第一篇：北京高院关于国家赔偿确认案件立案工作的规范意见
北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院 关于国家赔偿确认案件立案工作的规范意见(试行)》的通知
（京高法发[2004]364号）
市第一、第二中级人民法院，北京铁路运输中级法院； 各区、县人民法院，各铁路运输法院：
《北京市高级人民法院关于国家赔偿确认案件立案工作的规范意见（试行）》已经北京市高级人民法院审判委员会2004年11月29日第二十二次会议讨论通过，现印发给你们，请在立案工作中认真遵照执行。执行中的问题，望及时报告北京市高级人民法院立案庭。
特此通知
附：《北京市高级人民法院关于国家赔偿确认案件立案工作的规范意见（试行）》
二00四年十一月三十日
附：
北京市高级人民法院关于国家赔偿确认案件立案工作的规范意见(试行)
《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）已于2004年10月1日起开始施行。为贯彻落实《规定》，依法做好国家赔偿确认案件立案工作，依据《国家赔偿法》、《规定》及其他有关司法解释，现将国家赔偿确认案件立案工作规定如下：
第一条 具备下列条件的国家赔偿确认申请，人民法院应予立案：
（一）确认申请人应当具有国家赔偿确认申请资格；
（二）有具体的确认请求和损害事实、理由；
（三）确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出；确认申请人在确认请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止；从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算；
（四）属于受理确认申请的人民法院管辖；
（五）申请材料齐备。
第二条 下列主体认为人民法院及其工作人员的职务行为侵犯其合法权益的，有权申请国家赔偿确认：
（一）受害的公民、法人和其他组织；
（二）受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属；
（三）受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织。有权申请国家赔偿确认的主体无法行使权利的，由法定代理人、清算组（人）、信托监察人、遗产管理人、遗嘱执行人、失踪人财产代管人代为申请。
第三条 申请确认的司法行为发生在《国家赔偿法》施行（1995年1月1日）之后，2004年10月1日之前，未曾申请国家赔偿确认的，申请国家赔偿确认的期限自2004年10月1日起算。
第四条 申请确认由作出司法行为的人民法院受理，但申请确认基层人民法院司法行为违法的案件，由相应的中级人民法院受理。
第五条 申请国家赔偿确认应提交下列材料：
（一）确认申请人签名或盖章的申请书一式二份，书写申请确有困难，口头申请的除外；
（二）确认申请人身份证明。申请人为公民的，应提交身份证明材料复印件；确认申请人为企业法人、个体工商户的，应提交营业执照副本复印件，企业法人应提交年检证明；其他组织应提交证明其有效成立的法律文件复印件。企业法人或其他组织的法定代表人或主要负责人应提交身份证明材料复印件；受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属申请的，应提交该公民死亡、申请人与死亡公民之间关系的证明材料复印件；受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织申请的，应提交该法人或者组织终止、申请人与该终止法人或者组织之间关系的证明材料复印件；清算组（人）、信托监察人、遗产管理人、遗嘱执行人、失踪人财产代管人代为申请的，应提交具有上述身份的证明材料复印件；
（三）代理关系证明。法定代理人与指定代理人应提交本人的身份证明材料及其与确认申请人关系的证明材料复印件；委托代理人应提交身份证明材料复印件、授权明确的授权委托书、律师事务所或受托人接受委托的证明、函件；被限制人身自由的公民申请的，可以口头委托代理人进行诉讼，无需提交委托手续；
（四）确认申请人申请确认违法的人民法院及其工作人员职务行为依据的法律文书。人民法院没有作出法律文书或者申请人无法取得该文书的，应提交能够证明人民法院及其工作人员采取相关职务行为的证据材料；
（五）确认申请人申请国家赔偿确认时超过两年请求时效的，应提交因不可抗力或者其他障碍不能在法定请求时效内行使请求权的证据。
第六条 申请确认时司法行为已经完成，案件诉讼、执行尚未终结，但申请人已无法通过其它法律途径进行救济的，人民法院应予立案。
第七条 确认申请人在申请确认的同时提出赔偿请求的，告知申请人应先申请确认；确认申请人坚持一并申请确认和赔偿的，只作为确认案件受理。
第八条 按视为撤回确认申请处理后，确认申请人再次申请确认的，人民法院应予立案，但从司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起至再次申请之日止已超过两年的，不予受理。确认申请人撤回确认申请后，再次申请确认的，不予受理。
第九条 确认申请人与赔偿义务机关就赔偿事项在国家赔偿程序外达成和解后，在履行过程中申请人反悔，申请国家赔偿确认的，人民法院应予立案；已经履行完毕的，不予受理。
第十条 具有下列情形之一的确认申请，不予受理：
（一）依法应当通过审判监督程序提出申诉或者申请再审的；
（二）申请事项属于司法机关已经立案正在查处的；
（三）人民法院工作人员的行为与行使职权无关的；
（四）执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的；
（五）依法不属于确认范围的其他情形。
第十一条 人民法院应当在收到确认申请之日起七日内决定是否立案。审查立案时，发现缺少相关证据或其他起诉材料的，应通知确认申请人七日内予以补充。
第十二条 对于符合受理条件的确认申请，应予立案，并于二日内移送审判监督庭审理。对于不符合受理条件的确认申请，决定不予受理。决定不予受理的案件，应组成合议庭审理，并按照最高人民法院文书样式制作文书。
第十三条 确认申请人持人民法院作出的下列判决、裁定、决定申请国家赔偿确认的，告知申请人直接根据该判决、裁定、决定申请国家赔偿：
（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；
（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；
（三）实施了《国家赔偿法》第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；
（四）实施了《国家赔偿法》第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；
（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；
（六）对违法行为予以纠正的其他情形。
第十四条 确认申请人对不予受理决定不服的，可以在收到不予受理决定书之日起十五日内，向上一级人民法院申请复议。
第十五条 确认申请人对人民法院受理确认申请后，超过审理期限未作出裁决的，可以在期满后三十日内向上一级人民法院提出书面申诉。
第十六条 确认申请人对人民法院做出的不予确认违法的裁定不服，可以在收到裁定书之日起三十日内向上一级人民法院提出申诉。
第十七条 确认申请人申请复议、申诉应分别提交由本人签名或盖章的复议申请书、申诉状正本一式二份、相关法律文书（不予受理决定书、受理通知书或不予确认违法裁定书）、身份证明；委托代理人代理申请复议、申诉的，应提交经申请人特别授权的授权委托手续。确认申请人因不可抗力或者其他障碍不能在法定期限内申请复议、申诉的，应提交相关证据。
第十八条 符合立案条件的国家赔偿确认案件以及书面决定不予受理的案件，立“确”字号；确认申请人不服不予受理决定向上一级法院申请复议的案件，立“确复”字号；确认申请人不服不予确认违法的裁定向上一级法院申诉的案件，确认申请人以受理确认案件的法院超过法定期限不作决定为由申诉的案件，立“确申”字号；上级法院依职权重新确认或不予确认、指令下级或其他同级法院重新确认的案件，立“确监”字号。
第十九条 高级法院以往关于确认案件立案的规定与本意见不一致的，以本意见为准；本意见与法律、司法解释不一致的，以法律、司法解释为准。
第二十条 本意见自下发之日起试行，并由北京市高级人民法院立案庭负责解释。
发布部门：北京市其他机构 发布日期：2004年11月30日 实施日期：2004年11月30日(地方法规)
行政国家赔偿案件立案指引（中级人民法院）
一、法院受理行政、国家赔偿案件的立案范围
（一）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释的有关规定，我院受理下列一审行政案件：
1、确认发明专利权的案件，海关处理的案件。
2、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。
3、本辖区内重大的、复杂的案件。具体指：
（1）被告为县级以上人民政府，且基层法院不适宜审理的案件；
（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；
（3）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；
（4）其他重大复杂的案件。
（二）根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定，我院受理下列一审行政赔偿案件：
1、被告为海关、专利管理机关的案件
2、被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的案件
3、本辖区内其他有重大意义影响和复杂的行政赔偿案件。
（三）本院为赔偿义务机关的刑事赔偿申请案件。
（四）申请确认本市基层人民法院司法行为违法的案件。
二、行政国家赔偿案件的起诉期限
（一）行政诉讼的起诉期限
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释的有关规定，公民、法人、其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体的行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
（二）国家赔偿案件的申请期限
赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日（赔偿义务机关收到申请之日起两个月）起向上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人不服复议决定的，可在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作的，赔偿请求人可以自期间届满之日（复议机关收到申请之日起两个月）内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
三、立案应提交的材料
1、起诉状或申请书一式三份，由原告（申请人）签名盖章。
2、原告（申请人）的主体证明资料。公民个人起诉或申请的应当出示居民身份证及其复印件交由立案人员核对；法人起诉或申请的，应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明；其他组织申请的，应当提交营业执照副本和主要负责人身份证证明。
3、原告（申请人）为香港法人的必须提供司法部认可的香港注册律师出具的并经中国法律服务中心转递的公证材料（由董事会决议、法人身份书、授权委托书、商业登记的复印件组成）。
4、如需委托代理人代为诉讼的，应提交委托人签字盖章的授权委托书。授权委托书需记明委托事项和权限，受委托人为律师的，应该提交律师事务所律师致法院函及执业证复印件。
5、行政案件应提交行政机关的处理决定书、处罚决定书经行政复议机关复议的复议决定书、被行政处理行为的过程证据材料，及证明收到上述决定书日期的证据。
6、本市基层人民法院作为赔偿义务机关，逾期不予赔偿或者申请人对赔偿数额有异议的，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的案件，应提交基层法院赔偿决定书及证明收到改决定书日期的证据或向继承法院递交赔偿申请的证据。
7、不服市公安局、安全局、检察院的复议决定或复议机关逾期不作决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的案件，应提交上述行政机关的赔偿决定书及证明收到该决定书日期的证据或向上述行政机关提交赔偿申请的证据。
第二篇：国家赔偿确认案件的调研报告
国家赔偿确认案件的调研报告
最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）自 2004年颁行后为对一切审判和执行行为提起违法确认诉讼提供了充足的法律依据，国家赔偿确认案件（以下简称确认案件）成为人民法院受理的新型案件。确认案件类型多样、工作复杂，审判结果社会影响大。但是《规定》及相关司法解释的程序性规定不够具体，为审理此类案件增加了难度。为进一步提高确认案件的办理水平，理顺工作程序，提高司法行为的规范性、合法性，促进司法公正，我们通过对总体情况和典型案例的分析，对近年来办理确认案件工作中的难点、疑点进行调研，最终形成此报告。
一、审理确认案件的基本情况。
自《规定》实施之日起至2007年7月，我院共受理国家赔偿确认案件 件，已结 件。已结案件中确认违法 件，申请人撤回确认申请 件，未确认违法 件。
(此处略去200字)
二、确认案件的特点。(一)集中性。确认申请主要集中在执行、保全环节中。23件确认案件中，申请确认执行行为违法的13件，占全部案件的56.52％；申请确认保全行为违法的6件，占全部案件的26％；申请确认其他行为违法的4件。在申请确认执行行为违法的案件中，申请确认违法采取强制措施的3件，申请确认违法查封财产的3件，申请确认怠于采取执行措施的3件，其他类型的4件。在申请确认保全行为违法的案件中，申请确认违法采取保全措施的3件，其他类型的3件。
调研发现诉讼保全、执行阶段司法行为不规范的问题主要集中在以下几方面：
1、制作的裁定书或执行通知书，文号或日期存在错误。主要表现在同一案件文书的文号不统一，或文书上的日期晚于做出具体司法行为的时间。
2、诉讼保全的财产在不应继续查封时不及时解封,造成当事人损失扩大。
3、诉讼保全的财产应继续查封的，在当事人申请后不及时续封。
4、查封的财产在解封或发还时，手续不完备。
5、执行过程中在获知被执行的财产所有权已发生变更，仍继续查封、扣押该财产。
6、查封冻结裁定未送达管理登记机关或送达机关错误。
7、对查封的财产保管不利，导致财产损毁、流失。
（二）复杂性
首先是程序的缠讼现象明显，在我院未确认违法的 件案件中，申请人全部向上级法院提出申诉，申诉率达100％，大大超过了一般诉讼案件。其次是实体的复杂性，例如确认案件举证责任的分配、申请人直接损失和间接损失的区分、确认申请人范围的界定等问题均存在理解上的不一致。最后是确认案件涉及的相关案件较多，有些案件甚至仍在再审程序中。例如A申请确认法院违法查封案，涉及相关民事、执行诉讼五件；B等人申请确认法院保全措施违法案，申请人认为由于法院 于2002年2月、5月两次违法查封其银行账户，至今未解封，使其拿不到拆迁补偿款，无法购买住房，由于房价上涨较快，其间接损失仍在不断扩大。但是本案涉及的关键民事诉讼仍在再审中，保全行为是否违法、直接损失和间接损失的区分均难以确定。
（三）低确性
在我院审结的确认案中，没有一件确认违法，确认率为0%。申请人申诉后，上级法院亦无一改判确认违法。低确率的原因，一是反映出我市法院司法水平整体较高。如C申请确认法院违法移交保全财产案，法院将查封扣押物移交给先行作出查封、扣押裁定的法院，程序合法、手续完备，不存在违法情形。二是申请人法律水平的有限，对法律一知半解，片面滥诉和缠讼。例如D申请确认法院违法查封房屋案，法院根据已生效判决及被执行人D拒绝履行判决义务的事实，对D采取查封房屋的强制措施，后该生效判决被再审改判。D未知悉申诉不中止案件执行的法律规定而提出确认申请。三是法院对违法确认案件进入诉讼程序缺乏消解控制机制，采取了 “宽进严出”的立案态度。但是尚有部分被申请司法行为存在不规范之处，需要进一步予以规范。
三、确认案件办理工作的特点。
确认案件除案件自身具有较强的特殊性外，由于确认机关和被申请机关是上下级法院，在申请人的诉讼目的、案件的办理方式、确认机关进行服判息诉工作等方面也有别于一般行政案件。
（一）申请人的诉讼目的一般不在于获得赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。从这条规定中可以看出，设立国家赔偿制度的目的在于“赔偿”。但是，在我院审理的确认案件中，申请人的诉讼目的一般不是要从国家获得赔偿，而是要以申请促执行或者达到解除查封等目的。例如，我院受理的E请求确认法院违法采取保全措施案，申请人在案件胜诉后至今未能执行完毕，其希望通过我院在办理确认案件中发挥协调、督促作用，促使大兴法积极寻找执行线索、加强执行力度。又如A申请确认法院违法查封案，申请人认为在民事案件中已经确认被查封房屋归期所有，但是法院仍不予以解封，故希望通 过申请国家赔偿确认促使法院解封。
从近年的司法实践看来，绝大多数确认案件申请人，起码申请之初并不在乎是否获得赔偿，而是希望自己的问题能通过申请确认这一途径予以解决。
（二）申请人急切希望获得结果和案件办理周期较长存在矛盾。
在办理确认案件中，我们发现一方面，由于一般情况下申请人在本次诉讼中的损失已经处于确定状态，要求确认违法并据此获得赔偿或希望解除查封、加快执行，无论出于何种诉讼目的，申请人的心情较之其他类型案件都更为迫切；另一方面，确认案件无论是法院内部大量的请示、汇报、协调工作，还是寻找新的执行线索，加大执行力度，都必须有充足的时间保证。致使确认案件很难在六个月内审结。申请人急切的心情和较长办案周期间的矛盾，容易使申请人对法院的工作产生怀疑，造成新的不和谐因素。
(三)极易造成信访和缠讼现象。
70％的确认案件申请人都有信访经历，并且一旦案件未被确认违法，就会大量的信访和缠讼就会接踵而来。究其原因在于，一，由于中国几千年来“民不与官争”的思想仍然发挥着巨大的作用，而且“国家出钱赔偿个人”在我国的传统价值观中并不能被广泛接受，所以几乎所有确认案件的申请人都认为“自己是被逼无奈，在万不得已的情况下才与法 院撕破脸皮的”，对法院和法官抵触情绪大、不信任感强，一旦得不到满意的结果，就认为法院是“官官相护”，裁判结果是不公正的，使确认机关很难作通申请人的服判息诉工作。二是申请人不能理性地行使诉讼维权权利，片面以为表现越凶、闹得越大才能赢回公正。三是法院的公信力还不高，并且确认机关和被申请机关都是法院，申请人很自然的认为法院有“部门保护主义”倾向。四是法院的信访接待工作做得还不够到位，未能有效化解申请人对法院的不信任和冲突情绪。
四、办理确认案件的法律难点。
由于《规定》在实体和程序上的规定都较为原则，为审理此类案件增加了难度。通过调研我们总结了确认案件在法律适用和程序上的疑点、难点，并提出了我们的观点。
（一）法律适用的难点。
1，确认案件应如何分配举证责任？
《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条
（二）项规定，赔偿申请书应当载明“具体的要求、事实根据和理由”，除此以外，国家赔偿法条文中没有其它有关证据的规定。显然，国家赔偿法第十二条
（二）项是对赔偿申请书内容的要求，不是对赔偿请求人举证责任的规定，对赔偿请求人或者赔偿义务机关不提供或者不能提供证据应当承担什么责任，均未 做规定。《规定》开始施行后，对人民法院作为赔偿义务机关的国家赔偿确认程序进行了补充和完善。《规定》第十六条规定：“原作出司法行为的人民法院有义务对其行为的合法性作出说明。”，这一规定明确了在确认人民法院司法行为违法案件的审判中人民法院举证的行为责任，适用举证责任倒臵原则，即作出原司法行为的人民法院承担举证责任。但并未明确人民法院举证的结果责任，对于确认申请人或人民法院不提供证据或不能提供证据应当承担什么责任，如何处理，无章可循。
通过调研我们认为，确定认案件的举证责任主要由原作出司法行为的人民法院承担，应包括行为责任和结果责任。原作出司法行为的人民法院不仅须提供证据证明自己做出司法行为之前提事实的存在，还要提供做出该司法行为的法律根据，以证明原司法行为合法。如果原做出司法行为的人民法院不能证明自己被申请确认的司法行为合法，则无须确认申请人证明其行为违法，就承担被确认违法的法律后果。确认申请人亦应当承担一定的举证责任。如：关于申请确认人民法院不作为构成违法,确认申请人应当提供其曾经提出申请的证据材料。
由于司法行为中法律关系的双方职权的不平等,故确认案件中，在举证责任的分担上偏向于确认申请人，但是，只有根据法律要件或者不同的司法行为的性质来确定证明责 任的分配，才能确保实质的平等。在审理确认案件中，应当合理确定确认申请人的举证责任。
2，如何理解“造成损害”。
从理论上说确认案件应只审查行为是否构成违法，损害结果及数额等问题应该由其后的赔偿程序审查。但是，《规定》第十一条所列举的十四项应确认违法的行为中，有十项都是明确要求“造成损害的”（分别为第（二）项、第（六）至
（十四）项）。这里的“造成损害”如何界定、需审查到什么程度成为了司法实践中的一个难点。
经过调研，我们认为，“损害”应具备以下基本要素：第一，须损害结果已经发生，并且客观存在。任何主观臆造的损害结果均不能认定为人民法院国家赔偿意义上的损害。第二，损害的必须是合法权益。《规定》第一条明确了受害人受到损害的权益必须是合法权益。非法权益受到损害，不存在国家赔偿的问题。第三，职务违法侵权赔偿责任是一种“实际损害赔偿”的补救性责任，而非惩戒性法律责任。第四，行为与损害事实之间应该存在因果关系。违法行为必须与损害结果有因果关系，且这种因果关系需限定在直接因果关系上。即人民法院及其工作人员的违法行为与受害人的损害事实间应存在逻辑上的直接关系，但并不要求该行为必然导致损害结果，只要是导致损害结果的一个较近原因即可认定其违法行为与损害事实间有因果关系。除上述基本要素外，损害行为还应该是“不可补救”的，即行为所造成的损害通过任何方法均不可能给予补救。例如在C申请确认法院在财产保全过程中未尽职责的行为违法案件中，C申请法院诉前财产保全债务人的一处房产，根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》的规定，查封有产权证照的不动产，应当向有关管理机关，即房地产管理部门发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续。但是，法院将保全裁定送达给了该房产的开发商，后房产被过户给他人。C胜诉后，发现刘斌下落不明，判决书无法执行，故C向我院申请国家赔偿确认。在本案中，法院的行为符合《规定》第十一条第（六）项的规定，即违反法律规定采取或者解除保全措施。但是，其行为是否造成损害结果呢？则需要予以分析，错误的送达保全裁定直接导致的结果是房屋被过户给他人，这一结果并不直接给甘余成造成损害，只有在无其他财产导致执行不能的情况下，才会损害C的利益。如果法院通过积极寻找执行线索、加大执行力度，执行完毕了判决的全部财产，那么就未对C的利益造成损害，不应确认该行为违法。如果仅执行完毕部分财产，则应对保全房屋价值和执行标的进行比较，如果保全房屋价值足以执行全部标的，应确认违法，赔偿数额由国家赔偿程序审查。不足以执行全部标的的，根据房屋与已执行的数额之差综合考虑。3，确认案件的申请主体。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员违法形式职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《规定》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为人民法院及其工作人员的职务行为侵犯其合法权益提起国家赔偿请求的，除本规定第五条规定的情形外，应当依法先行申请确认。从以上两条规定可以看出《国家赔偿法》和《规定》均把申请主体限制在了“受害人”自己。通过对已有案例的总结和推论，我们认为在一般情况下确认案件的申请人应该为“受到违法司法行为侵害的人”，但是仍有特殊，我们认为在下一阶段的国家赔偿立法及司法解释中，应在确认案件中引入“代位权”制度。
“代位权”是一个民法学上的概念，是指债权人为确保其债权的受偿，当债务人怠于行使对于第三人的财产权利而危及债权时，得以自己的名义代替债务人行使财产权利的权利。在确认案件中，如果“受害人”怠于行使申请国家赔偿确认的权利，其债权人是否可以以自己的名义代位提出国家赔偿确认申请？我们认为答案是肯定的。理由在于，从当事人角度看，如果“受害人”认为无法从确认案件中最终获利，必然消极、甚至放弃申请确认的权利，如果没有“代位权”制度，“受害人”的债权人就失去了实现债权的途径。从法 院的角度看，不允许债权人提出确认申请，一方面使法院失去了一次发现问题、规范司法行为的机会；另一方面，债权人无法通过国家赔偿实现债权，仍然要在诉讼的执行阶段解决问题，如果“受害人”没有其他可供执行的财产的话，矛盾的焦点仍然集中在法院。
当然，确认案件毕竟不同于一般民事案件，需要对“代位申请人”的主体资格进行更为严格的审查。我们认为行使“代位权”应该符合以下条件：首先，债权人的债权必须是经过司法裁判确认的。只有经过诉讼程序，并被判决（不能是调解）确认的债权才能作为行使“代位权”的依据，这是为了避免当事人恶意串通损害国家利益。其次，债权人的债权必须是财产性的，赔礼道歉、消除影响等人身性质的权利不在行使“代位权”的范畴内，这与民法学中的理论是相一致的。再次，债权人的债权必须已经申请执行，并经执行机关确认没有其他实现途径。如果“受害人”还有其他可供执行的财产，债权人不能行使“代位权”，即代位申请是实现债权的最后、也是唯一的途径。最后，确认机关在对代位申请立案前，应函告判决债权成立的审判机关，请他们对案件进行复查，避免错案或当事人恶意串通制造假案。对代位申请立案，应当由确认机关的审判委员会讨论决定。
（二）程序性问题 讨论确认案件的程序性问题，首先应明确确认程序的性质，确认程序是司法程序，还是诉讼程序？
我们认为现阶段确认程序还是司法程序。诉讼程序要求程序公开、裁判者中立、当事人充分参与。确认程序显然不具备上述基本元素：（1）确认机关和被申请确认机关的审查都是内部审查，并不对外公开；（2）确认机关和被申请确认机关都是法院，从形式上看裁判者不是中立的；（3）申请人和被申请确认机关在审查中一般是消极的等待和配合，参与程序是不充分的。
我们认为鉴于确认案件和确认程序在主体、办案方式等方面的特殊性，将确认程序规定为司法审查程序，并引入诉讼程序的一些元素，以维护程序的公正性，这种做法是妥当的。
1，双方的证据是否应该开示？
三大诉讼法都规定了证据开示制度，不允许当事人“证据突袭”，在确认案件中是否必须对双方的证据进行开示？我们认为不是必须的。原因如下：首先，开示制度没有存在的基础。确认程序不是诉讼，没有诉讼严格的程序规定，确认案件一般以内部审查或书面审查为主，故不存在证据开示的理论和实践基础。第二，开示制度没有存在的必要。大部分案件在程序启动之初确认机关、申请人、被申请机关的主要精力放在了“解决申请人的问题”上，随着案件的进展，处理结果已不仅仅由案件本身决定了。另外，申请人的证据一般均是从法院审判、执行卷宗中复印的，没有向法院开示的必要。第三，开示制度没有存在的条件。现阶段，被申请法院举证的方式一般是将案件有关的卷宗全部移交到确认机关，由确认机关进行全面的审查，严格的说这种方式根本不算“举证”，更谈不上开示。另外，副卷的内容和一些相关的批示也不能向申请人开示。
综上，我们认为确认案件中证据开示不是必须的，但是，申请人要求开示进入确认程序前无法从被申请法院取得的材料、或要求查阅相关案件正卷，确认机关审查后认为不违反相关规定的，应该允许。
2，听证是否必要？
在调研过程中，我们与M法院听证问题进行了座谈。M院在确认案件中采取每案必经听证的原则，所有确认案件都要听证。它的理由是：1，采取听证方式提高了被申请法院对案件的重视。2，让申请人感到法院对案件的重视，并给予其陈述观点、宣泄不满的合法途径，便于下一步的息诉、疏导工作。M中院的同志感到采取每案听证方式后，“工作好做了，信访的少了”，但就其成效没有具体的数据予以支持。
结合我院的实际情况分析M中院每案必经听证的理由，我们调研后认为，M中院的经验并不适合我院：1，现阶段，确认案件办理工作的首要问题在于理顺程序，各基层法院建 立明确的确认案件办理机关和流程（确认案件办案不顺的问题将在后文具体论述），现在采取听证形式可能仅停留在被申请法院派员来宣读一下答辩状就完了，可以说基本上是流于形式。2，无法有效的起到减少信访的作用。首先，与外地省市相比，北京的信访成本较低。其次，各地区的人员结构、人员素质、社会法治化程度均不相同，M市的情况不具备可比性。最后，申请人提出确认申请的根本目的在于解决自己的问题、维护自己的利益、获得经济赔偿，这些要求都不是通过一次听证可以解决的。
我们认为现阶段我院采取“所有案件都采取听证方式审理”的条件还不成熟。理由如下：1，由于确认程序不是诉讼程序，“听证”没有存在的理论基础。2,长期以来审判机关、审判人员相对于当事人有较强的优越感，这种观念在短时间内很难转变。采取听证这种面对面的审理方式，形式上似乎保护了申请人的权利，但容易损害法院形象，使被申请法院的审判、执行人员产生抵触情绪，影响弥补损失、和解等实际工作的开展。3，听证应该如何进行？没有一个妥当的、可操作性强的程序性规范。例如听证中可不可以相互辩论、可不可以向被申请法院提问的问题。如果不允许，听证程序未免流于形式，造成申请人无谓的诉累。如果允许，等于引入了诉讼程序中诉辩双方的对抗机制，是否妥当、能否被接受，都需进一步调研。4，在法院审理、执行案件的过 程中，必定有一些审判机密和细节是不能或不便对外公开的，而这些内容可能影响对司法行为是否违法的最终认定。在听证程序面对申请人时，被申请法院必定略过这些机密和细节，这样不但不能缓解申请人对法院的不信仍感，反而使他们认为法院“欲言又止”、“遮遮掩掩”，增加他们对“官官相护”的猜疑。5，由于确认案件性质的特殊性和一旦确认违法产生的巨大影响，确认机关对确认违法一定是慎之又慎、严格掌握。对于执行、保全工作中的一些惯例、瑕疵；对有可能补救的损害；对虽然存在不符合法律规定之处，但未形成损害事实，或者损害已经通过补救全部挽回，或者被申请行为与损害没有因果关系等情况，一般是不确认违法的。但是，申请人在听证程序中掌握这些情况后，基于自身利益的考虑，会反复纠缠这些问题，不但给案件处理造成不利影响，也会产生新的矛盾点。
综上，不可否认听证对于保护申请人权益、增加司法行为透明度、化解申请人的激烈情绪方面起到了一定的作用。但是，在条件并不成熟的情况下，采取每案听证的方式审理确认案件是弊大于利的。现阶段，一方面，我院仍应坚持以书面审理为原则，听证审理为例外的办案方式；另一方面，积极摸索切合实际、具体有效的听证程序运行模式，待条件成熟后，再全面推行听证程序。
五、办理确认案件工作中的问题和建议
为进一步加强确认案件的审理工作，我们总结了目前办理确认案件所面临的问题，并提出解决问题的建议：
（一）理顺工作程序，统一负责机构，完善工作规范。通过调研我们发现，现阶段，办理好确认案件的当务之急是理顺工作程序，统一负责机构，建立和完善细致、规范、切实可行的案件办理工作规范。
目前，确认案件主要由我院审监庭办理，我院审监庭和被申请法院的审监庭联系后，由它们做相关工作。首先，由于被请求确认违法的司法行为主要集中在执行、保全阶段，行为是否违法需要向被申请法院执行、立案庭了解、核实。而无论是加强执行力度，还是寻找新的执行线索都要由基层法院执行庭办理，有的案件现执行机关和原执行、保全机关甚至不是一个法院。这种情况造成同一法院的各庭室之间、各庭室主管领导之间，甚至不同法院的庭室之间需要不断的协调、沟通，很难达成统一的意见，甚至有抵触、推诿、拖延的情况发生，使案件久拖不决，严重降低办案效率。从对确认案件办理工作特点的分析中可以看出，申请人提出申请之初是进行调处、息诉工作的最好时机，做好这个阶段的工作可以为解决申请人的问题、引导其撤诉打下良好的基础，但是由于我们法院内部程序的不顺，这段时间大多用在了被申请法院内部的协调、汇报上，不但没有被充分利用，有的 案件甚至由于被申请法院效率的低下，导致与申请人产生新的矛盾。
针对这种情况，我们建议：（1）强化基层法院对国家赔偿的认识，充分意识到国家赔偿对法院形象、社会稳定的重要作用。进一步明确确认案件的概念、性质、程序、后果，使基层法院对这一新类型案件从不了解，到警示，再到消除抵触情绪，积极配合，自上而下的充分重视确认案件的办理工作。（2）各基层法院成立常设的确认案件协调小组，协调小组又院长或副院长牵头，由审监、执行、立案等庭室的正职领导参加。在收到确认申请后，即召开协调会制定工作方案，并确定专人办理案件。（3）建议高级法院尽快出台确认案件审理的规范性意见，全面提高法院确认案件的办理水平。
（二）建立和完善确认案件的案外解决机制。通过调研我们发现，许多确认程序外的工作对办好确认案件发挥了积极的作用，但是，这些工作的手段还不丰富，还没有形成完整的体系。所以，我们在总结经验的基础上，主张建立和完善确认案件的案外解决机制。
确认案件的案外解决机制就是在确认程序外，通过确认机关和被申请法院的共同努力，利用弥补损失、案外和解等手段解决申请人的问题，引导申请人撤回确认申请。确认案件的案外解决机制贯穿于立案前、后，可以采取以下三种方 式：
1，探索规范被申请法院优先接待制度。在申请立案阶段要强化我院与被申请法院的沟通。无论执法行为中是否存在问题，被申请法院都要做息诉工作。立案庭在接到确认申请后，首先与被申请法院联系，告知确认违法事项，并要求先行自查，工作中存在问题的要及时补正。然后通知申请人到被申请法院进行接待答疑，要求有关办案人员就司法行为的合法性进行答疑，没有问题的对申请人讲明道理。这种做法实际上赋予了被申请法院对确认案件立案一定的控制权，争取将矛盾化解在最基层，有利于消解诉讼。
为避免这一制度流于形式，还应做到以下几点：（1）立案庭通知被申请法院自查应该限定一定的期限，避免久拖不决，使申请人产生新的猜疑。（2）进行接待的人员应包括作出司法行为的庭室的领导，作出司法行为的审判或执行人员不参加接待。这样做的目的是考虑到作出司法行为的审判或执行人员已经与申请人有过多次接触，他们没有进一步向申请人解释、说明的必要，且多数申请人对他们都有不满，参加接待反而容易激化矛盾。（3）接待前应该允许申请人查阅相关案件的正卷，并复印相关材料。（4）视案件具体情况，接待可有负责该确认案件立案的承办法官参加。（5）接待应该制作详细的笔录，如果决定立案，应将接待笔录及相关材料一并移交给审监庭。被申请法院优先接待制度的优势在于：首先，接待是在确认案件立案前进行的，在此阶段，申请人的目的一般在于：通过确认申请的渠道解决问题、维护自己的利益。申请人对解决问题报有较大的期望，情绪和手段都不会过于激烈，利于化解矛盾。其次，接待制度发挥了听证的积极作用，又没有听证程序的对抗性，在现阶段对听证程序可以发挥很好的替代作用。最后，接待制度给予被申请法院一个自查问题，及时补正瑕疵的机会，利于下一阶段工作的开展。
2，通过加大执行力度、及时解除查封等弥补工作挽回或减少损失。一方面，由于大多数申请人是要通过确认申请解决案件执行和保全中的问题，并非一定要达到确认违法的目的，所以，通过积极寻找执行线索、拓宽执行渠道的方式，不断加大执行力度，最终通过执行挽回申请人的损失，可以有效的维护申请人的利益，促使申请人最终撤回确认申请。即使无法挽回全部损失，申请人看到了法院积极解决问题的态度，也利于开展息诉工作。另一方面，多数执行、保全中的违法行为要以造成损害作为确认违法的前提，如果损失已经挽回，未给申请人的合法利益造成实际的损害，即使申请人不撤回确认申请，确认法院也可以不确认违法。
需要说明的是，申请人提出确认申请后，被申请法院通过自查，无论认为行为是否违法，都应当加大执行等工作的力度，通过切实有效的工作，争取申请人的理解与认同，将 案件解决在程序外。
3，利用和解方式结案。在《国家赔偿法》和《规定》中并没有直接规定“和解”、“协商”等字眼，但是我们认为确认案件可以通过“达成和解，申请人撤诉”的方式结案。这里的和解只要是双方自愿，不存在欺诈、胁迫、恶意串通等情况就是有效的，对形式可以不做严格要求。例如，和解可以不制作书面协议（这是从维护法院形象的角度考虑的，也避免申请人恶意散布和解协议的内容或对和解协议做夸大、不实的宣传。）；和解协议中可以不用“赔偿”二字，而是写成“补偿”、“给付”；和解方式可以多样化，不以给付金钱作为唯一的手段等。
（三）发挥审判监督职能，建立定期沟通、反馈机制。审监庭将确认案件中发现的基层法院在审判、执行工作中存在的问题，及时反馈给高院审监庭及我院相关庭室，并建议它们通过片会等形式把这些问题反馈给基层法院。通过这项工作，可以积极促进审判监督职能的拓展延伸，同时为规范各级法院的司法行为提供帮助，避免同样的错误或瑕疵再次出现。这种沟通、反馈机制应规范化、长期化、制度化。
第三篇：江西省公安机关办理国家赔偿案件规范
江西省公安机关办理国家赔偿案件规范
（2008年11月24日江西省公安厅厅长办公会通过）
第一条公民、法人和其他组织认为公安机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益造成损害的，可依法申请国家赔偿。
第二条公安机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权或者财产权情形之一的，属行政赔偿的范围，应予赔偿：
（一）违法行政拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；
（六）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的；
（七）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（八）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（九）不依法履行法定职责，造成公民合法权益遭受损害的；
（十）造成财产损失的其他违法行为。
第三条公安机关及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯公民人身权或者财产权情形之一的，属于刑事赔偿范围：
（一）被刑事拘留的人没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪嫌疑，经本局解除刑事拘留或者检察机关不予批准逮捕的；
（二）刑讯逼供或者以暴力殴打等行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（三）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等刑事强制措施的；
第四条公安机关不对下列行为造成的损害承担行政赔偿责任：
（一）本局工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
第五条公安机关不对下列情形下造成的损害承担刑事赔偿责任：
（一）因公民自己故意作虚假供述，或者伪造其他有罪证据被羁押的；
（二）依照刑法第十六条、第十七条、第十八条规定不予负刑事责任的；
（三）依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的；
（四）公安机关工作人员行使与职务无关的个人行为；
（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害结果发生的。
第六条赔偿申请人要求行政赔偿的，可以先向造成损害的公安机关提出，也可以在申请行政复议和行政诉讼时一并提出；赔偿申请人要求刑事赔偿的，应当向造成损害的公安机关提出赔偿申请。
赔偿申请人要求赔偿的应当递交申请书，书写申请书确有困难的，可以委托他人代写，也可以口头申请。赔偿申请书应当由申请人或者委托代理人签名盖章。
第七条公安机关的国家赔偿案件由法制部门负责办理。
法制部门收到赔偿申请人的申请后，应当进行收文登记；对口头申请的，应当当场记录申请人的基本情况、赔偿请求、要求赔偿的理由及时间等，并交申请人签字。
第八条法制部门收到国家赔偿申请后应当确定两名以上民警作为案件经办人，并指定其中一名作为案件主办民警。
第九条经办人对行政赔偿申请应当审查如下内容：
（一）申请人资格是否合法；
（二）是否属于本机关受理的赔偿范围；
（三）有无具体的赔偿请求；
（四）有无明确的受害人；
（五）申请人是否在行政复议和提起行政诉讼时一并提出了赔偿申请，以及行政复议机关和人民法院受理的情况。
第十条经办人对刑事赔偿申请应当审查如下内容：
（一）申请人资格是否合法；
（二）是否属于本局受理的赔偿范围。
（三）有无明确的受害人；
（四）有无具体的赔偿请求。
第十一条经办人在对赔偿申请进行审查时，发现对符合本机关受理范围,因为缺少有关赔偿申请人资格证明材料的,应当通知赔偿申请人予以补充。
第十二条经办人应当自收到赔偿申请之日起五日内提出是否受理的审查意见，填写《受理赔偿审批表》，报法制部门负责人审核后呈请公安机关负责人审批，决定是否受理。
第十三条对赔偿申请不符合申请条件,经批准决定不予受理的，经办人应当自收到赔偿申请之日起七日内制作《行政赔偿不予受理决定书》或者《刑事赔偿不予受理决定书》,并在七日内送达赔偿申请人。
第十四条对赔偿申请符合申请条件,经批准决定受理的,经办人应当自收到赔偿申请之日起七日内制作《行政赔偿受理决定书》或者《刑事赔偿受理决定书》,并在七日内送达赔偿申请人。
第十五条决定受理的，经办人应当对行使职权行为是否违法进行确认，并填写《赔偿案件审批表》报请审核审批。
第十六条行使职权行为依法确认为违法的，应当制作《确认违法决定书》并送达赔偿申请人。
行使职权行为依法不予确认违法的，应当制作《不予确认决定书》并送达赔偿申请人。
行使职权行为违法性的确认，应当在收到申请之日起三十日内作出书面结论。案情复杂不能在三十日内确认的，经公安机关负责人批准可延长十五日。
第十七条行使职权行为被依法确认违法后，经办人应当在五日内提出赔偿意见，填写《赔偿案件审批表》，报法制部门负责人审核后报请公安机关负责人审批。赔偿申请人自愿在合法的基础上就赔偿方式和数额进行协商的，办案人应当将协商达成一致的意见，按前款规定报请审核、审批。
第十八条赔偿意见被批准后，法制部门应当在24小时内制作《行政赔偿决定书》或者《刑事赔偿决定书》，并尽快送达赔偿申请人和有关财务部门。
第十九条赔偿案件应当在收到赔偿申请之日起两个月内办理完结。
第二十条国家赔偿决定书生效后,公安机关应当切实履行决定的赔偿事项。第二十一条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，应当在赔偿决定生效后五日内返还财产或者恢复原状。
第二十二条支付赔偿金的，可以与赔偿申请人协议支付的方式、期限，协议不成的，应当在三十日内全部予以支付。
第二十三条公安机关依法赔偿后，应当按照国家赔偿法的规定对有故意或者重大过失造成损害的有关责任人员进行追偿。
追偿意见有赔偿案件的经办人提出，经法制部门负责人审核，报公安机关主要负责人批准。
第二十四条刑事赔偿申请人要求公安机关确认其刑事行为违法导致申请人的合法权益受到侵害，公安机关不予确认的，赔偿申请人有权向其上一级公安机关申诉；赔偿义务机关收到刑事赔偿申请逾两个月不予赔偿或者赔偿申请人对赔偿数额有异议的，赔偿申请人可以自期间届满之日起三十日内向其上一级公安机关申请复议。
第二十五条上一级公安机关法制部门收到申诉状或者复议申请书后，应当确定两名以上民警办理该申诉或者复议案件，并指定其中一名为主办民警。
第二十六条申诉或者复议案件的办案民警应当对案件是否属于申诉或者复议范围、是否在法定期限内以及有关材料是否齐全进行审查，并提出是否受理的意见报请审核审批。
对于是否受理申诉或者赔偿复议申请，应当在收到申诉状或者复议申请书后五日内作出书面决定，并及时送达申诉人或者复议申请人。
第二十七条决定受理后，负责办理申诉、复议案件的法制部门应当将申诉状或者复议申请书副本发送给被申诉人或者被申请人，并要求其在十日内提交答辩状以及有关证据材料。被申诉人、被申请人逾期不予提交的，可视为无证据。
第二十八条国家赔偿申诉、复议案件的审理以书面审理为主，必要的时候办案民警也可以核实有关证据。
对于复杂、疑难案件，也可以采取听证的方式审理。
第二十九条申诉、复议案件审理期间，被申诉人、被申请人不得补充收集证据，其补充收集的证据不得作为上级公安机关作出申诉、复议决定的依据。
第三十条申诉、复议机关应当在收到申诉状或者复议申请书之日起两个月内作出书面决定并送达申诉人、被申诉人或者申请人、被申请人以及有关财政部门。第三十一条申诉决定书确定被申诉人的刑事执法行为违法的，被申诉人应当在收到决定书后两个月内作出赔偿决定；逾期不予赔偿或者申诉人对赔偿数额有异议的，申诉人可以自期限届满之日起三十日内向上一级公安机关申请复议。
第三十二条上一级公安机关经复议决定被申请人赔偿的，被申请人应当在决定生效后一个月内执行完毕。拒不执行的，依照规定追究有关责任人的责任。
第四篇：最高人民法院关于国家赔偿案件立案、案由有关问题的通知
最高人民法院关于国家赔偿案件立案、案由有关问题的通知
（法[2012]33号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（以下简称《立案规定》）、《最高人民法院关于国家赔偿案件案由的规定》（以下简称《案由规定》）已于2011年l2月26日由最高人民法院审判委员会第l537次会议讨论通过，自2012年2月l5日起施行，《最高人民法院关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（试行）》、《最高人民法院关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件案由的暂行规定（试行）》同时废止。为正确适用《立案规定》和《案由规定》，切实保障公民、法人和其他组织依法行使请求国家赔偿的权利，把好案件受理关，现就有关问题通知如下：
一、关于国家赔偿案件的立案审查
赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，或者依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，由收到申请的人民法院院立案部门负责立案审查。与国家赔偿相关的涉法信访接待工作，由人民法院立案信访部门负责。
二、关于立案审查工作的有关事宜
赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请的，收到申请的人民法院立案部门应当根据《立案规定》第四条的规定予以审查。经审查符合立案条件的，立案部门应当编立案号，在立案之日起五日内向赔偿请求人送达受理案件通知书，并在调齐赔偿申请所涉案件的相关卷宗材料后，一并移送该院理赔机构办理。调取卷宗材料的时间应从作出赔偿决定的期限内予以扣除。
赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，收到申请的人民法院立案部门根据《立案规定》第五条至第八条的规定予以审查。经审查符合立案条件的，立案部门应当编立案号，在立案之目起五日内向赔偿请求人、赔偿义务机关，复议机关送达受理案件通知书，并向赔偿义务机关、复议机关送达国家赔偿申请书或者《申请赔偿登记表》副本。赔偿义务机关为下一级人民法院的，立案部门还应当向下一级人民法院调齐赔偿申请所涉案件的相关卷宗材料后，一并移送该院赔偿委员会审理。调取卷宗材料的时间应从作出赔偿决定的期限内予以扣除。
对前述两类案件经审查不符合立案条件的，由收到申请的人民法院立案部门在七日内作出不子受理决定，加盖人民法院院印，并在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
三、关于国家赔偿案件案由的适用
对于赔偿请求人提出的赔偿申请属于《立案规定》第一条规定情形的，应当根据《案由规定》确定案由。在适用《案由规定》第六项至第十项时，一般应根据赔偿申请的具体情况择一确定案由，如赔偿申请涉及违法使用警械造成公民死亡的，案由为违法使用警械致死赔偿，如赔偿申请涉及虐待造成公民身体伤
害的，案由为虐待致伤赔偿。
赔偿请求人提出的赔偿申请涉及同一赔偿义务机关的两个以上司法行为，且对应同一权利，应当一并审理的，可以确定并列案由。如赔偿申请既涉及刑事违法查封，又涉及刑事违法追缴的，案由为刑事违法查封、追缴赔偿；如赔偿申请既涉及违法保全，又涉及错误执行的，案由为违法保全、错误执行赔偿。
《立案规定》和《案由规定》适用过程中有何新情况和新问题，应当及时报告最高人民法院。
二○一二年一月十三日
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第五篇：《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定(试行)》的通知
《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定(试行)》的通知.txt这世界上除了我谁都没资格陪在你身边。
听着，我允许你喜欢我。除了白头偕老，我们没别的路可选了什么时候想嫁人了就告诉我,我娶你。
最高人民法院关于贯彻执行《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》的通知
法发[2004]19号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为深入贯彻落实《中华人民共和国国家赔偿法》，规范审理申请确认人民法院司法行为违法的案件，切实保障赔偿请求人申请确认、申请赔偿的权利，进一步加强对人民法院自身的管理和建设，最高人民法院审判委员会第1315次会议讨论通过了《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）及确认案件文书样式（附后）。《规定》已经公布，将于2004年10月1日起施行，现就认真学习和贯彻执行《规定》的有关问题通知如下：
一、充分认识贯彻、执行《规定》的意义，努力提高确认案件的审判质量和审理水平。依法对人民法院违法行使职权的行为进行确认，是国家赔偿法赋予人民法院的审判职责，是人民法院贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，践行司法为民，保障公民、法人及其他组织的合法权益，实现社会公平正义的重要途径，是人民法院坚持独立审判，强化法律适用统一和文明司法的重要保障。一个时期以来，少数法院在审判和执行等司法过程中，违法行使职权的情形严重损害了人民群众的合法权益，损害了人民法院公正司法的形象，损害了司法权威，必须引起高度重视。各级人民法院必须在努力防止违法行使职权现象发生的同时，对已经发生的违法行使职权的行为依法予以确认。各级人民法院必须认真学习国家赔偿法和《规定》，明确《规定》制定的依据、指导思想，确认的原则、程序和相关文书的制作要求；要认真学习确认工作所涉及的刑事、民事、行政审判及执行等法律、法规和司法解释的规定，确保依法公正、高效地审理确认案件，正确履行确认职能。
二、根据最高人民法院审判委员会2001年10月16日第1195次会议的决定，国家赔偿确认工作统一由审判监督庭承担，各中级以上人民法院应当为审监庭适当增配负责此项工作的人员。各有关审判监督庭应当树立大局意识、法治意识、责任意识，发扬求真、务实、清廉的作风，全面掌握《规定》的精神实质和各项规定，正确裁决每一件申请确认案件。对于依法确认本院违法行使职权和适用《规定》第十一条第（十五）项作出裁定的案件，一般应提请院审判委员会讨论。
三、最高人民法院审判委员会明确，审理赔偿确认案件应坚持立审分立原则。凡申请人向人民法院申请赔偿确认的，一律由人民法院立案庭审查决定是否立案受理。经审查，符合《规定》第五条情形的，立案后移送赔偿委员会办公室审理；符合《规定》第三条情形，又不具有第四条情形的，立案后移送审判监督庭审理。
四、根据《规定》第二条第二款和第二十条的规定，各基层人民法院自2004年10月1日起不再受理国家赔偿确认案件。9月30日前已经受理尚未审结的案件，参照《规定》尽快结案。
五、确认人民法院是否违法行使职权是一项十分复杂的审判工作，确认或者不予确认的结果都可能带来较大的社会影响。《规定》公布后，此类案件将有所增加，各高级人民法院应当在本辖区内以各种形式组织学习和培训，加强调查研究，注意总结审判经验，不断提高审理确认案件的水平。《规定》施行中遇到的具体问题，请及时报告我院，以便进一步研究，加强指导，做好这项审判工作。
2004年8月16日
附：确认案件文书样式
确认案件文书样式
（一）___________人民法院 受理通知书
（受理确认案件用）
（）确字第____号
________（写明确认申请人姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）：
你以_____（写明申请确认的事由）为由，于______年_____月______日向本院提出确认申请。经本院审查符合受理条件，决定受理。请你将下列材料于_______年_____月_____日前提交本院：
1、2、_______年______月______日（院印）
书记员____________
确认案件文书样式
（二）____________人民法院 听证通知书
（中级法院通知基层法院参加听证用）
（）确字第____号
____________人民法院：
确认申请人______（写明确认申请人的姓名或名称）于_______年_____月______日向本院提出确认请求。本院于_______年______月_____日受理。现决定对该确认案件举行听证，请你院于_______年______月_____日到本院参加听证，并提供相关证据。
_______年______月______日（院印）
书记员_____________
确认案件文书样式
（三）_______________人民法院 听证通知书
（受理申诉后，通知作出司法行为的法院参加听证用）
（）确申字第____号
_______________人民法院：
确认申诉人_______（写明确认申请人的姓名或名称）以_____（写明申请确认的案由）为由，提出确认请求。不服________人民法院（或你院）（）确字第 号不予确认的裁定，于_______年_____月_____日向本院提出申诉。现决定对该确认案件举行听证，请你院于_______年______月______日到本院参加听证，并提供相关证据。
_______年______月_______日（院印）
书记员_____________
确认案件文书样式
（四）________________人民法院 听证通知书
（确认申请人参加听证用）
（）确字第____号
_______（写明确认申请人的姓名或名称）：
你于______年_____月______日向本院提出确认请求。本院已于_______年______月______日受理。现决定对该确认案件举行听证，请你于_______年_____月_____日到本院参加听证。
若无正当理由不参加听证的，视为撤回确认申请。
________年______月______日（院印）
书记员_____________
确认案件文书样式
（五）__________________人民法院 听证通知书
（确认申诉人参加听证用）
（）确申字第____号
________（写明确认申请人的姓名或名称）：
你对______人民法院（）确字第 号不予确认的裁定不服，于_________年_____月______日向本院提出申诉。现决定对该确认案件举行听证，请你于________年______月_____日到本院参加听证。
若无正当理由不参加听证的，视为撤回确认申诉。
________年______月______日（院印）
书记员______________
确认案件文书样式
（六）____________人民法院 决定书
（不予受理确认申请用）
（）确字第____号
确认申请人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申请人于_______年______月______日以_______（写明申请确认的理由）为由，向本院提出确认申请。
本院审查认为，确认申请人的申请不符合人民法院国家赔偿确认案件受理条件（或阐述其他理由）。依据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项），决定如下：
对确认申请人________提出的确认申请不予受理。
如不服本决定可在接到决定书之日起十五日内向______（上一级人民法院全称）申请复议。
_______年_____月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
确认案件文书样式
（七）_________人民法院 复议决定书
（指令下级法院受理用）
（）确复字第____号
申请复议人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
申请复议人向__________人民法院提出确认______（写明申请确认的事由）违法的申请，该院于_______年______月_____日以（）确字第 号决定对确认申请不予受理。申请人不服，于______年_____月_____日向本院申请复议。
本院复议认为，申请复议人提出对______确认违法的申请符合确认案件的受理条件，依照《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，决定如下：
一、撤销________人民法院（）确字第 号决定；
二、本案由_______人民法院立案受理。
________年_____月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员_____________
确认案件文书样式
（八）_______________人民法院 复议决定书
（维持不予受理决定用）
（）确复字第____号
申请复议人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
申请复议人向________人民法院提出确认_____（写明申请确认的事由）违法的申请，该院于________年______月______日以（）确字第 号决定对确认申请不予受理，申请入不服，于_______年______月______日依法向本院申请复议。
本院复议认为_________（对原不予受理决定合法、申请复议人提出的事实和理由不予支持进行阐述）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，决定如下：
维持________人民法院（）确字第 号决定。
________年_____月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员___________
确认文书样式
（九）_____________人民法院 裁定书
（确认违法用）
（）确字第____号
确认申请人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申请人于_______年______月______日以______（写明申请确认的案由）为由，向本院提出确认请求。
（写明确认申请人请求确认的事实和理由）。
本院查明，（叙述确认案件的事实及认定的证据）。
本院认为，（决定确认的理由，即：根据查明的事实和有关法律、法规、司法解释的规定，对确认原司法行为违法、申请人提出的确认请求应予支持的理由进行阐述。如申请人有多项请求，则应逐一进行分析并阐明支持或不予支持的理由）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、撤销______人民法院（）确字第_____号裁定（决定）；（原裁定或决定不违法的，此条不写）。
二、确认_______人民法院于_______年_____月____日作出___________的行为（裁定、决定，或者裁定、决定中的违法部分）违法。
本裁定送达后即发生法律效力。
确认申请人可据本裁定向______（确认本院的写本院，确认下级法院的写明下级法院全称）提出赔偿请求。
（确认本院的由院长署名，确认下级法院的由合议庭署名）
_______年_____月_____日（院印）
本件与原本核对无异
书记员___________
确认案件文书样式
（十）____________人民法院 裁定书
（不予确认用）
（）确字第____号
确认申请人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申请人于______年______月______日以（写明申请确认的案由）为由，向本院提出确认请求。
（写明确认申请人请求确认的事实和理由）。
本院查明，（叙述确认案件的事实及认定的证据）。
本院认为，（决定不予确认的理由，即：根据查明的事实和法律，司法解释的规定，对原司法行为合法、申请人提出的确认请求不予支持的理由进行阐述）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，裁定如下：
对_________人民法院于_______年_____月______日作出_________行为（裁定、决定）不予确认违法。
如不服本裁定，可在收到本裁定之日起三十日内向______（上一级人民法院全称）提出申诉。
（署名同样式九）
________年_____月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
确认案件文书样式
（十一）________________人民法院 裁定书
（准许撤回确认申请用）
（）确字第____号
确认申请人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申请人以_______人民法院______年______月______日作出的（）字第 号（决定或其他司法行为）违法，侵害其合法权益为由，向本院提出确认申请。本院已依法受理。在审理过程中，申请人______请求撤回确认申请（简要写明申请人提出的撤回申请的请求和理由）。
本院审查认为，确认申请人提出撤回申请的请求不违反法律规定，裁定如下：
准许确认申请人_______撤回确认申请。
（合议庭署名）
________年______月_______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
说明：不准许确认申请人撤回确认申请的，不制作“不准撤回确认申请的裁定书”，应继续审理。但应在确认或者不予确认裁定书的“案件审理经过”部分写明：“_______年______月_____日确认申请人请求撤回确认申请，本院未予准许，本案继续审理”。
确认案件文书样式
（十二）______________人民法院 裁定书
（上级法院准许撤回确认申诉用）
（）确申字第____号
确认申诉人（原确认申请人）_____（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申诉人因______（写明案由）一案，不服_______人民法院（）确字第 号裁定书，向本院提起申诉。在本院审理过程中，确认申诉人______又以（简要写明申请撤回申诉的理由）为由，申请撤回申诉。
本院审查认为，申诉人提出撤回申诉的请求不违反法律规定，裁定如下：
准许申诉人________撤回申诉。
（合议庭署名）
________年______月_______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
说明：不准撤回申诉的，同样式十一相应处。
确认案件文书样式
（十三）____________人民法院 裁定书
（受理申诉后确认违法用）
（）确申字第____号
确认申诉人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织的，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申诉人以（写明申请确认的案由）为由，提出确认请求。_______年______月_______日________人民法院以（）确字第 号裁定不予确认，申诉人不服，于_________年______月______日向本院提出申诉。
本院查明，（叙述确认案件的事实及认定的证据）。
本院认为，（决定确认的理由，即：根据查明的事实和有关法律、司法解释的规定，对确认原司法行为违法、原审法院不予确认的理由和依据不足、申诉人提出的确认请求应予支持的理由进行说明）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，裁定如下：
一、撤销_______人民法院（）确字第 号裁定；
二、确认______人民法院于_______年_____月____日作出的_________行为（裁定、决定，或者裁定、决定中的违法部分）违法。
本裁定送达后即发生法律效力。
确认申诉人可据本裁定向（写明被确认违法的下级法院全称）提出赔偿请求。
（合议庭署名）
_______年______月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员___________
确认案件文书样式
（十四）______________人民法院 裁定书
（受理申诉后不予确认用）
（）确申字第____号
确认申诉人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申诉人以（写明申请确认的案由）为由，提出确认请求。______年_____月_____日________人民法院作出了（）确字第
号裁定不予确认，申诉人不服，于______年_____月_____日依法向本院提出申诉。
（写明确认申诉人申诉的事实和理由）。
本院查明，（叙述确认案件的事实及认定的证据）。
本院认为：（决定不予确认的理由，即：根据查明的事实和法律、司法解释的规定，对原司法行为合法、原不予确认决定并无不当、申诉人提出的事实和理由不予支持进行阐述）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，裁定如下：
对______人民法院于_______年_____月______日作出的_________行为（裁定、决定）不予确认违法。
（合议庭署名）
_______年______月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
确认案件文书样式
（十五）____________人民法院 裁定书
（指令限期作出裁定用）
（）确申字第____号
确认申诉人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
确认申诉人于_______年_____月_____日以（写明申请确认的案由）为由，向_________人民法院提出确认请求。________人民法院______年____月____日（以确认申诉人收到受理通知书的时间为准）受理案件，现确认申诉人于______年_____月____日以______人民法院超过法定期限不作决定为由，依法向本院提出申诉。
本院查明，（写明原受理确认案件的人民法院是否超过法定期限未作出裁定的事实）。
本院认为，（阐明______人民法院逾期不作出裁定没有法定理由，申诉人提出的申诉理由应予支持）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，裁定如下：
指令______人民法院在收到本裁定之日起三十日内对确认申诉人______提出的确认一案作出裁定。（合议庭署名）
______年_____月_____日（院印）
本件与原本核对无异
书记员_____________
确认案件文书样式（十六）
____________人民法院 裁定书
（上级法院依职权重新确认或不予确认用）
（）确监第____号
原确认申诉（申请）人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
原确认申诉（申请）人以（写明申请确认的案由）为由，提出确认请求。（简要写明原确认或不确认的时间、法院、案号及审理经过）。
本院查明，（叙述重新查明的事实及认定的证据）。
本院认为，（写明原裁定认定事实和适用法律不当的理由和依据）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）和第十八条之规定，裁定如下：
一、撤销_______人民法院（）确
字第 号裁定；
二、确认_______人民法院______年_____月_____日作出的_________行为（裁定、决定）违法[不确认的表述为：对_________人民法院于______年_____月______日作出的________行为（裁定、决定）不予确认违法]。
本裁定送达后即发生法律效力。
确认申诉（申请）人可据本裁定向（写明作出司法行为的法院全称）提出赔偿请求（不予确认的此项不写）。
（合议庭署名）
_______年_____月______日（院印）
本件与原本核对无异
书记员____________
确认案件文书样式（十七）
______________人民法院 裁定书
（指令下级或其他同级法院重新确认用）
（）确监第____号
原确认申诉（申请）人（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。
原确认申诉（申请）人以（写明申请确认的案由）为由，提出确认请求。（简要写明原确认或不确认的时间、法院、案号及审理经过）。
本院审查认为，_________人民法院作出的（）确申字第 号裁定可能有错误。根据最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第十八条之规定，裁定如下：
指令________人民法院重新审理。
（合议庭署名）
________年_____月______日（院印）
书记员____________
确认案件文书样式（十八）
_____________人民法院 驳回申诉通知书
（裁定生效后驳回申诉用）
（）确监字第____号
________（写明确认申诉人姓名、法人或其他组织名称、地址）：
你不服______人民法院______年______月______日作出的（）确（或确申）字第
号裁定，以（写明申诉的主要理由、依据）为由，向本院提出申诉。
本院复查认为：（针对申诉理由，写明驳回申诉的理由和根据）。
据此，________人民法院（）确（或确申）字第____号裁定正确，应于维持。
________年_____月______日（院印）
说明：上级人民法院驳回的，应抄送原作出裁定的人民法院。
来源: 《最高人民法院公报》2004年第10期
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