当前部队基层党组织贯彻民主集中制需要解决的几个难点问题及其对策

第一篇：当前部队基层党组织贯彻民主集中制需要解决的几个难点问题及其对策

当前部队基层党组织贯彻民主集中制需要解决的几个难点问题及其对策

民主集中制作为我们党的根本组织制度，在我党诞生以来的各个时期，都是对内保证自身健康发展，对外有效领导革命和建设的有力法宝。然而，在我国各项政治经济改革和对外开放进展到“深水区”，消防部队的内外发展面临诸多新问题、新挑战的形势下，基层单位党建工作也面临着许多新情况，对贯彻落实民主集中制提出了新的更高的要求。当前，批评难开展、成员参与决策热情难激发、上级监督难到位、本级监督难落实、事务主义难摆脱等“几难”是影响和制约民主集中制贯彻落实的难点和关键。如何突破难点，抓住关键，本文探讨如下：

一、坚持原则立场，解决好批评难开展的问题 目前，党内生活原则性不够强，领导批评提希望，自我批评摆现象，互相之间搞表扬，已经成为制约党组领导质量的一个突出问题。要解决这个难题，除了加强党组成员党性教育，还要注意四点：

一是要增强批评与自我批评的观念。作为支队、大队党委，要实施正确的领导，最可怕的是听不到反对意见，听不到不同声音。每个党员要为同志负责，为党负责，就要勇于坚持真理，修正错误，任何时候都不能丢掉批评与自我批评这一锐利武器。

二是要锤炼襟怀坦白的党性和品格。开展批评的目的在于改进工作，增进团结。因此，批评的出发点一定要端正，不能把批评变成发泄个人恩怨的手段。同时，受批评者要心地敞亮，胸怀宽广，勇于正视批评，虚心接受批评。即使批评者讲得过一点，也要本着有则改之、无则加勉的原则，容人容言。

三是要讲究批评的艺术。开展积极的思想斗争，决不是搞残酷斗争，无情打击那一套。对于重大是非原则问题，要坚持旗帜鲜明，一丝不苟。对于日常工作生活中的问题，要通过多做会下的批评，启发会上的自我批评。尤其是党组书记，要带头开展自我批评，勇于推功揽过，能够听得进不同意见和逆耳之言，在班子内部营造敢讲、不存戒心、畅所欲言的浓厚氛围。

四是要拓宽批评与自我批评的渠道。严肃的党内生活，不仅仅体现在民主生活上，大量的工作在平时。比如，同志间经常谈心交心，领导干部述职述廉，群众评议，召开大会提意见等，这些都是开展批评与自我批评的有利时机和有效形式，要继续坚持，并在工作中不断完善。

二、充分发扬民主，解决好成员参与决策热情难激发的问题

推动消防事业又好又快发展，需要发挥全体党员的集体智慧。目前，一些党组成员参与决策的热情不高，有的对不属于自己分管的工作，采取事不关已，高高挂起的态度，有的怕承担责任，什么事情都让书记定。成员参与集体决策的意识不强，客观上讲，大多数成员与书记相比，成分新、资历浅，参与决策存在顾虑；也有的成员由于受知识水平和工作分工的限制，对决策事项研究不够，提出的意见和见解不太成熟，但主要原因还是党内民主空气不浓、民主渠道不畅所致。解决这个难点问题，书记是关键。每次党委会，要坚持事先注重用制度规范决策程序，科学的决定会议内容，确立“决定在会上，功夫在会下”的思想，认真做好会前准备工作，严格把好上会关口。

一是议题要集中，对会议的议题要提前通知所有与会成员，让大家有足够的时间进行必要的调查、思考和准备，展开充分的个别酝酿，不能搞临时动议，不开无准备之会。

二是对于需要党组集体研究讨论的问题和重要事项，必须在会前搞好调查论证，制订预案或腹案。确定预案应该听取分管成员意见，制订预案要立足想细想全，对于一些特别重要或较难统一的问题，还应提出两个以上的多种方案，供成员在个别酝酿和集体研究讨论中比较、选择。

三是讨论决定的重大问题。对需要集体研究决定的问题，要从维护团结的大局出发，本着讲真理不讲面子，讲效果不图形式的原则，逐个征求成员的意见，并注意在综合、比较中修订原来的预案。特别是注意与有不同意见的成员进行反复听取磋商，力求把分歧解决在会下，以达成基本一致的看法。同时要做到会前的通气只拿预案不拿定案，只拿原则不定细则，防止把通气搞成变相的授意、定调，甚至是说服。

四是讨论要民主。“民主集中”是实现集体领导的具体过程和基本准则，它应该是集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合，按照少数服从多数的原则，集体做出决定。在决策的过程中，成员之间是平等的，不分你高我低，都只有一票的权利，防止把“一票权”当成拍板权。书记要力求做到有主见但不主观，不抢先表态，不急于定调，不搞个人说了算，而是要充分发扬民主，鼓励成员充分发表意见，让大家把话说完，把事议透。在集中班子成员建议时，做到果断不武断，不能简单地把大家的意见罗列出来，而是要加以分析综合，力争做到有据、有理、有原则。依据上级政策规定、单位实际和少数服从多数的原则，集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见，形成党组决策的最佳方案。对议而不决的问题，不要匆忙集中，待充分调查认证后再下结论。努力形成党内既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的良好局面，切实增强党组的原则性和战斗性。同时，要特别强调严守党内议事纪律的问题。

五是贯彻要坚决。就是要正确处理好党组集体领导和分工负责的关系。党组研究决定重大问题时，班子成员是平等的关系，在落实决策时，则实行分工负责制。在落实过程中，关键是要摆好各自的位置，演好各自的角色，发挥各自的作用。一把手切忌事必躬亲，不要一竿子插到底，要充分调动和发挥副职的作用，避免挫伤副职的积极性、主动性。副职要向“一把手”负责，做到到位不越位，自责不自负，只要党组做出的决定，不管与自己意见一不一致，都必须坚决执行，切实维护党组集体领导的权威。

三、加大监督力度，解决好上级监督难到位、本级监督难落实的问题

大量事实表明，民主集中制坚持得好，党内监督管理得力，班子就有凝聚力，领导干部就有感召力，队伍就有战斗力。而问责，既是贯彻民主集中制的应有之义，也是确保党组决策正确和落实到位的重要方法。强化问责意识，就是要使每一名党员领导干部都树立强烈的责任意识，自觉把分管的工作置于组织的监管之中、群众的监督之中、法规制度的约束之中，确保各项工作不失控、不落空。

因此，党组实施正确决策和贯彻落实决策，离不开各方面的监督制约。其中上级监督最有效，本级监督最直接、最经常，当前这两个环节都还存在比较薄弱的方面。从实践看，加强上级和本级监督要抓好以下几项制度的落实：

（一）严格执行党组议事程序。对重点、热点和敏感问题，要坚持党组集体研究，不能用队务会、办公会、碰头会，甚至传阅件代替党组决策，特别是在工作比较忙，一些事项需要急办的时候，该走的程序必须走到。

（二）严格请示报告制度。大队党委、中队党支部的重大问题，要及时报告支队党委。班子成员在分管的工作中遇到新情况、新问题要及时报告大中队党组。尤其是处于政策法规边缘上的问题。要坚持先请示后决策，防止集体闯“红灯”。

（三）严格落实组织生活制度。党组成员要按规定召开民主生活会，班子成员要按时参加党组织活动，上级党组织要尽量派人参加下级单位的民主生活会，了解情况，进行指导。民主生活会后，要及时向上级党组织汇报会议情况，报送会议记录。汇报情况要实事求是，原原本本，不能回避问题矛盾，粉饰太平。组织生活中所有党组成员要着重汇报思想情况，自觉接受本级和上级组织监督。

四、坚持提高抓大事议大事的质量，解决好事务主义难摆脱的问题

当前，党委会频率高、范围广、议题杂的现象比较普遍，影响和分散了抓大事、议大事的质量。尤其是大队党委，事务性工作多，基层防灭火工作、队伍管理工作等千头万绪，有时对一些重大问题关注不够，对一些应该抓的大事议得不深不透。所以，党委成员要学会“弹钢琴”，跳出事务主义的圈子。

一要切实端正认识。不能认为工作忙忙碌碌，辛辛苦苦就算尽到了自己的职责，不能认为党委不研究就是不重视，不管大事小事都往党委会上挤，也不能认为问题棘手不好处理就往党委会上推。

二要注重搞好结合。要把党委统一领导和分工负责的作用发挥好，对党委的议事范围就必须明确，解决好党政不分的问题，分清什么是党委职权范围内的事，什么是行政领导独立负责的事，防止党委包揽一切，事无巨细，分散党委抓大事的精力。对议事范围以外的事情，要充分发挥队务会、办公会的职能，落实好分工负责制。即使列入党委会的议题，也要分轻重缓急，做到问题一事一议，主题突出，重点问题充分酝酿，议深议透，其它问题统一认识，统筹兼顾。

三要实施层次领导。克服事必躬亲，上下一般粗，甚至上细下粗的倾向。要坚持按级负责，一级抓一级，努力使领导工作形成党委作决策，分工抓落实，逐级抓监督，终端出效益的良好局面。

第二篇：浅谈当前贯彻民主集中制存在的问题和对策

浅谈当前贯彻民主集中制存在的问题和对策

民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的保证。坚持高质量落实民主集中制，关系到×××队伍各级党支部决策的科学化、民主化。分析当前贯彻民主集中制存在的问题，对于创建模范党组织活动具有重要的实践意义。

一、当前贯彻民主集中制存在的问题

（一）民主制度不够健全，闭门商定的事多，透明决策的事少。目前，我们实行的民主议事制度总体是规范的、可行的，但随着形势任务的发展变化，有些民主制度需要进一步规范和完善，有的制度较为抽象、缺乏可操作性。在对有关事项决策之前，班子成员深入调查研究不够，掌握第一手资料较少，会议决策前经常由几个班子成员议定，没有将发动群众参与、采纳群众意见作为支部决策的必经程序。

（二）议事机制不够完善，人为操作空间大，监督落实力量小。决策的监督和保障机制不健全，制度的约束力不强，致使民主集中制在落实中人为操作的空间较大，决策监督不到位、无人对决策失误负责等问题。往往表现为，主官民主意识强的，民主集中制落实就好，主官不注重民主的，制度就得不到落实。同时，也导致少数班子成员“看书记眼色”行事，习惯于“一个声音”说话，在会上唱“赞同歌”的多，发表不同意见的少。

（三）议事决策的法治意识不强，凭经验决策较多，依法决策不够。支部决策经常会涉及许多新政策新规定，由于一些班子成员党务知识欠缺，法治素质不高，依法办事、依法决策的意识不强，对拿不准的事也不提前学习相关政策规定和上级有关要求，而是凭工作经验办事，有时在决策中还尽可能规避政策和法律规定，容易造成决策失误。

二、存在问题的原因

（一）思想认识不高。一些同志对民主集中制精神实质和重要性知之不多，对基本理论和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影响自身的切身利益，民不民主、集不集中都无所谓，个别人甚至认为民主集中制大麻烦，担心民主集中多了会误事，会影响工作效率，加之队伍重业务工作轻政治工作的思想普遍存在，没有把贯彻民主集中制作为一项长期性、经常性、基础性的工作来抓，导致民主集中制流于形式。

（二）职责分工不明。部分支部书记没有摆正自己在党组织生活中的位置，把集体讨论问题变成了书记定调、委员表态，或是大家讨论、书记拍板，委员没有真正行驶职权。有的基层党组织甚至混淆党内关系、行政关系与个人关系，权利过分集中，搞“一言堂”，导致会议研究部分主次，变相操作时有发生。

（三）民主监督不力。上级部门对民主集中制的监督，主要通过检查支部会议记录本，并没有深入查看问题、发现问题和解决问题。一些委员在民主生活会上不敢进行思想交锋，同级监督 无法落实。一些基层单位不注重倾听普通官兵的意见和呼声，群众监督形同虚设。

三、加强民主集中制建设的几点意见

（一）不断完善各项民主制度，有效规范支部决策行为。一是建立调查论证制度。支部在决定重大问题前，要通过召开座谈会、开展调查等形式，征求群众意见，经过分析论证优选预案，确保决策的科学性。二是建立决策咨询制度。对事关队伍建设方向和技术性强的问题，要请专家学者、职能部门提供决策咨询意见。三是建立听证公示制度。通过意见听证会等形式，确保基层民主权利在决策过程中的落实。除必须保密或时限太紧的问题，支部做出决策后，都进行公示，主动接受群众监督。

（二）完善贯彻落实机制，确保民主集中制落到实处。一是健全落实民主集中制问责机制。明确民主集中制的适用范围、责任主体、落实程序和问责标准，使问责过程可以操作，问责结果可以检验，使民主集中制贯彻落实得到有效保障。二是健全落实民主集中制监督机制。在发挥党内监督、群众监督和网络等监督作用的同时，重点在创新纪委实体化监督机制上下功夫，全面落实纪委巡视、诫勉制度和质询等制度，保证监督机制落实到位。三是全面推行“票决制”。对支部决定的有关重大事项以投票的方式做出决定，避免决策中的不正常现象。四是坚持好“三不一末”制度。让班子成员充分发言，避免正副书记先定调子、其他成员看眼色行事等问题。

（三）按照法规办事，提高支部依法决策的能力和水平。一要加强法治学习培训。要把民主集中制教育和法规制度学习作为班子成员学习和培训的必修课，采取专题分析、个案剖析、现场观摩等方法，将政策法律学习思考和解决实际问题结合起来，使班子成员成为贯彻落实民主集中制的明白人。二要加强政策的学习领会。决策中，对政策拿不准的，要先学习相关政策规定，看上级有何要求、以往有何教训、自己该如何决策，不断增强政策法规意识。三要落实责任追究。对因程序失缺、决策失准而造成严重后果的，要视情追究班子和相关领导责任，有效防止和减少决策失误。

第三篇：基层党组织贯彻民主集中制的思考

基层党组织贯彻民主集中制的思考

摘要民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，做到科学集中，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。

关键词基层党组织民主集中

中图分类号：D22文献标识码：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room, Xian Political college, Xian, Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system, it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength.As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness, strengthen the democratic style, to develop democracy habit, make scientific concentration, can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly，thereby, provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.key wordsprimary party organization;party orgnization;democracy;centralism

民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有切实贯彻执行好民主集中制原则，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。但从实际情况看，还有许多问题亟待认真解决。增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，切实解决“民主不够”的问题

毛泽东同志说：“干部和党员积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化，党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”①目前民主不够是基层党支部普遍存在的问题。其表现为五个方面：一是嫌麻烦不愿民主。以政代党，党内党外“一锅煮”。二是有私心不想民主。正副书记担心发扬民主会违背自己意愿，捆住自己手脚，不利于个人说了算，把集体决定的事情变成个人决定。三是认识偏压制民主。担心民主多了，思想难统一，有意压制民主。四是顾虑多不敢民主。怕和主官意见不一致影响进步，怕发表不同意见影响团结，怕意见被否决没有面子，有看法不敢发表，不敢讲真话。五是时间紧迫影响民主。领导机关要求急、催得紧，逼着连队临时动议、仓促开会。

实践证明，只有充分发扬民主，才能最大限度地激发和调动广大党员和官兵的积极性、主动性和创造性，才能把方方面面的力量凝聚起来，把广大官兵的智慧集中起来。十七大报告中指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。提出“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党支部要增强民主意识，特别是书记要带头强化民主意识，自觉做到三点：一要克服“四强四弱”。即：主官意识强、集体领导意识弱；领导意识强、群众意识弱；行政意识强、党的意识弱；自我意识强、平等意识弱等问题。二要做到“三个坚信”。即：坚信集体的智慧高于个人的智慧，只有充分发挥集体智慧的作用，才能增强支部的创造力；坚信集体的力量大于个人的力量，只有充分调动大家的积极性主动性，才能增强支部战斗力；坚信官兵是连队建设的主人，只有真心相信和依靠官兵，基层建设才有可靠的力量保证。三要走出“四个误区”。即：走出个人说了算就是有魄力、有威信的误区，坚持重大敏感问题集体讨论决定，防止搞“家长制”和“一言堂”；走出“谁负责谁说了算”、“谁资格老谁说了算”的误区，多听取委员和党员的意见建议，防止为了争核心、争拍板导致决策失误；走出“群众水平低，没有什么高见”的误区，坚持走群众路线，虚心向群众学习，防止自恃高明、闭门决策；走出“发扬民主就是走走形式”的误区，切实把发扬民主作为调动各级组织和广大党员积极性创造性的有效途径，防止听取意见不耐心、个别酝酿不充分、交流看法不真心。

强化民主作风，正副书记须搞清“三个问题”。一要搞清“班长”不是“家长”。支委班子的“班长”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是团结、组织“一班人”一道搞好工作，而不是指手划脚、发号施令；是班子中的组织者，而不是领导者；与“一班人”有同等的权利和义务，而没有高人一等的特权。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是对集体领导而言，“主官”是对行政分工而言。“主持”没有个人决断权，实行的是少数服从多数原则，“主官”对行政工作有决断权，遵循的是下级服从上级的原则。正副书记一定要把握、运用好这些原则。三要搞清“主见”不是“主观”。有无主见是正副书记素质高低的体现，没有主见的正副书记是不称职的正副书记。但主见不等于主观，主见必须吸收他见，用班子成员的集体智慧来丰富和完善自己的主见。主见不能排斥他见，排斥他见的主见就是主观。

要自觉增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，尤其是正副书记要切实负起“班长”的政治责任，事事处处讲民主，以自身民主带动班子民主，以班子民主带动党内民主。一要坚持集体领导。该由支部集体讨论决定的问题，一定要召开支部会议集体研究决定，不能用行政会议代替支部会议，更不能以正副书记碰头的形式代替会议研究。特别是《政治工作条例》规定的十个方面的重大问题，必须集体讨论决定，不能个人说了算。二要坚持民主制度。落实会议制度是发扬民主的根本前提和保证。比如，民主生活会制度、民主选举制度、民主推荐制度和民主评议制度等等，都是发扬民主的重要制度，基层党支部必须坚持落实好。三要坚持党务公开。由民主而公开，由公开而公正；只有给予官兵一个清楚明白，才能得到支部一个公道清白。有的单位之所以出现乱告状的现象，既有告状者不遵守纪律的因素，也有发扬民主不够原因。因此，一定要正视和尊重官兵的民主权利，要采取多种方法途径，保证官兵真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。党的重大问题、单位的敏感问题，必须及时向全体党员和全体官兵公开，让广大党员和全体官兵了解和监督。特别是部队反应强烈、涉及官兵切身利益的敏感问题，一定要实行“阳光党务”，要尽可能扩大党内事务的公开度和透明度，绝不能搞“暗箱操作”。

准备充分，讨论深入，科学集中，着力解决“集中失真”的问题

集中，是在民主基础上的集中，是多数人意见的集中，不是少数人意见的集中。少数人意见的集中是假集中，是失真的集中。导致集中失真的原因有四点：一是民主作风不好导致集中失真。正副书记摆不正个人与群众、个人与组织、个人与集体领导的关系，把“班长”变成“家长”，把“议事堂”变成“一言堂”，把“让兵作主”变成“为兵作主”，把“一把手”变成“一霸手”。二是酝酿讨论不充分导致集中失真。有的会前不通知、不预告，想什么时候开会就什么时候开会，想起什么问题就议什么，主题不突出，重点抓不住。从而导致大事议不透，小事议不完，直接影响了决策的质量。三是党性原则不强导致集中失真。有的基层党支部在涉及基层官兵切身利益的敏感问题土，顶不住说情风，要人情不要党性，这样的集中无论多么民主都是错误的，都属于“上有政策，下有对策”的错误行为。四是理解意图不准导致集中失真。有的支部研究讨论问题未吃透上级精神，不结合自身实际，看似很认真，其集中的结果违背了上级的政策要求。

会前准备不充分是导致“集中失真”的主要原因。要确保集中集真，会前准备工作要扎实。一要坚持会议预告制度。这是保证讨论充分、议事透彻的前提和基础。因此，一定要坚持好会议预告制度。通常支委会议的时间、议题，要提前一天以上告知支委，使其做好准备。不搞临时动议，不开无准备之会。二要搞好调查研究。能不能把问题找准、把原因分析透、把措施定好，调查研究很重要。特别是分析官兵思想和连队建设形势，一定要搞好调查研究，每名支委都要分头找官兵谈心谈话和座谈，切实把官兵的思想和连队建设的底数摸清楚。三要搞好个别酝酿。七分酝酿，三分集中。有经验的书记都知道把主要精力放在会议前，而不是会议中。会前个别酝酿越充分，会议中统一思想就越顺利。个别酝酿时要虚心听取不同意见，并勇于修改自己的意见。

讨论时正副书记不要先入为主，不抢先发言，不先定调；要说真话，不说真话集中必然不真；当讨论冷场，委员发言有失偏颇时，书记要及时引导启发，把握讨论的主题。

科学决策，首先要坚持集中的标准。把握好“六个符合”：符合国家的法律法规，符合党的路线方针政策，符合条令条例规定，符合上级的指示要求，符合本单位的实际情况，符合组织原则。要防止集体违规、集体违纪，集体做出错误的决定。其次要遵循集中的原则。形成决定时，正副书记不仅要带头坚持少数服从多数的原则，而且当讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项时，都应当回避。第三，要把握集中的时机。书记要适时归纳总结大家的意见，当多数人意见一致时，要及时作出正确的集中，不能久议不决或各持己见，议而不能决。第四，要掌握集中的艺术。实施正确集中和决策，书记要把握好火候：一是委员对某一问题认识一致，意见统一时，要保持清醒头脑，不要凭一时顺利草率集中；二是多数委员对某一问题认识不一致，或少数委员有不同意见时，不宜急于拍板盲目集中；三是双方分歧意见较大，人数接近时，不用自己的一票强凑多数、强行集中；四是多数人意见一致，但背离上级规定，不能采取少数服从多数的原则表决集中。

注释

①中国共产党在民族战争中的地位（1938年10月）.毛泽东选集（第二卷）:517.

第四篇：浅谈贯彻民主集中制中的问题及对策

浅谈贯彻民主集中制中的问题及对策

自今年公安部边防管理局开展民主集中制专题教育以来，部队各级通过党委（支委）会议集中学、个人自学、研讨交流、撰写心得体会等多种形式，较为系统地学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）及民主集中制的基本理论、规矩及方法，着力在提升各级党组织和班子成员贯彻民主集中制的认识水平、能力素质和落实质量上下功夫。部队党委通过落实基层联系点制度、下基层督导检查、当兵锻炼、开展重点帮扶等机会，深入基层各级党组织，采取问卷调查、查阅台账、走访座谈等形式，对民主集中制建设情况进行调研，进一步摸清了各级党组织在贯彻执行民主集中制方面存在的突出问题，并积极研究提出对策。

一、贯彻落实民主集中制中存在的问题一是思想认识偏差，对贯彻民主集中制的理论内涵把握不清。从问卷调查情况来看，有的同志把落实民主集中制更多的看作是一种形式、一种程序和一种工作方法；对民主集中制学习研究还不够深入、系统，对制度本质内涵、核心要义、基本原则等深层次把握还不够到位；实际工作中，表现为有时还不能辩证处理民主与集中、少数与多数、书记与委员、集体领导和分工负责的关系；解决实际问题上思路不够宽、眼界不够广、办法不够多，还不能很好地运用学习成果指导工作。这说明，个别单位在民主集中制理论学习方面，仍然存在教育内容单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等现象。二是制度执行偏软，对贯彻民主集中制的基本规矩落实不力。受时代条件变化、社会环境复杂、使命任务繁重、深化军队改革等客观条件影响，少数党组织对部队的长远建设发展还不能很好地宏观把握与高站位谋划；调查研究有时还不够深入、细致，尤其是时间紧、任务急的情况下还存在征求意见时间短、会前酝酿不充分、科学论证不到位的现象；在讨论问题时氛围有时还不够浓厚，委员对分管的、熟悉的工作能够主动建言、积极讨论，但对业务性、政策性较强的议题，情况不太掌握的问题，还存在发言不积极、讨论不深入的现象。三是保障机制偏弱，对贯彻民主集中制的监督制约成效不高。在决策部署推进落实中，对任务完成有时不能很好地定责、定位、定人、定时，指导不够及时，检查督导不够严格、跟踪问效不够到位；部门间的资源优势、整体力量还没有得到充分发挥，统筹推进还不够有力；遇到复杂棘手的工作和疑难问题，主动解决、攻坚克难的劲头还不够足，存在一定的畏难情绪。另外，由于平行监督、事中监督显得形式大于实质，导致日常一些监督制度缺乏可操作性和实效性。

二、提高贯彻落实民主集中制的几点对策

（一）要着力深化对民主集中制基本理论的认识理解。要以部局开展的民主集中制专题教育为契机，在深入学习民主集中制的基本理论上鼓足劲，努力提升能力素质，强化理论实践应用。一是实现“三个强化”。要积极搭建各类学习教育平台，统筹学习最新理论成果，深刻认识贯彻民主集中制的极端重要性，强化认识认同，坚强政治定力；吃透领会有关政策法规和业务知识，准确把握政策依据和法规界限，强化法治意识，提高履职能力；注意总结积累经验，相互取长补短，强化集体素质，促进班子提升。二是坚持“三个制度”。要坚持落实中心组学习制度，积极引导成员参与学习讨论，逐渐养成勤于思考的习惯，吃透政策性文件法规，助力依法决策；要坚持落实党委务虚制度，逐渐提高思维层次，着眼部队长远建设和官兵切身利益，辩证思考，提升科学决策水平；坚持落实党组织七项组织生活制度，强化基层党组织功能，推动基层党组织建设向深度和广度发展，提高民主决策质量。三是深化“三个认识”。班子核心领导体现在实际工作上，首先要端正政绩观，切实认清工作指导思想、正确处理主观与客观、对上负责和对下负责的关系，以长远的眼光运用好民主集中制助推党委综合决策；其次要坚持实作风，要自觉践行“三严三实”要求，讲实话、办实事、求实效，以良好的思想作风和工作作风保证民主集中制的贯彻执行；再次要塑造好品德，尤其是书记、副书记必须正确认识自己在班子中的核心位置，注重加强党性修养，培育高尚情操，修身正己带头贯彻民主集中制，增强班子的凝聚力和向心力。

（二）着力增强对民主集中制基本规矩的贯彻执行。要以学习运用好《准则》为重点，在贯彻执行民主集中制的基本规矩上见真章，强化依法决策效能，提高集体领导水平。一是深入学习各项规定。各级党组织要重点学习有关党纪党规，特别是关于贯彻执行民主集中制的具体规定，了解掌握民主集中制的制度原则、程序规范和实践要求，强化按章办事意识。各级党组织要逐步加强工作的研究讨论，正确处理好“四个关系”，善于解决落实中碰到的具体问题，善于将制度具体为行动。二是规范党务公开程序。要注重规范决策公开细节和时机，在重大事项决策重，采取事前公开方法，广泛听取官兵意见建议，提高决策科学性；在日常决策议事时，要采取过程公开的办法，有针对性地邀请部分党员代表列席党委、支部会议，听取意见建议，落实监督措施；强化党员评议支部工作和党务公开监督，切实发现问题、解决问题，确保党务公开内容真实、效果落实。三是健全责任追究制度。把民主集中制教育贯彻落实情况列为各级党委（支委）班子和领导干部考察考核的重要内容。依据工作条例中有关责任追究规定，明确具体责任，按照“谁决策谁负责、谁分管谁负责”的原则，对重大决策失误实行终身责任追究和责任倒查，防止“表决心怕胸脯承诺、作决策拍脑袋敲定、出问题拍屁股走人”现象发生。

（三）着力健全对民主集中制保障机制的监督制约。要在构建组织监督、制度监督、党员监督“三位一体”的监督网络上下功夫，把好党委决策关口，推进部队良性发展。一是用好组织监督。要强化党委（支委）监督，各级党委成员按联系点分工不定期加强对各基层党委和党支部贯彻民主集中制情况的指导监督，对容易出现漏洞或政策上难以把握的问题，采取全程介入、提高决策权限等方式，加强权力约束和纠偏指导。要建立健全决策执行情况的监督反馈制度，对决策执行情况进行全过程监督，防止擅自改变党委决策或执行不到位的问题发生。二是用好制度监督。要坚持各级党委派员参加并点评指导下级党委（支委）民主生活会，引导所属党员开展健康的批评与自我批评，帮助广大党员坚持真理、修正错误。要对各部门、各单位权力运行、制度落实等情况进行督导检查，及时发现问题，采取有力措施限期整改并跟踪问效。三是用好党员监督。要认真贯彻党员权利保障条例，建立完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，使党员更好地了解和参与党内事务，营造党内不同意见平等讨论的环境。把贯彻民主集中制的监督权和评判权交给党员官兵，积极拓宽监督渠道，为党员官兵行使监督权利创造条件，及时对评议结果进行分析研究，真正解决党员官兵反映的问题，改正指出的缺点，切实保证各级党组织贯彻落实民主集中制取得实效。（作者：洛阳边防检查站 刘浩）

第五篇：当前基层工会工作的难点和对策

当前基层工会工作的难点和对策

[摘要] 作为一名基层单位的工会主席，在多年的工会工作中,虽谈不上经验，但体会和感触还是有的，我认为当前基层工会主要存在参与决策难、理顺关系难和开展活动难。改革基层工会工作的对策是：加强培训，提高工会干部素质；创新工作方法，提高工会活力；落实制度，注重实效;理顺关系，参与决策。目前随着改革开放和市场经济的发展，社会日益呈现出生活方式多样化、社会组织形式多样化、经济成分和经济利益多样化等趋势，社会的快速发展和进步，使得劳动关系格局发生了很大的变化，强烈影响着工会工作的开展。基层工会工作面临着许多新情况、新问题，同时也带来了新的发展机遇和新的挑战，也给广大基层工会工作者提出了更高的要求。在新形势下，如何开展好新时期的工会工作，使基层工会组织真正发挥其社会职能作用，真正成为职工之家，已成为我们必须研究的课题。

一 当前基层工会工作的难点 参与决策难

可以说现在大多数的基层党政领导认为，基层工会组织就是组织职工搞搞文体活动，最多参与一下困难职工的慰问活动，单位的行政决策和人事等大的问题工会可有可无，甚至于认为工会最好不要介入。基层工会干部大多来自生产工作的基层岗位，他们参政议政的意识不强，能力不高，范围有限。在事关大局的问题上，由于基层某些领导干部存在一定程度的“官僚主义”作风，忽视工会代表的参与作用，往往以生产紧工作忙为借口，强调一切事情都必须服从和服务于这个中心；如果工会组织要提出建议，维护职工权益，工会就会被戴上“妨碍生产经营”的帽子，甚至于戴上搞分裂不团结的帽子。有的单位干脆把设立基层工会组织作为应付上面检查的一种形式，一种摆设，毫无实际意义。这无形中造成了工会组织参与难的现状。

2、理顺关系难

基层工会要开展工作，需要行政的人力、财力支持，所以工会需要向行政方面及时汇报事情的可行性。基层工会属于党支部管，而一般支部书记没有财权，也知识口头重视而已。有些单位工会主席由党支部书记担任，党政领导可以协商，情况还好一些；但若遇到生产形势紧张或某些行政领导对开展工会工作不感兴趣、认为没有必要时，工会工作就会打“水漂”。这样工会往往处于两难之中，如果一味坚持下去，就会得罪行政领导，关系不好处理，更会影响以后工作的开展。如果支书也同样不重视工会工作的话，那么最好不要提工会工作的开展了，尽管下面的职工要求很高，也同样开展不起来的。

3、开展活动难 一方面，工会组织开展活动需要经费开支，而基层工会没有此项费用，若向上一级工会组织申请很难落实；即便等落实下来，已时过境迁，活动也失去意义了。另一方面，工会活动需要占用一定程度的工作时间和人力。有的活动甚至与生产经营相冲突，这在很大程度上增加了行政领导的负担，要么不同意，要么表面同意，但内心也不高兴，使得工会活动受阻、效果欠佳。再一方面，工会活动的开展还要看党政领导的兴趣和爱好，如果领导不感兴趣的话，你最好不要提，提了也是白提。

二、基层工会工作存在的问题

1、对工会工作重要性认识不够

个别同志包括基层领导和工会会员或职工对基层工会工作的任务、性质、职能认识不清，更没有压力感，责任感。有些同志甚至认为工会工作是可有可无的事情，只要抓好本职工作搞好生产经营就可以了，对基层工会工作重要性和必要性没有足够的认识，对新时期工会工作不了解，这对基层工会工作开展是极为不利的。可以说大多数的基层党政领导不懂《工会法》，也不能够重视广大职工的意见和建议。

2、工会干部队伍素质偏低

从目前基层工会队伍现状来看，工会队伍素质参差不齐，普遍偏低，大都没有受过正规培训，理论和业务水平跟形势不相符；有的年龄偏高，有混日子思想；有的年龄偏小，虽有积极性，但缺乏经验，特别是大多为兼职工作人员只顾忙于生产，对工会工作不闻不问，形同虚设，即使开展一些行动，也是硬着头皮，应付了事而已。

3、工会工作缺乏主动创新

许多领导干部和基层工会工作人员思想观念陈旧，仍停留在计划经济时期的模式上，独立性较差，只要上级工会安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活动，根本不讲方法、效果；有的工会工作人员主动性较差，片面认为工会是接受党组织领导，往往党组织推一推，自己才动一动，不思进取，满足于现状，工会工作涉及到方方面面，但有些同志适应不了当前工会工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重点。有的自身认识不足，自己不重视，敷衍蒙混，当一天和尚撞一天钟，往往是做些表面上的工作，应付上面检查了事。

三、加强基层工会工作的对策

1、加强培训，提高素质

目前随着国内国际形势发展和改革发展形势，新事物、新知识、新问题层出不穷，给广大工会组织既带来机遇，又带来新的挑战。这就要求基层单位工会工作人员除具有较高的思想素质和较强的工作责任感外，还要具有与之相适应的理论素质，熟悉《工会法》、《劳动法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企业法》等相关法律法规知识，并在工会工作中逐步提高协调组织的能力。县总工会和各系统联合工会组织要加大对基层工会干部的培训力度，每年举办1—2期工会干部培训班，以适应新时期工会工作的需要。

2、方法创新，提高活力

创新是基层工会组织的灵魂。实践证明。基层工会只有从实际出发，解放思想，在实践中不断创新，其工作才能得到逐步改进和加强。首先，基层工会工作要在运行机制上创新。一要坚持职工代表大会制度，发挥好职代会民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用；二要坚持政务厂务公开制度，及时公开职工关心的单位改革发展重大决策、涉及职工切身利益的重大事项、单位领导干部廉政建设等情况；三是从整体上维护职工的合法权益，切实为职工办实事、办好事；四是坚持职代会民主评议干部，上级领导和组织部门应把评议结果作为考核领导干部的一项重要制度来抓，并作为考核领导干部重要依据。其次，工会开展活动应该结合自身工作的特点，把开展业务和技术创新放在突出位置。当前有些单位开展了一系列的“创新增效”.“合理化建议”和“劳动竞赛”等活动，营造了和谐向上的单位内部环境，造就了高素质的职工队伍。基层工会组织在活动中应不断注意研究新方法，解决新问题，探索新形势下经济发展和社会管理的客观规律和特点，注意研究、探讨灵活运用思想教育、技能培训等手段，双管齐下，充分调动和保护职工的积极性；基层工会人员还要深入群众，了解职工心理，把握职工心理脉搏，多做尊重人、关心人、理解人的工作，在为单位职工办实事上多下功夫。

3、制度落实，注重实效

完善的制度会为基层工会工作的开展提供有力保障，但制度制定得再好，关键在于落实才能见到实效。但目前基层单位普通存在制度落实不到位现象：一是职代会制度不落实，对涉及生产经营重大决策的会议需召开职代会讨论的，往往以行政会议代替；即使召开职代会，工会工作人员参与力度不大，或不会参与，或不敢参与，或不愿参与。二是政务厂务公开制度不落实。有的基层单位虽制定了完善的政务厂务公开制度和确切的公开时间、内容、方式、方法等，但只是当作一种摆设，既没有“厂务公开栏”，也从未公开过，即使公开也不是职工身边的想要关心的问题，起不到民主监督、促进廉政建设的作用。三是创新增效活动不扎实。有的基层单位虽然制定了创新增效的一系列制度，但活动开展得不多，活动的组织不灵活，评比标准不明确，可操作性不强，不能纳入工作同步考核、同步兑现，没有建立起竞争的激励机制，挫伤职工创造性的发挥。因此，我们基层工会单位要尽快扭转这种现象，否则工会的影响力和号召力会越来越弱，起不到良好效果。

4、使用少量经费，发挥较大作用

工会经费本来很有限，合理使用，使其发挥最大的效率是各基层工会必须考虑的一个问题。经费是工会活动开展的基础，从目前部分基层工会工作开展情况来看，工会活动经费的落实得好，经济“杠杆”运用得较好，是基层工会组织的活力得以发展的关键。但由于工会经费的限制，往往有些单位就不敢或难以大胆地开展工会工作，活动开展得少或难以开展，职工的积极性就会挫伤，工会组织就死气沉沉，从而在一定程度上影响生产经营活动的良性循环。为此建议，对基层独立核算单位，工会经费要设立专帐单独列支，并做到专款专用，具体管理上可采用基层单位提出申请报上级工会审批.单位预算审核的方法，来源由行政按规定划拨、或企业单位收入总额按比例划拨.会员交纳以及鼓励工会组织创收等方法，并把工会经费的使用与基层单位各个不同时期的建功立业活动、评选先进活动.创新增效、送温暖活动、文体娱乐活动等紧密结合起来，每项费用予以明细、公开，自觉接受职工参与、监督，最大限度地发挥“花小钱办大事”的作用，促进基层工会工作的顺利开展和企业单位健康、稳定发展。

5.理顺关系，参与决策

在新的形式下，加强学习，掌握新知识新政策新动向，即使作好工会工作总结和工作汇报，理顺各方面的关系，为基层工会组织争取合理合法的地位，为工会工作的顺利开展提供保障！