经济转型期中国劳资关系的现状、原因及对策

第一篇：经济转型期中国劳资关系的现状、原因及对策

经济转型期中国劳资关系的现状、原因及对策

思政09-1班 谢丽红

摘要：在现代市场经济社会，劳资关系是最基本利益关系，也是最重要的社会关系。劳资间利益的公正与合理分配是展开有效社会合作的基础，是现代社会经济发展的前提。我国目前劳资双方利益分配失衡，劳方权益受损情况时有发生，劳方在利益博弈中处于弱势地位，劳资关系显失公正。因此，劳资关系问题逐渐受到研究者的重视和关注。文章从劳资理论、劳资现状、劳资关系失衡原因、构建和谐劳资关系等四个方面对近年来国内劳资关系的研究成果进行梳理和总结。

关键词：劳资关系

现状 原因

综评

一、关于劳资关系的相关概念及理论

（一）劳动关系与劳资关系

劳动关系是以劳动为实质、发生在以劳动力和生产资料两个生产要素相结合的劳动过程，形成的人与人之间的社会关系，也称为社会劳动关系。在原始社会中形成一种原始的共同劳动关系，在奴隶社会里形成一种完全统治与服从劳动关系，而在奴隶社会制度动摇的时候，劳动者与封建地主之间形成了人身依附关系的劳动关系。在资本主义诞生之后，劳动关系的基本特点则是劳动者与生产资料的分离。工人拥有自己的劳动力但不占有生产资料，资本家拥有生产资料但不占有劳动力，并且此时的生产资料成为了资本家实现价值增值的工具，成为物质资本。劳动力与物质资本的结合方式是工人向资本家出卖劳动力，资本家向工人支付和工资。这种新型的劳资结合方式成为劳动关系在近代历史中的主流，劳动关系更多体现的是一种劳资关系。

劳动关系是衡量社会形态和经济发展的重要指标，而劳资关系作为原始社会、奴隶社会、封建社会之后，伴随劳动力与生产资料在所有制上的分离，形成的一种社会生产关系，是劳动关系发展过程的重要环节。劳动关系与劳资关系是一种包含与被包含的关系。前者是对人类社会生产关系中、围绕劳动过程形成的、人与人之间的社会关系较为宽泛的说明，后者则特指在原始的共同劳动关系、完全的统治与服从劳动关系以及人身依附劳动关系后，发展演变出的社会经济关系。

（二）国内外研究现状

经济学领域对劳资关系的相关研究可以追溯到亚当·斯密。他具体论及了劳资双方存在的合作基础，“这两方的厉害关系绝不一致。劳动者都想为提高工资而结合，雇主却想为减低工资而结合”，但在市场机制下劳动力供求均衡决定了工资水平。斯密之后，卡尔·马克思在批判扬弃了古典经济学劳动价值论的基础上，系统研究了欧洲的劳工运动，特别是以英国资本主义发展中的劳资关系为典型样本为分析，形成了一套经典的劳资关系理论。马克思通过货币与资本、劳动与劳动力、劳动力商品的使用价值与价值、资本主义劳动过程、劳动从属资本等概念和范畴的解释，在《资本论》中阐发了劳资之年对立与统一的关系，揭示了资本主义劳资关系的本质特征。

随着社会经济发展和劳资关系的变迁，经济学对于劳资关系问题的研究开始向细化的方向前进，形成了不同的学派。比如，以阿尔弗得·马歇尔（1890年）、米尔顿·弗里德曼（1962年）、乔治·洁尔得（1981年）等为代表的新古典学派，继承了古典学派的市场自发调节、市场至上的观点，认为市场是决定就业状况及劳资关系的关键因素，工会实质上是劳动力供给垄断组织，只会使劳动力市场力量失衡，政府作为劳资关系中的“守夜人”，应该维护劳资之间的自由选择。又如，以罗纳德·H·科斯（1937年）、道格拉斯·C·诺思（1981年）、约翰·K·加尔布雷思（1973年）、奥利弗·威廉姆森（2002年）等为代表认为的新制度学派认为，面对现实中的产品市场的非高度竞争，劳动力市场有缺陷，企业存在某种垄断力量的情况，通过劳动法和集体谈判确保所谓公平与效率的和解发展，是解决劳资关系问题的有效途径。

在经验管理阶段，查尔斯·巴蓓奇（1832年）从工厂的兴衰与劳资间工资与利润增减的相关事件出发，对劳资关系进行了研究，他认为“支付报酬的方式能够安排得使每个被雇用的人都会从整个工厂的成功中得到好处，以及每个人的收益会因工厂本身的获得的利润的增加而增加”，并提出通过“利润分享计划”来解决劳资问题。

著名的社会学家悉德尼·韦伯与阿特丽丝·韦伯（1894年）通过对劳工运动的研究，提出“产业民主理论”。他认为，劳资冲突不必通过革命，而是以交涉权力的均衡就可以解决。工会具备保护工人的经济利益和促进生产管理的职能，同时也具备一定的政治职能，因此永恒存在。

在我国劳资关系的特征方面，专家们分别从劳资双方力量对比、相对强弱以 2 及市场竞争说那个方面进行归纳和总结。卢现祥（1999年）认为，在我国经济转型时期，总体上看，在非公有制经济范围内，资方比劳放强大，劳资关系表现在不平等、不稳定、契约不完全、三方机制不健全四个方面。姚先国（2005年）认为，在经济转型时期，民营企业的劳资关系，与其说是“强资本、弱劳动”，不如说是“相对的弱资本与绝对的弱劳动”。协调劳资关系的关键应该是对物资和人力做出合理的界定，实行同等保护。周其仁（2008年）认为，中国劳资问题突出是一个需要正面直视的现实问题，应该通过经济思维而不是阶级斗争来解决劳资矛盾，以市场的力量来改善劳资关系。

关于劳资冲突形成的原因，国内存在着“雇用论”、“单一生产权论”、“市场供求论”等观点。戴建中（2001年）认为，资方与劳方利益上的对立是劳资矛盾的根本原因。资本的稀缺性，雇员素质的低下使劳动者在资本与劳动这一矛盾中处于绝对劣势，力量悬殊导致强者压制弱者。郭哲民（1998年）认为，外资企业多数为劳动密集型企业，设备落后，技术含量低，他们榨取的不是相对剩余价值而是绝对剩余价值，这是产生劳资矛盾的重要原因。此外，蔡昉（2008年）认为，现在劳动力丰富出现供过于求的现象，劳动者处于很不利的地位，易于受到不公平的待遇。雇主违反劳动法侵害劳动者的利益的现象时常发生，劳动者的工作环境和条件都不尽如人意。这种不平等的现象必然会加大劳资之间的矛盾。

对劳资关系中政府行为的问题，学术界大致有“第三方主体说”、“政府主导过渡说”以及“发展转折说”等观点。杨瑞龙（2004年）认为，政府作为劳资关系的第三方主体，如果保护劳方合法权利方面不力，必然导致劳方选择契约的其他执行方法，使得契约的实施由“公共强制”倒回“私人秩序”进而导致暴力的无序使用，危及社会稳定。夏小林（2004年）认为，政府应该发挥行政优势，先形成政府主导型的劳资关系调整模式，在逐步向非政府组织的劳资关系调整转移，政府实行监管和裁判。而王全兴（2004年）注意到我国劳动争议制度的缺陷，提出要改革我国劳动争议仲裁制度、企业劳动争议调解委员会等，建立劳动争议“裁审分离，各自终局”的双轨制体系，高效、及时解决劳动争议，使劳动争议仲裁制度能更好地保护包括农民工在内的劳动者合法权益。

二、当前中国劳资关系现状

一直以来，经济体制转型时期的劳资关系问题都是学术界研究的热点，许多文献或是从马克思主义经典作家理论的视角分析社会主义市场经济体制下的劳资关系属性，或是运用西方主流劳动经济理论分析当前我国劳资关系的运行和发 3 展，但却很少将劳资关系置于过去计划经济体制背景下加以考虑。学者罗宁（2010年）就认为客观上存在的低水平、多层次、发展不平衡的生产力状况，决定了在计划经济体制下被强制“消除”的要素所有者的意义上一般性的劳资关系，仍然以一种隐性的、潜在的方式存在，所以他从在计划经济背景下分析研究当前转型时期的劳资关系，并对其进行比较论述。

有的学者针对我国目前劳资关系的现状进行总体性的描述和特征归纳，按企业性质可以分为国企、私企和外企三大领域。如郑学敏（2007年）认为，国有企业改制后劳动关系发生了深刻的变化，其中劳动关系的核心问题是经济利益而不是意识形态，经济利益成为劳动关系形成和调节的杠杆。他同时指出，由于个人力量相对弱小，所能够调动和运用的资源非常有限，工会代表和维护职工群众利益的独立性还不能充分有效地发挥出来，因此，职工群众在劳动关系中将不可避免地处于被动和劣势的地位，而且这种状况很难在短期内得到改观。曹超（2008年）认为，非公有制企业内劳资之间的矛盾已经不再是表层的、暂时的、仅涉及福利和待遇的矛盾，而是更多地开始触及到深层的、长远的利益的博弈，在更大层面上牵涉到人本身和制度的问题。劳资矛盾具体表现为双方谈判地位的不对称、契约的不完全性和产权的模糊性三个方面。薛凤伟和郑鹏飞（2008年）认为，目前，我国外资企业的劳资纠纷、劳资关系紧张的情况比较突出，主要表现在劳动合同管理、社会保险、劳动保护、劳动强度、职工心理状态等方面。

但一些学者认为，与滋生于自由经济的西方资本主义劳资关系不同，我国劳动关系扎根于社会主义中，其发展历程和现状伴随着一系列政治制度和经济制度的改革过程，呈现出强烈的阶段性特征。他们认为60年来，我国的劳资关系演变过程可以划分为四个阶段：计划经济体制下的劳动关系（1949-1978）、市场经济发育阶段的劳资关系（1978-1992）、工业化加速阶段的劳资关系（1992-2004）、和谐社会建设中的劳资关系（2004年至今）。在四个阶段演变的过程中，劳资关系要走向和谐，还伴随着以下方面的问题：劳动力供过于求导致就业问题；由体制性障碍造成的劳动力市场城乡分割、地区分割问题；企业的社会责任问题；政府作为公共利益维护者的角色不到位问题；在劳动保障和社会保险方面无法可依、有法难依和有法不依的问题；基层工会工作过分薄弱的问题等。以上问题的存在就构成了当代中国劳资关系的现状，决定了我国劳资双方力量对比失衡的现象在短期内不会彻底改变，第三方调节机制的形成还要有待时日，她认为和谐劳资关系建设任重而道远。

三、转型期我国劳资关系失衡的原因

在这一研究领域，学者们结合国外劳资冲突的理论，立足于当下中国的国情，从多学科多角度较为细致地分析了我国劳资关系失衡的原因。具体可以分为以下几个方面：

经济发展原因：一些学者从市场要素价格理论出发，把劳资关系失衡的根源归结为劳动力要素供大于求而资本要素相对稀缺。持此观点的学者认为，在我国农村城市化及工业化进程中，大量的过剩劳动力和有限的就业机会之间形成明显矛盾，劳动者天然处于不利地位，所以当前中国的劳资关系现状有一定的必然性。还有学者从依附理论出发，结合经济全球化背景下全球范围内的产业结构调整，认为我国劳资关系失衡的原因在于大部分产业处于国际产业链条的下端，产品附加值低，工人的权益处于相对剥夺的状态。

政府调控原因：很多研究者不约而同地谈到了偏向资方的地方政府和长期羸弱的工会组织。一些学者认为，地方政府在处理劳资关系方面存在着某些缺位、错位现象和问题，片面追求经济增长的公共权力和政策，会使劳动者更加处于不利的地位。另一方面，长期羸弱的工会组织也成为学者们关注的重要内容。研究结果显示，我国现行的工会组织及其运作模式存在着三方面的“制度性弱势”：工会组织对行政主管和企业领导的高度依赖；工会组织无法代表职工的利益；集体谈判、集体协商和集体合同制度缺乏集体行动的合法性基础。

资源分配原因：持此观点的学者从劳方和资方各自拥有的社会资源（经济、政治、组织、文化、社会网络等）的多寡强弱对比角度来分析劳资失衡的原因。常凯指出，劳资力量对比极端不平衡，是劳资冲突发生的深层次社会原因。因为资方控制着社会经济资源，而劳动者在劳动关系中处于一种被雇佣的地位。加上目前我国劳动者在资本面前，尚未形成一个有组织的社会力量。

法律实施原因：新《劳动合同法》实施以前，研究人员认为缺乏有效的法律保护是劳资关系失衡的重要原因。李汝贤认为，现行的政策与法律带有过渡性的痕迹，《劳动法》与《工会法》存在很多不适应的方面，未能有效地保护劳动者的合法权益。

其他原因：李亚雄（2006 年）从社会失范理论出发，认为社会经济体制转型导致了劳动关系的巨大变化，而既有的规范不能适应劳动关系的变革，有效地调节和制约劳动关系，从而使劳资冲突问题趋于严重。李培林（2006年）认为，中国传统文化中特有的血缘意识、财产继承观念、信任程度、人情交换以及人际 5 交往的等级原则等都对民营企业劳资双方的利益冲突和道德冲突造成了不同程度的影响。还有学者认为，私营企业家族管理模式和家长式或者粗暴的管理方法会给劳资关系带来负面的影响。

四、关于构建

和谐的劳资关系是构建和谐社会的重要基础。如何在社会全面转型和国际产业结构深度调整的背景下建立一个既符合现代社会的理念同时又适合当前中国国情的劳资关系自然成为学者们关注的重要内容。总体上看，构建和谐劳资关系包括四个层面：制度层面，即强调法律和制度约束的作用；组织层面，主张政府和工会在其中所应有的职责和义务；机制层面，主要指三方协调机制；道德或文化层面，认为可以通过道德自律和文化建设调节劳资关系。

制度层面：常凯（2002年）主张首先需要制定和完善以保障劳工权益为中心的劳工政策，其次通过完善劳动法制实现劳动关系的相对平衡。通过劳动法律规制，来增强劳动者的力量，形成相对平衡的劳资关系力量对比态势和机制，减少劳资冲突。罗斌（2007年）认为，资本天生具有追逐利润的特性，与道德的高低优劣并没有直接关系。因此，要协调劳资关系，不能寄希望于个别资方的开恩。构建和谐的劳资关系，关键是要从法律和制度上给予劳方以助力，使之具备与资方谈判的平等地位。

组织层面：李炳安、向淑青（2007年）认为，当前政府在劳资关系中应扮演如下九种角色：劳工政策的制定者、劳工权利的保护者、劳工就业的促进者、劳动法制的践行人、劳动安全的守护神、人力资源的开发管理者、劳动基准实施的监督者、劳动争议的调停者、劳资和谐的倡导人。姚惊波（2007年）指出，政府介入劳资关系的行为有其合理的边界：就目的而言，政府介入的目的一是促进就业，二是保护劳资双方的合法权益，维护分配公正，促进社会与经济的发展；就原则而言，要尊重市场经济的规则，促使劳资双方自愿、平等协商，还要适时调整劳资关系政策；就方式而言，必须遵循法律的正义原则和适当的行政干预原则。

协调机制层面：学术界普遍认为，工会（劳方)、资方和政府三方协调机制是解决当前劳资矛盾建立长期稳定和谐劳资关系的重要机制。马旭东（2007年）通过博弈理论，从政府、企业、个人三者关系上透视劳资双方的进化博弈过程，提出政府应积极开展三方协调劳资关系工作交流会，在建立三方机制方面，政府应关注工会的发展动态，总结国际上“对立冲突—合作—制度化合作”的发展经 6 验，从小企业入手积极培育工会。在强化工会组织方面，李一平（2007年）从应然的角度阐述了工会的角色，即工人利益的集体代表、非公有制企业职工合法权益的维护者、非公有制企业职工表达利益诉求、参与社会治理的重要渠道。她主张从组织定位、加强建会力度、组织体制和配套机制四个方面加强工会的作用。

道德文化层面：南开大学的李培林博士（2006年）认为，和谐劳资关系的文化构建要从四个方面进行，具体包括企业要积极进行企业文化建设、建立良好的组织心理契约关系；员工要清除落后的劳资关系根本对立的理念，尊重和理解雇主劳动，提高自身素质；政府要建立良好的社会文化环境、为劳资双方提供多种学习培训机会、规范劳动力市场，搭建劳资双方的信息交流平台；工会组织要重视宏观参与，积极通过与政府和企业三方协调机制，对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，按照法律规定维护职工的合法权益，建立雇主与职工的协商机制，形成企业劳资关系的自我调节机制。

五、小结

总体而言，近年来国内劳资关系的研究日渐深入丰富，随着劳资矛盾的发展变化成为了学术界的研究热点。从研究内容上看，国内劳资关系研究涉及劳资理论、劳资现状、原因分析、政策建议等诸多方面，较为全面。尤其是学者们就当下劳资现状及其原因的分析切中时弊，所给出的政策建议也获得了社会民众和政府的积极同应，比如，新《劳动合同法》的起草与实施，三方协商机制的建立。不得不说劳资关系研究达到了良好的社会效果。但是如果从纯学术的角度审视，目前有关劳资关系的理论研究相对不足，仍然处在引用、介绍西方劳资理论的阶段，尚未开始形成有中国特色的劳资理论及其体系。所以，对当下劳资关系的判断乃至给出的政策建议带有一定“西学”的色彩。如果关于劳资的理论能够更符合我国国情，就更有利于我国劳资关系的和谐。另一方面，目前学术界还比较少见一个对我国劳资政策系统的回顾和反思。一是因为劳资政策是“嵌入”在宏观的制度环境中的，目前我国劳资关系现状的形成一方面有市场的不规范因素，另一方面还会受到以往宏观制度及其变迁的影响。二是因为劳资关系不仅仅是一个经济理性和博弈的问题，更是涉及到政治民主、集体行动、阶层分化、公正分配、法律正义、社会转型等方方面面。劳资关系将是中国社会需要长期面对并协调的事务，多学科、多视角的解读有助于增进民众、政府和企业对劳资关系的理解，从而有助于形成和谐的劳资关系。所以，我觉得对过去劳资政策进行一个系统的回顾和反思应该不无裨益。

参考文献：

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第二篇：中国大气环境污染现状、原因及对策--大气污染

中国环境污染现状、原因及对策

——大气污染

摘要：

本文对大气污染的概念、主要污染物和污染源以及当前我国大气污染现状进行了简要的介绍，并针对造成大气污染的各类因素进行了分析，在此基础上提出了相应的防治措施并做了具体的阐述，以期唤醒加强人们的环保意识。

关键词：大气污染，现状，原因，对策 引言

空气是地球表面一切有生命的物质赖以生存的基本条件。如果没有空气，人类的生存及其社会活动就无法维持下去，植物的光合作用不能进行，其它生物也不复存在。所以，当大气遭受污染之后，其成分、性质都发生了改变，这势必会对人体健康、动植物生长生活以及生态平衡乃至各种器物的存放产生有害的影响。近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。我国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使40万人感染上慢性支气管炎。在一定程度上，城市生活正在背离人们所追求的健康目标。呼吸道疾病，温室效应，臭氧层破坏，酸雨，PM2.5等等„„在这些名词频繁的出现在我们的日常生活中的当下，对大气污染的深刻认识和保护对策的思考变的刻不容缓。

1.大气污染的概念、主要污染物及污染源

1.1 大气污染的概念

大气污染指的是由于自然和人为的原因，尤其是在一定的局部空间范围内，大气的某些成分可以明显地增加或减少。通常所说的大气污染，是指某些有害物质排放到大气中，其数量、浓度和存留时间都超过了环境所能允许的极限。即超过了空气的稀释、扩散和净化能力，使大气质量恶化，给该地区的人体、动植物以及其他物品带来直接或间接的不良影响。或者说大气污染是指由于天然或人为的原因使得大气中的一些物质的含量远远超过其正常本底含量，因而对人体、动植物及其他物品产生不良影响的大气状况。1.2 大气主要污染物 1.2.1固体颗粒：

固体颗粒是指大气中的来自燃料燃烧的烟尘、工厂排出的粉尘及风自地面吹起的尘埃等物质，包括粉尘，烟，飞灰，黑烟，雾，煤烟尘，总悬浮微粒等。烟尘中含有由碳、氢、氧、硫等元素组成的复杂的有机化合物，其中许多是致癌物质。粉尘虽然本身是固体颗粒，但因颗粒细小，比表面积大，在自然状态下总是粘附多种气体、液体，所以其成分既有金属、非金属天机化合物，又有有机化合物。

固体颗粒污染物对大气的污染，不仅使空气变得混浊，相应地减少到达地球表面的太阳辐射量，对农业生产及地面生态系统产生一系列的不良影响，而且能随呼吸作用进入人体或直接到达肺部产生沉淀，或随血液送往全身，或使固体颗粒表面吸附的致癌作用很强的芳香族化合物等有毒物质对人体产生直接危害。美国科学家进行的一项大规模调查表明，死于肺癌的城市居民中，有多达五分之一的人是受空气中的微小污染颗粒所害，而这些微粒主要来源于汽车废气。科学家主要研究了空气中直径2.5微米以下的颗粒污染物对健康的危害。这些细小的微粒能够深入肺部并沉积下来，导致疾病。研究表明，每立方米空气中这种微粒的含量上升10微克，长期肺癌死亡率就上升8％，效果与长期被动吸烟相似。调查表明，美国洛杉矶市的空气中每立方米2.5微米以下颗粒含量是20微克，纽约16微克，都超过了美国环保局1997年设置的安全上限--15微克。英国伦敦某些繁忙街道的含量达到32微克。发展中国家大城市的污染情况更为严重，一些发展中国家的大都市空气中，每立方米微粒含量为300微克，其中大多数是直径2.5微米以下的颗粒。

1.2.2二氧化硫：

大气的二氧化硫污染主要来自煤炭和石油的燃烧，石油炼制和有色金属冶炼及硫酸化工生产等。而二氧化硫的天然来源主要是生物活动产生的硫化氢的氧化。据估计20世纪60年代后期全世界每年排放到大气中的二氧化硫有1.46亿，其中有70％来源于煤的燃烧，16％来源于重油的燃烧，其余部分来自矿石冶炼、硫酸制备等工业企业。就工厂类别而论，以电厂的排放量最大，约占总排放量的一半左右。二氧化硫是一种有毒气体，患有心脏病和呼吸道疾病的人对这种气体最为敏感，就是正常人在二氧化硫浓度过高的地方呆得太久也会生病。

1.2.3氮氧化物

大气中氮氧化物的主要来源主要有两种。一是含氮有机化合物燃烧，使燃料中有机态氮转变为氮氧化物气体。二是在燃料燃烧过程中温度高于1000℃时．大气中的氮被氧化成一氧化氮。产生氮氧化物的污染源有汽车等交通工具排气、火力发电站和其它工业的燃料燃烧以及硝酸、氮肥、炸药的工业生产过程。氮氧化物的天然来源主要是土壤中氮素的挥发与逸散。氮氧化物进人大气后被雾、水汽吸收，可形成气溶胶态的硝酸、亚硝酸或亚硝酸盐。

当氮氧化物与另外一种有毒物质(碳氢化合物)共存于大气时，经阳光中的紫外线照射，发生光化学反应，能够生成光化学烟雾。光化学烟雾是一种含有臭氧、醛类、过氧乙酰基硝酸酯等强氧化剂的二次污染物，毒性很大，所以氮氧化物形成光化学烟雾后危害程度增加。

1.2.4碳氧化物

大气中碳的氧化物主要包括一氧化碳和二氧化碳两种气体。二氧化碳是大气的正常成分，但其浓度增加会给环境带来多种影响。一氧化碳则是排放量很大的污染物，是一种无色、无味、无嗅的窒息性气体，即通常所说的能引起人体中毒的“煤气”。它产生于含碳化合物不完全的燃烧过程，主要来源于燃料燃烧、汽车排出的废气以及其它加工业。据估计全世界每年排放到大气中的一氧化碳为2.2亿吨左右，其中80％是由汽车排出的。汽油在汽车发动机中燃烧产生大量一氧化碳作为废气排出，因此在大城市交通路口汽车来往频繁的地方，空气中的一氧化碳浓度可能很高，有时高达50ppm，远远大于其1ppm左右的天然本底值。

1.2.5其他污染物：

除了上述大气污染物外，较为常见的无机气体污染物有硫化氢、氯化氢、氨、氯气等。随着有机合成工业和石油化学工业的发展，进人大气的有机化合物气体越来越多，目前较常见的苯、酚、酮、醛、芘、苯并芘、过氧硝基酰、芳香胺、氯化烃等。这些污染物一般具有恶臭气味，对人体感官有刺激作用，有的被认为有致病、致畸和致突变作用。1.3 污染源

大气污染的污染源主要分为自然源和人工源两种。自然源主要包括火山爆发、森林火灾、尘土飞扬等；人工源又可按其属性分为固定源和移动原两种，其中固定源包括工业、农业、家庭三个方面，移动源主要指的是交通污染。

2.目前中国大气环境污染面临的问题

我国大气污染主要呈现为煤烟型污染特征。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨为重。

我国的大气污染主要面临以下几个问题： 2.1 区域性问题 2.1.1酸沉降: 工业生产中释放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，危害鱼类及其它水生生物生长，甚至造成水生生物绝迹；使土壤酸化，土境遇受酸性淋溶，土壤成分溶解流出，结构破坏，土壤肥力大大降低；水体和土壤酸化以及酸雨对土壤浸渍，使有害金属铝离子活化，镉、锌、铅和汞等变得愈加可溶，地下水遭受污染，对水生生物和人类健康直接产生毒害作用；酸雨使植物遭到破坏，森林生长速度降低，甚至是毁灭性破坏；同时，酸雨加速了建筑物的腐蚀，使古迹、历史建筑、雕刻、装饰等严重损害。近年来我国多有酸雨发生，尤以长江以南一些大城市周围较为常见。目前受酸雨危害的范围还在不断扩大，酸雨的酸度也在不断增加。

2.1.2城市交通废气：

自20世纪8O年代以后，受经济增长的推动，我国机动车数量增长迅速。2009年，中国首次成为世界汽车产销第一大国，全国机动车保有量接近1．7亿辆，同比增长9．3％。汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升。由于城市人口密集，交通运输量相对大，机动车排气污染在城市大气污染中所占比例也不断上升。

2.1.3光化学烟雾:

汽车、工厂等污染源排入大气的碳氢化合物和氮氧化物等一次污染物在阳光(紫外线)作用下发生光化学反应生成二次污染，参与光化学反应过程的一次污染物和二次污染物的混合物(其中有气体污染物，也有气溶胶)所形成的烟雾污染现象，称为光化学烟雾。光化学烟雾的表观特征是烟雾弥漫，大气能见度降低，一般发生在大气相对湿度较低，气温为24~32℃的夏季晴天。汽车尾气以及石油和煤燃烧废气是形成光化学烟雾的主要污染源。空气中氧化剂特别是O3也包括PAN（过氧乙酰硝酸酯）及其他化合物是烟雾形成的指标。

2.1.4工业（化石燃料）、农业、家庭固定源排放：

我国2008年烟尘排放量901．6万t，比上年减少8．6％。其中，工业烟尘排放量670．7万t，占烟尘排放总量的74．4％，比上年减少13．0％ ；生活烟尘排放量230．9万t，占烟尘排放总量的25．6％，比上年增加7．1％。工业粉尘排放量584．9万t，比上年减少16．3％。工业污染物排放成为我国环境污染的重要因素。

2.2 全球性问题

2.2.1温室效应：

二氧化碳是大气的自然成分，它对辐射的选择吸收性能在地球能量平衡中起着重要作用。自世界工业革命以来，每年排放到大气中的二氧化碳由19世纪仍年代的0.9亿t增加到了本世纪80年代的50亿t，空气中二氧化碳含量由0.027％猛增到了0.035％；按未来工业发展的速度预测，到2050年二氧化碳年排放量可达200亿吨，空气中二氧化碳浓度将增大到0.0531％。大气中二氧化碳对来自太阳的短波辐射并无拦截作用，因而地面可以获得大量太阳辐射能量，但是它能吸收地面向太空发射的长波幅射，使近地表大气温度升高。随着大气中二氧化碳浓度增加，地球表面入射能量和逸散能量平衡发生改变，导致低空大气温度升高的现象被称作“温室效应”。据估计如果大气中二氧化碳浓度每年增加0.001‟～0.002 ‟，到21世纪末就将上升3℃，那时将有可能引起南北两极冰山融化，海面上升，造成大面积陆地被淹、世界许多海滨名城受到危害的后果。目前世界上大约有1/3人口生活在沿海60km的范围，如果那种情况真的发生，我国长江三角洲平原、珠江三角洲平原、越南红河三角洲平原等世界上许多人丁兴旺的鱼米之乡将被海浪殃及。

2.2.2臭氧漏洞：

离地球表面大约10～50km上空的平流层中的臭氧层，其臭氧浓度虽然不超过0.001％，但它却能吸收太阳辐射到地球上99％的紫外线。近年来臭氧层正遭到破坏，臭氧浓度降低，甚至局部出现“空洞”。据1985年英国南极考察队报道，南极上空的臭氧层出现了近于美国大陆面积的臭氧“空洞”；卫星和地面观测站监测数据表明，1969～1989年期间，北纬30°～60 °地区上空臭氧浓度下降了1.7％～3.0％，1987年北极上空臭氧层臭氧浓度最少下降了10％。

2.3 突发性问题

近年来，我国极端恶劣天气接连发生，自然灾害发生频率攀高。尘暴，烟雾，飓风，洪水、雪灾等突发性气候问题威胁着我们的健康的同时也带来了重大的经济损失。3.造成我国大气污染的因素

3.1环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。

大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但一些部门和一些地区只考虑近期的、局部的经济发展需要，制订经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展。因此缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

3.2能源利用不合理，能源浪费严重。

能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下：

a．在我国一次能源消费结构中，煤炭占75％，而用于发电的煤量仅占总煤量的35％，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84％ 的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。

b．我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。

c．各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。

d．乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。

3.3 大气污染防治的资金投入不足。

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0．7％，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。

a．我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20世纪50年代～60年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。

b．国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。

c．城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。

d．排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如：“两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0．20元以内，远远低于每千克1元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。

3.4执法不严，监督管理力度不够。

尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a．一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；出现不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。

b．地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。c．由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30％，工业窑炉平均为50％，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40％。

d．机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。

3.5缺乏实用的治理技术。

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术；机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。4我国大气问题的对策

4.1治理技术 4.1.1颗粒物：

针对颗粒污染物粒径大小，治理办法主要有干法、湿法、过滤和静电4类，最常用的就是袋式除尘器（过滤）、旋风式除尘器（干法）、泡沫除尘器（湿法）等。随着对除尘效率要求的提高，静电除尘也逐步开始使用起来。

4.1.2氮、硫氧化物：

大气中由于有了大量的氮氧化物、硫氧化物，才发生大气污染，由于产生了一件又一件的污染事件。科学家针对这类氧化物的性质，提出了解决污染的技术有吸收法、吸附法、冷凝法、催化转化法、燃烧法、生物净化法、膜分离法和稀释法。现在最常用的是吸收法，废气经过吸收塔，与塔顶上流下的吸收液发生交流，使吸收液中的成分与废气中的有害成分发生化学反应，减少了废气中的有害成分。最后，当废气从塔顶出来时，已成为洁净的气体了。这种治污方法简单，投资少，操作也方便。

4.1.3交通运输工具废气

催化转化技术被广泛地应用于汽车尾气的治理中。汽车在怠速时排出大量尾气，含有大量的一氧化碳和氮氧化物。汽车被称为城市中的流动污染源。现在科学家针对汽车尾气的排放，采用安装催化器，使尾气从气缸中排出后，排入催化反应器。在催化剂作用下，使一氧化碳和碳氧化合物被氧化为二氧化碳和水，净化了尾气中的污染成分。

一些发达国家对汽车尾气提出更高的排放标准，迫使汽车制造商不但采用一段净化，还发明了二段净化尾气的方法。二段净化是在一段中一氧化碳把氮氧化物还原成氮，再排入二段催化器。在二段催化器中，再把一氧化碳和碳氢化合物氧化成二氧化碳和水，以减少氮氧化物的排放，达到尾气排放标准。

4.1.4其他

治理污染还有一种常用的高烟囱稀释法。50年代-60年代，欧洲工业发展迅速，一时找不到适用的治理技术，又不能污染城市，就产生了高达几百米的烟囱，利用高空气流扩散快的特点，使气体污染物得到稀释。这种方法至今仍广泛使用，如德国的鲁尔工业区利用欧洲多南风的特点，通过高度200米-300米的烟囱，可以把废气扩散到2000千米以外。美国、日本一些大型企业也常采用这种办法来逃避对环境保护的责任。

另外，针对严重污染型的企业可以控制废气排放时间等。4.2规划方面

4.2.1工业合理布局，搞好环境规划

目前，工业还是国民经济的主导产业，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。4.2.2调整产业结构，构建环境友好型社会

对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。

4.2.3改变能源结构、推广清洁生产

不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

a．在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害；

b．改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器；在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量；

c．开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放；

d．依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态；

e．开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。

4.2.4强化节能，提高能源利用率

煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。

4.3政策方面

4.3.1循环经济，绿税：

推动税收结构优化，征收环境税，改变环境保护的外部性，以通过对环境各种用途的定价来改善环境。以污染为例，税收手段的目的在于通过比价、改变市场信号劝阻某种消费形式或生产方式，降低生产过程和消费过程中产生的有害排放水平，并鼓励有利于环境的利用方式以减少环境退化。令经济活动产生的外部性成本反映到价格体系中，向市场参与者提供有关成本的准确信息，给出正确激励。

绿税被并到经济活动过程中对资源、产品和服务所支付的价格中，从而为企业和消费者提供了强烈的动机，去不断地修正和改进生产、销售和消费的方式，使之朝资源效率高的方向发展。

4.3.2激励性的税收优惠和财政补贴

鼓励那些具有正外部性的循环型经济活动在市场上自发成长。税收优惠（包括税收减免、税收返还和差别征税）有利于节约资源、提高资源利用效率的经济活动或产品，有利于保护环境的经济活动或产品，如对循环型技术的开发与应用给予奖励性补贴；对清洁汽车、清洁能源以及获得环境标志产品减征消费税和关税。

4.3.3监管制度的完善

管理是手段，治理是措施，只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生，从根源上对排污企业起到督促、整改的作用。

除了应当制定严格的排放标准，控制交通污染源和生活污染源外，还应出台完善的法律法规，对污染和违规排放问题进行法律制裁。5.总结

大气污染不仅会直接危及人体健康，影响人类赖以生存的空气、食品和植物，还会对气候产生某种程度的影响。而无论是哪一种，都必然会对人类、人类的衣食住行条件乃至整个生物界产生巨大作用。我们应该对大气问题给予足够的重视与保护，为了我们自己，也为了人类的将来。

参考文献

[1]赵丽丽；中国大气污染现状及防治对策；[期刊论文]-山西建筑2011年9月；第25期37卷

[2]王国爱.李同升； 我国城镇密集区的区域统筹发展研究 ；[期刊论文]-西安石油大学学报（社会科学版）2009(2)[3]刘志强，陈纪玲；中国大气环境质量现状及趋势分析；[期刊论文]2007, 23(1)[4]邵枫伟；我国能源效率问题及对策建议；[期刊论文]-管理观察2009(11)[5]巴雅素；我国大气污染的危害及其防治技术探讨；[期刊论文]2011, 23(10)[6]姜成春；大气污染控制技术 ；2009 [7]平措；我国城市大气污染现状及综合防治对策；[期刊论文] –环境科学与管理-2006.2月.31(1)[8]中国环保总局。2011年中国环境状况公报（R）,2012 [9]《环境化学》；戴树佳编；高等教育出版社；2006（第二版）

第三篇：中国僵尸企业研究报告现状原因和对策

中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策

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中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》的智库报告。供给侧改革的关键，就是加快淘汰僵尸企业。

中国人民大学国家发展与战略研究院

周其仁 北京大学国家发展研究院教授 28篇文章

自媒体 28 篇 另一个视角，另一种声音

第四篇：中国通货膨胀的原因现状以及解决对策

中国通货膨胀的原因现状以及解决对策

论文摘要：在我国经济快速增长时，普遍的物价上涨问题日益显现。目前我国已经出现了全面的通货膨胀，其成因主要是投资和出口需求过旺、货币的流动性过剩、公众对物价上涨的心理预期和国际市场上某些主要商品价格上涨。这种通货膨胀问题将扩大居民的收入差距、引发资本市场的系统性风险和降低市场机制的资源配置效率等，需要运用多种手段进行综合治理。

根据国家统计局2011年1月20日公布的数据显示，2010年中国全年居民消费价格指数持续上涨，从年初1.5%一直上涨至11月份5.1%的高位，12月份CPI同比上涨4.6%，环比上涨0.5%，全年涨幅为3.3%。但是许多老百姓认为这一数据偏低，普遍认为2010年通货膨胀率为7.1%。2011年这种趋势依然没有减轻，反而愈演愈烈。3月份居民消费价格上涨5.4%，4月份5.3%。2010年11月11日，国家统计局公布的10月份居民消费价格指数(CPI)同比上涨4-4％，涨幅比9月份高0.8个百分点。10月份工业品出厂价格指数(PPI)同比上涨5.0％，涨幅比9月份高0.7个百分点。在不到一年的时间内，我国的CPI与PPI由负转正，并迅速攀升到一个相对较高的水平。近几年来，居民消费价格指数持续攀升。稳定物价、防止通货膨胀成了政府重点关注和调控的对象。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，在2011年9月召开的中央政治局会议对于经济方面提出：要继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系。本文尝试着对我国目前的通货膨胀的程度进行判定，分析了其成因，并提出了多管齐下的治理通货膨胀的政策建议。

一、目前我国通货膨胀的现状

通货膨胀在现代经济学中指“货币总量“相对“物品总量“不断增大而导致物价水平普遍而持续的上升，即CPI指标长期的、持续的超过3％的警戒水平。

国家统计局发布的数据显示,自2011年以来,我国居民消费价格水平逐月攀升,一季度,居民消费价格指数CPI同比上涨5.0%。其中,3月份居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.4%,超过此前市场预期,创下32个月来新高。通胀预期明显上升,物价上涨压力明显加大,成为影响宏观经济增长和社会稳定的首要关注问题。本文从一季度宏观数据入手,深入剖析影响我国通胀的构成要素,并根据理论研究学习,提出相关解决方法。

二、我国目前通货膨胀的原因

对于通货膨胀成因的分析是研究通货膨胀问题的核心，现代经济学根据通货膨胀形成的原因将通货膨胀分为“需求拉上型通货膨胀；成本推进型通货膨胀；供求混合型通货膨胀；结构型通货膨胀”这四种类型。

然而，对于不同的国家，其通货膨胀现象出现的原因又有其独特的个性，作为全球第二大经济体与最大外汇储备国,我国的高通胀受到了全世界的关注，下面就让我具体的分析我国通货膨胀出现的原因：

第一，需求拉动。主要原因是外汇流入过多而造成的货币供给增长过快。外汇流入导致我国的货币供给增长过快，虽然中央银行采取了大量发行央行票据的政策回收基础货币，依然无法完全摆脱流动性过剩的局面。其结果，物价上涨就不可避免。我国目前存在严重的产能过剩，也就是有效需求不足。老百姓的基本消费需求快达到饱和，老百姓的边际消费倾向已经很低，资产价格上涨，而商品价格由于产能过剩的存在不涨或小幅上涨。消费需求增加的幅度远小于资产需求的增加幅度，从而商品价格的上涨幅度要远小于资产价格的上涨幅度。

第二，成本推动。生产成本上升是我国通货膨胀的另一个重要原因。工资成本上升，中国劳动力市场出现的如“民工荒”现象、员工跳楼事件、劳资纠纷和罢工等等都表明中国劳动力市场的形势已经跟以前大不相同。相应的，中国各地政府相继提高最低工资标准等因素也导致工资成本上升；随着中国经济的发展和经济规模的扩大，中国对原材料、能源等自然资源的需求也大幅度增长，中国对国外资源的依存度也迅速提高。这导致资源价格的上升，也提高了企业的生产成本；随着节能减排在全世界逐步得到认可，以及我国经济面临的资源压力，我国政府对节能减排也越来越重视，相应的要求和标准也越来越高，为了满足这种要求，企业就得增加人力、物力，这就客观上进一步加大了企业的生产成本；随着我国居民收入水平和生活水平的提高，我国居民对生活质量也越来越重视，因而对环境保护、生产安全、食品安全、生活的舒适度等方面的要求也越来越高，而满足这些要求也需要增加投入，这就客观上使得生产成本上升，加大了物价上涨的压力。

第三，农产品供不应求。发展中国家普遍曾存在的过时的土地所有制，限制了农业投资的增长和农业生产技术的改进，使农业生产结构僵化，导致农业生产率及供给弹性低下，结果农业生产部门所生产的农产品不能满足工业化及经济发

展和人口增长的需要，是农产品价格上涨，从而带动整个物价水平的上涨。我国目前农产品和石油涨价较多，而国内石油涨价主要受国际石油涨价的影响，而农产品涨价有主要是短缺所致。当农产品供不应求时，农产品价格就会上涨，带动了整个物价水平的普遍持续上涨，进而导致了通货膨胀现象。

第四，在政府部门，税收体制以间接税为主，可以说间接税无处不在，所得税的比重较低。间接税的收入弹性很低，其增长速度也跟不上国民收入的增长速度。同时，由于中国面临着发展经济的任务，就必须以增发货币的形式来弥补这种现象，最终加剧了通货膨胀。

根据通货膨胀的严重程度，可以把通货膨胀分为爬行式通货膨胀（物价上涨幅度在2%-3%之间）、步行式通货膨胀（物价上涨幅度在3%-10%之间）、小跑式通货膨胀（物价上涨率约在10%以上）、奔腾式通货膨胀（物价上涨率达到100%以上）四种形式。我国现在处在步行式通货膨胀阶段，预期会持续很长时间，但发展到小跑式通货膨胀的可能性不大。

首先，在本轮景气周期中，货币扩张主要影响物价水平，而对产出影响有限。而货币扩张主要是由贸易顺差和外资流入引起的，如果人民币汇率升值进一步加快，将能有效减轻基础货币被动投入压力，缓解流动性过剩格局，从而抑制通货膨胀进一步恶化。货币供应量的变化对经济增长的影响效果有限，目前货币供应速度的高速增长，最终会反映到价格水平增长上来，因此中国的CPI同比增长率仍将面临较高压力，随着经济主体通胀预期的形成，未来一段时间内中国将面临较高的通货膨胀压力。

尽管目前我国货币供应量的高速增长使得我国面临较高的通货膨胀压力，但我国的货币扩张主要是由贸易顺差和外资流入引起的，这是可控的，我们有理由预期人民币汇率升值会进一步加快，而人民币汇率升值将有效抑制我国基础货币被动投放的格局，最终减轻物价上涨压力。

其次，从利率走势来看，我国利率提升空间仍然很大，提高利率将能成为有效抑制我国已经出现的需求拉动型的通货膨胀另一个有力手段。产价格的上涨使得企业融资能力上升，导致银行信贷扩张，因此为控制信贷扩张，进一步提高利率水平是势在必行。此外，利率的提升还将有效阻止目前我国出现的存款向股市转移的现象，同时使消费需求减少。而利率的提升也能提高投资成本，从而对投

资需求起到抑制作用。

三、通货膨胀的解决对策

通货膨胀的治理是一个复杂的工程，在治理通货膨胀的过程中，既要从宏观上消除通货膨胀的根源，把握通货膨胀治理力度，并在时间上兼顾企业改革、金融改革的要求，又要加快产业结构的调整，使资源配置状况改善，还要考虑微观经济主体的经济行为的变化，使其能够适应对通货膨胀的治理。通货膨胀既然有各种不同的类型和多种不同的病因，而且对经济带来的破坏作用是明显的，因此许多经济学家在都深入研究和尝试治理通货膨胀的政策措施。这些措施主要包括：

1.货币政策。货币政策是最基本的宏观经济政策之一，它也是治理通货膨胀的一个重要手段。运用货币政策来抑制通货膨胀主要通过两条途径来实现，一是降低货币供应量的增长率，以压抑总需求；二是提高利率，以抑制投资需求，并刺激储蓄增加，从而保证总需求与总供给的均衡。我国中央银行通过减少流通中货币量的办法，提高货币的购买力，减轻了通货膨胀的压力；同时通过提高商业银行存贷款利率和金融市场利率水平，减少流通货币，缩小信贷规模，从而减少投资规模，达到平衡储蓄和投资，从而增加商品和服务，消除总需求与总供给的缺口，进而达到了防止通货膨胀的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工资物价管理政策，以阻止工会和垄断企业这两大团体互相抬价所引起的工资、物价轮番上涨的趋势。其目的在于力图控制通货膨胀而又不致引起失业增加。收入政策的理论基础主要是成本推进型的通货膨胀，因为成本推进型通货膨胀是由于供给方面成本的提高，其中特别是工资的提高，因而导致物价水平的上涨。为此，必须采取抑制性的收入政策，其形式有如下几种：确定工资－物价指导线，以限制工资－物价的上升。强制性措施。以纳税为基础的收入政策。

3.对外经济政策。一般来说，我国的国内的通货膨胀与其国际收支状况具有相互推拉的作用。在各国都出现通货膨胀的情况下，我国必须采取适当的对外经济政策，以减轻国际收支失衡对国内物价的不利影响，井阻止国外通货膨胀的输入。这方面的措施主要有：

（1）实行浮动汇率。由于在浮动汇率制度下，我国货币对外汇汇率的升降完全

由市场供求关系所决定。

（2）与各国在贸易和金融领域采取协调措施，如与各国加强协作，共同采取控制各国货币供应量的增长率、改善国际金融制度以及其它反通货膨胀的措施，以制止世界性通货膨胀的蔓延，等等。

4．加大宏观经济调节力度。为了继续保持物价总水平基本稳定，有关部门必须密切关注、善于发现并及时研究市场供求关系的重大变化，运用政策引导和经济手段适时适度加以调节。要严格控制新涨项目出台，加大价格检查力度。此外，还要加强对重点行业重点产品，特别是针对一些行业过快增长可能造成的能源和原材料紧张等问题的协调工作力度，促进生产要素的优化配置，稳定市场供应，确保供需基本平衡。

5．切实加强粮食生产，确保粮食供应，稳定粮食价格。要认真落实中央关于鼓励粮食生产的各项政策，确保对农民的直接补贴、良种补贴、农资价格管理、农业税减免等政策措施真正到位。加强防汛抗旱和农作物田间管理，在做好夏粮秋粮的收购工作的同时，认真做好粮源组织和调运，确保市场粮食供应，保持粮价基本稳定。

6.降低劳动工资水平，从宏观上调控分配,缩小收入分配差距 ,实现公平和效率的统一，降低劳动工资水平，通过控制工资的增长来控制收入和产品成本的增加，进而控制物价水平，防止因劳动工资水平提高而使物价随之增长。

第五篇：中国失业问题的现状、原因与对策

中国失业问题的现状、原因与对策 摘 要：在市场经济的运行中,失业问题是各国经济存在的普遍现象,但太高的失业率会危机经济的繁荣、社会的稳定。所以,正确认识我国失业问题的现状、原因,寻求一条解决失业问题的有效途径,具有重要的理论及现实意义。

关键词：中国失业；问题；原因；就业；对策；劳动力下岗再就业

在发展社会主义市场经济的过程中,必然存在失业问题,但是,过高的失业率会影响社会的安定,并带来一系列其他社会问题。所以,如何降低失业率,保持社会经济的繁荣,维护社会的稳定,就成为世界各国在经济发展中必须正视和加以解决的问题。

一、失业现状及严峻性

我国就业和失业的现状失业,是指凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作,并正在寻找工作或根本就未曾找到就业岗位的人。另据有关西方经济学的定义,失业是“所有那些未曾受雇,以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人”[1]。目前我国的就业现状情况不容乐观,总体特征是劳动力的供给与需求严重失衡,供大于求[2]。目前,我国出现了较高速度的经济增长与较缓慢的就业增长的矛盾。

(一)劳动力的供给强劲增长

1.规模庞大的劳动力大军主要来自

①大量的高校毕业生；

2003年是我国高校扩招生毕业的第一年,高校毕业生初次就业率从2002年的65%降为50%,这就意味着212万毕业生中必然会有一部分人找不到工作[3]。

②城镇下岗失业人员

“十五”期间,下岗失业人员存量超过1 000万人,到2000年底,滞留在再就业服务中心的下岗职工为657万人,登记失业人员为595万人。据统计2003年全国城镇的劳动力供给总量达2 400万人,而当年只新增就业1 000万人,劳动力供求差额达1 400万人[4]。③大量农村剩余劳动力加入；

劳动力供给队伍，农村劳动力向城镇转移，大量农村剩余劳动力需要转移[5]。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整,农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。目前,由农村转移到城镇的劳动力人员已达5 000多万人,其潜在的流动量将达到1亿到

1.5亿之多。

④机构改革分流人员；

从2004年起,我国市、县、乡一级开始精简机构,分流人员。而目前市、县、乡人员编制约500万人,根据精简20%的目标计算,需分流人员共计100万人。这还不包括目前已经超编的30万人。因此,需要分流人员数量十分庞大[6]。

劳动力需求严重不足同我国劳动力供给强势增长形成鲜明对比的是,我国劳动力需求严重不足,劳动力的供给严重失衡。由于我国正在进行产业结构调整,关、停、并、转了一大批国有大中型企业,造成了下岗职工的大量增加。目前我国经济运行中一个重要特征是“高增长,低就业”。劳动力资源供大于求，也就是说,失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象;中国自建国初期至改革开放前,由于在人口政策方面的决策失误,使人

口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动年龄人口的大量膨胀,给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距,加上中国目前正处于产业结构调整,经济增长方式转换时期,劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代,资本有机构成大幅度提高,必然导致失业增加,因此,中国的失业,具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。

⑤就业弹性不断下降

就业弹性就业弹性越大,经济增长就能吸收越多的劳动力。

二、我国职工下岗、失业的原因主要有以下几个方面

（一）劳动力总量过大，劳动力增长快,但素质普遍较差；

（二）社会再生产理论研究薄弱,缺乏指导；

（三）计划经济条件下实行的就业体制和就业政策；

（四）长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层矛盾多年积累的结果；

（五）随着改革的深入,科学技术的进步,劳动力的相应调整与流动会经常发生；

（六）企业经营的失误。管理不力,经营不善；

(七)经济转型形成的失业[7]

目前,我国正处于经济转型时期,由计划经济向社会主义市场经济转变,经济改革的目标就是要建立和健全社会主义市场经济体制。市场经济从本质上讲就是效率经济,而市场的效率就是要通过一部分企业、一部分人的破产、倒闭、失业来使有限的资源向优势企业、群体集中,从而实现资源的优化配置。转型期经济结构调整，在经济结构的调整中,非常重要的一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中,十分艰巨的工作是处置大量的不良资产,压缩某些行业过剩的生产能力,这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位,从而形成了劳动力的流动。从短期来看,中国的就业形势还是很严峻的。原因:1.中国现有的经济格局将面临重组,结构调整力度进一步加大,结构调整中出现的失业问题不可避免；2.农业就业机会较大幅度减少；3.劳动者自身素质影响就业机会。

(八)经济结构调整形成的失业

必须对我国的经济结构进行调整,增加产品的资本和技术含量,提升我国产品的国际竞争力。为此,我国正在对经济结构进行调整,尤其是对老工业基地和重工业领域的调整力度更大,与此相适应,劳动力结构也要进行相应的调整,这就不可避免地形成了结构性失业。一国在经济发展的过程中,经济结构总是在不断调整,因而,结构性失业在中国将长期存在；

(九)摩擦性失业

所谓摩擦性失业是指在经济运行中由于正常的劳动力流动而引起的失业。在一个动态的经济中,各行业、各部门与各地区间劳动力需求的变动是经常发生的。这种变动必然导致劳动力的流动,在劳动力的流动过程中,总有一部分人处于失业状态。

三、有效治理失业和解决就业问题的政策措施:

(一)将充分就业作为政府宏观经济政策的优先目标；

(二)充分发挥中小企业吸纳下岗失业人员的功能；

(三)大力开展职业培训,提高劳动力素质；

(四)充分发挥第三产业吸纳就业人员的功能；

(五)下岗失业人员要实现就业观念的转变,增强自主择业意识；

(六)鼓励灵活就业(也叫“非正规就业”)；

(七)加快形成市场导向就业机制的步伐

解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面,劳动力市场起着不可替代的作用。目前尽快规范全国统一的就业市场,营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。

(八)加快产业结构调整,积极发展第三产业。

(九)发展中小企业,拓宽就业渠道；

(十)加快农业结构调整的步伐,增加劳动密集型农产品的生产,稳定农业就业量。加大统筹城乡就业力度,推进劳动力就业的城乡一体化进程[8]；(十一)大力加强职业培训和就业服务,提高劳动者的就业能力和适应职业标号的能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段；

(十二)建立失业预警系统,完善社会保障制度[9]

积极有效的治理失业和解决就业问题的政策措施；

(十三)加快经济发展,扩大就业规模保持国民经济持续快速增长,是解决就业的根本途径

1.积极发展农村经济,分流农村剩余劳动力。应积极发展农村经济,实行农业产业化经营,推进小城镇建设,发展多种经济和多种经营,是多渠道安置农村剩余劳动力的有效方法。作为政府,一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设,另一方面应制定相应的政策措施,对农村经济发展加以正确规划和引导。

2·大力发展第三产业,吸纳更多的劳动力就业。

(十四)加大人力资本投资力度,提高劳动者素质,促进就业；

(十五)依法规范劳动力市场,促进劳动力合理流动加快劳动力市场建设,一是要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒,促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量,根据劳动力市场价位控制人工成本;二是建立和完善劳动力市场服务体系,通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务;三是建立和完善劳动力市场信息网络,加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设；

（十六）积极扩大国内需求,促进经济增长[10]；

（十七）大力发展第三产业,扩大就业[11]；

（十八）发展中小企业,创造就业机会；

（十九）大力发展教育培训事业,加大对劳动力市场建设的投资；

（二十）切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

（二十一）加强对劳动力再生产理论的研究；

再就业是密切关系到广大劳动者自身利益的民心工程,是个重大的经济问题和政治、社会问题。妥善解决下岗失业职工的生活和再就业问题,也是社会主义本质的要求,是党和政府应尽的责任。各地领导机关和有关部门都应从当地实际情况出发,千方百计地作出各种适当的安排。

依据当前中国的失业形势,失业现象存在的原因和发展趋势,提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的经济增长。这意味着,对于得不到就业机会的人来说,经济增长对他们是没有意义的[12]。失业是一个较为普遍的国际性问题,中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中,特别是20世纪90年代后期以来,也出现了严峻的就业压力。文章在深入分析我国失业现状的基础上,认为我们应该根据中国国情,制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策,以有力促进我国经济

社会协调发展[13-14]。

目前,我国正面临着严峻的就业形势。劳动力供大于求,失业人口较多,就业压力较大。职工下岗、失业和再就业已成为人们关注的热点、焦点,这也是困扰我国经济发展和政治稳定的主要问题。为了能够确认识这一问题,本文主要提出了有效治理失业和解决就业问题的政策措施:(1)积极扩大内需,促进经济增长;(2)大力发展第三产业,扩大就业;(3)发展中小企业,创造就业机会;(4)大力发展教育培训事业;(5)切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作;(6)加强对劳动力再生产理论的研究。

目前,失业(包括下岗)已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题。过高的失业率会给国家带来严重的灾难[15]。它会危机经济的持续健康发展,给社会的安定团结带来严重的隐患[16]。我国作为世界人口第一的发展中大国,正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过程中,失业问题在我国将长期存在[17-19]。因此,如何有效地解决当前面临的严重的失业问题,最大限度地实现劳动者的充分就业,最终实现人民群众的共同富裕,这是当前摆在我们面前的迫切的理论和现实问题。

总之,职工下岗失业是我国经济发展多年积累的深层矛盾的综合反映,也是改革进程中不可避免的现象,是社会主义市场经济的必然产物。

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