参观线路解说词(攸县中小河流治理现场会)

第一篇：参观线路解说词(攸县中小河流治理现场会)

全省水利建设现场会参观线路解说词

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家上午好。

欢迎您在丹桂飘香时节，来到美丽的梅城----攸县。我是这次大会的工作人员，我叫

。很荣幸能有机会为大家服务。首先，我代表大会会务组和我本人向莅临攸县、参加这次全省水利建设工作现场会的各位领导表示热烈的欢迎，祝各位领导在攸县期间心情愉快，也祝各级领导今后身体健健康康，工作顺顺利利。根据会议安排，今天上午我们主要是现场参观，我将带大家一起去参观攸县沙河丫江桥段治理工程、网岭镇良江桥河道保洁现场、网岭镇北坪村沟渠疏浚现场、攸河治理项目二期工程、攸河治理项目一期工程、洣河攸县县城段河道采砂专项整治现场等6个点。在12:00回到株洲东风大酒店进行中餐。中午休息，下午3:00钟请各位领导到东风大酒店后栋五楼会议室参加大会。这次参加的队伍

人左右，共有

台车，因为参观点多，行程比较紧，所以我在这里拜托各位领导今天上午暂时接受我的“领导”，配合我的工作，遵守参观纪律，听从统一指挥，不要单独行动。同时，为了我们大家的身体健康，请您忍耐一下，尽量不要抽烟。在这里，我要先谢谢您的理解、支持和配合。

首先，我向各位领导介绍一下攸县的基本概况。

攸县地处湘东南部，罗霄山脉中麓，南连郴州，西邻衡阳，2

塘2.23万口，2000亩以上灌面的灌溉渠道总长1966公里。全县水利工程总蓄引提水能力6.3亿立方米，有效灌溉面积64.2万亩，旱涝保收面积60.4万亩。随着攸县经济社会的快速发展，水利的基础性地位更突出，对经济社会发展的支撑力越发明显，全县上下大兴水利的自觉性和积极性俱增，连年掀起总投资过亿的水利建设热潮一浪高过一浪。

近几年来，攸县坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，求真务实、开拓进取、扎实工作，得到了国家和省、市的充分肯定。先后被授予“湖南省水政监察规范化建设先进单位”；“湖南省水利建设先进单位”；“全国水土保持先进单位”；“全省芙蓉杯水利建设先进县”、“全省防汛抗旱先进集体”；“湖南省水利经济工作先进单位”；“三峡移民搬迁安臵工作先进单位”，并连续多年荣获株洲市“芙蓉杯”水利建设竞赛先进单位称号。

“十二五”期间，全县水利工作将紧紧围绕县委、县政府“五年倍增、福民强县”的工作主题，树立“人水和谐”的工作理念，唱响“为民、务实、创新”的工作基调，全力打造民生水利、生态水利、现代水利。突出 “解决民生问题”这一要务，着力实施“六大河流综合治理”、“百座水库除险保安”、“二十万人口饮水安全”、“十万亩农田节水灌溉”、“三十万亩丘岗水土保持”五大核心项目，努力构筑安全坚固的防洪安澜体系、高效节水的现代排灌体系、放心稳定的城乡供水体系、系统完善的生态

保护体系、科学规范的工程管理体系、长效持久的投入保障体系六大发展体系。

今天下午，我们县里的领导将会向各位汇报情况。我这里就不作详细介绍了。

今天我们的第一个参观点是攸县沙河丫江桥段治理工程。从这里到丫江桥沙河治理现场大概需要半个小时左右的车程，在到达参观点之前，我会向大家介绍沿途乡镇的一些情况，并利用这个机会向各位领导介绍一下攸县的水利建设情况。比便各位领导更好、更深地了解我们攸县。

攸县地处湘江流域中下游，河网密布，主要有洣水及渌水两大水系。全县共有大小河流102条，流域面积200平方公里以上的河流有6条，总长1150公里。全县中小河流大都处于无设防状态，河岸崩塌、河床淤积严重，历年洪涝灾害频繁，年均洪涝灾害损失2500万元。

2010年，攸县开始实施中小河流治理项目，现已完成两期。共投入资金3593.29万元，高标准完成攸河、沙河21公里河道综合治理。今冬明春将继续实施中小河流治理第三期工程，将重点建设好攸河酒埠江至网岭段10公里河道，工程已于9月16日正式动工，施工现场热火朝天，紧张有序。

现在，请大家观看我县中小河流治理整治专题片。尊敬的各位领导，现在我们经过的是大同桥镇。大同桥镇位于攸县中部，106国道、攸大公路并行其中。全镇总面积52平方

宽敞笔直的网株高速公路让我们畅通无阻，湛蓝的天空、清新的乡间空气、芬芳的泥土气息，还有那令人陶醉的稻草香，这一刻，让我们远离都市的喧嚣，尽享其山水宁静。

攸县属丘陵地区，水库数量繁多，共有148座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库145座。水库大都建设于上世纪五、六十年代，受当时条件限制，设计标准较低，建设质量较差，由于年久失修，一直是带病运行，严重影响水库效益发挥。

近年来，在国家和上级主管部门的支持下，攸县先后完成了31座病险水库的除险加固，其中中型水库2座、小型水库29座（小Ⅰ型16座、小Ⅱ型13座），完成投资12000万元。

2012年，攸县除险加固22座小Ⅱ型水库，总投资4560万元。各位领导，第二个参观点就在前面，趁这个空挡，我向各位领导介绍一下攸县河道管理工作的基本情况。

为进一步推进城乡环境综合整治和新农村建设，改善水生态环境，建立河道管理长效机制，攸县从今年起开展河道保洁工作。县政府出台了《河道保洁实施方案》和《河道管护考核细则》等相关文件。河道保洁按照定任务、定职责、定人员和定经费的“四定”要求，推行水域分区包干、垃圾分散处理、经费分级投入、工作分期考核的“四分” 管护模式，达到三个“三无”目标，即河面清洁“三无”（无影响水生态植物、无漂浮物、无工业污水和畜禽粪便直排）、河坡整洁“三无”（无生产生活垃圾、无乱堆乱建、无乱种乱垦）和河道畅通“三无”（无行洪、排涝、输水障碍物，无阻

水高秆作物，无筑坝）。

网岭镇江塘村是全县河道保洁先进村之一。该村管护的良江桥河属于沙河流域，其境内长3220米，由于村、支两委高度重视，两岸农户积极支持配合河道保洁工作，村内河道经常保持了水面清洁、岸坡整洁、水流畅通。

网岭镇良江桥河道保洁现场到了，请各位领导下车，看看开展河道保洁后的良江桥河。

各位领导，请大家回到各自的汽车座位上，下一站，我们要去的是网岭镇北坪村沟渠疏浚工程现场。

沟渠疏浚整治项目是今年新落户攸县的一个农田水利基本建设项目。工程涉及柏市镇风塔村、富头村、湖厂村、墙背村、泉塘村、温水村、樟井村、中州村、社区村等9个村，清淤疏浚灌溉渠道29.99公里、整治衬砌25.21公里、新建改造人行便桥223处，项目总投资523.34万元。工程已于10月10日正式动工，采用机械和人工相结合的办法施工，预计元旦前夕全面完工。

好了，我们今天的第三个参观点网岭镇北坪村沟渠疏浚现场已经到了，请各位领导下车。

网岭镇北坪村共有村民小组24个，人口2538人，耕地面积2654亩，大小灌排沟渠238条21.8公里。该村自从2010年依托小型农田水利重点县建设项目硬化部分渠道后，已形成自觉组织农户通过“一事一议”投工投劳，对所有渠道进行全面清淤疏浚习惯。今年入秋以来，村组两级立足于早，召开全体农户户主大

镇。“篱落疏疏一径深，树头花落未成阴。儿童急走追黄蝶，飞入菜花无处寻”，这是宋朝著名诗人杨万里写的《咏菜花。宿新市徐公店》，此新市镇虽非彼新市，但在油菜花盛开的时节，放眼望去，金色的海洋，那景色可美多了。

十一五”以来，县委、县政府把加快解决农村饮水困难、饮水安全作为“为民办实事”的重点工作。历时六年农饮工程建设，全县共兴建供水工程107处，其中集中供水工程82处，分散供水工程25处。解决饮水不安全人口13.0072万人，实际受益人口达到19.25万人，项目涉及19个乡镇、213个行政村，完成总投资7107.53万元，其中中央资金3158.37万元，省配套资金573.65万元，市县级配套资金1554.61万元，群众自筹资金1820.9万元。通过项目的实施，密切了党群、干群关系，提高了农民群众的生活质量，促进了项目区经济的发展，取得了显著的社会效益和经济效益。

2012年，攸县第一、二批农村饮水安全项目计划兴建集中供水工程6处，涉及坪阳庙乡、桃水镇、渌田镇、莲塘坳镇、柏市镇、鸭塘铺乡、石羊塘等7个乡镇，46个行政村，5所学校；计划解决饮水不安全人口5.4296万人，其中学校人口0.3039万人，项目计划总投资2657.02万元，其中中央资金1592.41万元，省市县配套资金776.14万元，群众自筹资金288.47万元。

前面就是攸河治理项目一期工程。2010年实施的攸河治理项目一期工程涉及酒埠江、新市、大同桥、上云桥四个乡镇15个

村。于2010年10月17日开工，至2011年4月30日全面完工。工程建设主要内容为：河道综合治理13公里，堤防加高加固20.26 公里，预制块护坡0.63公里，混凝土护坡4.5公里。工程总投资1839.26万元，其中中央投资977万元，省配套195万元，县级配套667.26万元。

工程实施后，完善了防洪体系，防洪标准由不足五年一遇提高到十年一遇，有效保护了两岸群众的生命财产安全，美化了环境，为县域经济社会可持续发展、人民安居乐业提供了有力保障。

攸河治理项目一期工程现场到了，请各位领导下车参观。

各位领导，现在我们原路返回，到最后一个点---洣河攸县县城段河道采砂专项整治现场参观。

各位领导，前面不远快到城关镇了。我想在此返回时段向你们介绍县城的一些基本情况。

攸县城区总面积30多平方公里，人口将近12万，境内有千年古寺灵龟寺、文明塔、万寿宫、居士林等名胜古迹，在去年的政府工作报告中提出，用五年时间，把攸县建设成为环境优美、交通便捷、山水宜居的魅力城市。基本构筑“两江四岸、一城四区”城市格局。两江四岸，即以洣水、攸河分隔而成的四个城市景观空间带。一城，即湘东南中心城市；四区，即以商贸、住宅为重点的老城区，以行政、商贸物流、高尚住宅为重点的东城新

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通过开展河道采砂专项整治行动，攸县已建立“政府主导、水利主管、部门配合”的河道采砂管理体制，实行河道采砂规划制度和许可制度，实施采砂保证金制度和举报制度；与各乡镇（街道办）签订《河道管护责任状》，并将河道管护纳入乡镇年度政绩考核内容，进一步加强了河道管理。

顺河而下，在距县城约6公里处，一座集发电、防洪、灌溉、航运、旅游和改善城区环境、提升城市品味等为一体的水利水电枢纽工程------桐坝水利综合枢纽工程正在兴建中。

工程建在洣水干流中下游，是洣水流域第13个梯级开发点。坝址以上控制流域面积6115平方公里；正常蓄水位72米；正常库容1784万立方米；总库容5618万立方米。设计发电机组3台，装机容量1.5万千瓦，年均发电量5723万度，年利用小时3815小时，属于大迳流低水头河床式水电站。大坝设计为11孔钢质弧形门闸坝，每孔净宽14米，高8米。设计船只吨位50吨级，年通航能力为50万吨，总投资2.45亿元。工程自2009年开工建设，预计今年年底首台机组可并网发电。

洣河攸县县城段河道采砂专项整治现场到了，请各位领导下车参观指导。

金秋十月，晚稻尚未开镰，攸县新一轮秋冬水利建设业已谋划和组织发动起来。早在10月12日，全县冬修水利动员大会明确今冬明春将实施“6113”工程，铺开各类水利工程6000处，移

动土石方1000万方，投入工日1000万个，投入各类水利建设资金3亿元。有理由相信，经过今冬明春的水利建设会战，攸县的水利事业将迈向一个新的台阶。

各位领导，今天上午，我们的参观行程到此就全部结束了。希望我今天的解说能让您留下对攸县美好的回忆，真诚期望您下次再来攸县，朋友们，再见！

第二篇：中小河流治理

全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理

保质保量完成中小河流治理任务

向党和人民交上一份满意答卷

矫勇主持

本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。

陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要，是对各级水利部门的重大考验。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

陈雷指出，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要，必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验，按照规划，“十二五”期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。

陈雷指出，中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。一要立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。要统筹流域防洪要求，统筹河流整体防洪要求，统筹地区发展水平。二要着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。要尽可能保持河流自然形态，加强对生态环境的保护，注重河湖水系连通。三要统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和“十二五”发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。要突出重要河流河段，突出与江河支流治理衔接的项目，突出灾后重建项目。四要围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。要充分考虑河流特性，统筹兼顾河流功能，科学进行方案比选。

陈雷强调，“十二五”期间的中小河流治理任务已经明确，必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻坚战。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要确保前期工作投入。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，统筹勘测设计力量，建立“以大帮小”“以强帮弱”的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

陈雷强调指出，今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，一要狠抓前期工作。抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化“十二五”后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。二要狠抓责任落实。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书。三要狠抓建设管理。采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度。四要狠抓机制创新。建立健全质量保证机制，建立健全进度通报机制，要建立健全奖惩机制。五要狠抓监督检查。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。六要狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。

矫勇在总结讲话中强调，这次会议内容丰富，效率很高，达到了进一步提高认识，理清工作思路，明确工作要求的目的。陈雷部长的重要讲话，对中小河流治理的重大意义、思路和理念进行了系统阐述，是当前和今后一个时期加快中小河流治理的重要指导性文件，要认真学习领会，切实贯彻落实。

矫勇就贯彻落实好本次会议精神提出明确要求。一要统筹总体安排，确保中央中小河流治理目标如期实现。要明确任务目标，合理规划布局；严格各项措施，建立领导机构；狠抓关键环节，明确重点内容；做好沟通协调，主动加强联系。二要抓好前期工作，把科学治理理念落到实处。要落实前期经费，落实相关政策；科学统筹安排，优化设计队伍；提高设计质量，编制好设计文件；严格技术审查，确保审查质量。三要落实资金投入，把治理目标任务落到实处。要加大中央投入，用好各项政策；落实地方资金，拓宽资金渠道；落实奖惩措施，加强绩效评价。四要加强建设管理，把质量进度安全落到实处。要保证建设进度，明确时间节点；保证工程质量，加强质量管理；保障生产安全，落实安全措施。五要强化监督检查，把各项工作职责落到实处。要完善检查监督体系，重点检查工作责任是否落实到位，重点检查工作措施是否到位，重点检查整改是否到位。六要明确奖惩制度，拟实施中小河流治理末位惩罚制度，并与重大项目审查审批挂钩。

29个省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人就中小河流治理工作作了大会交流发言。

各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人、分管负责人，水利部有关司局、直属单位和各流域机构负责人参加会议。

第三篇：中小河流治理考核办法

安徽省中小河流治理项目绩效考评暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我省中小河流治理工程建设，切实提高资金使用效益，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建[2009]819号）及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入国家规划的中小河流治理项目绩效考评。

第三条 本办法所称绩效考评，是指对中小河流治理的项目管理和资金管理，运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评价标准，综合考核和评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

第四条 绩效考评遵循公平、公正、客观、真实的原则。第五条 绩效考评实行项目法人自查、市县初评和省级复评相结合。

省财政厅、省水利厅负责中小河流治理项目绩效考核工作的监督、指导，组织开展全省中小河流治理项目绩效考评复核，核定考评结果。

各市、县水利部门会同财政部门负责对本行政区域内的中小河流治理项目的绩效考核初评，督促各项目建设单位做

— 1 — 好绩效考核自查工作。

各项目建设单位负责做好绩效考核自查工作，及时报送有关考核信息和材料，及时提供备查资料，配合上级部门的检查和考核工作，并对考核中发现的问题认真研究并及时整改。

第二章 考评依据和内容

第六条 绩效考评工作依据：

（一）中央和省级财政、水利部门颁布的相关管理制度和考核措施；

（二）全国中小河流治理工程规划；各项目初步设计报告、土地预审、环境保护批复等前期工作文件；投资计划文件、资金拨付文件；招标备案及总结报告,工程建设实施方案，工程建设过程中形成的有关文件和材料；

（三）各级财政、水利部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报；

（四）县级以上人民政府及财政、水利部门的有关批复文件、目标责任书、承诺文件、评审检查结论，以及工程结算、验收等相关材料等；

（五）其他相关资料。第七条 绩效考评内容：

（一）项目组织：主要考核工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、实施方案制定、统计及信息宣传等情况。

（二）项目管理：主要考核工程建设前期工作、建设任务完成情况、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等情况。

（三）资金管理：主要考核市、县投入情况，包括财力安排及通过其他方式筹措的资金，以及财务管理、会计核算和投资控制等情况。

（四）实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括防洪除涝标准的提高、生态环境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八条 绩效考核工作实行统一组织、分级实施。根据投资计划下达和资金拨付情况，分批次进行考核。考核时间一般安排在该批次项目计划下达一年后、主体工程基本完成时进行。

第九条 根据省财政厅、省水利厅的统一安排，绩效考核一般按以下程序进行：

1、各项目建设单位按照本办法要求，完成绩效考核自查工作，根据项目绩效考核评分标准(具体见附件)上报自评打分和项目实施情况总结材料,经县（区）水利部门会同财

— 3 — 政部门审核后报送市级水利部门会同财政部门审核。由市组建项目法人的，项目法人将考核材料直接报市级水利部门会同财政部门初审。

2、市水利部门会同财政部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效考核自查情况进行初评，并将自查报告和市级初评意见报送省财政厅、省水利厅。

3、省财政厅、省水利厅结合初评意见，开展复评核定工作，确定考核结果。

4、公示并公布核定后的考核结果，接受社会监督。

第四章 考核结果运用

第十条 项目绩效考评实行100分制（具体评分标准见附件），分三个等级：总分80分及以上的为优秀；60～80分的为合格；60分以下或有下列情况之一的为不合格：

1、在规定时间内不能完成治理任务的；

2、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、进度、资金管理等方面存在重大问题的；

3、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成较大经济损失和社会不良影响的。

4、项目法人在自评过程中弄虚作假的。

第十一条 绩效考评结果是对市县中小河流治理项目管理工作的综合评价，对项目绩效考评结果为优秀的，省财政厅、水利厅将在全省范围内予以通报表扬，对考评结果不合格的项目进行通报批评，并将督促有关单位及时整改。绩

— 4 — 效考评结果将作为安排中央和省级投资的重要依据。对考评不合格的地方减少或停止安排该地区水利项目和投资。

第十二条 本办法由省财政厅、省水利厅负责解释。第十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：11月22日现场会参观线路解说词（共）

全国素质教育现场会解说词（草稿）

（一）随车解说：

各位尊敬的领导、专家，大家下午好！欢迎大家来到美丽的浏阳，我是，我是，很荣幸能有机会为您服务！浏阳是湘东一座美丽的山城，面积5000多平方公里，一百多万人口，九曲浏阳河、浏阳花炮、菊花石等等都可以说是这座城市的名片。（简介浏阳基本情况，可视具体情况稍作发挥）

（介绍浏阳教育概况）

今天，我们主要要参观的是浏阳市青少年素质教育培训中心，这是一所既古老又年轻的学校。为什么说她古老呢？因为她的前身是有着140年历史的金江书院，特别值得一提的是当年夏明翰和陈昌两位同志在这里建立了浏阳市第一个党支部；那为什么又说她年轻呢？那是因为培训中心正式开营到现在还只有三年的时间。整个中心总占地面积63亩，绿化面积达51.8%。中心目前有教职员工31人。接下来，我将为您简单介绍一下培训中心的“农、林、红”及政府各部门协作办学等特色，农是农业的农，林是林业的林，农本特色具体说是因为她是全省第一家农村素质教育基地，建有温控大棚一个，普通大棚一个，还有农田、林业基地，学生可以真正的参与到各种农业、林业劳动实践中；“红”是指红色革命文化气息。浏阳是革命老区，培训中心除了将军墙、将军像等环境布置上体现这一特色外，还设计了瞻仰西区烈士塔、运军粮、体验革命餐等活动，这些可以让孩子们受到爱国主义的教育。其次，她是采用政府各部门协作办学的模式。纪委、司法局、农林局、林业局、计生局、团市委、文明办、610办公室、禁毒委、交警大队、人防办、消防队、环保局、卫生局、交通局、教育局等多个部门通力合作，建立了18个各具特 1

色的体验室，体验室内或是讲解，或是授课，让孩子们可以掌握平日课堂中没有学到的很多知识。呆会到了培训中心后，我们会为您再作详细介绍。（稍作停顿）

各位领导，因为今天参加会议的领导和专家人数较多，为了确保参观的顺利进行，我们将来宾分成了个组，参观的线路有五条，也就是说其中每两个组的路线是相同的，如果哪个组在某个参观点行动太慢的话，就很有可能与其他小组在同一个参观点相遇，从而造成拥堵，因此，想给您一个温馨提示：我们在每个参观点的时间都是有所限制的，如果我们提示您前往下一个参观点时，请您一定要跟上，别和我们这个团队走散了，请一定跟紧我们俩，我们一定会最真诚最贴心地为您服务，谢谢大家！我们到达目的地后，首先有个集中观看VCR的安排和一个简单的活动仪式，各位领导请先往培训中心的礼堂就座，礼堂位于进校门后的右边，各位领导也可以利用这个时间上洗手间或是稍稍作休息，洗手间都有指示牌，如果有不清楚的话，可以直接问我们，但要提醒各位领导的是这个时间是我们集中活动的时间，请一定不要单独行动，在这个活动结束后，我们会提醒您跟我们一起出发，参观整个培训中心，在这里，我们要先谢谢您的理解、支持和配合！

（二）参观点的解说（按线路1写的，请其他线路的解说员自行调整解说顺序）

拓展训练区：请各位领导随我这边走。我们首先要看的是拓展训练区。左边墙上挂的是中国名篇《弟子规》，学生随时能接受中国的传统教育。好，现在大家所看到的是我们中心的拓展训练区。现在学生正在进行的是沙池、障碍墙（我们也称团结墙）、独木桥军事拓展三项，主要体现一种团队协作的精神。而左边是高空拓展项目区，分别是人猿泰山、高空断桥、高空绳索、高

空单杠、旱地龙舟、胜利墙，高空拓展项目区是针对成人开放的，因为我们中心也有对成人开放的项目，所以，这儿没有学生的活动。

学生公寓区：我们在左边可以看到一个气象站，这是省气象局、浏阳市气象局“气象知识进校园”的活动中，特地在咱们中心设置的示范点，2009年中心还曾作为湖南唯一的代表在北京向全国进行经验推介。气象站每天下午四点会准时自动播报三天内的天气情况，并且所有搜集到的数据都会第一时间反馈到省气象局。正前方就是学生公寓。（台阶处讲解）这所公寓建于老七中时期，每个寝室配有单独的洗漱间并有热水供应，公寓楼可一次性容纳650名学生的住宿，实行中心军事化管理。请各位跟随我的一起去看看孩子们在这里的生活空间。(引入宿舍)

养殖区（上西樟树坪）：请各位看到这里，这是中心为参加培训的学生所设计的感悟石。我们可以边走边看，但一定要跟上队伍，我们马上要进入下一个参观点。（国旗台处）现在大家看到的这两口池塘是我们中心的鱼类养殖区。在这里学生可以学习如何饲养各种鱼类，观察、了解各种鱼类的生活习性。而这边孩子们正在进行的是“有轨电车”的活动，这项活动需要孩子们有充分的团结合作意识。

大棚：这里是我市林业局、市农业局投资十八万远建设的高科技温控大棚，里面所设置课程是无土栽培，分为水培和基质培养。孩子们正在里面上课，我们可以轻声慢步地走过去，从那边出来进入下一个参观点，小罗想提示一下大家请不要长时间逗留，谢谢各位的配合！

镭射区：现在看到的这些坑洼地是咱们中心户外拓展中的CS镭射野战的阵地。运用CS仿真激光枪，采用两方对抗的方式进行。

野炊烧烤场地：好，各位请随我来。我们去看看野炊活动。在这里孩子们

可以体会到劳动的快乐。每次是十几个孩子共同努力做一顿饭，这个活动得到了家长的高度认可，下雨天则在这边进行。

灭火区：这边我们看到的这个活动名称叫突发事件逃生技巧，教官会针对各种突发事件如何处理对学生进行讲解、示范。比如遇到溺水、地震、被蛇咬伤、甚至是噎着了该怎样解决。现在正在示范的是灭火器的使用。好的，我们马上要前往由政府部门协作合办的体验馆。请各位领导在台阶处稍等片刻。体验馆：刚才小罗在车上为大家重点介绍了这个体验馆，这座楼共有四层，要看的体验室达18个之多，因此，请各位领导在各体验室不要长时间逗留，以免与其它小组相遇，万一遇上了，请大家听从我们的调度，避开正面的相遇，谢谢大家！请各位随我上楼，请注意楼梯，跟紧队伍。（东上二楼——西上三楼——东上四楼——西下一楼前往消防馆）

我们首先看到的是由浏阳市禁毒委办公室建设的禁毒教育基地。浏阳市禁毒委办公室三年内前后投资将近10万余元投入展室的建设，并且将禁毒教育基金已经纳入了禁毒委的每年财政预算。→好的，请往往这边走，里面孩子们正在上中国结艺课，中心曾派3名优秀教师前往广州最出名的结艺学校学习中国结艺的知识。孩子们将在这里初步接触到这项民族工艺。→现在大家看到的是由市人防办建设的人民防空展览室，里面有专业讲解员，大家可以进去看一下。→这个活动室是由市林业局创建的，里面有专业人员正在给学生讲解嫁接知识及指导操作。→这儿就是由市卫生局为孩子们筹建的救护室。里面有孩子们正在上课。我们看一下就马上往三楼去了。请大家走这边随我上三楼，三楼有市交警队、环保局、纪委、司法局以及计生局建设的各类展室。→这间是由市交警大队建设的交通知识展室，除了展板外，还配有视频资料对学生进行交通安全知识教育。浏阳市交警大队的警官正在给孩子们上

课。→请往这边走，这件活动室是教育局自筹资金35万建设的通用技术室。大家可以进去体验一下。→这是市环保局建设的环保体验室。市环保局的专业测试员正在教孩子们做水中氧气实验。→现在大家看到的这间是教育局筹建的素质教育果展览室，这里面有八所学校在中心培训的图片资料，学校素质教育的成果，学生的作品等等，我们浏阳有五十多所初级中学，这些展板都是定期更换的。这儿有两名初中生为大家作讲解，如果您有兴趣，可以上前听听他们对自己学校的介绍。→这边请，这个展室是由纪委、司法局主办的。主要是利用鲜活真实的案例对学生进行廉政和法制教育，教导孩子们从小做一个知法、懂法、守法的中国公民。→再往前走，这个活动室是由市计生局筹建的。学生在这里接受青春期教育，男生和女生分开来上课。主要是为了让学生了解自己的身体、心理的发育，正确看待性别问题，帮助他们解答青春期带来的各种疑惑，我们一起进去看看。→请走这边上四楼，现在大家看到的是由610办公室创建的反邪教展览室，这个展室主要是用来提高青少年对邪教组织的全面认识。各位请随我进去听听来自市610办公室的工作人员的精彩讲解。→这是浏阳市团市委、文明办创办的展室。主要是对学生进行文明礼仪教育。→这是市气象局筹建的气象知识展览室，各位请里面请。好的，现在我们往一楼走，我们还要到一楼看两间非常有特色的展室，请小心脚下的台阶，随我下楼。→这两间是由长沙市消防大队、浏阳市消防队、浏阳市教育局共同筹资32万建设的消防演练馆。里面有消防知识展示、消防逃生通道、电子灭火、模拟逃生等各种实用的体验区，我们一起去看看。→这边就是红色革命展览室了。咱们浏阳是红色革命老区，我们培训中心很好地利用这些资源对孩子们进行革命传统教育，我们可以一起去听听讲解。参观完这儿之后，我们就要前往校外的农田基地，请大家跟上队伍，谢谢！

农田基地：接下来我们将带大家前往农田基地。农田基地以劳动和技术教育作为载体，以操作性学习为主要特征。看，这些都是孩子们亲手种的小白菜，我们的老师和教官仅仅只对他们进行技术指导。再往前走是林业局在中心建设的一个林业基地，基地分为三大块，那边孩子们正在学习的是盆景制作，这边是我们浏阳大部分果树的样本，这边是苗木基地，浏阳除了是花炮之乡外，也是花木之乡，实际上咱们浏阳是农林、林业大县，农林产业也是咱们的支柱产业。（可搜集这方面的资料）

将军墙：浏阳是一个人才辈出的地方，被授予中国人民解放军将军军衔的浏阳籍将军有30位。这些是他们的简介，大家可以随意看看。（请各位解说员在网上搜集这方面的相关资料，以应对参观者的提问）

浮雕墙：这四幅浮雕对浏阳市青少年素质教育培训中心做了一个简要的介绍。第一幅浮雕反映的是素质教育的悠久历史。第二幅浮雕反应的是素质教育培训中心采用的运行模式是政府投入为主，部门携手共建的模式。第三幅浮雕反映的是培训中心的实践特色。最后一幅反映了中心对未来发展的憧憬。我们要在凸显浏阳红色文化、农村基地的基础上，不断构建科技基地。结束语：（引来宾上车）

请各位领导这边上车。（待来宾坐定后讲）

尊敬的各位领导，各位专家，一个多小时的参观很快就结束了，我们真诚地希望您能对我们的工作提出宝贵的意见，真诚地希望您这一个多小时的时间是非常愉快的，同时也真诚地希望您成为浏阳人民的朋友，欢迎您常来我们浏阳做客！祝您回程途中愉快，祝所有的领导、专家身体康健，一生平安！再见！

第五篇：江西省中小河流治理对策初探

江西省中小河流治理对策初探

潘海军李建春

（上饶市水利电力勘测设计院，江西省上饶市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期发生的大洪水，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，灾害的主要成因是异常的气候引起大洪水。反思这次洪水，反映在中小河流投入上的欠账太多，管理比较薄弱。本文从建立中小河流的长效投入机制出发，在流域规划、工程维护与管理、工程措施与非工程措施等方面初步探讨中小河流治理对策，推动中小河流治理。

[关键词]中小河流治理对策

江西省境内水系发达，河流众多，流域面积10km以上河流有3771条。赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流，纵贯全省，五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江，涵盖了江西省94.1%的国土面积。江西省境内水系主要属长江流域，占97.7%，其中绝大部分属鄱阳湖水系，仅有少部分属珠江、钱塘江及韩江流域诸水系，江西全省生态系统与整个流域的生态系统几乎重合；因此，全省的中小河流治理与鄱阳湖生态经济区的建设密切相关。长期以来，人们追求优越的水土条件，往往傍水而居；一方面中小河流能够提供丰富的水量，给当地的经济、生态和社会可持续发展起到重要支撑和保障作用，但另一方面，洪涝灾害的频繁发生又给人们带来重大经济损失，成为制约当地经济快速发展的重要因素。

如何治理中小河流，许许多多的水利人进行了大量的探索与研究，这方面公开发表的文章也不少。自98年长江大洪水以来，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，以长江为代表的七大江河防洪抗灾能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范围的洪涝灾害表明，中小河流治理问题最为突出，绝大多数防洪标准偏低，常遇洪水就会导致较为严重的洪涝灾害；中小河流洪灾以及诱发的山洪、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡和经济损失占据总体的绝大部分，严重影响社会发展和人们安居乐业。笔者作为一名长期从事水利工作的技术人员，试图通过分析江西省中小河流现状存在的问题和2010年所发生洪水的成因，初步探讨中小河流治理对策，旨在抛砖引玉，推动中小河流治理，为鄱阳湖生态经济圈建设添砖加瓦。2

1洪涝灾害状况及成因

1.1 2010年洪涝灾害状况

2010年江西发生了全省性的严重洪涝灾害，主要有以下几个特点【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、乐安河就发生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，乐安河虎山站超警戒1.46m，均为历史同期有记录最大值。二是洪水大，全省五大河流及长江鄱阳湖全面超警戒；其中，赣江、抚河、信江三大河流同时发生50年一遇特大洪水，实测洪峰流量均刷新历史最高记录。三是持续时间久，全省共出现25次明显降雨过程，其中强降雨过程15次；从3月昌江、乐安河早汛，到4、5月份的赣江、抚河、信江支流局部暴雨洪水，特别是5月份连续出现6次强降雨过程，整个月都在抗洪抢险；6月抗击赣江、抚河、信江特大 1

洪水，长达半个月；7月上中旬，鄱阳湖区水位全面超警戒，到8月6日，鄱阳湖星子站水位超警戒时间长达45天。四是险情多，持续暴雨洪水造成全省各地水库、圩堤险情不断。五是灾情重，5月7日，定南县一场暴雨引发山洪地质灾害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，导致余江、东乡、南城、资溪、铜鼓等县城进水被淹，鹰厦铁路、鹰潭市境内沪昆高速公路、320国道等道路中断，水利、交通、供水、通信、电力等基础设施损毁特别严重，全省17座千亩以上圩堤决口；6月21日，抚州市唱凯堤决口，导致10万群众被洪水围困。据不完全统计，2010年前7个月，全省共有114个县（市、区）1513个乡镇受灾，受灾人口1871万人，32个城镇受淹，农作物受灾面积1483千公顷，倒塌房屋15.9万余间，损坏水库1463座、堤防1.01万处、护岸1.77万处、水闸6680座，直接经济损失502亿元，其中水利设施120亿元；全省因洪灾死亡26人，失踪2人，紧急转移群众207.9万人。

1.2 中小河道现状及洪水成因

2010年的江西发生的特大洪水，表现为中小河流危机重重，损失巨大，分析洪水成因，主要有以下几个方面：

一是气候异常和地理位置特殊。全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，气候变暖，而且这种变暖的趋势还在继续；气候变化导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加及强降水发生的频率增加。江西特殊地理位置决定了其极易发生强降水过程；江西山脉众多，位于亚热带季风气候区，全年四季分明，易受来自印度洋孟加拉湾和太平洋东海、南海季风影响，一般从4 月份开始，雨量逐渐增加，到5、6 月份冷暖气流交绥于江南地带，降雨量剧增，7、8月份常受副热带高压控制，会出现台风雨。2010年1～7月，全省出现罕见异常气候，平均降雨量高达1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期还多14%。据统计【1】，2010年江西境内强降雨表现为时间早、强度大、历时长、范围广的特点，3月初，赣东北就出现强降雨过程，5月5～6日，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450mm、24小时335mm，为该地区有记录以来最大值；6月17～27日，全省平均降雨量达253 mm，有15县市超过500mm，铅山、资溪、广昌、贵溪、黎川等5县市超过600mm，资溪柏泉站24小时高达441mm；7月5～9日，景德镇市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超强度的降雨引发了全省性的严重洪涝灾害。

二是中小河流及小型水库防洪标准低。98年大洪水后，全国开展了以河道堤防治理为重点的大规模防洪工程建设，经多年治理，长江、淮河等大江大河的防洪能力有了明显提升；在今年的强降雨过程中，长江多个主要站点出现超警戒水位，但河堤及沿岸重要城镇均安然无恙。然而，中小河流则险情频发、小型水库隐患重重；一般中小河流防洪标准仅有3～5年一遇，甚至不设防，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。据统计【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水库发生险情，其中中型水库7座，小（1）型水库85座，小（2）型水库863座，特别是有11座小型水库漫顶；360座千亩以上圩堤2000多处出险，其中5万亩以上圩堤36座，1～5万亩圩堤86座，千亩至1万亩圩堤238座，众多中小圩堤渗漏、泡泉、滑塌、管涌等险情接连发生，险象环生。

三是规划简单。多年来国家和地方制定了流域防洪、水资源、水土保持生态建设等各种专项规划；但勿庸讳言的是，按照河道分级管理的政策，中小河流大都由省市甚至县乡级实施管理；由于中小河流量大面广、管理权限分散，往往一条河流流经不同的行政区域，管理起来各【2】

自为政，缺乏对整条河流统一认识。虽然近年加强了规划工作，但县级以下往往技术力量匮乏，许多规划的编制往往是1～2个人在短时间内完成，资料收集不充分，规划成果与实际脱节；而且由某一行政区域制定的专项规划往往在治理方面是“头疼医头、脚痛医脚”，上下游不能兼顾，标准不一，缺乏全局观念；一旦发生洪水，首尾不能兼顾。

四是无序建设。近十年我省经济发展迅速，从城市到乡村发生了翻天覆地的变化；但笔者对部分中小河流的现状调查发现，粗犷型的经济发展往往对一些河流造成破坏。其

一、山塘淤积；由于山塘数量大、分布广，往往不易管理，近年受农民建房及道路建设等各种土地开发方面的影响，造成水土流失；山塘淤塞极为严重，有的已名存实亡，大量水体被侵占，水面减少，一定程度上影响了防洪调蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些临河村庄缺乏垃圾处理设施，往往将河道视为天然垃圾场，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞严重。其三、一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采乱挖、挤占河道；主要表现在乱挖乱采使河床千疮百孔、糙率提高，随意弃土造成河床淤积、断面缩小，减低了行洪能力。其

四、拦河设障、无序建设；有的地方不经严格的科学论证，在很短一段河道内建有多座桥梁或拦河坝，阻碍了行洪、抬高水位，严重时造成水毁。

五是缺乏维护、治理缺位。江西省内河流众多，中小河堤堤坝非常长，且多为土堤，许多工程已存在几十甚至上百年；过去农民有义务出工制度，农民必须要出水利工，冬修时在自家旁边修堤，农民的积极性很高，每年由当地群众义务投工投劳进行河流整治的效果都非常不错；但在国家取消“两工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基层水利工程状况每况愈下，中小河流堤岸管理几乎陷入瘫痪。

六是地形地质复杂。省内中小河流大多为山区性河流，流域面积小、坡度陡、汇流快，气象监测困难，水文观测站点少，防洪难度很大；洪水发生时往往没有预警，因而一场小洪水也可能造成大灾难。同时，中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。中小河流治理对策

针对中小河流现状存在的问题，笔者通过总结近年来省内外一些河道治理的经验，初步提出治理对策，寄望于在中小河流治理过程中有所帮助。

2.1 加强中小河流的规划

为克服以往水利工程建设中缺乏全局性、科学性，而带有局部利益、短期行为的弊端，必须要有综合性规划，同时必须按照批准的规划实施。事实上，2008年中央1号文件明确要求全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作，我省2009年完成了这一规划；但受编制时间、资金限制，目前所编规划仍然是局部性的，往往成为单项乡镇防洪规划。笔者认为，有必要开展详尽的调研工作，按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，对中小河流逐条进行全面规划；在规划中明确治理目标、建设标准、采取措施等，协调好上下游、左右岸的关系；防止一些地区只从眼前利益和局部利益出发，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生态安全。

2.2 建立长效的投资机制

从这次江西特大洪灾看，基层水利的欠账很多。这主要是小型工程大多属村集体所有，相当部分农村小水库仅靠村民承包养殖维持运行；农村税费改革后，“两工”和堤垸保护经费逐

步取消，小型工程维护更成“无源之水”。由于全省河流纵横、水系复杂，如果从点到面大兴水利工程，所需资金绝非小数目，这一点，对省内一些财力不足的地方政府来说，尤为棘手。

中小河流的治理是一项长期而艰巨的任务，应实行中央与地方双管齐下。需尽快将防洪能力弱的中小河流治理、小型水库加固列入全国水利基本建设大盘子，纳入国家治理计划，中央长期进行投资。2010年初，水利部陈雷部长强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容；温总理指出“虽然我们在大江大河治理上取得了明显成效，但中小河流防洪标准低，小型水库度汛难度大，山洪灾害防治薄弱，必须引起高度重视”；表明国家要加快治理中小河流及对小型水库除险加固工作，并加快实施山洪灾害防治规划，建立基层防御组织体系。地方政府应建立中小河流治理的长效机制，恢复岁修制度；地方财政应每年在中小河流治理中投入与经济发展相适应的资金，避免出现“大灾大治、小灾小治、无灾不治”的现象。资金筹措上可以采取激励机制，如采取治理出的滩地归农民使用若干年，水土保持种植的作物收益归农民等办法鼓励当地农民投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制；按照规划尽快改善薄弱环节、提升中小河流防汛减灾能力，使之成为造福苍生之举。

2.3 采用非工程措施与工程措施相结合从历年的防汛抗洪经验来看，非工程措施建设在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施与工程措施相结合的办法对中小河流进行治理。

一是建立洪水预警预报系统，投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是一种重要的防治手段。

二是加强人才培养、理顺管理体制、加大管护力度。重建设，轻管护，甚至基本没有管护是小水库、支流堤防险情频发的另一个重要原因；目前在基层，小型水利工程管理体系不健全，管护措施不到位，使一些水利工程过早失去设计效益。上世纪八十年代各地相继设立了水管站作为县水利局的派出机构管理基层水利设施，但由于待遇偏低，乡镇水利人才要么流失，留在乡镇的也被其他工作占用大量精力、专业退化。在基层农村，小型水利工程只要没有出现突发事件，日常管护因为表面看起来不那么紧迫，基本没人顾得上，因此，加强基层水利人才培养、建立日常管护基金显得极为迫切；江西省目前采用的水库安全员制度就是一个非常好的例子。

三是转变治理观念。一提到中小河流治理，很多人就会想到建多少防洪堤、修多少座水库；事实上，因地制宜，根据不同地区的情况设计不同的组合方案，是一条可行路径。笔者认为，当务之急是对已有的水塘、小山塘、湖泊进行清淤维护，对水库进行加固，增加蓄水空间；其次对现状涉河建筑进行一次清理，该拆除的拆除、需改造的改造，给洪水以流畅的通道；三是在治理上根据不同河流特性采取不同措施。山区河流，因其具有洪水来势猛、流速大的特点，应在上游区修建蓄水工程和重点城镇堤防防护，河道以护岸为主，给洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位从而加重水灾；由山区进入丘陵平原区的河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜以生物措施生态治理为主，稳定河道，保护两岸土地资源；处于平原区的中小河流，流经地区地势相对平坦，坡降较缓，可采取生物措施与工程措施相结合。总之，在治理中，应摒弃一味建堤的老观念，从维持生态本来的平衡、保护湿地和生物多样性出发，还河流以泛滥区；人员居住则着重在避开洪水、优化建筑的逃生系统；在防汛方面，达到一种人与自然的和谐相处。

四是加强执法管理。现状河道走到今天这一步，应该说与疏于管理、执法不严有关。许多地方政府一味强调发展经济，置水利法规于不顾，在建设涉河工程时往往将河道管理部门撇在一边，而河道管理部门也确实属于弱势，执法无力。因此，各地应剖析本次大洪水的实例，大力宣传保护河流的重要性，宣传水利法规，加强执法管理。结语

从2010年主汛期江西省发生的特大洪水来看，呈现汛期早、暴雨强度高、洪水大、持续时间长、分布广、险情多、灾情重的特点，最主要的是异常的气候引起，属于自然不可抗拒的因素；在这次防汛抗洪中，广大军民英勇无畏、迎难而上的精神值得大书特书。反思这次洪水，不可回避的是我们对中小河流欠账太多、管理薄弱；为此，今后中央与地方都应加大对中小河治理的投入和治理力度，加强河道管理。在进行中小河流治理时，应有切合实际的综合规划，将工程措施与非工程措施有机结合，应舍得牺牲眼前部分经济利益，恢复自然湿地，给洪水以出路，如果一味建堤防护，我们就很难走出堤坝越筑越高，洪水越涨越高的怪圈。

参考文献：

【1】 孙晓山 《在全厅抗洪抢险总结表彰大会上的讲话》 2010年8月6日

【2】 黄亮 温才国 《浅谈中小河流暴雨灾害的防治》 2010年8月

作者简介：

潘海军，男，1964年5月出生，1985年毕业于江西工业大学，工学士，现任上饶市水利电力勘测设计院副院长，高级工程师，注册水利水电工程师，长期从事咨询设计工作，主持或参与省内外水利水电工程项目近百项，先后获得省优秀工程设计二等奖三项、三等奖一项，省优秀咨询成果奖一等奖一项、二等奖两项、三等奖一项。电子邮箱：***@139.com