16、18次常委会分别听取县政府关于听取和审议县人民政府关于创“省级园林县城”和林业生产情况的报告、关于创“市级文明城市”工作情况的报告和关于计划生育创“省优”工作情况的报告，分别提出了书面意见，摆事实，找差距，提要求，机关相关委室跟进督办。常委会第20次会议分别听取了县政府及计生委、文明办、公用事业局等部门的落实审议意见情况的报告，对做好相关工作，迎接省、市考评组检查验收再次提出要求。经过县政府及各单位的共同努力和常委会的持续监督推动，目前，创“市级文明城市”工作已经全面通过了初验，“省级园林县城”中的城市绿地规划和城市公园规划已经顺利通过专家组验8 收，计划生育创省优的各项工作也已准备就绪，等待迎接上级验收。

二、服务全县大局，加强重大事项决定和人事任免工作 县人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作理念，对涉及全县经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，依法行使重大事项决定权。一年来，县人大常委会共作出决定、决议5项。一是加强审查和批准了国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算和审计工作报告，依法作出了《关于批准2008年财政决算的决议》和《关于2008淮滨县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》。二是加强对预算执行情况跟踪监督，根据县政府的提请，作出了《关于批准调整2009年县本级财政预算的决议》。三是为支持县政府抢抓国家实行积极财政政策和宽松货币政策的重大机遇，跑项争资，依法作出了《关于批准城市基础建设项目资金的决定》，解决了县人民医院搬迁资金困难。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免工作。对提请常委会依法任命的人员，通过任前法律考试和公示、拟任人员与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等方式，增强了被任命人员的法律意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员36人次，补选市人大代表1名，确保了市委、县委人事安排意图 9 的实现。

三、发挥代表作用，搞好代表工作

健全联系机制。为县人大代表逐人订阅《人大建设》杂志，并坚持在每次常委会会议后及时向代表寄送《县人大常委会公报》，为代表知情知政服务。坚持常委会组成人员深入基层联系代表和常委会主任接待代表日制度，保持与代表的密切联系，对代表反映的问题及意见、建议进行认真处理，跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回音。并结合春节慰问活动，走访慰问生活困难的人大代表。

健全活动机制。围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，县乡人大联动，组织代表开展专题视察和调研活动。全年共安排7批次60余名县人大代表列席县人大常委会有关会议，参加政法系统等专业座谈会，参与行风评议及其他政务性活动。

健全督办机制。县十二届人大三次会议结束后，常委会及时召开了主任会议，研究制定了代表建议督办措施，对办理工作进行全程跟踪监督。人大与政府共同召开了高规格的代表建议交办会，对代表建议承办单位提出了严格要求，同时加强与政府办和各承办单位的联系，定期和不定期对承办单位进行督促检查，开展了重点建议办理情况代表视察活动，促进了代表建议办理进度和办理质量的提高。代表提出的137件建议全部在规定时限内办理并答复。常委会还向人大代表发放办理情况10 征求意见函，代表对建议办理的满意率进一步提高。

健全激励机制。继续在县人大代表和代表小组中开展了“创先争优”活动，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。

重视乡镇人大工作，尽力提高乡镇人大工作水平。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系，邀请乡镇人大副主席列席常委会会议，深入乡镇开展调研，指导乡镇人大依法开展工作，促使乡镇人大工作进一步规范化、制度化。

四、致力提高能力，切实加强自身建设

常委会紧密结合人大工作实际，坚持以科学发展观为指导，从政治上、思想上、行动上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照省、市委、县委部署和要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。通过扎实开展“学教”活动，常委会组成人员和机关工作人员增强了党性修养，改进了工作作风，强化了科学发展的意识，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。二是注重业务学习。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。三是加强调查研究。切实转变作风，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，调查研究，使人大工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。四是加强党风廉政建设。认真贯 11 彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律以及市委“五禁止”、“十不准”的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。五是进一步加强常委会机关建设，不断提高服务质量和效率，为人大及其常委会更好地履行职责提供有力保障。

加强人大宣传工作，宣传水平有了新提高。常委会自办的《人大公报》、《人大工作信息》和《人大网站》指导性更强、工作特色更加鲜明。坚持在主流媒体上公开发布人大各项重要决定决议、审议意见和重要工作信息，努力增强人大工作透明度。加强对人民代表大会制度的宣传并取得明显成效，常委会连续六年被省市人大办公厅（室）授予宣传工作先进单位。

积极配合，全力做好中心工作。常委会自觉坚持和依靠县委的领导，积极参与全县中心工作。常委会领导和委室负责同志按照分工参加重点项目建设、招商引资、民营经济、社会稳定、六城联创、联系乡镇等集体活动，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。

过去的一年，我们围绕中央、省市委的部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，必须把围绕中心、服务大局作为重要前提。只有围绕党和12 国家的中心工作，围绕全县工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须把牢记宗旨，以人为本作为根本要求。只有坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能使人大行使职权的过程成为发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的过程，才能得到广大人民群众的真心拥护。必须把依法办事，履职尽责作为基本准则。只有牢固树立宪法观念和法律意识，严格依法办事，才能切实维护法律的权威，监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法。必须把与时俱进、改革创新作为不竭动力。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理依法办事与改革创新的关系，才能使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前进发展。

各位代表，常委会一年来各项工作成绩的取得，是中共淮滨县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是县“一府两院”及其职能部门积极配合和乡镇人大大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全县各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全县人民的期望相比，还有不少差距。监 13 督工作需要不断增强实效；规范性文件备案审查还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使有待进一步探索；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年的主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央、省市委经济工作会议对今年工作作出了全面部署，县委经济工作会议提出了增强信心，突出重点，克难攻坚，着重在持续、提升、统筹、为民上下功夫，推进综合试验向纵深发展、推进工业经济向效益型发展、推进招商引资向开放型发展、推进城市建设向品位型发展、推进改善民生向惠民型发展的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，县人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央、省市、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕魅力淮滨建设的战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全县工作大局依法履行职责，以提高常委14 会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现淮滨经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、高举旗帜，坚定信念，保持正确政治方向 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，充分认识人民代表大会制度的性质、地位与作用，准确把握中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导作为巩固和完善人民代表大会制度的重要前提和根本保证，自觉维护党委权威、拥护党委决策、服从党委领导。坚持重大事项向县委请示报告制度，人大及其常委会开展的重大工作、重要活动都要及时向县委报告，听取并落实县委的指示和意见。

二、突出重点，注重实效，切实加强监督工作

紧紧围绕贯彻落实县委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、推进农村改革发展综合试验区建设和招商引资工作、机构改革、民生建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议县政府关于----等专项工作报告。分别听取和审议县法院、县检察院关于----等工作报告。在执法检查方面，今年准备就

等法律法规的实施情况开展执法检查。对建设用地出让使 15 用情况、供水供电情况、农业综合执法体系建设情况、加快供销合作社改革发展情况进行调研。继续认真开展规范性文件备案工作，维护法制的统一。要把提高监督实效摆在重要位置。认真学习贯彻监督法和新出台的河南省实施监督法办法，全面理解把握法律法规的精神实质和各项规定，不断加强和规范常委会的监督工作，增强监督效果。要综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，对常委会的审议意见和其他一些重大问题抓住不放，一抓到底，抓出成效。要进一步做好人大信访工作，把信访工作与人大的监督工作紧密结合起来，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门及时解决群众反映的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。

三、围绕中心、服务大局，依法决定重大事项

紧紧围绕全县的中心工作，抓住县委、县政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，抓住县委、县政府在推进工作中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面的力量共同解决的难点问题，及时作出符合县委要求，体现人大特点和人民意志，切合淮滨发展实际的决议决定。要加强对县人大常委会有关决议决定执行情况的检查和监督，使重大事项决定权真正落到实处。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格标准和程序，依法做好人事任免工作。

四、改进方式，强化服务，认真做好代表工作 坚持代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分调动代表依法履职的积极性。围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察和专题视察，认真吸收代表在视察中提出的意见建议。继续拓宽代表履职途径，创新代表活动方式，发挥代表小组作用，增强闭会期间代表活动的实效。坚持代表列席常委会会议制度，更多地邀请代表参加常委会组织的检查和调研活动。进一步组织好代表的学习培训、交流，提高代表履职能力。加强和改进代表议案、建议的办理工作，把提高办理实效放在更加突出位置，有计划地选择一批重点建议，由常委会负责同志分别牵头督办，督促承办单位加强与代表沟通，不断提高办理质量。加强与人大代表的联系，坚持常委会组成人员联系人大代表和主任会议组成人员走访慰问代表制度。密切人大代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使当家作主的权利。继续开展“创先争优”活动，加大对人大代表履职活动的宣传力度，大力展示各级人大代表风采。

五、提升素质，树立形象，不断提高履职水平

适应人大工作不断发展和依法履职的要求，不断推进常委会思想、组织、作风、制度和廉政建设，组织常委会组成人员继续深入学习实践科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、群众观念和法制观念。结合人大工作学习人大制度理论和有关 17 法律知识，不断提高依法履职的能力。加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入实际，搞好调查研究。依照监督法和省实施办法的规定，进一步加强制度建设，完善法律监督与工作监督制度，改进会议和议事制度，规范机关各项工作制度。加强机关党建工作和干部队伍建设，增强机关工作活力，提高机关工作效能，充分发挥机关集体参谋服务作用。加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，牢固树立常委会及人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

各位代表，当前我县改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展，加快魅力淮滨建设而努力奋斗！

第五篇：深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月18日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上

深圳市人大常委会常务副主任 谭国箱

各位代表：

我受市人大常委会和玉浦主任委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的主要工作，提出今年的工作任务，请予审议。

2010年的主要工作

2010年6月以来，市五届人大及其常委会在全国人大、省人大的有力指导和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市第五次党代会决策部署，依法履行职权，各项工作取得新的进展。共审议法规15项，表决通过13项；听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议决定4项；开展执法检查4项，开展工作视察17次。

一、突出制度创新，推进经济发展方式转变

加快转变经济发展方式，是我国新时期经济领域的一场深刻变革，也是深圳经济特区的重要使命和战略任务。常委会充分发挥立法优势，以法规制度创新，促进经济发展方式快速转变，为经济社会发展增添新的活力、开拓新的空间，坚决带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗。

一是制定加快经济发展方式转变促进条例。常委会认真贯彻市委关于加快转变经济发展方式的决定，积极启动立法程序和调研论证，在政府的积极配合下，不到半年的时间里，审议通过了加快经济发展方式转变促进条例。条例以包容性增长为目标，重点从创新驱动、结构调整、低碳循环、规划指导、政策促进以及硬性考核监督等方面作出规定，建立和完善以民生幸福为主要内容的指标体系。作为全国转变经济发展方式的第一部法规，充分显示了深圳更加开放、率先“快转”的坚定信念和大胆突破的勇气，为我市加快经济发展方式转变提供了有力的法制保障和动力机制。

二是制定中小企业发展促进条例。我市中小企业数量多、贡献大，对我市经济发展有着举足轻重的作用。长期以来，中小企业发展面临诸多困难，尤其国际金融危机冲击之后，处境更为艰难，亟待政府扶持。常委会在上届审议的基础上，很快制定出台了中小企业发展促进条例，创造性地提出把促进中小企业发展作为主导发展战略，在公共服务、创业扶持、创新推动、市场开拓、资金扶持、融资促进、权益保护等方面作出一系列规定，从制度层面促进中小企业健康发展，增强我市经济发展后劲。

三是加快前海开发立法步伐。建立前海深港现代服务业合作区，是党中央、国务院着眼科学发展、基于全局视野作出的重要战略决策，是赋予深圳经济特区继续先行先试、当好改革“试验田”的新使命。常委会积极响应中央、省和市委的号召，充分运用特区立法权，认真研究前海立法问题。主动听取香港特区政府部门及行业协会意见建议，积极开展前海立法研讨，初步明确了管理体制、运作机制、产业发展等方面的立法框架，提出了科学规划、合理安排、形式多样、敢闯敢试、大胆借鉴的立法思路，为加快制定前海深港现代服务业合作区条例奠定了扎实的基础。

二、突出经济工作监督，推进经济平稳健康发展

去年是我市经济发展环境复杂多变、国际金融危机影响深远、各种不确定因素仍然较多的一年。常委会紧紧围绕中心，服务大局，依法履行监督职能，不断增强监督实效，努力促进我市经济平稳较快发展。

一是大力加强计划预算审查监督。先后审查批准了市政府2010年计划和预算、政府投资项目计划和项目计划调整方案、2009年市本级决算、2010年预算调整方案；听取和审议了2010年计划预算执行情况的报告、2009年土地使用权出让收支情况及2010年土地出让收支计划的报告、2009年社保基金决算和2010年1－6月社保基金预算执行情况的报告、2010绩效审计报告；积极开展政府性基金、专项资金检查和调研。同时，不断创新监督方式，要求被审计部门派员列席常委会，说明审计发现问题产生的原因，回答委员的询问。起草跟踪监督政府投资项目规则，进一步加大对重大投资项目的跟踪监督力度。首次组织委员实地视察审计报告绩效情况，增强绩效审计的针对性。

二是主动推进“十二五”规划编制工作。常委会充分发挥地方国家权力机关作用，提前介入、主动参与和推进“十二五”规划编制调研工作。组织召开“十二五”规划座谈会，开展专项视察活动，在市主要媒体开展“代表畅谈十二五”和“关心深圳十二五，市民一起献良策”征求意见及系列宣传活动，组织代表进行审查前培训，督促和帮助政府科学编制我市的“十二五”规划，为代表大会审查、批准奠定了良好的基础。

三是积极开展经济运行情况视察调研。针对我市经济发展实际，常委会组织开展了上半年经济运行情况视察调研活动，邀请国家发改委和省、市有关专家举行“经济和社会发展综合形势分析”、“上半年出口和生产形势分析”座谈会；由常委会领导带队，组织市人大代表分为5个组分别视察地铁1－5号线、沿江高速等政府重大投资项目和华星光电、中芯国际等重点产业项目，认真分析经济形势，及时查找存在问题，为市委经济工作决策部署、全市经济结构转型升级出谋划策。

三、突出保障和改善民生，推进和谐社会建设

民生是社会和谐之本。常委会认真贯彻市委关于加强社会建设的决定，突出为民服务理念，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力推动解决人民群众的切身利益问题和社会普遍关注的难点热点问题，努力促进和谐社会建设。

一是促进劳动关系和谐发展。我市务工人员多，和谐劳动关系是社会稳定的重要方面。去年6月至11月，常委会深入开展了和谐劳动关系促进条例执法检查，历时半年，采取市、区联动的办法，组织人大代表深入企业、基层和政府相关部门视察检查，促进解决影响劳动关系和谐的矛盾和问题。我市劳动关系不断改善，人力资源和社会保障部门受理的信访案同比减少20％，劳资纠纷引发的群体性事件同比下降60％，重大劳资纠纷降幅达六成。同时，启动了集体协商条例立法，通过召开座谈会和在市主要报刊、网络征求意见等形式，广泛征求社会各界及劳资双方意见，努力维护、保障和平衡劳资双方利益。

二是推进解决民生热点问题。针对社会普遍关注的住房问题，常委会在着力推动保障性住房条例实施的同时，加大力度督办代表提出的相关意见和建议，组织代表深入开展视察调研活动，听取市政府有关部门关于保障性住房建设的进展情况，促进我市保障性住房建设科学化、规范化。针对群众反映较多的“入学难”问题，把关于促进我市民办教育发展的建议作为重点建议，重点督办，要求市政府加大对民办教育的投入，尽快研究出台加强高等教育、基础教育、学前教育在内的民办教育具体措施，着力打造一批高水平的民办学校，不断满足市民对教育多元化的选择需求。还积极开展健全社区物业管理纠纷调处机制重大课题调研，促进解决物业管理存在问题，化解社会矛盾。开展“走访市民、听取意见”活动，常委会领导和部分代表分成6个组，深入基层，深入群众，了解民情，听取民意，促进解决人民群众关注的难点热点问题。认真做好人大信访工作，共接待处理群众来信来访7100多件次，均按规定进行了处理，努力为人民群众排忧解难。

三是维护社会公平正义。开展司法改革视察，促进市法院知识产权案“三审合一”、诉前调解、法官进社区等改革举措落实。开展反渎职侵权工作视察，督促市检察院逐步建立反渎职侵权工作长效机制。开展法官、检察官职业化改革调研，推进法官、检察官职业化改革。听取市政府关于社会治安综合治理情况的专项报告，督促有关部门加强流动人口和出租屋管理，切实做好治安防控体系建设，为人民群众营造安全稳定的社会环境。

四、突出法治城市建设，推进特区一体化

深圳经济特区扩大到全市范围，是党中央、国务院对深圳经济特区的高度重视和亲切关怀，也是深圳全面发展、协调发展的重要战略机遇。常委会围绕加强法治城市建设，主动行使职权，着力推动解决原特区内外发展不均衡、发展空间受局限和“一市两法”等问题，推进特区一体化发展。

一是促进法制统一和完善。经济特区扩大到全市范围后，为保证特区法规在宝安、龙岗两区适用，常委会及时通过决定，明确101项特区法规自2010年7月1日起在扩大后的深圳经济特区适用，并对需要推迟或暂缓适用的13项法规安排了过渡期。同时，根据全国人大常委会的要求，为保证中国特色社会主义法律体系的形成，深入开展地方性法规清理工作，对由市人大制定且有效的156项特区法规、较大市法规以及法规性决定进行全面清理，建议修改109项、废止12项法规。目前已废止7项、修改3项，有2项正在修改或修订中。截至去年底，我市法规清理工作基本完成，对促进深圳经济特区一体化发展，确保法制统一，发挥了积极作用。

二是推动城市快速更新。听取市政府关于城市更新工作、市容环境提升行动进展情况的工作汇报，认真组织开展城市更新和市容环境视察检查活动，推动我市加快城市更新工作和环境提升行动。加强对历史遗留违法建筑处理决定执行情况的检查，督促市政府及其相关部门认真落实决定要求，坚决查处和遏止违法建筑。继续加强对大气污染、河流污染、机动车尾气污染整治工作的监督，督促市政府加大环境整治力度，促进环境改善，创建宜居城市。

三是推进交通违法整治。常委会高度重视交通安全违法行为处罚条例的贯彻实施工作，督促市政府相关部门认真抓好落实，加大宣传力度，强化交通管理处罚，努力改善我市交通环境。2010年8月1日交通安全违法行为处罚条例实施以来，我市交通整治取得了明显的社会效果，泥头车超载、冲红灯等违法行为同比下降了七成，无牌上路情况基本得到遏制，交通事故和事故伤亡情况也有较大幅度下降。

五、突出代表主体地位，推进代表作用发挥

换届之后，市人大代表名额增加了70名，代表数量有较大幅度增加，代表工作也呈现出许多新的特点。常委会充分发挥代表的主体作用，紧紧依靠代表开展工作，认真组织代表活动，努力为代表服务，尊重、支持和保证代表依法履行职责和行使权力。

一是办好代表议案建议。市五届人大一次会议期间，代表共提出议案11件，其中立法案9件，监督案2件；提出建议520件，闭会期间提出建议13件。常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，加强办理的分办协调和网络化建设，开通“人大代表在线系统”，组织视察检查，提高了办理效率。截至目前，11件议案已办结；代表建议、批评和意见除20件仍在继续办理外，其它均已办理答复，代表总体满意率为99．2％。

二是创新代表活动形式。按照代表的界别和专长，成立了法规、预算、工业、卫生、科技等19个代表专业小组，参加专业小组的代表共307人，占现有代表总数的75％。各代表专业小组按照各自不同的专业特点，围绕全市中心工作和大局开展活动，积极为我市改革发展建言献策。常委会的日常工作和各专、工委的工作也都紧紧依靠代表开展，重大视察、调研活动主动邀请代表参加，代表参与常委会工作的主动性、积极性明显提高。

三是做好代表服务工作。换届后常委会及时组织了3次代表任前和履职培训，培训规模、参与人数为历届之最，代表履职能力得到提高。制定执行代表职务信息统计和管理办法，开通代表综合信息管理系统，使代表履职管理制度化、规范化。制定市人大代表履职经费管理办法，市人大代表履职经费保障标准有较大幅度提高。开通代表电子邮箱并向社会公布，有效建立了代表与人民群众的联系渠道。全力支持代表工作，处理和办理代表转交人民群众来信来访212件。支持更多的代表进入人大代表社区联络站工作，有近千名各级人大代表通过联络站积极接访和走访群众，收集、反映和处理群众诉求，更好地促进了代表作用发挥。

六、突出自身建设，推进人大工作上新水平

新一届人大常委会以建设有激情、有活力、有作为人大机关为目标，以提高履职能力为重点，以改进作风为抓手，下大气力加强常委会及机关自身建设，各项工作呈现出新气象、新面貌、新进步。共举行常委会议6次、主任会议21次、领导办公会议15次，工作水平和质量不断提高。

一是注重依法办事。换届之后，常委会及时对组成人员开展学习培训，增强依法履职的能力。为常委会组成人员配备了法律助理，更好地审议法规和文件，提高议事决策水平和效率。常委会组成人员认识问题深、决策能力强，坚持集体讨论、集体决定、集体行使职权，敢于发表真知灼见，勇于承担工作责任，履职的积极性明显增强。

二是注重协调配合。常委会组织开展的上半年经济运行情况调研、“十二五”规划编制调研、市重大项目开工视察督办、市容环境提升行动、到基层听取市民和代表意见等多项较大规模履职活动，机关各委办都能齐心协力、共同合作、集中办理，高效圆满地完成了各项任务。与各区人大联系配合也更为紧密，联动、互动活动明显增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作风建设。深入开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，大兴学习之风、调研之风、实干之风、团结之风，机关党员干部工作更加深入，作风更加务实，精神面貌焕然一新。市人大机关对口扶贫开发“双到”工作取得突出成绩。

常委会还积极支持和配合全国人大、省人大开展工作。配合全国人大就加快服务业发展、归侨侨眷权益保护法贯彻落实情况开展专题调研，协助办好全国人大民族工作干部学习班，举办了两期全国人大代表培训班。还配合香港全国人大代表团调研东江水源污染防治情况，配合省人大视察检查龙岗河、观澜河污染整治情况，有力促进了相关工作落实。

常委会还在其他方面工作取得了新的进展：坚持党管干部和依法任免相统一，共任免国家机关工作人员150人次。外事交往和侨务服务工作有新进步，共接待10多个国家议会代表团及各界友好人士16批418人次，海外侨胞、港澳同胞46批348人次，加强了与国外议会和华侨华人社团、港澳社团的交流与合作。培训中心发挥作用明显，共举办各级人大代表和干部培训班17期，培训1600多人次。人大新闻宣传工作有新发展，中央、省、市各媒体共发表宣传深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五届人大一次会议以来常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会组成人员以及市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也离不开各区人大及其常委会和全市广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的工作，我们深感许多方面做得还不够，存在薄弱环节，主要是：社会建设领域立法相对滞后，立法的民主性、科学性有待加强；监督工作的实效性有待进一步提高，刚性的监督手段运用还不够；代表建议的督办工作需要进一步加强等。这些问题，有待于下一步认真解决。

2011年的主要任务

2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是深圳经济特区改革开放和现代化建设走向新阶段、实现新发展的关键之年。深圳将举办第26届世界大学生运动会。市五届人大及其常委会要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照市第五次党代会和市委五届六次全会的部署要求，紧紧围绕促进科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，围绕创造“深圳质量”这个重点，积极履职，扎实工作，努力为推动经济社会平稳健康发展和社会主义民主法治建设做出应有贡献。

一、继续加强立法工作

今年的立法工作，要根据深圳改革发展实际和“十二五”规划要求，广泛征集立法项目选题和意见，认真编制2011立法计划，确保立法工作有序开展。一是要继续围绕经济建设这个中心，积极开展前海深港现代服务业合作区、财政专项资金管理等方面的立法，促进经济平稳健康发展。二是要突出社会建设这个重点，积极开展集体协商、信访、调解、房屋租赁、道路交通安全管理、公益广告、性别平等以及深圳大学、南方科技大学等方面的立法，进一步构建和谐社会。三是要坚持立、改、废相统一，对去年清理出来的法规，加大修改、修订和废止的力度，进一步促进法制统一和完善。四是要继续坚持科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法的有序参与，对于常委会审议的法规草案，适时向社会公布，广泛征求各方面特别是基层群众的意见。不断创新立法形式，采取召开座谈会、论证会、听证会等方法，听取群众意见，集中群众智慧，提高立法质量。委托专业团体开展立法调研和起草法规草案，制定委托立法的管理办法，拓宽立法渠道。

二、切实增强监督实效

今年的监督工作，要紧紧围绕主题主线，充分运用监督法规定的监督手段，督促和支持“一府两院”改进工作，着力推动解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一是要继续强化经济运行监督。听取和审议我市国民经济和社会发展“十二五”规划、加快转变经济发展方式、促进中小企业发展等方面的情况报告。审查批准市政府国民经济和社会发展计划、本级决算、投资项目计划及预算调整方案。推进建立部门决算制度，完善被审计单位审计询问回应制度，加强审计整改工作的落实。开展低碳经济和循环经济示范项目推广情况视察检查。二是要推动更好地解决民生问题。听取和审议市政府关于加强社会建设、加快城市更新工作以及构建和谐劳动关系、环境污染整治等方面的情况报告。检查保障性住房条例等法规实施情况，促进法律法规的正确实施。三是要加强内务司法监督。听取和审议市中级法院、市检察院关于推进司法改革促进司法公正的情况报告，推进审判、检务公开制度，规范审判权、检察权的运行，减少自由裁量权，推行标准化办案，创新阳光工作机制，促进司法民主进程，进一步维护社会公平正义。继续关注社会治安综合治理工作，促进社会治安进一步好转。四是要开展专项视察和询问。围绕重大民生工程和群众关注的难点热点问题，组织专项视察和询问，促进政府问需于民、问计于民，加强科学决策、民主决策，加快解决事关群众利益问题，督促和支持政府改进民生工作。五是要开展规范性文件备案审查。根据监督法规定和全国人大要求，做好政府规章以及决定、命令、决议等规范性文件的备案审查工作，完善相关工作制度。

三、保障代表依法履职

要认真做好本次人代会上以及闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见的办理及督办工作，在抓落实上下功夫，及时答复代表，提高办理质量。要认真组织代表闭会期间活动，安排代表参加专题调研和集中视察，完善代表小组、专业小组活动，深入了解民情，充分反映民意，增强代表活动实效。要及时向代表通报常委会立法、监督工作等活动安排，定期向代表通报常委会工作。继续做好代表培训工作，进一步提高代表履职能力。要指导各区人大依法做好换届选举工作，认真研究新情况，解决新问题，切实加强组织领导，统一规划，全面协调，发扬民主，保障我市各区换届选举工作顺利进行。

四、提高自身建设水平

要把学习作为重要任务，落实党组中心组学习制度，坚持开展经济、社会和法制等方面的知识讲座，不断提高常委会组成人员理论政策水平和法律素养，增强履职意识，提高审议质量。要进一步加强干部队伍建设，深入开展“争先创优”和机关作风大提升活动，继续安排年轻干部深入对口扶贫点锻炼，切实改进机关作风，提高干部素质。要深入调查研究，常委会领导及机关至少组织两次“走访市民、听取意见”活动，广泛听取各方面意见和建议，推进解决群众切身利益问题。

此外，还要加强与国外友好城市的交流与合作，加强与海外华侨、港澳台同胞的联谊工作，促进保护侨胞和港澳台商合法权益。推进深圳经济特区授予荣誉市民称号规定的实施，全面完成第四批荣誉市民的授予工作。要进一步加强和改进人大宣传工作，积极宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大成就、重要特征和重大意义，宣传国家、省和我市制定的重要法律法规，宣传人大工作和人大代表在促进经济社会发展中的作用，为推进社会主义民主法治建设营造良好的舆论氛围。

各位代表：回顾过去，我们深感自豪；展望将来，我们充满信心。做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共深圳市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，真抓实干，努力开创人大工作新局面，为加快建设现代化国际化先进城市而奋斗！