税收宣传的必要性及现状范文合集

第一篇：税收宣传的必要性及现状

税收宣传的必要性及现状

全面系统、广泛、持久开展税收宣传，是纳税人熟悉、了解税收和税法中所赋予的权力和义务，提高税法遵从意识，使税收工作得到顺利开展。由于我国的立法不完善，所以各种实施细则、补充规定、不同时期的各种文件、政策、税收优惠政策等等名目繁多，不利于纳税人掌握，就是专职的税务人员经常为了一个政策性问题，也到处找文件资料。为了弥补税收立法中不足，就更需要开展税收宣传，以促进税收事业发展，在开展税收宣传活动中，要着重根据不同地区、不同时期、纳税人的偏好、不同人群的文化氛围、理解能力、接受程度，制订宣传内容，使纳税人独步走向全面了解税法，使纳税人只关注税款交纳多少转到主动关注税收上来。

在不同时期不同体制中，纳税人对税收了解、税收知识了解程度也不同，计划经济时期，不发达地区对税收知识了解的人不多，随着经济不断发展、发达，税收与每个纳税人息息相关，需求的欲望不断的增加。

为进一步增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的税收法制环境，推动各项税收工作开展，而长期以来，税务部门，特别是工作在一线的税务人员，我们与纳税人接触最多，而目前大量的精力用于征管手段的改革和规范管理上，上班大部分时间用于对付上级下达的各种报表、调查、统计、收集、大大小小的问题，不管是哪一级职能部门，都压给下面管理部门去完成，所以哪有什么时间去宣传税收政策。税收宣传停留在口头上，税收宣传未能够真正体现普遍关注和重视，公民的纳税意识无根本改观。

为改变这种现状，在税收宣传活动中，税务人员肯定是税收宣传的主力量，职责所在。为减轻一线人员工作压力，各级职能部门，特别是上层组织，应尽可能减少基层的工作压力，相关统计、调查、调研。各种报表，尽可能减少或从简，使基层主要精力放在日常管理和宣传活动，在税收宣传中，基层税务人员应从提高认识入手，因为我们和广大纳税人最直接面对面进行宣传、贯彻、落实，对纳税人影响最广泛，所以在日常工作中要找准中心，在传统突出政策的特点上应有所突破，创造出接近生活，富有人性化，实现鲜活的税收宣传，做到切实抓准税收宣传工作的舆论导向，找准传统宣传和现代宣传的结合。做好宣传工作的关键，让纳税人从税收宣传中获益，并能自觉遵守，分清楚收益与义务，依法遵守税收法律法规，真正体现了税收宣传的作用，减少执法者与义务者之间的矛盾，共建和谐的征纳双方关系。

其次税收宣传也不能只极限于税务队伍，特别是当地各级党政机关、有关职能部门、社会团体、宣传机构等，不要只为了财政收入任务，用了纳税人的钱，而在宣传方面不重视，或应付式了事。税收宣传工作是一项无形和复杂又具体的工作，它涉及到政治、社会稳定、国家强盛的重要工程，而且税收政策、法律法规等多方面，因各级党政机关很有权威性，作为税务机关，尤其担负着向纳税人宣传重大涉税事宜的重任。在强化宣传同时，把握宣传重点，在内容上做到通俗易懂、结合实际，把过去那种专业化、术语化的口号用贴近生活、群众喜闻乐见的语言表达出来，做到宣传重点与纳税人权利与义务并重，使广大纳税人通过宣传了解自己享有哪些权利，所以我们应开动脑筋、扩展思路，将税收法律法规通过喜闻乐见的形式来宣传，宣传是一项集政治素质、业务能力、思想素质为一体的综合性工作，要求很高的事。既要懂得法律又要熟知政策的业务，要以精湛的宣传业务能力完成全民纳税意识。

第二篇：税收宣传的必要性及现状

税收宣传的必要性及现状

全面系统、广泛、持久开展税收宣传，是纳税人熟悉、了解税收和税法中所赋予的权力和义务，提高税法遵从意识，使税收工作得到顺利开展。由于我国的立法不完善，所以各种实施细则、补充规定、不同时期的各种文件、政策、税收优惠政策等等名目繁多，不利于纳税人掌握，就是专职的税务人员经常为了一个政策性问题，也到处找文件资料。为了弥补税收立法中不足，就更需要开展税收宣传，以促进税收事业发展，在开展税收宣传活动中，要着重根据不同地区、不同时期、纳税人的偏好、不同人群的文化氛围、理解能力、接受程度，制订宣传内容，使纳税人独步走向全面了解税法，使纳税人只关注税款交纳多少转到主动关注税收上来。

在不同时期不同体制中，纳税人对税收了解、税收知识了解程度也不同，计划经济时期，不发达地区对税收知识了解的人不多，随着经济不断发展、发达，税收与每个纳税人息息相关，需求的欲望不断的增加。

为进一步增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的税收法制环境，推动各项税收工作开展，而长期以来，税务部门，特别是工作在一线的税务人员，我们与纳税人接触最多，而目前大量的精力用于征管手段的改革和规范管理上，上班大部分时间用于对付上级下达的各种报表、调查、统计、收集、大大小小的问题，不管是哪一级职能部门，都压给下面管理部门去完成，所以哪有什么时间去宣传税收政策。税收宣传停留在口头上，税收宣传未能够真正体现普遍关注和重视，公民的纳税意识无根本改观。

为改变这种现状，在税收宣传活动中，税务人员肯定是税收宣传的主力量，职责所在。为减轻一线人员工作压力，各级职能部门，特别是上层组织，应尽可能减少基层的工作压力，相关统计、调查、调研。各种报表，尽可能减少或从简，使基层主要精力放在日常管理和宣传活动，在税收宣传中，基层税务人员应从提高认识入手，因为我们和广大纳税人最直接面对面进行宣传、贯彻、落实，对纳税人影响最广泛，所以在日常工作中要找准中心，在传统突出政策的特点上应有所突破，创造出接近生活，富有人性化，实现鲜活的税收宣传，做到切实抓准税收宣传工作的舆论导向，找准传统宣传和现代宣传的结合。做好宣传工作的关键，让纳税人从税收宣传中获益，并能自觉遵守，分清楚收益与义务，依法遵守税收法律法规，真正体现了税收宣传的作用，减少执法者与义务者之间的矛盾，共建和谐的征纳双方关系。

其次税收宣传也不能只极限于税务队伍，特别是当地各级党政机关、有关职

能部门、社会团体、宣传机构等，不要只为了财政收入任务，用了纳税人的钱，而在宣传方面不重视，或应付式了事。税收宣传工作是一项无形和复杂又具体的工作，它涉及到政治、社会稳定、国家强盛的重要工程，而且税收政策、法律法规等多方面，因各级党政机关很有权威性，作为税务机关，尤其担负着向纳税人宣传重大涉税事宜的重任。在强化宣传同时，把握宣传重点，在内容上做到通俗易懂、结合实际，把过去那种专业化、术语化的口号用贴近生活、群众喜闻乐见的语言表达出来，做到宣传重点与纳税人权利与义务并重，使广大纳税人通过宣传了解自己享有哪些权利，所以我们应开动脑筋、扩展思路，将税收法律法规通过喜闻乐见的形式来宣传，宣传是一项集政治素质、业务能力、思想素质为一体的综合性工作，要求很高的事。既要懂得法律又要熟知政策的业务，要以精湛的宣传业务能力完成全民纳税意识。

第三篇：《税收征管法》修改的必要性及趋势

《税收征收管理法》修改的必要性及修改趋势

王晶

关键词: 税收征收管理法 修改 必要性 修改趋势

内容提要: 由于我国近年社会经济环境发生了巨大的变化，《税收征管法》亟待修改以适应当今的社会经济环境。本文从这一角度考虑，阐述了税收征收的一般理论，分析了《税收征收管理法》修改的必要性及其修改的趋势。

由于近年来我国经济社会环境发生了巨大变化，各方面改革不断推进，1992年通过的税收征管法，自2001年修订以来在税收征管实践中不断面临新情况、新问题。2008年10月29日，重新修订税收征管法被列入全国人大常委会5年立法规划第一类立法项目，并很快被列入国务院2009年立法工作计划。

一、有关税收征管的一般理论

（1）税收征管法律关系的渊源

[1]

税法作为法律体系的一个部门法，有实体法和程序法之分。税收程序法律关系以税收债权债务关系为基础，其目的是为了保障税收债权的实现，维护纳税人的合法权利。通常情况下，税收债权债务的发生是引起税收程序法律关系的最基本的原因。具体而言，税收程序法律关系可以分为三个层次：税收征纳法律关系、税收处罚法律关系和税收救济法律关系。

[2] 税收程序是指税收的确定及征收程序，有关税收程序的法律规定称之为税收程序法。依据税收债法的原理，税收债务自税收构成要件满足之日起成立，无需专门的纳税申报或税收核定程序。但是为使税收成为具体债务，还必须确定其内容，即课税标准和税额。有关确定课税标准和税额的程序即称为税收确定程序。此外，纳税义务通常虽因交纳而消灭。但当遇到有纳税义务人未自动履行纳税义务时，法律允许作为税收债权人的国家和地方政府扣押纳税义务人的财产，并将之交付公卖以强制性地满足税收债权。这在法律上称为滞纳处分或强制征收。这一系列税收交纳和征收的程序称为税收征收程序。

[3]

在我国的法律体系中，税收征管法，即通常所指的税收程序法，是调整在税收征管过程中发生的社会关系的法律规范的总称。《税收征管法》的立法目的是与各单行的税收实体法相配套，并对单行的税法中的普遍性和程序性的问题进行调整。形式意义上的税收征管法仅指全国人大常委会指定的《税收征管法》，实质意义上的税收征管法除了《税收征管法》外，还包括国务院、财政部和国家税务总局制定的税收征管方面的行政法规、规章等。

[4]

必须指出，《税收征管法》除了程序性规范之外，还对诸如税务管理、税务稽查、法律责任等税务行政管理的实体性问题进行调整，所以，我国《税收征管法》涵盖了关于税收法律关系的实体性的规定。

（2）税收征管法在我国法律体系中的地位

税收征管法在依法治税中具有重要的地位和作用。税收征管法是税收实体法的配套法，我国税务立法起步较晚，目前各个单行税法多未上升为法律，不少还处在暂行条例、规定等行政法规的层次。已颁布的单行税法法规税互不配套，修改、补充频繁，稳定性较差。我国税法体系还处在较低的层次上。我国税法的立法模式目前只能是停留在出台一个税种，就制定一部法律的形式。为了解决税收的共同问题，我国制定了《税收征管法》。

[5]

税收实体法，规定国家税收债权具体内容，而税收征管法则是保障国家税收债权的具体内容得以实现的重要工具。

在普遍重视程序建设的今天，税收征管法更具有其特殊的价值。税收征管法对于防止征税机关及其工作人员滥用职权和保护纳税人权利具有重要的意义。税收具有强制性、无偿性和稳定性这三大特点。为了使纳税人懂得税收是“取之于民，用之于民”的，就必须使用宣传教育的手段使纳税人主动履行纳税义务。在税收征收的过程中，同样要是税务征收人员遵守国家的法律来形式税收征收权，而不是肆意滥用权利去侵犯纳税人的权利。在我国，税收法治一直是税收过程中的薄弱环节，鉴于此，应该加强税收征管过程中的税收法治建设。防止纳税人偷漏税的同时，也要防止税收征收人员借征税之机，中饱私囊。不把好税收征管这个环节，国家的税收是无法获得保障的。

二、《税收征管法》修改的必要性

《税收征管法》自颁布实施以来，对于加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，调整征纳关系以及改善税收征管环境等方面发挥了重要作用。但由于近年来我国经济社会环境发生了巨大变化，各方面改革不断推进，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，税收征管法不能完全适应实际需要，逐步暴露出许多弊端 [6] ：

（1）税收征管还存在一些漏洞和不足之处。

从纳税人的角度来看，不少纳税人不到税务机关办理税务登记，税务机关难以掌握税源情况，漏征漏管情况比较严重。还有许多纳税人开立多个户头，税务机关难以掌握其真实的经营状况。一些纳税人利用延期缴纳的规定拖欠税款，影响国家税款的及时缴纳。

从税务机关角度来看，第一，在征税机关实行征收、管理和检查分离后，有些部门职责分工不够明确，部门之间缺乏有效的协调配合。税务机关内部各项征管制度、征管程序和操作规程还不尽完善，各环节之间的衔接协调还不够紧密，影响了征管质量和效率。第二，税源管理不到位，没有统一的标准，部门协调配合不力，部门之间在税源管理上处于孤立状态，信息传递共享不顺。有些征管措施还不够到位，造成一些税收流失。信息化支撑滞后，一些地方不同程度地存在着“疏于管理，淡化责任”的问题。第三，管理手段还需完善，征管资料的收集和整理还不够规范。第四，有些征税机关迫于任务的压力，采取了摊派税收等不合理的做法，侵犯了纳税人的权利，违反了税收法治原则。

[7]

（2）税收征管工作面临的一些情况，需要在法律中做出明确规定。

有关税收优先权，我国税法已经通过一般法的形式对其予以肯定，即：《税收征收管理法》第45条规定：“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人财产被留置之前的，税收应当限于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。”但是这一规定存在诸多矛盾，是许多问题不能得到解答。例如：与其他债权相比，税收为什么享有优先权？与其他物权相比，税收权利是否优先？与其他非民法上的财产权相比，税收权利是否优先？当各类权利发生冲突时，存在行使顺序上的优劣先后的区分，这样是否会损害其他主体的利益？

[8]

这些问题，仅仅依靠《税收征收管理法》第45条是不能得到合理的解释的。因此，这需要在《税收征管法》的修改中做出明确的规定，以解决税收实务中出现的问题。

（3）税务机关的征税行为和执法措施不够规范、完善，税收征管工作中还需进一步协调和保护对纳税人、扣缴义务人的合法权利。

由于我国是一个长期受封建专制统治的国家，“国家本位”、“义务本位”的观念根深蒂固。在税收领域，“义务本位”观念表现得尤为突出。我国《宪法》关于税收的条款只有一条，即第56条：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。由此条规定可以看出我们往往只是单方面追求纳税人履行义务，而忽视对纳税人权利的关注和保障。这就需要在修订《税收征管法》的过程中，要体现纳税人权利保障，当然如果有条件将纳税人权利纳入到宪法中，这将是实现税收法治建设的关键一步。

（4）现行《税收征管法》需要与《行政处罚法》、《行政复议法》、修订了的《刑法》等法律的有关规定相衔接。

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《刑法修正案

（七）》，修订后的《刑法》对第二百零一条关于不履行纳税义务的定罪量刑标准和法律规定中的相关表述方式进行了修改。“偷税”将不再作为一个刑法概念存在，正式将其确定为“逃税罪”。《刑法修正案

（七）》用“逃避缴纳税款”的表述取代了原法律条文中“偷税”的表述。北京大学法学院刘剑文教授认为，“偷”是指将属于别人的财产据为己有，而在税收问题上，应缴税款原本是属于纳税人的财产，之所以发生过去所说的“偷税”行为，是因为纳税人没有依法履行缴纳税款的义务，因此有必要将这种行为与平常概念中的盗窃行为加以区别。《刑法》不再使用“偷税”的表述，反映出立法者在公民财产概念理解上的变化。订《税收征管法》的过程中体现出来。

三、《税收征管法》修改的趋势

（1）加强对纳税人权利保护的力度，构建起完善的纳税人权利体系。

长期以来，中国对纳税人权利并不身份重视。无论立法者还是执法者，都倾向于将税法视为保障国家征税权利的工具，缺乏保护纳税人合法权益的意识。尽管2001年4月28日修订通过的《税收征收管理法》，对于纳税人的权利的规定多达十几项，但是这些条款零星分布在征管法六部分几十个条款中，没有形成一个整体，对纳税人权利的规定既不系统，也不完善。这次修订，应该针对这一问题，对纳税人权利保护的条款进行系统完善的规定，构

[9]

这一修改需要在修建起我国纳税人的权利体系。这对于保护纳税人权利，转变税收观念，实现税收法治具有重要的意义。

中央财经大学税务学院教授、博士生导师汤贡亮举例说，应将现行税收征管法第八条对纳税人知情权的规定范围进一步扩大，新增可公开的税收政策信息等内容。因为纳税人有权获得有关税收法律法规完整而准确的信息，除了根据什么法律法规被课征哪些税、如何缴纳等外，还包括纳税人有权了解国家把这些税款用于何处、所享受的公共产品服务是否与自己付出的代价对等。[10]

只有充分的让纳税人享有知情权，使纳税人知道自己缴纳的税款“取之于民，用之于民”的用途，纳税人才会有纳税的积极性。这样才会避免征纳双方关系的紧张，促进税收征纳关系的良性循环发展。

（2）针对《税收征管法》这一程序性法律的特点，应完善税收征管的程序方面制度设计。

我国的《税收征管法》属于程序法。其目的是为了保障实体的税收债权的实现。其实施不应受到某一实体法税制的变化而受到影响。因此，应该制定出适应各种税种的税收征收管理程序。而不应该每出现一个新的税种，就要制定新的征收办法。这样极大地浪费了立法资源，而且不利于税收法治的建设。这对于完善税收程序法是极其不利的。

我国《税收征管法》中，有一部分是关于税收实体法的规定，在程序法中存在实体性的规定，不仅不利于税收立法的体系性建设，而且会影响到税收程序法的顺利实施。因为实体性的规定在程序法中得到体现，必然会因为实体的税制的变动而带来程序法上的修改，这不利于税收程序法的稳定。因此，要在税收程序法中尽量减少实体性的规定。这需要在这次修订《税收征管法》中予以考虑。

（3）强化部门协调机制，建立税收行政协调制度。

[11]

中央财经大学税务学院教授梁俊娇指出，税收征管法修订应以提高税务行政效率为目标，明确各级税务机关及相关部门的管理权限与权责，调整部门配合与专业化分工之间的协作关系，优化税务管理资源配置。要明确国税部门与地税部门的职责和权利。我国目前实行的是中央和地方的分税制，国税与地税以税种划分管辖范围，垂直管理，相互独立。在实际的税收征收管理中，往往会因为国税、地税的利益不同而发生管辖上的争议。这影响了税法的统一性和权威性。这需要法律进一步明确二者的关系，建立起完善的利益协调机制，来树立和强化税法的权威。

在税款征收的过程中，会涉及税务部门与工商部门、银行、公安、法院等部门之间的相互协调。如果不通过法律建立起良好的部门协调机制，在税款征收实际操作的过程中是不能避免问题的出现的。

（4）实现税收民主立法。

税收立法要实现民主化，不仅要体现在税收实体法的制定过程中，而且要体现在税收程序法的制定过程中。《税收征管法》的修改同样要体现立法的民主化。要实现税收的民主化立法，就应该在立法的过程中，使不同利益主体的诉求得到充分的表达。立法应该公开、透明。要允许媒体对立法的过程进行报道，促进立法的透明度和公开化。都了解《税收征管法》修改的进程和主要精神。

税收在国家收入中起着举足轻重的作用，税收工作的顺利完成依赖于完善且行之有效的税收征收管理方面法律的保障。因此《税收征收管理法》的修改显得尤为重要。只有在立法环节制定出良好的法律，使税收征纳做到有法可依，才会实现依法征税和纳税，保障纳税人的合法权利。

[12]

让社会各界

注释: [1] 刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2008年版，第587页。

[2] 刘剑文著：《税法专题研究》（第二版），北京大学出版社2007年版，第158页。

[3] 金子宏著，占宪斌，郑根林译：《日本税法》，法律出版社2004年版，第407页。

[4] 刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2008年版，第587页。

[5] 吴向红：《修改和完善〈税收征管法〉的法律思索》。

[6] 吴向红：《修改和完善〈税收征管法〉的法律思索》。

[7] 罗智峰：《税收征管专题课的思考》，http://www.xiexiebang.com/ReadNews.asp?NewsID=406。

[8] 刘剑文、熊伟著：《税法基础理论》，北京大学出版社2006年版，第296页。

[9] 熊剑锋：《偷税罪取代逃税罪》，摘自《第一财经日报》2009年10月19日。

[10] 芦慧菲：《税收征收管理法修订：有哪些具体问题应进行完善？》，摘自《中国税务报》2009年11月20日。

[11] 芦慧菲：《税收征收管理法修订：有哪些具体问题应进行完善？》，摘自《中国税务报》2009年11月20日。

[12] 刘剑文：《试论和谐社会构建进程中财税立法的若干策略》，摘自《政治与法律》2007年第3期。

出处:财税法网

税收征管法的适用范围辨析

发布者： 发布时间：2010-02-01 10:09:02------------------兼议“超税负返还”是否适用退税？

一、税收征管法适用范围的法律依据

只有①税务机关 ②征收 的③各种税收 才适用《税收征管法》

《税收征管法》第二条：凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。《实施细则》第二条：“凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用税收征管法及本细则，税收征管法及本细则没有规定的，依照其他有关税收法律、行政法规的规定执行。”。可见，适用《税收征管法》必须同时具备下列三个条件：

1.适用的主体必须是①税务机关或经税务机关依法授权的单位或个人

依据《税收征管法》第十四条：本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。第二十九条：除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。2.②征收的手段或形式必须符合法律规定

依据《税收征管法》第二十八条税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。3 ③各种税收依据是指全国人大制定税收法律（税法）和国务院制定的税收行政法规（暂行条例）

依据《税收征管法》第三条：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

二、容易混淆适用《税收征管法》的几种情形辨析

1.依据《税收征管法》第五十三条第二款规定：“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为，税务机关应当根据有关机关的决定、意见书，依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库，并将结果及时回复有关机关。”。

2.由财政部门征收的耕地占用税、契税等管理的具体办法由国务院另行制定，不适用《税收征管法》。

3.关税的征收依照《中华人民共和国进出口关税条例》不适用税收征管法。4.税务机关办理退税是否适用《税收征管法》？

①出口退税适用《税收征管法》。《税收征管法》第六十六条：以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，由税务机关追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

②多缴、多征税款退税适用《税收征管法》。《税收征管法》第五十一条：纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还；涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。③减、免税款适用《税收征管法》。

依据《税收征管法》第三十三条：纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。以及国税发[2005]129号《税收减免管理办法（试行）》第二条：本办法所称的减免税是指依据税收法律、法规以及国家有关税收规定（以下简称税法规定）给予纳税人减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的税款。④先征后退是指税务机关将税款征收入库，然后由财政机关按税收政策规定审核并返还企业所缴入库的税款，返税机关为财政机关。“先征、后退”中，“先征”适用《税收征管法》，“后退”不适用《税收征管法》。依据关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知（财预字【1994】第55号文规定：“

（一）实行“先征后退”办法，无论是有关文件中明确“税收返还”，还是“财政返还”，都采取先按统一规定征税，后按原征税科目退税的办法。

（三）退税的审批管理由财政部门或财政部门委托征收机关（税务和海关）和国库密切配合，共同负责。严防少征税多退税现象的发生。

三、关于退税的审批。上述实行“先征后退”、“财政返还”、“税收返还”的企业，均应按照税收条例的规定，先缴纳各项税收。纳税后，区别不同情况，分别由财政部门或财政部门委托征收机关根据国家有关政策规定按下列方法审批办理退税”。外商投资企业税制改革中取得的超税负返还也属于“先征后退”。可见，税务机关办理退税系受财政机关委托，代行的是财政职权，因此其办理退税的行为不适用《税收征管法》，也就是说企业申请退税错误，无论其是故意还是过失，税务机关都不能按《税收征管法》的规定进行处理。

⑤“即征即退”是指对按税法规定缴纳的税款，由税务机关在征税时部分或全部退还纳税人的一种税收优惠，其实质是一种特殊方式的免税和减税，因而适用《税收征管法》。

⑥税务机关代征的各项基金、附加不适用《税收征管法》。因为各项基金、附加的征收依据是各项基金、附加征收管理办法，而不是税法和税收行政法规。

⑦税务机关代征的社会保险费依据的是《社会保险费征缴暂行条例》，故也不适用《税收征管法》。

第四篇：税收宣传

地税系统多形式启动税收宣传月活动

进入4月，各级地税部门紧扣税收宣传主题，结合实际、因地制宜，纷纷开展多种形式的税收宣传活动，启动第二十个税收宣传月。

一是以传统宣传方式提升税收宣传的影响性。通过在主干道、闹市区、办税厅打宣传横幅、张贴宣传画，更换税收单立柱宣传图等方式，营造浓厚的税收宣传氛围。在日报开辟《地税之窗》，广泛宣传地税部门工作动态、工作成效。同时，结合当前工作重点，大力宣传发票知识和地税部门即将开展的应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，争取纳税人和社会各界对地税工作的理解支持。

二是以文化活动为载体提升税收宣传的群众参与性。精心组织编排文艺节目，在人群集中度较高的广场进行演出，以群众喜闻乐见的形式，与群众共娱共乐，增进群众与地税部门的了解和感情，展现地税人昂扬向上、不畏艰辛、为民收税的精神风貌。

三是与国税携手提升税收宣传的全面性。部分县市局与国税部门联合举办税收宣传月启动仪式，走上街头设立咨询台，共同开展税收政策宣传，促进纳税人对国税、地税所征管税种和政策的理解，提高税法遵从度。

―1― 四是突出民族特色提升税收宣传的贴近性。继续发挥办税服务厅宣传的主阵地作用，在摆放宣传资料、提供咨询、导税服务等方式的基础上，少数县局还在办税服务厅设立民族语言服务窗口，实行“双语”服务，为少数民族提供贴心的服务。同时，结合泼水节等少数民族节日，各地积极开展税收宣传活动，大力宣传税收在促进发展、改善民生方面的作用，推进民族团结、社会和谐。

五是开展“六进”活动提升税收宣传的针对性。积极开展税收宣传进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进军营活动，区分不同宣传对象和需求，有针对性进行税收政策宣传和辅导，全面提高税收宣传效果。

六是搭建宣传平台提升税收宣传的时效性。以地税网站为主，以96128专线等为辅，及时公开税收政策法规、重点工作情况和动态信息，受理、解答涉税问题，使纳税人足不出户就能了解掌握税收资讯，打造“阳光地税”。

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第五篇：税收宣传

税收宣传是税务机关为纳税人服务的重要内容，税收宣传效果如何不仅直接关系到税收大法律、法规及政策能否顺利贯彻落实，而且对于提高纳税遵从度，营造和谐税收执法环境，具有十分重要而深远的意义。目前，各地税务机关已从税收宣传的内容、方式上不断拓展、创新、深入，取得了一定的效果，但仍有一些不足。本文就如何加强税收宣传，提高纳税遵从度问题作点讨论。

一、我国税收宣传存在的不足

（一）宣传形式创新度不高。一是每年的税收宣传地点往往局限于办税服务厅或者乡村街道，缺乏进一步拓展空间；二是目前宣传方式主要仅是采取张贴宣传公告或发放宣传单等几种简单方式，缺少新鲜感。

（二）宣传内容缺乏主动性。一是税收宣传往往采用标语性内容较多，税收政策内容涉及较少，往往造成广大群众只知道要交税，却不知道为什么要交税，也不知道交什么税；二是目前的税收宣传对象多为企业及办税人员，离全民纳税意识提高的要求有很大差距。

（三）宣传效果不佳。一是每年四月份为税收宣传月，税收宣传大都仅限于四月份，其他时间税收宣传基本处于停滞状态，时间较短，在社会上不能掀起大的反响；二是目前税务机关与社会媒体还没能形成有效的合作机制，仅是税收宣传月时注重媒体宣传，其他时间缺乏长期性，宣传效果不够。

二、制约我国税收宣传发展的因素

（一）宣传的重视程度不够。税收作为国家财政收入的主要来源，目前税收工作中税收计划任务的完成是第一位的，税务干部普遍把收入任务、税源管理等作为工作目标，认为税收宣传工作是短暂的临时性工作，把宣传工作视为可有可无的额外负担，这种现象显然不利于税收收入的增长。

（二）宣传缺乏与时俱进。我国目前税收法制还有待完善，有许多税收法律法规仍停留于暂行条例状态，尤其是部分税收政策多以通知等形式发文，内容变化频繁。而税收宣传多为暂时性，无法与税收法律政策相匹配。

（三）宣传缺少统一规范。税法宣传不同于政治宣传，其最终目的要让纳税人“知法守法、依法纳税”。然而，各地税收宣传仅在每年税收宣传月针对宣传主题下功夫，只是简单地散发些传单，拉几条横幅，一阵风现象严重。并且每年的宣传活动主体都局限于税务部门，没有与其他部门形成合力。这种情况无疑加大了税收成本，降低了宣传的效率和效果。

（四）宣传基础薄弱。以XX国税而言，税务部门人手紧，任务重。特别是基层税务机关人员有限，并未设置专职宣传人员。而税收宣传月期间抽调宣传人员力量也不足，加之日常工作繁多，不可能全心身投入到宣传工作中去，造成持续时间短，没有达到预期效果。

三、完善税收宣传机制的建议和做法

（一）创新税收宣传内容

1．加强对纳税人权益的宣传。除了有针对性地把各项与纳税人权益相关的税收法律法规送到广大纳税人手中外，我们更应结合各地实际情况，通过税法宣传的手段，以不断强化税务机关服务观念为主线，规范税收干部服务行为，通过优质服务来促进纳税人依法纳税意识的提高。同时要加强换位思考，积极向纳税人宣传他们所拥有的权利，要加强有关纳税人权益、权利的宣传活动，尽可能调动纳税人宣传参与度。

2．以纳税人的需求为导向的宣传。应着重按照“贴近实际、贴近生活、贴近纳税人”的原则，将税收宣传与日常税收管理相结合。在日常税收管理中，深入企业进行调查，结合税收管理和检查，了解纳税人对税收宣传的建议，有针对性地开展“送法上门”服务。加强对纳税人税法知识和税收政策的宣传，及时通报税收政策方面的情况，切实解决纳税人在税收政策方面遇到的问题，有效提高纳税人的依法诚信纳税意识和税法遵从度。

3．形成各方联合协作的宣传。加强与地税、工商、地方政府等部门的协作，联合开展税收宣传活动，形成各级政府积极参与，共同协作的治税环境。例如，联合开展“诚信纳税人”评选，增加税收的社会影响力，突出宣传依法诚信纳税的先进典型，强纳税人的自豪感和成就感。

（二）创新税收宣传方式

1．提供个性化的税收宣传服务。要结合对象的特点及实际情况开展持续性宣传：针对稳定性较强、财务制度较健全的大中

型企业，应采取不定期深入企业开展辅导，增强对企业的税收宣传效果；针对个体工商户规模小、业务素质低、流动性大的特点，深入市场、工业区开展税收咨询活动；针对普通消费者税收观念不强的特点，重点加强对发票的宣传，加大以票控税的力度。

2．建立持续性和强对比的宣传机制。一是充分利用办税服务厅，建立定期长效的宣传制度。设立政务公开栏及税收咨询点，安排专人及时更新税收政策，发放税法宣传资料，解答纳税人提问，使纳税人时刻感受到税收宣传的氛围。二是定期组织人员深入村委会、工业区、市场等地，利用税收宣传栏、税收咨询日等形式进行广泛的宣传，真正做到家喻户晓。三是定期举办税企座谈会，开展涉税知识培训，对国家政策进行解读，及时告知企业税收政策变动情况，解决纳税人实际困难。