安徽省长江岸线资源开发利用管理办法1（最终5篇）

第一篇：安徽省长江岸线资源开发利用管理办法1

安徽省长江岸线资源开发利用管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对长江岸线资源的管理，有效保护和合理利用长江岸线资源，提高长江岸线资源利用的综合效益，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设，保障经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内长江岸线资源开发利用和管理活动。

本办法所称长江岸线资源，是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等。

第三条 长江岸线资源开发利用应当坚持科学规划、统一管理、严格保护、综合利用、集约开发、有偿使用的原则。

第四条 长江岸线资源的使用功能，主要包括产业布局、城市建设、港口设施、水工程、跨江设施、生态保护、旅游开发等。

第五条 省人民政府对长江岸线资源开发利用实行统一管理。

省及沿江设区的市人民政府应当加强对本行政区域内长江岸线资源的管理，建立由发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等行政主管部门参加的长江岸线资源管理联席会议制度（以下称联席会议），负责协调解决有关长江岸线资源开发利用的重大问题。联席会议办事机构设在本级人民政府发展改革行政主管部门。

第六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关部门在长江岸线资源开发利用中，依法履行下列职责：

（一）发展改革行政主管部门负责牵头编制长江岸线资源开发利用总体规划或者实施规划，并组织实施；

（二）水行政主管部门负责对防洪安全、水资源保护、水土保持等实施监督管理；

（三）国土资源行政主管部门负责依法办理集体土地征收、征用手续，建设项目用地预审、供应以及临时用地手续，依法查处违法用地行为；

（四）交通运输（港口）行政主管部门负责港口规划的编制和港口岸线的管理，依法查处违法使用港口岸线行为；

（五）环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护及建设项目的环境影响评价。

工业、建设、规划、农业、渔业、林业、旅游等其他有关行政主管部门按照各自职责，依法对长江岸线资源开发利用实施监督管理。

第七条 长江岸线资源的使用权应当依法取得，并可依法转让。保护长江岸线资源使用权人的合法权益，任何单位和个人不得侵占或者非法转让长江岸线资源使用权。

第八条 鼓励国内外经济组织和个人依法投资开发利用长江岸线资源。

第二章 规 划

第九条 省人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据本省国民经济与社会发展规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、土地利用总体规划和省域城镇体系规划，编制长江岸线资源开发利用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。

沿江设区的市人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据省长江岸线资源开发利用总体规划和城市总体规划，编制本行政区域内长江岸线资源开发利用实施规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报省人民政府备案。

第十条 编制长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当遵循下列原则：

（一）按照长江岸线的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定长江岸线功能；

（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业开发利用长江岸线资源，促进皖江城市带承接产业转移示范区的发展；

（三）保护和改善生态环境，保障长江岸线资源可持续利用。第十一条 长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当与长江流域综合规划、防洪规划相适应，并与港口规划、环境保护规划等相衔接。

根据长江岸线资源的不同功能和用途，长江岸线资源开发利用总体规划应当明确长江岸线陆域开发利用范围。

第十二条 长江岸线资源开发利用总体规划的规划期限一般为20年，实施规划的规划期限一般为5年。

第十三条 经批准的长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划，不得擅自修改。确需修改的，应当按照程序报经原批准机关批准。

国务院及其有关部门和省人民政府批准的重大项目建设，需要改变长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，根据国务院及其有关部门和省人民政府批准文件及时修改相应规划。

第三章 开发利用

第十四条 长江岸线资源的开发利用，应当符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划。

第十五条 下列项目禁止使用长江岸线资源：

（一）危害水工程设施安全、防洪安全和通航安全的项目；

（二）危害水生生物资源及水域生态环境的项目；

（三）影响生活饮用水水源安全的项目；

（四）法律、法规禁止的其他项目。第十六条 建设项目使用长江岸线资源的，有关部门在办理建设项目审批、核准或者备案手续前，应当向所在地设区的市人民政府联席会议报送有关材料。沿江设区的市人民政府联席会议应当自收到报送材料之日起20日内，组织成员单位对建设项目使用长江岸线资源情况进行审查，符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，有关部门方可办理建设项目审批、核准或者备案手续。

第十七条 建设项目使用长江岸线资源的，应当在办理建设项目审批、核准或者备案手续后，按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖、挂牌以及协议出让等有偿方式取得长江岸线资源使用权。

经县级以上人民政府依法批准，下列建设项目可以以划拨方式取得长江岸线资源使用权：

（一）城市基础设施项目和公益事业项目；

（二）国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目；

（三）军事设施项目；

（四）法律、行政法规规定的其他项目。

第十八条 对技术含量高、投资强度大、有利于产业结构调整的重大建设项目，可以根据项目具体情况，优先保障其使用长江岸线资源。

第十九条 长江岸线资源使用权人不得擅自改变已批准的长江岸线资源使用范围和使用功能。确需变更长江岸线资源使用范围、使用功能的，应当按照批准程序办理变更手续。长江岸线资源使用权人转让长江岸线资源使用权的，应当报经原批准机关批准。

长江岸线资源使用权人自取得长江岸线资源使用权之日起超过2年未开发利用的，经原批准机关批准后依法无偿收回长江岸线资源使用权。

第二十条 开发利用长江岸线资源，应当根据不同用途明确其使用年限。

长江岸线资源使用期满后，由原批准机关依法收回长江岸线资源使用权；需要继续使用的，按照规定程序重新批准。

第二十一条 有下列情形之一的，依法报经批准后，可以收回长江岸线资源使用权：

（一）为了公共利益需要；

（二）为了实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，需要调整长江岸线资源使用用途；

（三）长江岸线资源使用出让合同约定的使用期限届满，使用权人未申请续期或者申请续期未获批准；

（四）因使用单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的长江岸线资源；

（五）经核准报废的码头泊位及有关设施。

依照前款第（一）、（二）项的规定收回长江岸线资源使用权的，应当依法对使用权人给予适当补偿。

第二十二条 对临时使用长江岸线资源的，有关部门应当报经沿江设区的市人民政府联席会议审查同意后，方可办理批准手续。临时使用长江岸线资源，不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。建设的临时性设施，应当自使用期满后30日内自行拆除，并恢复长江岸线资源的原貌。

临时使用长江岸线资源的期限不得超过2年。期满需要继续使用的，应当依法办理续展手续，延续期限不得超过1年。

第四章 监督管理

第二十三条 省人民政府联席会议应当组织成员单位开展长江岸线资源调查，绘制长江岸线资源分布现状图，建立长江岸线资源宗地档案，并对其开发利用进行监督检查。

第二十四条

沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当按照各自职责，加强对长江岸线资源开发利用的监督检查，发现违法行为依法予以处理。

县级以上地方人民政府有关部门对长江岸线资源开发利用进行监督检查时，有关单位和个人应当协助、配合，按照要求提供有关材料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。

第二十五条

省及沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当加强协调配合，及时通报长江岸线资源开发利用监督管理信息。

第二十六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理有关长江岸线资源开发利用违法行为的举报，并及时进行核实、处理。

第五章 法律责任

第二十七条 开发利用长江岸线资源，违反有关法律、法规规定的，由省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门依法处理。

第二十八条 违反本办法第十九条规定，未经批准擅自改变长江岸线资源使用范围和使用功能，或者擅自转让长江岸线资源使用权的，由省或者沿江设区的市人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。

第二十九条 违反本办法第二十二条规定，未经批准临时使用长江岸线资源，或者在临时使用的长江岸线资源上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的，由沿江设区的市、县人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。

第三十条 违反本办法规定，省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门不依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划批准使用长江岸线资源的；

（二）非法批准使用长江岸线资源的；

（三）未依法履行监督检查职责的；

（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第六章 附 则

第三十一条 国土资源、港口、防洪、建设、环境保护等有关法律、法规、规章对长江岸线资源开发利用有规定的，从其规定。

第三十二条

本办法自2010年4月15日起施行。

第二篇：关于铜陵市港口及岸线资源开发利用情况的调研报告

关于铜陵市港口及长江岸线资源开发利用

情况的调研报告

一、铜陵市港口建设及长江岸线资源开发利用的现状

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，市交通运输（港口管理）局不断理顺港口管理体制，实施岸线资源整合，推动港口重大项目建设，促进铜陵港更好更快建设和发展。

（一）铜陵港口建设发展现状

五年来，新建码头泊位14个，新增港口通过能力1502万吨，建成公用锚地2块，新增锚泊面积48万平方米，结束了铜陵港没有正规锚地的历史。建成笠帽山港区一级进港专用航道12公里，确保了有色金园码头的开放和笠帽山港区的发展。有色金园码头实现对外轮开放，铜陵港对外籍轮开放码头增加到5个。截至2010年底，全港有生产性泊位98个（不含在建未验收），其中5千吨级兼顾1万吨级泊位2个，5千吨级泊位5个。设计年综合通过能力4816万吨。泊位的平均通过能力为49.1万吨，在全省港口中处于前列。

（二）长江岸线资源开发利用的现状

五年来，共拆除泊位1个，迁移2个，关停小型危险化学品泊位18个，开展新洲作业区的整体改造项

目前期工作，保障有色“双闪”、海螺水泥、皖能发电等重大项目建设的需要。通过岸线资源的整合，码头泊位数由117个减少到98个，有效保护了长江岸线资源。目前，铜陵长江岸线全长64.6公里（不包括江心洲岸线），其中南岸59.9公里，北岸4.7公里。长江干流深水岸线资源（1000吨级以上）为28.7公里，其中，码头泊位已使用优质岸线14.7公里。

二、铜陵市港口建设及长江岸线资源开发利用中存在的主要问题

由于各种复杂的原因，当前制约铜陵港口建设及岸线资源开发利用的矛盾和困难让然很多，需要引起我们高度重视，并认真研究加以解决。主要表现在以下方面：

（一）港口基础设施总体水平较低

一是资金投入严重不足。近年来，全市交通基础设施建设力度不断加大，但从我市固定资产投资情况来看，与每年公路基础建设巨额投入相比，港口基础设施投入较少。据统计，“十一五”期间，财政资金投入？万元，仅为公路基础建设投入的？%。在港口、锚地、航道等基础设施上资金投入不足，导致港口规模普遍较小，技术装备水平较低，总体档次不高。如：

二是港口投融资渠道不畅。《物权法》颁布后，明确不动产登记制度，但未明确港口等不动产登记确权机关，致使港口无法取得不动产权证明，进而使港口经营企业无法用港口抵押融资。同时，鉴于目前经济形势，难以明确港口投资发展的前景，使民间资本对投资港口建设和发展显得信心不足。

（二）港口综合服务水平不高

一是港口纵深严重不足。沿江部分港区由于受到工业项目和市政设施不合理建设影响，陆域纵深狭窄，港区腹地严重不足，无法建设装卸仓储和港口物流等配套设施，严重制约港口进一步建设和发展，甚至导致优质岸线资源难以利用。如：

二是港口功能较为单一。沿江部分港区靠泊能力较低，配套和存堆、装卸等基础设施不全，港口加工和商业活动尚未开展，致使通港效率和服务水平不高。

三是水路连接不紧密。部分港区与公路和铁路衔接不够紧密，港口疏港条件较为落后。某些港口进港公路技术标准较低，路面状况较差，严重影响港口综合物流能力的发挥，成为制约港口发展的重要瓶颈。

（三）岸线资源开发利用不合理

一是长江岸线上，港口布局零乱，码头布点分散。公用码头、企业自备码头没有根据规模、船型，分门

别类，集中布臵；小码头建设泛滥，如 ：占领宝贵深水岸线，造成资源极大地浪费。二是由于岸线资源的无偿使用，导致岸线多占少用，长线短用，造成了宝贵资源布局和利用不合理。

（四）岸线管理体制机制不顺畅

长江安徽段港口及岸线管理分散，模式不一。我市由市交通运输（港口管理）局负责对港口和岸线实施行业管理。但在实际工作中，港口及岸线管理涉及部门众多，协调难度较大。一些部门和企业开发利用岸线存在着未批先建、边批边建、少批多占等现象，影响了整个岸线的综合开发利用以及港口建设的有序健康发展。

（五）缺乏全局性的统一整体规划

铜陵港是对台三通直航港口，是国家明确的万吨级海轮进江重点港。但到目前为止，只制定了《铜陵港总体规划》和循环园港区、永丰港区等岸线利用规划，未制定《铜陵市岸线资源总体利用规划》，致使我市长江岸线利用缺乏全面、科学、系统的规划指导，影响了长江岸线资源开发利用。

第三篇：关于如何节约集约利用长江岸线资源的调研报告

节约集约利用长江岸线资源研究

——以**市岸线资源利用为例

长江岸线资源是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等，属于特殊的土地资源。近年来，随着各地经济发展的加快，各类资源特别是一些不可再生资源日趋紧张情况不断加剧，各地均在节约和集约利用资源、追求可持续发展方面加强研究，寻求对策。我市作为滨江城市，改革开放以来经济发展的重心一直在沿江，为此，市委、市政府一直高度重视沿江经济的发展，近年来，又将节约集约利用长江岸线资源列为市级重点课题加强研究。为积极响应市委、市政府战略部署，我们市委党校课题组就此进行了认真的调查研究，形成调研报告如下。

一、长江岸线是极其宝贵的资源

长江和国内外其他大大小小的河流一样，不但是人类文明的发祥地和生命线，也是现代经济与社会发展繁荣的“发动机”和“助推器”。

——美国的“五大湖”地区（苏必利尔、休伦、密歇根、伊利湖和安大略），区内有若干全球著名的城市，因其得天独厚拥有港口开发的岸线资源，最早成为美国经济发展的中心。

——日本的东京湾，南北长约50公里，东西宽约30公里，面积占全国的3.5%，但人口占全国的26.3%，就业人口占27.4%，制造业产值占24%，金融保险业占24%，是日本最大的重工业基地、能源基地、国际贸易和物流中心，这一切，无不得益于其拥有的170公里的海岸线。

——欧洲的莱茵河流域，沿岸城市星罗棋布，经济社会繁荣发达，大小港口数以百计，其中，科隆是依水运而成的商业大都会，巴塞尔是瑞士的水边城市，德国境内的莱茵河地区，面积仅占全国的8%，但人口却占全德的30%，提供GNP占全德的35%。

——我国长三角16个城市2012年全年GDP总量89951亿元，平均增长10.1%；实现地方财政一般预算收入10355.04亿元，增长9.9%；城市居民人均可支配收入34033元，增长12.1%；人均消费支出21595元，增长9.4%。无论在经济总量上，还是发展速度上，长江三角洲已经成为中国经济巨轮的领航者，甚至被认为是未来世界经济增长的发动机。

——长江下游由西向东横穿江苏中部，省内沿江8市开发区面积占全省24.7%。据2012年江苏统计年鉴显示：2011年沿江开发区人口约占全省33.8%，提供了占全省49.6%的国内生产总值，进出口总额占全省40.9%，财政收入占全省43.4%。

——**市地处长江下游，长江由北向南流经市内两个经济开发区——市经济开发区和虹桥工业园区。2012年，全市国内生产总值、工业国税开票收入、进出口总额分别为

543.55亿元、703.58亿元、20.358亿美元，其中，沿江的市经济开发区和虹桥工业园区两家相加分别占37

%、68.9

%、33.8

%。

世界各地经济社会发展的历史和现实都足以说明，岸线，无论是大江、大河抑或海洋岸线，都是人类文明赖以发展繁荣的宝贵资源！长江岸线尤其宝贵：她横跨伟大祖国东西，和我国沿海呈“T”字形分布，她直通浩渺无际的太平洋，载满中华文明的一切成果走向世界，又将世界文明的优秀成果带回祖国内地。她是举世无双的中华瑰宝！

长江虽有6300公里之长，但她负载很重，13亿中国人无法均沾她的赐予。**人民有幸，得赐岸线24.2公里——多一寸不得。她承载的功能太多：港口建设、过江通道、供排水、体现城市形象、保护生物多样性、稳定河势。。。面对人类日益增长的需求，她显得十分有限，却又不可再生！

二、长江岸线资源在我市的利用现状

长江岸线在**境内总长24.2km（不含18km夹江岸线），其中深水岸线18km（含天星洲外侧6Km），已开发利用深水岸线9km，尚有9km深水岸线可开发利用（经济开发区6km，虹桥工业园区1km，天星洲外侧6km）；非深水岸线6.2公里和部分夹江岸线目前已被生态养殖与休闲产业开发利用。具体利用情况如下。

1、工业企业贴岸布置并建有码头。共计利用岸线2288米。由经济开发区过船作业区9个企业或单位建成12个码头，天星洲作业区一个码头，共计13个码头，其中过船作业区建材码头处于停用状态，海事码头属于行政码头。详见表1。

表1:：**港区码头建设情况

序号

位

置

项目名称

利用岸线长度（米）

岸线用途

过

船

作

业

区

联成液体化工码头

223

2万兼5万吨级液体化工泊位

三木液体化工码头

340.4

2万兼4万吨级液体化工泊位

新浦三号码头

286

3.5万兼5万吨级通用泊位

新浦二号码头

234

4万吨级液体化工泊位

新浦一号码头

156

0.5万兼0.8万吨级液体化工泊位

万吨码头扩建工程

273

5万吨级通用泊位

万吨级通用码头

183

3.5万吨级通用泊位

海事码头

卡万塔沿江热电厂码头

800吨级煤炭泊位

新海油脂有限公司码头

120

2000吨级油脂泊位

开发区建材码头

停用

太平洋液体化工码头

243

2万兼5万吨级液体化工泊位

天星洲作业区

南通祥华公司浮吊码头

运输建材

2、工业企业贴岸布置且拟建码头。共计占用岸线2655米。见表2

表2：**港区拟建码头情况

序号

位

置

项目名称

利用岸线长度（米）

岸线用途

七圩

作业区

宏锦物流有限公司码头

280

拟建两个5000吨级通用泊位

虹桥通用码头

444

拟建2个1万吨级通用泊位和1个5000吨级通用泊位

展兴实业码头

430

拟建1个3.5兼5万吨级通用泊位

江苏大洋造船有限公司舾装泊位

450

拟建2个5000吨级舾装泊位

扬子鑫福造船有限公司舾装泊位

1051

拟建1个7DWT（载箱量7万TEU）集装箱船水工兼顾9.25万吨散货船舾装泊位

3、工业企业贴岸布置未建码头。共计占用岸线1215米。这类企业占用岸线未建码头，近期也无建码头意向。主要是过船作业区的华东油脂占有岸线400米，七圩作业区的中丹集团占用岸线315米、森萱医药化工占有岸线500米。

4、造船企业临水布置。共计占用岸线2410米。这类企业也未建码头。过船作业区6家，占用岸线情况：**市华海船舶制造有限公司390米，**市锦盛船舶制造有限公司300米、**市粤美船厂220米、**市宏兴造船有限公司160米、**市鸿运船业有限公司承租宏兴和东兴船业有限公司各50米共100米、**市东兴船业有限公司200米。七圩作业区4家，占用岸线情况：江苏华泰船业有限公司250米、**市江腾船舶制造有限公司110米、江苏港华船业有限公司300米、江苏中旭船舶重工有限公司380米。

5、生态养殖休闲产业贴岸布置。主要集中在天星洲作业区，共18家，占用岸线6130米。

6、过江通道。浩通七圩汽车运输有限公司，利用岸线200米。

7、占而未用。七圩作业区的明生港务，投资意向是江滩煤炭仓储物流，因市场影响，投资迟疑，迟迟未动工。占用岸线180米

8、未开发利用的岸线。共计有9公里深水岸线，其中，经济开发区2km，虹桥工业园1km，天星洲外侧沿江6.4公里；共计有非深水岸线约10km，主要是天星洲经综合整治后，夹江疏浚至-8m后可形成10km左右二级岸线，不过，这部分资源目前因尚未整治，被部分养殖业主大量圈占。

三、我市岸线资源利用中的问题及原因分析。

（一）存在的问题

1、盲目利用。综合长江沿岸各地区对岸线资源利用的有关研究成果，不难发现，开发利用长江岸线资源，必须遵循一个基本的过程：——区域岸线资源的特征研究——区域岸线资源适宜性分析——区域岸线资源功能定位——区域岸线资源开发利用规划——规划实施——。对照这一理性过程，我市过去对岸线资源可谓盲目利用。已开发利用的部分绝大多数是招商引资过程中根据企业或项目的要求予以满足，而不是理性利用：对岸线资源特征的把握停留在全省的研究成果上，缺乏更为细致的区段性研究；岸线资源利用热衷和倾向于建码头，办企业，缺乏整体性和区段性岸线的适宜性分析和选择；时至今日沿江管理部门试图对全部岸线资源做出功能定位和规划，但迫于现实，并不能完全按照岸线的区段适宜性做出选择，只能“尊重现实”做出未必尽善尽美的安排，且这种功能定位与规划工作至今未有定案，严重滞后于岸线利用的实际，导致岸线利用乱象丛生。

特别一提的是，我市目前对长江岸线资源的一体化规划工作正在紧锣密鼓的进行之中，从规划草案中不难发现，其思路、视野有一定的局限性，起点不高，水准偏低。尤其是功能定位，几乎全部岸线清一色定为港口功能，片面满足生产性需要，未能兼顾岸线的其他功能，如生活功能、生态保护功能、体现城市形象功能、休闲旅游功能等。对照省委、省政府刚刚下发的《沿江地区转型发展五年推进计划》提出的“规划建设大江风光带和生态绿带”的要求，规划草案由于缺乏预留灵活不够，可能无法适应不断变化的形势和**人民不断提升的生活需求。

2、粗放利用。表现为：一是深水浅用。已经建成和拟建的码头中，不少可以建万吨级或以上码头的建成或规划为万吨级以下甚至5千吨及以下的码头；二是占而不用或多占少用甚至乱占乱用。已被占用的岸线中，除4943米岸线是建有码头或将建码头的企业使用外，其他9935米岸线都未建或根本不需要建设码头；已建或拟建码头的企业中不少码头不需要那么长的岸线；少数企业和几乎所有生态养殖、休闲产业占用岸线未获任何审批；三是布局混乱，导致无法集中集约利用，如如泰运河上下游通用码头、化工码头交叉布置；四是利用率不高，如已建码头中，一半以上码头利用率不足规划设计吞吐量；五是效益低下。沿岸企业投资强度、利用腹地深度、企业规模尤其是年利税、带动相关产业情况等极不平衡，相当一部分企业效益不高、带动性不强。像新浦、联成这样的企业凤毛麟角。

3、狭窄利用。一是功能狭窄。如前所述，现有岸线几乎全部用于工业、养殖业等生产性企业，片面追求其经济价值，忽视了其他功能的利用。二是利用沿岸腹地狭窄。沿岸企业包括工业企业与养殖业企业中，不少企业由于规模小、效益低，企业占地面积不大，因而带动利用腹地深度与面积小，且投资强度小。三是服务面狭窄。岸线最大的经济价值莫过于码头建设与服务，但在已建码头中，几乎全是业主码头，以业主自用为主，提供公用服务只有唯一一家——过船港务公司码头，且其性质仍为货主码头。据统计，近几年，**港区接卸的货物中，约70%是为码头业主企业自己服务，约95%是为经济开发区内企业服务，对腹部经济的辐射带动作用微乎其微。四是利用方式狭窄甚至单一。现有码头几乎全部都是“终点站”和“起点站”，其水陆中转、水水中转作用并未有效发挥；且装卸的货物中，绝大多数为液体化工材料、煤炭等，大型集装箱装卸、商贸仓储等利用方式还有待时日。

4、同质利用。一是工业企业码头利用同质化，如几个企业都建有液体化工码头。二是养殖业从品种到营销模式等同质化，效益低下。三是我市与周边地区岸线利用方式雷同，缺乏特色，很难构成竞争优势，甚至造成恶性竞争。

5、损毁利用。我市沿江企业绝大多数为化工企业与造船企业，近几年虽经大气力治理，达标排放率有了明显改观，但隐患仍有不少是不争的事实，不但对生态环境带来影响，而且一定程度上影响了投资环境，制约了其他产业的发展与岸线资源的后续开发利用。

（二）原因分析

1、认识严重滞后。对长江岸线资源性价值的认知，是最近几年岸线资源越来越少、周边地区港口建设取得明显成效后，才逐步引起有关领导的重视。早前，招商引资过程中，只要投资者需要，几乎是有求必应，且无偿提供。反倒是部分企业界与社会人士，具备一定的市场意识和眼光，其中具备一定实力的，受经济利益的驱动，不少人到江边，紧贴岸线，圈地围墙，手中掌握了部分岸线资源，坐等增值，在此过程中，乡镇政府基本不管，涉江涉航管理部门也基本不问，开发者只要得到村干部同意就成。认识上的严重滞后，是导致岸线利用中所有问题的根源。

2、法制不够完善。根据《中华人民共和国土地管理法》，长江岸线属于国有土地。然而，迄今为止，国家水行政主管部门尚未出台配套的长江岸线利用与管理方面的法规；1997年编制的《长江中下游干流河道治理规划，相关内容已不能完全适应时代发展的要求，可操作性也较差；《中华人民共和国河道管理条例》作为河道的管理法规，对长江岸线利用项目的审查内容多局限于防洪影响评价，对岸线的使用范围、使用期限、使用费用都没有标准和要求，也没有明确河道主管机关参与项目的监督和验收，涉河项目开发的区域是否侵占岸线的性质难以确定，管理和审批依据不足、难度大；《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口管理条例》主要调适港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，并不适用于岸线管理的具体事宜。

3、体制机制不健全。近几年来，随着认识的进步，岸线资源受到了广泛重视，加强岸线资源管理的呼声越来越强。但由于体制不够健全，岸线缺乏集中统一的管理，导致目前事实上的“九龙治水”。这一问题由来已久，我市虽然在1998年、2008年、2010年作出多次调整，最终形成目前的港口管理局、沿江办、口岸办“三块牌子、一套班子”的体制模式，但有关问题仍不能彻底解决：岸线利用涉及众多部门职能，如国土、建设、水务、环保等，由于职能分散，使得岸线利用与管理的统筹协调异常艰难——国土部门并未将岸线资源纳入国土资源实施有效管理，建设部门管的只是岸边的建筑物，水务部门则管江滩的利用。这样，港口部门名义上具有岸线管理的职能，实则能管的只剩一条“线”，线内线外都有别的部门在管。这种体制上的缺陷并未在协调机制上得到有效的弥补，因而，岸线管理各自为阵的局面始终得不到有效的解决。岸线使用的审批、使用、退出等无章可循，混乱无序也就不足为怪。不同占用单位通过不同的途径上报不同职能部门审批，或先占后报，甚至占而不报。最为滑稽的是，部分私人码头业主仅以个别部门的非岸线使用许可作为依据，在手续不完备的情况下抢占岸线，违法建设码头。体制机制不健全也是我市岸线统一规划起步迟缓、至今未有定案的重要原因之一。

4、专业人才不够。理性、科学地利用长江岸线资源，需要专业知识和技术为支撑。利用岸线过程中的每一环节，无论是前期的岸线特征与适宜性分析，还是规划的制定与实施，都离不开专业知识与技术。人才无疑是关键的因素。目前，我市从规划建设部门到国土管理部门再到沿江管理部门、港口管理部门，都缺乏具备岸线管理必备知识与技术的人才。虽然在规划制定过程中可以借脑借智，但重金聘请的专家限于时间、精力、地方熟悉程度、工作责任心等，未必能够在速度、质量、水平上符合我们的期待，况且，规划工作完成后，专家不可能始终参与规划的实施与监督、纠偏等，长期的后续管理工作仍然离不开自己的专业技术队伍和人才。在节约集约利用岸线资源及举全市之力开发利用天星洲岸线资源呼声高涨的今天，这一问题日益突出，必须加以解决。

四、节约集约利用长江岸线资源的对策建议

鉴于我国目前的立法体制和行政体制的现状，立足县级层面，无法对完善相关法规和改革上层体制做出实质性动作，因而我们一方面呼吁省级和国家层面上尽快完善相关法规、早日改革行政体制，从源头上解决岸线利用与管理方面的问题，另一方面，建议我市在力所能及的范围内，做好以下几个方面的努力。

1、迅速完善市级层面体制机制。完善体制方案有二：方案1：建议成立市级层面的领导机构或协调机构，如“岸线资源管理办公室”，并明确一名市领导直接分管，统筹规划并协调域内岸线资源的利用和管理；方案2：明确一个牵头单位，如沿江办或国土局，对涉及岸线利用的有关方面牵头协调，会同有关部门制定岸线利用的办法和工作机制。完善机制主要是完善各类各部门的协调工作机制，包括：岸线管理办法制定工作机制、岸线利用规划工作机制、岸线利用的审批工作机制、岸线管理执法工作机制等等。

2、抓紧高标准做好功能定位与规划制定工作。如前所述，目前，我市港口管理部门正在修编《**市沿江一体化开发总体规划》，该规划实际包含着我市境内岸线资源利用的规划，建议在现有方案的基础上，进一步抓紧做好岸线的区段特征研究和岸线适宜性研究，综合考虑岸线的生产、生活、生态保护、旅游观光、体现城市形象等功能，做好功能定位，并根据功能定位，切实调整规划。要结合省委省政府《沿江地区转型发展五年推进计划》的要求，将“建设大江风光带和生态绿带”纳入规划。要适当拓展延长岸线陆域腹地深度（可考虑规划范围向东推移到泰常公路），再通过适当整合，给“每一米岸线”留出适当的腹地，提高岸线利用的价值。要重视生态保护、取水口保护、观光旅游等功能的利用，相应规划设置生态保护区段、取水口区段、观光旅游区段，并逐步开发建设相关项目。

3、尽快制定岸线利用与管理办法。该《办法》必须在明确体制、落实责任、完善机制的基础上，对岸线利用的标准、审批、岸线的使用、退出等各方面做出严格规定。（1）关于标准。要提高岸线利用的门槛，从是否符合各类规划、到投资强度、利用腹地深度、水域宽度、规模效益、使用效率、再到能否带动相关产业等做出规定，对达不到规定标准的，一律不得占用岸线。（2）关于审批。建议实行综合管理与专业管理相结合的管理制度，前文建议成立的岸线资源领导或协调机构负责牵头组织发改、港口、交通、规划、建设、经贸、外经贸、国土、水务、环保、消防、海事、航道、边防、国检等部门，依照各自职能，密切协作，互相配合，共同做好岸线的综合管理工作；市港口局（沿江办、口岸办）作为本市岸线和港口行业的主管部门，负责全市岸线的专业管理工作。既要统筹协调好各涉岸部门，从各自职能范围进行审批，又要规范流程、简化程序，建立起高效畅通的审批通道。建议实行牵头部门负责制或首问负责制。（3）关于使用。建立岸线的有偿使用制度和使用期限制度。岸线的有偿使用是目前国内大多数城市的做法，并形成了符合各自实际的模式。如上海采取使用者无偿占用岸线，定期缴纳岸线使用费；深圳采取使用者在取得岸线使用权时一次性支付岸线使用费；天津、珠海等地虽不要求支付岸线使用费，但以更高的价格出让岸线后方腹地土地使用权；安徽采取岸线有偿使用招标、拍卖、挂牌制度。岸线有偿使用制度不但可以有效控制对岸线的盲目抢占，又能适当弥补岸线事业管理经费的不足。岸线的使用期限制度是国土资源使用的题中应有之义。岸线属特殊的国土资源，理应对其使用权规定期限。具体期限可参照国土管理的相关规定。（4）关于退出。要建立起使用者自动退出、转让的平台和机制，建立起根据有关规定无偿收回或有偿调整的机制。前者解决使用者经营效益不高，自愿退出或转让的问题，后者解决深水浅用、占而不用、多占少用、乱占乱用的问题，同时解决根据各类事业需要协调岸线使用的问题。

4、分类整合被占用岸线。一是确需岸线并建有码头的。要从是否符合各类规划、投资强度、利用腹地深度、水域深度与宽度、规模效益、使用效率、能否带动相关产业等方面做出综合评估，对上述指标中有一项或几项连续几年达不到规定标准的，可通过多种措施，予以整合，使其逐步退出。对效益较好，但码头利用率不高、又确需码头的，可协调相关业主共用码头，让出部分岸线。对陆域利用深度不够的，要加以引导，动员减少岸线长度，向纵深布局。二是贴岸布置不需要岸线的。或动员其主动迁离，或通过项目置换，或通过政策规划措施强行动迁，并适当做好土地安置和补偿工作。三是临水布置的造船企业。目前，因该行业不景气，是整合的最佳时机。只要稍作补偿，就能收回使用权。建议由国土部门抓紧收储。四是大量贴岸布置的生态养殖占用岸线的。可在明确岸线国有土地性质的基础上，通过合同租赁暂时保留其使用权，待需要开发利用时，再行退出。相关内容作为合同条款，以便日后操作。五是乱占乱用的。要规范整治。符合规划、暂时可以保留的，或补办审批手续，规定使用期限，或定期签订合同，保证国有使用权；对不符合规划的，坚决予以取缔。

5、逐步建立一支专业人才队伍。一是招录，有关部门主要是港口局、规划局、国土局、建设局等单位，要有意识的每年安排一定的计划，招录相关专业的公务员；二是引进，可着眼全国高校、科研机构、有关事业单位、市外涉港管理部门等广泛引进各类成熟人才；三是委培，不断委托各类高校、科研机构、市外相关管理部门等帮助培训、培养、锻炼人才；四是跟进学习，要善抓机遇，在外聘规划单位研制相关规划时明确专人全程跟进学习。通过持续不断地努力，逐步建立起具备专业知识和技术的人才队伍和领导团队，保证岸线综合管理与专业管理相结合的管理原则的贯彻执行。

第四篇：长江岸线开发之怪现状

长江岸线开发之怪现状:人工造岸线 码头“晒太阳”

money.hangzhou.com.cn 2011年01月21日 08:58:34 星期五

来源：经济参考报

专家建议：应尽快建立岸线有偿使用制度

作为一种特殊的土地资源，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。

针对近年来长江岸线开发利用的混乱状况，我国从事港口岸线研究的有关专家和业内人士一致呼吁，我国应尽快建立和完善岸线有偿使用制度，采取有效的经济调控手段，实现岸线资源的优化配置和合理开发，提高岸线资源的利用效率。

最近，《经济参考报》记者在长江沿线城市进行调研时，无论是政府官员、专家学者，还是企业界人士，都无一例外地认识到岸线资源在长江经济开发中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我国现行制度中，这种宝贵的资源的获取和使用却往往是无偿的，与其地位和价值极不相称。

据《经济参考报》记者调查，现行我国的岸线使用采取的是项目申报制度，如港口建设项目，万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批，万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。审批时，岸线资源是随项目无偿提供的，因此，申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子屡见不鲜。而沿江各部门、各地区由于缺乏统一规划，各自为政，政出多门，管理监督滞后，仅靠政府这只“看得见的手”，是无法实现岸线资源的合理利用和优化配置的。

河海大学商学院副院长、博导许长新教授说，岸线资源作为一种特殊的不可再生的土地资源，既具有经济学的稀缺性和巨大使用价值，又是一种国家的宝贵战略资源。历史上，一些传统的内陆国家，有时为取得一个入海口，往往需要通过战争来解决，付出血的代价。

据了解，由于岸线资源使用的无偿化，随着我国港口市场的进一步开放，近年来，一些国际资本通过投资我国港口建设和经营，开始出现一种抢占岸线资源的苗头。

长江水利委员会江务局副局长王威认为，长期以来，我国在长江防洪、河势控制等方面进行了巨大投入，现行的无偿获取岸线开发利用权的状况与其极不相适应，不利于岸线资源的合理开发与利用。

专家认为，实现岸线资源的可持续利用，必须发挥市场调控作用，走岸线资源的有偿使用制度，实现岸线资源的资产化管理。

许长新教授说，作为一种特殊的土地资源，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。通过推行岸线资源资产化，至少在三个方面有利于岸线资源的优化配置与合理使用：一是树立使用者成本收益观念，增加使用者节约利用、高效利用岸线的压力；二是可以通过价格杠杆来配置岸线资源，实施岸线功能调整，从而促进岸线布局的合理化和岸线规划的顺利实施；三是有利于政府通过经济杠杆加强调控，强化岸线的产权管理，实现管理方式的转变。

据介绍，港口岸线资源的资产化可采取三种途径：一是将岸线资源出租给企业，以租赁使用权的方式实现岸线资源的价值化；二是将岸线合作权物化，以出让或者转让的方式实现岸线资源的价值化；三是将岸线使用权作价出资或者入股。

专家称，这样做，不仅有利于在对外开放中，为国家以岸线资源作价出资或者入股提供理论依据，实现国有资产的价值最大化，而且有利于促进我国港口建设投资的多元化，促进市场化的投入产出机制形成，有利于促进岸线使用权的流动，形成良好的岸线资源使用的有序竞争局面。

专家建议，为建立和完善岸线有偿使用制度，一是我国应尽快建立和完善相关法律，出台一部有关岸线使用收费的法律、法规，为岸线的有偿使用提供法律依据。

二是建立一套科学合理的岸线资源价值评估体系，确定岸线的价值标准，使国家对岸线的所有权在经济上得到体现，从根本上制止国有岸线资产价值的流失。

三是将岸线资源与后方陆域的土地资源统一管理，统一计算资源价格。岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联，一方面，在收费管理上，有关部门可以将岸线使用权看作一种特殊的他物权，将其与后方陆域的土地使用权一并处理，实施岸线(包括陆域)出让、出租和转让、登记发证等工作；另一方面，在岸线使用费的计量上，充分考虑岸线对后方陆域的升值作用，将因此产生的价值量以岸线使用费的形式体现，并根据陆域纵深的不同确定不同的岸线资源价格，以最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。

岸线、码头和泊位

岸线、码头和泊位是水工界经常使用的三个概念，笔者在查阅相关教科书，技术规范和文献资料时，没有找到它们的准确定义，而在实际工作中遇到了需要明确界定其涵义的情况，因此做了以下的尝试，望得到相关专家的批评指正。

岸线

岸线是水工工程建设中一个专有的重要概念，它指的是用于码头建设的海岸线。

岸线一般为直线，以长度计算，单位为米。

这个概念具有如下的技术经济含义：

用于码头建设和使用的岸线所在的地区必须满足一定要求的水文、气象、工程地质和防风防浪条件，为此须要相当时间跨度和工作深度的数据收集和整理；

岸线所在位置必须邻近可以满足码头进出和靠泊船舶吨级的主航道、锚地和导航设施，拥有相应的引水、海监、海事、海关等管理服务机构；

岸线必须拥有与之相连的陆域作为库区和后勤支援基地；

不是所有的海岸线都可以作为适合开发为码头使用的岸线，国家对岸线的开发使用实行了非常严格的规划管理和审批管理，岸线是一种不可复制和再生的稀缺资源。

岸线获得国家授权的管理部门批准后，才能在该岸线上动工兴建码头。

岸线的使用费目前没有统一的标准，由各省市自行颁布相关规定并执行。

岸线的价值评估遵循的准则应该包括：

综合分析评价该评估岸线在全国、区域和本地的资源稀缺性； 该岸线邻近的主航道和其他公共配套设施的完整性；

该岸线所在位置离开主要目标市场的空间距离和交通运输条件； 该岸线具有的扩展、延伸、提升和改变使用性质的可能性。

码头

狭义的码头概念是指位于江、河、湖、海边，供船舶系靠，装卸货物和上下旅客的构筑物。

为了完成码头船舶系靠，装卸货物和上下旅客的功能，码头必须与后方陆域相连，还必须有装卸设备、仓库、建筑物、道路、通讯、照明、消防和各种公用设施，广义的码头概念包括了码头构筑物本体，后方陆域场地和所有这些设施。

码头按用途分有货运码头、客运码头、邮轮码头、游艇码头、渔轮码头、修造船码头、军用码头和公务码头等；

按货物种类分有集装箱码头、件杂货码头、液体石化码头、原油码头、液化天然气/石油气（LNG/LPG）码头、散装码头和多用途等；

按平面布置分有顺岸式码头、突堤式码头、栈桥式码头和挖入式码头； 按断面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

按工程结构分有重力式码头、桩式码头、板桩式码头、浮船坞码头和钢筋混凝土大园筒码头等；

按使用时间长短可分为临时性码头和永久性码头；

按投资和业主关系分有货主码头、公用码头和通用码头。各种码头都须配备相应的接卸设备、工艺管道或服务设施。

码头的规格一般按需要靠泊的最大船舶吨级（DWT）来划分，所谓吨级（DWT）是载重量大小相差不大的一类船舶确定的一个代表性载重吨（例如5000吨级，10000吨级等）。通过调查和统计，确定出这个吨级船舶的长度，宽度和吃水深度，作为码头设计和管理的重要依据。

码头的最大吨级不得大于其主航道允许通行船舶的吨级。码头靠泊的船只不得大于其核定的吨级。

衡量码头的主要指标为吞吐量，单位为吨/年。

码头靠泊船舶一侧的直线长度与该码头获得批准的岸线长度相等。未取得国家有关部门岸线批准的码头按规定不得动工兴建，即使建成后也无法通过验收和投入运营。

泊位

泊位本来是水工工程的专有概念，指港区内能停靠船舶的水域位置。城市里引申使用把能停放车辆的地面位置也称作“泊位”。

泊位长度为设计最大吨级靠泊泊船的长度和相邻泊位船之间必要的间距之和，宽度按规范规定一般为设计最大吨级靠泊船宽度的2倍，水深为设计低水位以下的深度，由设计最大吨级靠泊船的满载吃水深度加必要的必要富裕水深。

一般情况下，泊位紧靠码头的靠船侧，其长度与码头长度，岸线长度相等，泊位水深又可称为码头前沿水深。

第五篇：长江岸线利用审批办事指南

岸线利用审批办事指南

一、行政许可的内容 岸线利用审批

二、行政许可的依据

《中华人民共和国港口法》第十三条、交通部2004年第5号公告《关于发布港口深水岸线标准的公告》、苏交港〔2006〕21号《关于印发〈江苏省港口规划、计划、统计工作管理规定〉的通知》

三、行政许可的实施权限

1、深水岸线：长江南京长江大桥以下，适宜建设各类型万吨级及以上泊位的港口岸线；长江南京长江大桥以上和内河适宜建设各类型千吨级及以上泊位的港口岸线。

建设项目使用港口深水岸线，由交通运输部负责审批。

2、非深水岸线

①建设项目使用长江南京长江大桥以下，适宜建设各类型万吨级以下泊位的港口岸线，或长江南京长江大桥以上和内河适宜建设各类型千吨级以下泊位的港口岸线，由省交通运输厅负责审批，并报交通运输部备案。

②建设项目使用《江苏省干线航道网规划》以外的内河3百吨级及以下泊位港口岸线，由南京市交通运输局负责审批，并报省交通运输厅备案。

3、由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的工业配套港口项目，规定港口煤炭、矿石、油气、集装箱专用泊位及新建港区核准范围项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。但各级投资主管部门在项目上报前，应征求同级人民政府港口行政管理部门意见。

四、行政许可的条件

1、岸线利用的必要性

从本港及区域内同类码头现状及能力适应性分析、腹地经济发展及吞吐量发展水平预测等方面论证岸线利用的必要性。

2、岸线利用的可行性

岸线利用是否符合港口总体规划、城市规划、土地利用规划及水利、环保、海洋、海事、航道等要求。

3、岸线利用的合理性

建设规模是否合理，平面布置是否满足港口工程规范要求，与相邻港口设施、后续规划关系及岸线利用长度是否科学合理，岸线使用是否做到深水深用、浅水浅用。

五、行政许可的数量 无数量限制

六、申请人需要提交的全部材料目录

1、申请文件：主要内容包括岸线利用的必要性、岸线利用的可行性、岸线利用的合理性及相关技术要求。

2、主要附件：①项目工程可行性研究报告；②水利、环保、海事、航道等相关部门的批复文件或专项报告（附评审意见）；③城市规划、国土等部门的行业意见。

七、申请文件示范文本 岸线利用审批申请示范文本

八、申请书受理机构

岸线使用人直接向南京市交通运输局提出岸线使用申请，报送相关材料。南京市交通运输局根据项目实施权限逐级上报或直接审批。

九、申请书受理期限 无期限限制

十、申请书递交方式 办公现场递交

十一、行政许可的程序

（一）共同程序：

1、申请材料是否齐备结果告之；

2、对申请材料的实质性内容进行审查；

3、现场踏看；

4、征求市相关部门意见；

5、准予转报或行政许可的，报上一级主管部门或批复，决定不予转报或行政许可的，书面通知申请人并说明理由。

（二）非共同程序：

1、建设项目使用港口深水岸线，岸线使用人向南京市交通运输局提出申请，由南京市交通运输局征求同级人民政府有关部门和海事部门意见后，向省交通运输厅提出申请（附必要的项目可行性研究报告和文件、资料)；省交通运输厅对使用港口深水岸线的合理性进行评估，并征求省发展和改革委员会的意见后，向交通运输部提出使用港口深水岸线申请；交通运输部在进行评估后，会同国家发展和改革委员会审批。

2、非深水岸线

（1）建设项目使用长江南京长江大桥以下，适宜建设各类型万吨级以下泊位的港口岸线，或长江南京长江大桥以上和内河适宜建设各类型千吨级以下泊位的港口岸线，岸线使用人向南京市交通运输局提出申请，由南京市交通运输局征求同级人民政府有关部门和海事部门意见后，向省交通运输厅提出申请（附必要的项目可行性研究报告和文件、资料）；省交通运输厅对使用港口非深水岸线的合理性进行评估，并征求省发展和改革委员会的意见后审批，报交通运输部备案。

（2）建设项目使用《江苏省干线航道网规划》以外的内河3百吨级及以下泊位港口岸线，岸线使用人向南京市交通运输局提出申请，南京市交通运输局对使用港口非深水岸线的合理性进行评估，并征求同级人民政府发改委意见后审批，报省交通运输厅备案。

3、由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的工业配套港口项目，规定港口煤炭、矿石、油气、集装箱专用泊位及新建港区核准范围项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。但各级投资主管部门在项目上报前，应征求同级人民政府港口行政管理部门意见。

十二、行政许可申请审批时限

自受理之日起20个工作日内作出是否可以转报上级主管部门的决定（征询部门意见及合理性评估等时间不计算在内）。

十三、行政许可的收费依据及标准 本行政许可不收费。

十四、申请人及公众对审批结果的意见反映方式 电话、其他。

十五、行政许可的监督部门及投诉渠道 南京市交通运输局监察机构电话：025-83194515 关键字：