世界税收现状

第一篇：世界税收现状

世界税收现状

在衡量一个国家税负高低的时候，首先要区分“明税”和“暗税”的概念。所谓明税，就是法律规定的、由税务部门征收的税款；所谓暗税，就是政府在税务部门之外，通过其他渠道向民众取得的收入。明税加上暗税，才是税收的全部。在此基础上，我们不能光看政府收了多少税，还要看政府把这些钱花在了什么地方。政府在社会福利和公共品上的开支，是对民众的利益返还，不是真正意义上的税；而政府通过税收为自己花掉的钱，才是政府服务的报酬，即“净税”。三者之间的关系，可以用一个公式来表达：

净税＝明税＋暗税－社会公共开支＝政府服务报酬＝民众真实负担

事实上，与其他国家相比，中国的明税确实不高。但是，暗税的情况如何呢？在中国，除了税务部门之外，国土、公安、交通、城建等其他部门也都是征管机构，如北京市城管队拥有的合法罚款权竟多达285项。

这些非税务系统分为三种模式：第一种是行政垄断型征收，如土地出让金、养路费、特许经营费、路桥通行费、各种证照费的征收；第二种是强制执法型征收，如“扫黄”罚款、交警罚款、城管罚款的征收；第三种是变相征收，即通过实施不公正的公共政策，或者通过具体的行政乱作为或行政不作为，将本应由政府负担的支出非法转嫁给特定的公民群体或不特定的社会大众。

非财政税收：据《2004年中国经济普查年鉴》统计，2004年，在财政税收之外，我国工商、质监、城管、消防、交通等政府部门，年收费高达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计9723.67亿元。此后几年，国家机关都没有公布这方面的统计数据，而中央党校教授周天勇(微博)估算，2007年，全国各级行政、司法部门的收费有16761亿元左右，社会保障收入保守估计在8000亿元左右。据国家统计局数据，2010年全国的行政事业性收费、罚款专项收入等总计达到9890.72亿元，事实上，除此以外还有大量预算外的收费与罚款没有包括在这项统计中。

土地出让金：2011年，全国的土地出让金收入为2.7万亿元。在很多地方，土地出让金已成为政府的财政支柱。

以上这些政府收入，是能摆上台面、大家看得见的。另有一些政府收入，是不能摆上台面或者大家看不见的。

“方便税”：在2011年十一届全国人大四次会议上，最高人民检察院院长曹建明在向大会所作的工作报告中透露，2010年立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件，假设被查处的贿赂案件平均数额是50万元(已披露出的政府官员最高受贿纪录是原杭州市副市长许迈永，受贿1.45亿元)，查处率是10%，那么，政府官员实际接受的贿赂的规模至少有5000亿元。

“垄断税”： 一项研究把国有垄断企业高出社会平均利润率的那部分利润视为消费者对政府的额外支付，其数额在2000亿元以上。

不过，我们最应该关注的是有多少钱用于提供公共产品和服务，多少钱被政府自身消耗了

中共中央党校周天勇教授在其“中美财政税收体制比较”的研究中透露，2003年，中国的税收中，预算收入达6000多亿元，有统计的5000亿元预算外收入，没有被统计的3000亿元预算外收入，总计14200多亿元用于行政管理支出，即行政管理成本占了当年国家财政总支出37960亿元的37.58%。而高达37960亿元的财政实际支出中，只有21.33%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生等项目。

常识一：政府无权单方面开征税收

税收来源于公民的私有财产，是由私有财产转换而来的国家财产，它必然是国家对公民财产权的“侵犯”。如果国家通过暴力攫取公民财产来获取税收，这就彻底否定了财产权，继而否定了国家本身。因此，国家要征税，首先得经过公民同意，要与公民达成契约并让公民同意让渡私有财产。

从西方国家的经验看，宪政体制形成的历史，就是争夺征税权的历史。在英国，国王与贵族、平民的斗争与妥协最终形成了“未经议会同意国王不得征税”的规则；美国独立战争起源于一场抗税运动，其《独立宣言》列举了英国国王的罪行之一就是“未经我们同意就向我们强行征税”；法国大革命中公布的《人权与公民权利宣言》也清楚地规定了公民对税赋有决定权。

这一系列历史事件，为所有宪政法治国家的征税权谱写了一条根本原则：征税是议会绝对保留的权力，公民无代表权不纳税，征税必须征得公民的同意并制定法律。这就是“税收法定原则”，也是税法的最高原则。

但在中国，19种税收中除了个人所得税、企业所得税和车船税是由全国人大立法外，其他税种都是由立法机关授权国务院制定的暂行条例设定的。

从法理来说，立法机构的授权几乎把所有税收事项都授权给政府部门决定，完全不符合法律保留原则。

正因立法机关没有履行税收立法的职权，导致了我国征税权的现状：宪法对税收事项没有任何规定；正式的实体税法仅三部，国务院涉税的暂行条例有十多种，财政部与税务总局发出的涉税“细则”、“文件”和“通知”数以百计；其他由中央部委与省级部门发出的成千上万，更低层级政府制定的罚款和收费文件则更是数不胜数。

政府行使税收立法权并且不受制约，不仅造就了一个非常繁杂的税收制度，而且使得民众的税负一路高歌猛进。现在，政府开征新税的积极性持续高涨，社保税、二氧化碳税、环境税„„都准备试行，而民众和企业则苦不堪言，要求减税的呼声从没有断过。近十年来，我国税收增长迅猛，每年平均以20%的速度递增，远高于GDP和居民收入的增长速度，税收增长几乎到了失控的境地。2011年，政府的税收收入为8.97万亿，同比增长22.6%，而我国同期GDP的增长速度为9.2%，税收的增长速度是GDP的2倍还不止。税收增长失控，根源就在于国务院行使税收立法权。

常识二：税负什么样，福利就得什么样

民间有句谚语说，收人钱财，替人消灾。税收也是这样的，国家征了税，就必须为民众提供福利。从理论上来说，税收与福利相关性的模式有四种：第一种是高税收、高福利，比如北欧各国、法国；第二种是低税收、低福利，比如美国、新加坡；第三种是低税收、高福利，这种模式基本上不存在；第四种是高税收、低福利，比如现在的中国。

法国是税收最重的国家。法国各项税收总收入大约占国内生产总值的一半，大大高于欧元区及欧盟的平均水平。法国税收名目繁多，让人眼花缭乱：

你购买了一台电视机，随后就会收到税务局寄来的一张电视税通知单；

居住在法国，每年须向地方政府缴纳居住税；平时缴过了道路税，但在高速公路开车时仍要付费；

法国所有的商品及服务都会加上20%的增值税，也就是说，一件定价为120元的上衣，其中20元会进入国库，连每月的电话费和水费都得再加上20%的增值税；

财富税，凡居住在法国境内的居民，若所拥有的财产(包括不动产和动产)达66万美元以上，每年须缴纳财富税，且财产越多税率越高。

法国的税收之高我们可以感同身受，但其福利之好却不是我们可以想象的。

医疗：99%的法国民众都享有基本医疗保险，受保人能够报销看病费用的70%，如果购买了补充保险还可以报销剩下的30%，报销额度将根据受保人选择的保险而定。法国医疗保

障体系还专门对30种严重疾病(慢性疾病)“开绿灯”，如艾滋病、帕金森综合征等。假如有人患了这30种疾病中的一种，国家将全额支付其医疗费。

教育：一个人从出生到上大学，全是免费教育，如果能证明父母收入不济，学校还能提供免费伙食。

住房：政府通过补贴、税收、金融、保险、担保等多种政策工具，鼓励中高收入家庭买房，帮助低收入家庭租房；政府的低租金住房建设机构，向低收入家庭提供低租金住房点，凡是收入水平低于政府规定标准的家庭，都可以获得住房补贴；对民众各种形式的住房储蓄存款的利息收入全部免征所得税；为了鼓励民众贷款买房，法国政府规定，使用住房贷款买房的人，其贷款利息可作为支出，在缴纳个人所得税时进行税前扣除；法国约有一半的家庭租房，出租房屋的租金收入免缴所得税。

其他社会保障与福利：共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面，法国有99%的人口被纳入社会保障体系。

与法国相反，新加坡选择了低税收、低福利的模式，税种少，税率低：

个人所得税：按20000新加坡元起征，税率介于3.5%到20%之间。

公司所得税：6%~18%，采用推算制度，可以和股东所需缴付税率抵消。

消费税：2007年从5%调高至7%。

印花税：采取累进制，即合同价格18万新元及以内的部分税率为1%，18万以上至36万新元的部分税率为2%，36万以上的部分税率为3%。

下注税：对博彩业等征收。

而与法国相比，新加坡的福利可谓少得可怜，基本上只有低收入人群才能享受到福利，但这并没有影响新加坡人的正常生活。因为税收低，政府“剥削”少，每个人支配自己的收入时有很高的自由度，这些收入可以很好地抵御来自各方面的风险。

高税收、高福利模式和低税收、低福利模式都符合税收与福利相匹配的原则，两种模式也都各有其利弊。在高税收、高福利模式下，人们生老病死有相对保障，社会贫富差距不大，弱势群体的利益能得到较好的照顾，但这样会导致穷人依赖国家，形成懒汉文化。在低税收、低福利模式下，政府的保障性福利只提供给低收入人群，税收很少以现金或实物方式返还给纳税人，这种模式则使个人相对独立，不依靠政府福利，社会保障体系市场化程度比较高。低税收、低福利导致另外的一个结果就是经济有活力，财富总量增长快，藏富于民，还有一个好处，行政成本低、官员相对廉洁。

与法国和新加坡都不同，中国的现实是，税负较高、福利较少，民众支配自己收入的自由度不高。清华大学秦晖教授提出“负福利”的概念，说：“这种福利是以国家的强制力量

给特权者提供福利的一种制度安排：往往是收入高的人享受高福利，收入低的人享有低福利，没收入的人不享有福利。因此初次分配的基尼系数如果还不算太高，那么加上二次分配的话不但不会下降还会上升。这样的一种状态我就把它叫做负福利。”

负福利不是不可想象的，如果所谓的福利并非处于民主选择，那么这种状态就很有可能发生。

我们经常听到这样的声音，“国家干部的福利多好呀，可以买到廉价的住房，免费用车，可以享受免费的医疗，还隔三差五地发购物卡„„”，但这里提到的“福利”其实是“特权”，并不是现代福利制度所说的“福利”。现代意义上的“福利”，肯定首先是弱势群体享有，有钱有地位的少享受或不享受，而中国的那些“福利”都是权力越大，“福利”就越大，弱势人群不但没有，而且还要付出得更多。当今政府官员、国家垄断行业员工的“福利”，哪个国家能比？这恰恰说明了我们“负福利”的糟糕处境。

我们面临一个强大而不受制约的无限政府，这个政府消耗着巨大的社会资源，造成民众享受到的福利却与其税负极不相称。高税收并没有使普通大众受益，却造就了一批特权阶层腐蚀社会财富。

第二篇：我国税收立法现状评析

内容 提要：本文评析了我国税收立法的现状，认为我国现行税收立法的主要 问题 是：作为税法立法依据的宪法关于税收的原则规定过于简单；税收基本法和与其相配套的一系列单行税收 法律 缺乏；国家行政机关几乎包揽了税收立法；税收行政法规、规章比重过大。从深层原因 分析，税收立法之所以存在这种不正常现象，是因为对税法的性质和地位认识不足，没有把税收征收权和税收支出权提高到国家主权、人民主权的高度来看待，即税收的征收和使用必须体现人民的意志，必须由人民通过选举产生的代表机构来决定。大量的税收立法由国家行政机关进行，说明行政立法权过度膨胀，蚕食了国家立法机关的税收立法权。这种有悖于宪法、立法法规定的立法体制和立法权限划分的现象应当尽快改变。

关键词： 税法体系 税收立法权 人民主权 职权立法 授权立法

对于我国税法立法现状的评价，有不少专家持如下的看法：我国已经初步建立起基本适应 社会 主义市场 经济 发展 要求的税法体系或者税法体系的框架。笔者对这种评价不敢苟同。

法的体系是否建立，有一定的衡量标准。根据法律体系构成的一般原理，从总体上说，一个国家只有一个法律体系，它由三个次级体系构成。一是法律部门体系。这是法律体系的横向构成，也是法律体系最基本的构成。二是法律效力体系。这是法律体系的纵向构成。依据不同的法的形式的效力层次，依次由宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和地方规章等构成法律的效力体系。三是实体法与程序法体系。有实体法就必须有程序法与之相适应，否则，实体法就不能得到有效实施。反之，有程序法就必须有实体法与之相适应，程序法的设定以实现实体法为目的，其相互关系具有目的和手段、内容和形式的性质。有程序法而无实体法，程序法便是无所适从的虚设形式。法的体系的基本特征可以概括为五个方面。（1）内容完备。要求法律门类齐全，方方面面都有法可依。如果法规零零星星，支离破碎，一些最基本的法律都没有制定出来，或者虽然制定了，但规定的内容很不完善，与现实不相适应，就不能说法律体系已经建立。（2）结构严谨。要求各种法律法规配套，做到上下左右相互配合，构成一个有机整体。我国的法律体系是以宪法为核心，以法律为主干，以行政法规、地方性法规、行政规章相配套而建立的，各法律部门之间，上位法与下位法之间，其界限分明而又相互衔接。（3）内部和谐。各种法律规范之间，既不能相互重复，也不能相互矛盾。所有的立法都必须以宪法为依据，并且下位法不能与上位法相抵触，要克服从部门利益和地方利益立场出发来立法的倾向。（4）形式 科学 和统一。从法的不同称谓上就能比较清楚地看出一个法律规范性文件的制定机关、效力层次及适用范围。（5）协调发展。法不是一种孤立现象，在法的体系的发展变化中，要在宏观上和微观上做到与外部社会环境的协调发展，适时地进行法的立、改、废活动。

上述法的体系的构成原理及特征，作为衡量法的体系是否建立的标准，对于法的次级体系——税法体系，也是适用的。以此标准来衡量，从我国税法的现有立法上观察，还不能得出我国税法体系或税法体系框架已经初步建立的结论。

首先，从表层来分析，我国税收立法存在的问题主要体现在三个方面。

一是作为税法立法依据的宪法对于税收的原则性规定过于简单，难以为我国的基本税法立法提供直接的宪法根据。现行宪法只有第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”仅此而已。而世界各国的宪法对有关税收的基本问题都要做出规定。

二是缺乏税收基本法和一系列配套的单行税收法律。自1980年至今，作为基本法律由全国人民代表大会制定的税收法律只有两部。一部是1980年9月10日由五届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国个人所得税法》，后分别于1993年10月31日和1999年8月30日由八届全国人大常委会和九届全国人大常委会作了修改；另一部是1991年4月9日七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国外商投资 企业 和外国企业所得税法》（此法取代了1980年9月通过的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和1981年12月通过的《中华人民共和国外国企业所得税法》）。作为一般法律由全国人大常委会制定的税收法律只有一部，即1992年9月4日由七届全国人大常委会第二十七次会议通过的《中华人民共和国税收征收管理法》，随后在1995年和2001年分别作了修改。就这三个税收法律来说，也并不完善，有的需要修改，有的需要补充。如对外商投资企业和外国企业与内资企业实行两套不同的所得税制度，显然不符合市场经济的公平竞争规则，应当予以统一。税收基本法及其相配套的各种单行税收法律，是税法体系中的骨干部分，犹如建筑物中的框架和栋梁，是税法体系中的支柱。税收行政法规、地方性法规和规章等只是围绕支柱和框架而设立的各种模块结构。只有零散的模块结构而没有框架支柱，一个体系无论如何是建立不起来的。从现在的立法情况看，税收基本法没有制定，一系列规定各种税收的单行法律，诸如《增值税法》、《营业税法》、《企业所得税法》、《资源税法》、《消费税法》等等，可以说也基本没有制定。虽然全国人大常委会制定了程序法——《税收征收管理法》，但没有制定出一系列与其地位相当的实体法，程序法的作用不能得到有效发挥。

三是税收行政法规、规章比重过大，国家行政机关几乎包揽了税收立法。除上述极少数的税法是由全国人大及其常委会制定的外，税法中的实体法部分基本上都是由国务院及其主管行政部门制定的。据不完全统计，国务院制定的有关税收的暂行条例30多个，部门规章和地方规章90多个，这是一种很不正常的立法现象。行政法规和部门规章的效力层次低，权威性不高，难免内容重复、繁杂、交叉重叠。特别是没有效力层级高、具有极大权威性的税收法律，税收法制的统一便难以实现，在部门利益保护主义和地方利益保护主义倾向的驱使下，法出多门，极易产生法律规范相互冲突、矛盾的现象。尽管行政法规、规章可能对税收的种种问题、方方面面已作了规定，但远没有达到税法体系建立甚至是初步建立的要求。

其次，从更深层次分析，我国当前的税收立法主要有两大问题。

一是税法立法权的归属问题。我国现行税法的立法，为什么主要由国家行政机关而不是主要由国家权力机关进行呢？究其原因，恐怕是同对税法的性质的认识有关。

关于税法的性质，一些资本主义国家的学术界存在租税权力关系说和租税债务关系说两种截然不同的观点，其代表人物分别是德国的奥特。玛亚和阿尔泊特。海扎尔。租税权力关系说从传统行政法学派的观念出发，认为租税法律关系属于权力关系，国家为维持国家机器的正常运转，必须拥有经济上的收支权力。派生于国家主权的税权，使得国家当然地拥有了课税权和税的使用权。国家在租税法律关系中的地位优于人民，行政权起着主导作用，作为纳税人则处于行政法律关系中的行政客体位置，对于行政命令只有服从的义务，纳税人的权利被忽视。租税债务关系说则认为，租税法律关系属于公法上的债权债务关系，在租税法律关系中，国家与公民的地位对等，行政机关不享有优越地位。租税债务关系说在强调公民遵从国家制定的法律承担纳税义务的同时，特别强调对纳税人权利的保护。这里不去评判这两种观点的是非曲直，但从我国的税收立法现状中可以看出，在我们的立法观念的潜意识中或多或少反映出租税权力关系说的影子。这种观念是导致大量行政立法而不通过国家权力机关立法的一个重要原因。

要正确回答税法立法权的归属问题，关键是正确认识税法的性质和地位。

①“税收是国家以取得满足公共需求的资金为目的，基于法律规定，无偿地向私人课征的金钱给付。”②“税收是国家为了实现其职能，凭借 政治 权力，按照法律规定标准，对一部分社会产品进行无偿分配，以取得财政收入的一种形式。”〖ru/右上〗③〖，ru/右上〗这些概念的共同之处，都是只说明了国家的征税权一个侧面的含义，引伸出来的仅仅是纳税人的义务，而没有立足于纳税者的立场对纳税者的权利给予足够充分的关注。如果从法治论、宪政论和人权论出发来理解税收的概念，就应以维护纳税人、国民的福祉为核心内容，让国民承担纳税义务须以国家依宪法和法律的规定使用租税为前提，不能以割裂征收与使用的统一的观点来构筑税的概念。

现代 租税概念起源于资产阶级启蒙思想家所创立的社会契约论和天赋人权论的学说。根据这种学说，人类在 自然 状态中是完全自由的，人们共同生活，以合适的 方法 决定自己的行为，处理自身的人身和财产，人人平等，没有任何人必须服从他人的权威。但是自然状态也有一些缺陷，主要表现在人们所享有的生命、自由和财产的权利没有保障。为了结束在自然状态中产生的混乱和无序，人们相互缔结契约，个人都把属于自己的部分权利（包括部分财产权利）让渡给社会公共权力机关，于是建立了国家和政府。个人让渡给国家的部分财产权利即是赋税，赋税是政府机器的经济基础。但是，人们根据契约建立的社会公共权力不能超越“公众福利”的范围。政府是为社会成员而保管和使用这部分财产的，没有社会成员的同意，政府没有任何权力处理他们的财产，否则它就违反了社会契约。社会契约论和天赋人权论，主张国家主权应属于人民，而且永远属于人民。在此基础上建立起的主权在民的民主国家中，人民的意志是国家一切行为的根源。为了确认、保障主权在民，国家的课税权、征收权必须体现人民承诺的意思，只有经人民的承诺，国家方可行使其税收权力。租税的赋课、征收必须基于由民意机关制定的税法的规定，否则属于违反人民意志的行为，人民无义务服从。在资产阶级启蒙思想的鼓舞下，新兴资产阶级反对封建专制的革命首先在英国接着在其他国家发动，其中反对国王横征暴敛是资产阶级革命的主要内容之一。“无法律则无课税”、“租税是法律的创造物”的租税法律主义原则（或称租税法定主义原则）的提出和确立，是近代资产阶级革命的重要成果。

第三篇：世界残疾人现状

残疾人现状 

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 大约世界上10%的人口即六亿五千万是残疾人。他们是世界上最大的少数群体。世界卫生组织称残疾人的数量随着人口的增长、医疗的进步以及老龄化在持续增长。在预期寿命超过70岁的国家中，平均每人有8年、11.5%的生命是在残疾中度过的。联合国开发计划署数据显示，80%的残疾人生活在发展中国家。经济合作与发展组织秘书处说，在经合组织成员国中，教育普及率较低的国家残疾人比率较大。平均来说，受教育较少的人中19%是残疾人，相比之下，受良好教育人中11%是残疾人。

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 在大多数经合组织国家中，残疾妇女比男性更多。世界银行估计，世界上最贫穷的人当中20%是残疾人，他们在各自所在社区里是最为弱势的群体。残疾妇女的条件更为不利，饱受性别和残疾带来的排斥。残疾妇女和女童特别容易受到虐待。印度奥利沙邦2004年调查显示，几乎所有的残疾妇女和女童在家里都遭到殴打，25%智力残疾的妇女遭到强奸，6%妇女被强迫绝育。

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 根据儿童基金会的数据显示，30%无家可归的青年是残疾人。一些国家五岁以下儿童的死亡率下降到了20%以下，但是残疾儿童的死亡率却高达80%，联合王国国际开发部指出，在很多情况下残疾儿童根本无法存活。

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 关于残疾人立法的比较研究显示，只有45个国家有反对歧视和其他关于残疾人的法律。在联合王国，伦敦证券交易所金融时报指数超过100的公司，其网站75%没有达到无障碍的基本要求，因此失去了1亿4千7百万美元的利润。

教育

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 联合国教科文组织称，发展中国家90%的残疾儿童没有上学 联合国开发计划署1998年数据显示，全球只有3%的残疾人和1%的残疾妇女拥有读写能力。经济合作与发展组织称，在经合组织国家中，尽管接受高等教育的残疾学生人数在增长，但也不具有代表性。

就业  国际劳工组织称，估计全球有3亿8千6百万适龄工作的残疾人。在有些国家，残疾人失业率高达80%。通常雇主认为残疾人没有工作能力。

 印度推广残疾人就业中心的报告显示，印度残疾人人口高达总人口5%到6%，尽管有残疾人法例提供了3%的政府工作职位，但是就业问题仍未得到解决。印度有超过7千万残疾人，但是只有10万残疾人得到就业机会。

 2004年美国调查显示，只有35%的适龄工作的残疾人实际在工作，相比之下有78%的非残疾人拥有工作。三分之二的失业残疾人表示他们愿意工作，只是找不到工作。

 2003年罗格斯大学研究显示生理、心理残疾的人在美国工作场所中远不具代表性。三分之一被调查的雇主说残疾员工不能有效地完成规定的工作。第二个最普遍不雇佣残疾人的原因是担心其他残疾人设施的开销。

 2003年对美国雇主的调查发现，残疾人设施的费用只有500美金或者更少；73%雇主声称他们的的雇员根本不需要特别的设施。

 2002年调查显示，公司报告残疾人雇员有很高的保留率，可以降低再雇佣的高开销。其他美国调查显示在任职一年后，残疾人的保留率达85%。

 根据美国劳工部报道，数千残疾人成为成功的小企业拥有者。1990年全国调查显示，残疾人自主创业和拥有小企业经验的比率（12.2%）比非残疾人（7.8%）要来的高。

暴力

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 在战争中，每一个孩子死亡，就有三个孩子受伤并落下终身残疾。世界卫生组织称，在某些国家，四分之一的残疾人是由受伤和暴力导致的。根据2004年联合王国调查，残疾人更容易成为暴力和强奸的受害人，并较难获得警方干预、合法保护或者预防保护。

 研究显示，发生在残疾儿童的暴力事件比非残疾儿童高1.7倍。

第四篇：世界教育现状

世界高等教育现状 社会需求与高等教育 应试教育怪圈 两会教育问题

世界高等教育现状

（一）多元、公平、合作和创新已成为当今世界高等教育发展的关键词 在1998年举行首次世界高等教育大会十年之后，联合国科教文组织于2009年在法国巴黎召开世界高等教育大会会议的主题为“高等教育新动力，社会变革和发展研究”。

（二）凸显高等教育公共产品属性，政府责任加强

传统西方社会通常将高等教育界定为可交易的消费品，然而，在过去十年以来，各国更强调高等教育本身的价值，加大了政府的投入。

（三）关注高等教育的入学机会，促进教育公平

在世界高等教育的国际化趋势不断加深的同时，地区参与不断加强 在全球化背景下，高等教育培养的人才不仅是一个国家的劳动者和建设者，更是国际社会的建设者和人类和平发展的推动者，高等教育的国际化，有利于为世界劳动力市场提供人力资源。

（四）世界各国更加关注高等教育质量保证体系建设 高等教育的全球化要求各国建立自己的认证和质量保障体系，同时加强不同国家之间的联系和合作。另外，扩大教育机会给高等教育的质量带来了挑战，确保教育质量是当代高等教育发展的重中之重，各国正在建立质量保证体系和质量评估方式来保证高等教育的教育质量，并在高等教育机构中大力建设并推广质量文化。趋势

在经济全球化和知识经济蓬勃发展的当今世界，世界高等教育正发生着深刻的变化，这种变化主要表现在速度规模，资金筹措、结构形成等方面。世界高等教育发展趋势是高等教育化、信息化、终身化、国际化、市场化。要办好当代大学启示，高等学校必须走开放办学，走国际化的路子；必须加强学科建设，建设有特色的学术中心，必须加强与社会、与企业联系，为社会作出贡献。

美国教育现状

美国是世界上高等教育最发达的国家之一,其高等教育规模与容量仅次于中国，但美国高校的入学率却远非中国所能企及：美国共有各类高等院校3000多所，美国的大学汇集了世界上７０％的诺贝尔奖获得者；全球大约３０％的科学和工程类论文、４４％经常被引用的论文，都出自美国的大学在美国，有高等教育背景的人口比例高于世界其他所有国家。美国是世界上留学教育最发达的国家和世界上最大的留学目的地国，据悉，仅仅中国每年奔赴美国留学的人数都达数万人（公立，私立）。

美国高等教育发达的主要原因是国家的富有、国人的重视，体制方面的促进作用，和实用主义的治学传统。

首先，美国学生的平均教育费用远远高于其他西方国家品均水平。其次，美国人对教育的重视和捐助使教育经费充足。美国高等院校半数以上是私立的。美国高等院校师资队伍实力雄厚、学历高，教师要在四年制高等学校任教通常必须获得博士学位，并在教学方法和教学内容上适应专业需要，高校教师在职期间竞争十分激烈，教师开设的课程如果在两个学期内选修学生人数达不到最低标准，就面临着被校方解聘的可能。

1.世界高等教育的发展现状

近年来，世界高等教育在多个方面都有重要发展，虽然各地区及各国的情况有所不同，但仍然出现了全球范围内高等教育所共有的变化。

世界高等教育现状 社会需求与高等教育 应试教育怪圈 两会教育问题

1.1高等教育速度、规模增长速度。据联合国教科文组织的统计，近40年来，全球高等教育发展迅速。1960年高等教育机构在校大学生人数为1300万人，1970年增至2800万人；1980年达到4600万人，比1970年增加了64%；1990年为6500万人，是1980年的1.41倍；2000年猛增到7900万人，2025年达到1亿人。［1］其中，东亚和太平洋地区增长最快，年平均增长率为8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地区，为7.2%，南亚和西亚地区为6.8%，拉丁美洲和加勒比地区为51%，中欧和东欧地区为5.0%，北美和西欧地区低于1.9%。高校学生数占“适龄人口”的比例，北美和西欧地区从1991年的52%上升到2004年的70%，同期，中欧和东欧从33%上升到54%，拉丁美洲从17%上升到28%，东亚和太平洋地区从7%上升到23%。1995~2004年，OECD国家中波兰、匈牙利、捷克和希腊的高校学生数增长了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韩国增长了50%~100%，仅有西班牙的高等教育绝对学生数是负增长

1.2高等教育资金筹措方式多元化。1.2.1加大政府投入。从20世纪80年代至今，世界范围内的政府公共教育经费增加了近一倍，发达国家和一些新兴工业化国家的教育投入已占国民生产总值的5%以上。据联合国教科文组织的统计数字，到2006年美国的教育经费大约是2.5万亿美元，居世界第一。1.2.2吸纳社会资金。在一些国家，高等院校通过针对一定的政策目标组织实施项目，如引入创新课程、改进管理实践、增强与周边社会的合作得到相当数量的公共资金。1.2.3收取学费。近年来，不少国家通过收费和增加学费以增加学校的财政来源，还有的通过科研商业化和机构设施与人员使用的商业化，进一步调动起私人资源。1.3高等教育结构与形式的多样化。一是非传统大学的发展和教育课程的多样化。三是新型的学习和传授方式更加多元化。此外，大多数国家学生群体的社会经济背景、种族和前期教育的构成发生了变化。

2.当代世界高等教育发展主要趋势

2.1高等教育普及化。

2.2高等教育的信息化。20世纪90年代，随着信息技术的发展，世界进入信息化时代。以国际互联网为标志的信息革命席卷全世界，深刻地改变着人类社会的生产、生活和思维方式。

2.3等教育的终身化。终身教育主张教育贯穿于人的一生中各个阶段，教育包括正规教育和非正规教育、正式教育和非正式教育。

2.4等教育的国际化。高等教育国际化是教育全球化的主要表现形式。2.4.1留学教育的快速发展。2.4.2课程的国际化。2.4.3教师的国际交流。2.4.4国际合作研究。2.5高等教育的市场化。3.几点启示

根据世界高等教育发展的主要趋势，我认为要办好当代一所大学，最重要的真谛应把握以下几个方面：

3.1高等学校必须开放办学，走国际化的路子（宽进严出）。3.2高等学校必须加强学科建设，建设有特色的学术中心。3.3高校必须加强与社会、与企业联系，为社会作出贡献。

两会：关于高等教育

出席十一届全国人大四次会议的市委常委、市委教育工委书记苟利军代表，市教委主任靳润成代表昨天在签字仪式现场接受了记者专访。

世界高等教育现状 社会需求与高等教育 应试教育怪圈 两会教育问题

“今年温总理的政府工作报告中，提出了加快建设一批世界一流大学的目标任务，凸显了中央大力实施科教兴国和人才强国战略、坚持优先发展教育的信心决心。”苟利军代表说，“南开大学、天津大学是天津高等教育的领头羊。如果说去年部市合作为两所学校的跨越发展提供了硬件支撑、开辟了广阔空间的话，那今年共建协议的签署和实施，就是为两所学校提供全方位支持，启动迈向一流目标的强大引擎。”

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的关键一年。新年伊始，各项教育政策的出台，力显政府推动教育改革的决心。每年全国两会，教育问题都是民众关注的焦点，今年，中国高等教育领域的哪些问题最值得关注？

聚焦2011两会:高等教育领域最值得关注的问题

热点一：创新人才培养

“为什么我们的学校培养不出大师？”毋庸置疑，创新人才的匮乏是中国高等教育面临的重大问题，“钱学森之问”仍是目前高校改革和人才培养方向的引领。靠什么孕育“大师”？拔尖人才究竟该如何培养？我国高等教育人才培养模式又在进行着怎样的创新？

“拔尖计划”：19所中国顶尖高校正在紧锣密鼓地实施一项拔尖人才培养计划，教育部高等教育司副司长刘桔透露，为尽快推进拔尖创新人才培养改革试点，教育部、中组部、财政部已启动“基础学科拔尖学生培养试验计划”(简称“拔尖计划”)，目标锁定为:在高水平研究型大学的优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，建立高等学校拔尖学生重点培养体制机制，吸引最优秀的学生投身基础科学研究，形成拔尖创新人才培养的良好氛围。刘桔说，将努力使受计划支持的学生成长为相关基础学科领域的领军人物，并逐步跻身国际一流科学家队伍。

热点二：大学生就业

据教育部统计，2010年全国应届高校毕业生达到630万，已创新高；2011年这个数字将达到660万，再创新高。就业压力之于大学生不断升温。2010年12月15日社科院发布了《2011年社会蓝皮书》，称就业形势较金融危机时有所好转，但是劳动就业总量压力和结构性矛盾还是同时并存，大学生就业仍是难题。就业难，已经不再是一个新鲜的词汇，就业对于大学生来说，从曾经对理想的追寻，变成了生存的挣扎。生存，成了这些象牙塔中的学生们，一出塔门便不可回避的残酷考验。

王越群（民进陕西省委委员，山西省政协委员）： 建立高校专业发展与淘汰预警机制 建议政府各部门都来支持大学生就业，仅靠教育部门和财政部门是不够的，劳动、工商、金融、统计各部门也需要参与其中；大学毕业生应该客观看待严峻的就业形势，通过各种途径来增强自身社会实践和工作能力，做好应对就业困难的心理准备。如果第一时间找不到工作，可以以就业见习的方式锻炼自己。

高校要大胆改革制约大学生就业的传统教育观念、课程设置和教学方法等，以适应社会对人才培养的需要，增强学生的创新创造能力。建立高校专业发展与淘汰预警机制，并在对各高校每年就业状况进行科学分析的基础上，对当年就业率低于50%的专业提出黄牌预警，对连续3年低于50%以上的专业进行淘汰。相反，对于就业率高、市场需求好的专业，有计划地进行适度扩招与建设，以尽量减少就业的叠加与沉淀现象。鼓励和支持各类大中型企业与高校联合投资进行专业建设，企业与学校签订专业建设和人才培养与使用合同。

热点三：自主招生（拓宽招生渠道）

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大学进行试点。从2009年北大校长推荐制成为焦点，到今年“北约”“华约”“卓越联盟”三足鼎立，自主招生受到公众的空前关注。

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热点四：考研热（社会需求要求高 严出）

从2011年报考人数看，考研竞争更加激烈，但研究生培养制度不够完善也遭诟病。热点五：高校反腐

武汉大学原副校长、副书记双双受审，引发大众对高校腐败的新一轮关注。南京工业大学副研究员孙义在对全国高校已发生的腐败案件进行梳理后认为，当今中国高校困惑于一种现实：“高校反腐败的力度在逐年加大，而腐败烈度却逐年升级。”

高校教学经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资。高校开始频繁参与市场经济，基建规模逐渐扩大，且在工程建设、设备物资采购、招生录取等方面拥有的自主权越来越大。

1大学应试教育怪圈的成因

1.1 大学应试教育怪圈的表现形式

1.1.1 僵硬的教育体制 应试教育的最大弊端是过分重视书本知识，特别是外部灌输性知识的学习，过分重视应试技能，教学方法主要是机械训练，严重忽视学生的情绪、情感及个性发展，忽视学生自我意识和综合能力的培养，学生无法对未来而设计自己的今天［1］。当前教育体制沿袭的仍是重结果、轻过程，重选拔、轻激励，过于依赖各种测验，以教师为主导的教育体制［2］。

1.1.2 教条的大学管理制度 部分大学为追求排位（宽出 毕业率就比较高 追求排位），制定各种应试管理制度，对教师重数量轻质量，轻而不精。

1.1.3 呆板的传统教学方法 大学教学中学化，表现为我讲你听，我说你做，课堂气氛死气沉沉，学生无学习动力。

1.1.4 畸变的大学生应试心态

1.2 应试教育的特点

1.2.1 升学率为教学质量的检验点 一个学校的教学质量、生源、社会的认可等与升学率密切相关，升学率越高，学校的教育质量，生源就越好，政府投入的教育基金就越多。

1.2.2 分数为学生追求的目标点（严出 入学分数高 学生追求分数的目标点）只要分数高就可以进好的学校，满分成为学生追求的最终目标，一切以自己为中心，以分数为中心，为考而学。（相反，宽出给学生以更多的渠道，使得他们能更好发展自己的特长）

1.3 大学应试教育怪圈产生的原因

1.3.1 传统价值取向的误导 “学而优则仕”、“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉”，1.3.2 现代教育体制的影响 学生为进入高等学府不得不疲于应考，百般钻研应试技巧，忽略道德素质和个人兴趣发展。

1.3.3 大学教育制度的束缚 我国大学本科教育被定位为培养某方面专业人才，基于“专才”教育模式，强调的是对某方面技艺专长的教育，客观上对个性的张扬和人的全面发展有一定的限制

1.3.4 个人价值取向的错位 在‘唯分论’的教育背景下，学校对学生评价主要标准就是分数。大学生走出应试教育的方法

2.1 解放思想，更新观念，大力推行素质教育。2.2 与时俱进，宽严有度，大力推行弹性管理制度。

2.3 育人为本，师德为先，努力加强大学教师的培养和管理。

2.4 注意引导，疏堵结合，教育引导大学生靠自身努力走出应试教育怪圈。

中国高校扩招三年（1998——2001）大盘点（思考：严出与扩招矛不矛盾？）世界高等教育现状 社会需求与高等教育 应试教育怪圈 两会教育问题

江泽民同志指出：“高等教育在整个教育事业中处于龙头地位。高等教育的发展程度和发展质量，不仅影响整个教育事业，而且关系到社会主义现代化建设的未来。”为实现中华民族的伟大复兴，在最短的时间内迅速提升我国人力资源整体水平，满足广大人民群众日益增长的接受高等教育的需求。1999年初，党中央国务院按照“科教兴国”的战略部署，作出了高等教育大扩容的重大决策

高等学校大扩招极大调动了全社会办学积极性，以投资和消费的双重效应（包括直接的和间接的），联动了高等教育和社会经济发展。（扩招并不意味着生源质量降低，它也有很多好的作用）

在大量吸引社会投资的同时，高校还通过银行贷款等融资途径，筹集了大量的办学经费，极为有效地解决了与扩招密切相关的新校区建设、以及改善学校办学条件的资金需求。各类社会资金的大量注入，不仅为高等教育扩招提供了基本保障，同时也有效带动了经济增长。

高中阶段教育升学率大幅度提高，延缓了数百万高中毕业生就业，并通过推进教育事业、教育服务业的发展，创造了上百万个就业岗位

高校大扩招为构建高中阶段教育与各类高等教育的“立交桥”提供了充分的发展空间，推进了我国教育制度创新

扩招还带动了高校打破传统的封闭模式，促进更为开放地面向社会办学。2001年，教育部取消了高考招生25周岁以下年龄的限制，为更多想上大学，而超出年龄限制的人敞开了大学之门，“非传统学生”人数的增加，与我国未来高等教育办学体制改革的趋势和建设与学习化社会相适应的终身教育体系的构建，奠定了大众化时代高等教育的制度性基础。

这次三年大扩招与以往历次高等教育规模扩张都不同，基本实现了高等教育资源增长与高等教育事业规模扩张的同步增长，为高等教育持续、健康发展奠定了坚实的基础。

第一个同步增长：高等教育生均经费投入实现了与招生规模的同步增长 第二个同步增长：高校生均校舍建筑面积基本实现了与招生规模的同步增长

第三个同步增长：高校生均固定资产与教学仪器设备实现了与招生规模的同步增长

高等学校的大学生就业 漂族就是（大多来自农村 就业难）马克思说的无产阶级，当无产阶级发展到一定阶段的时候，积累到一定程度的时候，我们应该要从更高的高度看大学生就业，这不是一个简单的就业问题，这是整个的社转型期，政府要负什么责任，社会承担什么责任，还有我们学校应该怎么去展开我们的教学服务，这都是需要我们考虑的。

试论高等教育理念与社会需求

高等教育是适应社会的发展而发展的。高等教育理念在高等教育发展中起着十分重要的作用。这便决定了社会需求对高等教育理念形成与发展的影响。

第一，高等教育的院校自治和学术自由。第二，高等教育的多样化。高等教育的多样化是一个比较典型的因应社会需求而出现的理念。现代社会发展的一个重要特征就是它的多元性，这就决定了社会需求的多样性。

第三，高等教育的全民化。大学是保存人类遗产的活宝库，这些遗产由于教师和研究人员的使用而不断具有新的生命力。大学通常都有是多学科的，这有助于每个人超越自己原初的文化环境的界限。与其他教育机构相比，大学通常与国际社会有更多的接触

第四，高等教育的质量观。高等教育的多层面质量观是对社会需求（包括国家的、地区的和学校本身的）的一种适应。

点是随着高等教育的发展，高等教育愈来愈重视对自身理念的探求；另一点是随着时代的发展，社会需求与高等教育理念的关系日益密切，或者更确切地说，社会需求在高等教育理念形成和发展中越来越起着一个主导作用。

第五篇：税收宣传的必要性及现状

税收宣传的必要性及现状

全面系统、广泛、持久开展税收宣传，是纳税人熟悉、了解税收和税法中所赋予的权力和义务，提高税法遵从意识，使税收工作得到顺利开展。由于我国的立法不完善，所以各种实施细则、补充规定、不同时期的各种文件、政策、税收优惠政策等等名目繁多，不利于纳税人掌握，就是专职的税务人员经常为了一个政策性问题，也到处找文件资料。为了弥补税收立法中不足，就更需要开展税收宣传，以促进税收事业发展，在开展税收宣传活动中，要着重根据不同地区、不同时期、纳税人的偏好、不同人群的文化氛围、理解能力、接受程度，制订宣传内容，使纳税人独步走向全面了解税法，使纳税人只关注税款交纳多少转到主动关注税收上来。

在不同时期不同体制中，纳税人对税收了解、税收知识了解程度也不同，计划经济时期，不发达地区对税收知识了解的人不多，随着经济不断发展、发达，税收与每个纳税人息息相关，需求的欲望不断的增加。

为进一步增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的税收法制环境，推动各项税收工作开展，而长期以来，税务部门，特别是工作在一线的税务人员，我们与纳税人接触最多，而目前大量的精力用于征管手段的改革和规范管理上，上班大部分时间用于对付上级下达的各种报表、调查、统计、收集、大大小小的问题，不管是哪一级职能部门，都压给下面管理部门去完成，所以哪有什么时间去宣传税收政策。税收宣传停留在口头上，税收宣传未能够真正体现普遍关注和重视，公民的纳税意识无根本改观。

为改变这种现状，在税收宣传活动中，税务人员肯定是税收宣传的主力量，职责所在。为减轻一线人员工作压力，各级职能部门，特别是上层组织，应尽可能减少基层的工作压力，相关统计、调查、调研。各种报表，尽可能减少或从简，使基层主要精力放在日常管理和宣传活动，在税收宣传中，基层税务人员应从提高认识入手，因为我们和广大纳税人最直接面对面进行宣传、贯彻、落实，对纳税人影响最广泛，所以在日常工作中要找准中心，在传统突出政策的特点上应有所突破，创造出接近生活，富有人性化，实现鲜活的税收宣传，做到切实抓准税收宣传工作的舆论导向，找准传统宣传和现代宣传的结合。做好宣传工作的关键，让纳税人从税收宣传中获益，并能自觉遵守，分清楚收益与义务，依法遵守税收法律法规，真正体现了税收宣传的作用，减少执法者与义务者之间的矛盾，共建和谐的征纳双方关系。

其次税收宣传也不能只极限于税务队伍，特别是当地各级党政机关、有关职

能部门、社会团体、宣传机构等，不要只为了财政收入任务，用了纳税人的钱，而在宣传方面不重视，或应付式了事。税收宣传工作是一项无形和复杂又具体的工作，它涉及到政治、社会稳定、国家强盛的重要工程，而且税收政策、法律法规等多方面，因各级党政机关很有权威性，作为税务机关，尤其担负着向纳税人宣传重大涉税事宜的重任。在强化宣传同时，把握宣传重点，在内容上做到通俗易懂、结合实际，把过去那种专业化、术语化的口号用贴近生活、群众喜闻乐见的语言表达出来，做到宣传重点与纳税人权利与义务并重，使广大纳税人通过宣传了解自己享有哪些权利，所以我们应开动脑筋、扩展思路，将税收法律法规通过喜闻乐见的形式来宣传，宣传是一项集政治素质、业务能力、思想素质为一体的综合性工作，要求很高的事。既要懂得法律又要熟知政策的业务，要以精湛的宣传业务能力完成全民纳税意识。