2018年脱贫巩固计划书（★）

第一篇：2018年脱贫巩固计划书

脱贫巩固计划

——幼儿园：xx

一、基本情况：

通过走访，了解xxx家庭基本情况和贫困原因，户主xxx，69岁，家庭人口3口人，主要贫困原因是缺资金，xxx与xxx均患有老年慢病，长期服药，无劳动能力。

二、分析贫困原因：

两人常年有病，医药费用较大。

三、帮扶措施：

1、积极宣传党和国家的好政策，宣传脱贫致富的先进点型和发展经验，帮助其解放思想，更新观念，拓展思路。

2、定期走访，帮助村民打扫家庭卫生，每逢节日为村民送温暖。

3、其常年有病，帮助联系医院，想办法想措施减轻他的医疗负担，防止因病、因贫弃医，如何走农合手续，定期检查，了解身体状况。

4、帮助村民发展养殖业，增加村民收入。

5、及时帮助贫困户解决生活中所遇到的问题，让其感受到党的好政策。感受党的温暖时刻在身边。

第二篇：贫困户脱贫计划书

贫困户脱贫计划书

一、贫困户基本情况

1、张从生，男，58岁，家住横水镇西下洹村，家中2人，年老患有高血压,脑梗塞,脑出血等疾病,丧失劳动能力,行动不便。

2、3、现有房屋面积70平方米,，耕地3.7亩。2015年家庭人均收入1000元，家庭净收入-2800元。

二、贫困户主要致贫原因

因病致贫.患有高血压,脑梗塞,脑出血等疾病,丧失劳动能力,行动不便。

三、贫困户意愿 希望得到社会保障。

四、贫困户脱贫计划

确保贫困户2018年脱贫，家庭人均纯收入达到脱贫标准以上，同时达到两不愁三保障。

五、具体帮扶措施

1、经常入户，及时了解该户在生活上有什么困难，思想上有什么顾虑，进行解困、疏导帮助。

2、开展送温暖活动，不定期送去大米、食用油、棉被、饭桌和椅子等日常生活用品，解决其生活难问题。

六、帮扶承诺

承诺确保以上帮扶措施按照时间节点圆满完成任务，保证该贫困户2018年底家庭人均纯收入达到脱贫标准以上，同时实现两不愁三保障目标，并于2018年12月底以前脱贫。

帮扶单位及责任人签字：

联系电话：

贫困户签字：

联系电话：

包村干部签字：

联系电话：

村支书（村委会主任）签字：

联系电话：

2016年

月

日

第三篇：巩固脱贫成果经验材料

巩固脱贫成果经验材料

XX县坚持以特色产业体系的培育壮大巩固拓展脱贫成果，通过招大引强、延链强链，健全与群众利益联结机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实了强县和富民基础，推动产业兴旺向产业振兴推进。

一、聚焦产业基础，提升巩固成果成色。

立足自身资源禀赋和产业基础，以产业体系建设和重点项目建设为抓手，产业体系更加清晰。做强传统产业。坚持“中国•XX品牌家居产业基地”的定位，木制品产业不断发展壮大，由最初的板材粗加工业发展培育成现代家居产业，规划品牌家居产业园，引进曲美、欧派、索菲亚、大自然、皮阿诺等6家上市企业落户XX，健全“原料供给—成品制造—家居定制—市场推广”全产业链协同发展体系，带动六个乡镇专业园区发展和吸纳就业，全县家居及木制品行业1700多家，产业链产值突破300亿元、带动就业8万人，全省唯一获批的“河南省木制品进出口基地”；推动民族乐器产业不断做大做强，各类民族乐器及配套企业219家，从业人员1.8万余人，年产各种民族乐器70万台把，音板及配件500万套，年产值20亿元。做大特色产业。坚持以蜜瓜、红薯、花生XX“新三宝”特色产业为抓手，塑造“拼搏XX好产品”，推动标准化、规模化、品牌化发展，发展蜜瓜、红薯、花生3万亩、8万亩、25万亩，创建国家级蜜瓜产业强镇1个、全国农业现代化示范区1个、省级蜜瓜湖羊种养结合现代农业产业园。依托354家合作社和215家家庭农场带动8.4万余人参与发展和增收，全县土地规模流转率达到60％以上。重点培育“奶牛＋肉羊”产业体系，累计带动5.5万脱贫人口稳定增收。做优生态产业。树立“生态产业化、产业生态化”理念，依托光大、格林美等，与乡村生活垃圾分类结合起来，推进收储运和循环利用一体化，树杈秸秆、畜禽粪便、电子废弃物等都实现“变废为宝”，推动生产生活方式绿色转型，建设河南省循环经济示范园区，用经营城乡的理念建设美丽乡村，引导村级股份合作社、村集体经济参与投入乡村建设，吸引社会资本入驻XX，灵活实施“旅游＋”战略，推动黄河湾乡村振兴示范项目。利用滩区高滩搬迁村，发展文旅、康养等产业，按照“滩内种草、滩外养牛，以畜定草、草畜结合”的产业发展模式，通过规模化流转、集约化经营，发展紫花苜蓿7万亩、燕麦草1万亩、杂交构树1万亩、青贮玉米4万亩，亩均增收400元左右，直接带动群众就业3000多人，在生态环境得到改善的同时，群众也获得收益。

二、聚焦利益联结，激发群众参与动力。

坚持创新发展，增加群众增收渠道的多元化、科学化。注重模式搭建。健全“龙头企业做两端，农民群众干中间，普惠金融惠全链”的产业增收模式，积极引进行业龙头企业，围绕研发繁育，做强产业链顶端，围绕品牌塑造和市场销售，做强终端，在产业发展链条的每一个环节都注入金融支持，为产业带动提供有力支撑；充分利用群众的土地和劳动力两个优势，采取“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋农户就业”“土地流转＋农户”等多种机制，带动群众实现增收。产业项目带动。围绕进一步壮大产业规模、优化产业链条、带动就业、实现稳定增收为目标，按照统筹整合涉农资金投入产业发展不低于50％的标准，精准谋划产业项目，明确联农带农机制，充分发挥群众的主体作用，加强项目全过程监管，采取干部带头，鼓励引导村内种养大户、合作社先试，通过土地入股、资金入股、引导就业等多种形式，带动群众参与，拓宽群众增收渠道。资产受益带动。凡财政资金投入的产业项目，财政投资部分形成的经营性资产，权属归村集体或国有，进一步明确经营主体或单位的管护主体，制定管护制度，确保资产可长期使用、长期受益。并明确资产收益比例，30％收益用于壮大村集体经济，70％用于带动农户发展。近年来，XX县共形成经营性扶贫资产3.888亿元，受益9900余万元，累计带动1.3万户脱贫户稳定增收。

三、聚焦服务保障，焕发产业发展活力。

制定一系列产业扶持政策，助力产业发展。注重政策引领。为加快推进乡村产业振兴，支持农业企业参与蜜瓜、红薯、花生产业发展，针对农业企业建设设施大棚项目总投资300万元以上，县财政按照项目最终投资额50％进行奖补；针对农业企业投资蜜瓜、红薯、花生产业深加工项目新上生产设备投资1000万元以上，县财政按照设备最终投资额30％进行奖补，解决企业发展的后顾之忧，激励带动群众在产业发展中增收致富。强化金融支持。坚持“政府引导、金融支持、企业发展、风险保障、群众受益”的多元化金融扶持模式，在产业发展中，针对脱贫群众、监测对象有小额贴息贷款，针对一般农户有普惠授信贷款、兰惠快贷，针对受洪涝灾害影响的新型农业经营主体有豫农担—救灾贷，针对新型农业经营主体有“政银担”贷款、精准企业贷款等金融扶持政策，使群众发展产业资金有保障。累计发放普惠授信贷款4.6万笔19.6亿元，促进了群众的产业发展、稳定增收。提供全面服务。统筹整合涉农资金大力支持产业园区基础设施提升，组建蜜瓜、红薯和花生产业组，重点围绕“新三宝”产业发展和技术服务需求，开展多层次、多渠道、多形式的技术服务，帮助农户熟悉掌握农业实用技术，在115个脱贫村选派产业发展指导员468名，提高自我发展能力。加快推进农产品“三品一标”认证，无公害农产品认证数量达到137个，绿色食品认证数量达到108个，有机农产品认证2个，农产品地理标志认证3个，我县成为河南省第一个绿色食品破百县，“拼搏XX好产品”获得中国农产品百强标志性品牌。

第四篇：脱贫巩固提升方案篇

脱贫巩固提升方案篇

【篇一】

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，推动贫困村集体经济健康可持续发展，根据省、市有关文件，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

围绕“五个一”特色农业资源优势，坚持“一村一品”、“长短结合”，既要立足当前，充分用足用好扶贫政策，发展周期短、见效快的项目，保证出列村集体经济收入稳定，又要着眼长远，发展长期受益的特色产业，为村级集体经济发展积蓄后劲；坚持专款专用、严禁负债，加强项目风险评估、实施监管和后期管护，确保财政专项扶贫资金安全运行、发挥最大效益。

二、主要目标

20XX年，每个贫困村安排20万元财政专项扶贫资金规模，专项用于发展和巩固提升集体经济（包括新建和管护项目），鼓励和支持贫困村培育特色产业，确保19个贫困村达到产业发展标准，6个贫困村建成“一村一品”专业村，其主导产业产值占全村农业总产值的比重达到10%以上。

三、产业模式

（一）村集体自营型。

鼓励有自营能力的贫困村立足本村资产资源实际，选择经营效益好、可持续发展的产业，将发展村集体经济扶贫专项资金集中投资，发展壮大特色优势产业。

（二）合作组织互动型。

支持贫困村以专项资金入股合作社，参与产业发展，在合作社经营发展中取得股权收益或经营收入。入股合作和分红的比例由贫困村和合作社根据实际情况商定，但要确保扶贫专项资金保本增效，贫困村所选择入股的合作社必须在本村有生产或加工基地。

（三）企业带动型。

推行“企业+贫困村”产业精准扶贫模式，支持贫困村将专项扶贫资金投入企业入股经营，入股分红的比例由贫困村和企业根据实际情况商定，但必须确保专项资金保本增效。贫困村所选择合作的企业必须是涉农企业且在本乡镇有生产或加工基地，且该企业必须以各种形式（订单销售、用工、土地流转或者租赁、贷资入股等等）带动本镇、村贫困户参与产业发展，与当地经济社会发展的利益联结紧密。

四、实施步骤

（一）项目申报（3月中旬前）

由各贫困村驻村工作队、村两委结合20XX—2020三年滚动脱贫攻坚项目库编报工作，认真谋划20XX年村集体经济发展巩固提升项目，经村两委核实、村民代表大会民主评议公示、乡镇审核后，上报区扶贫开发领导小组审定，录入国家扶贫开发信息系统项目库。对已入库项目，中途不得随意调整。

（二）项目预审（3月底前）

由区扶贫开发领导小组组织相关成员单位，对贫困村上报的集体经济发展项目（在项目库中选择）进行预审，通过实地考察和论证，对成熟可行的项目给予资金安排，对不合理、不成熟的项目减少和取消资金规模。

（三）项目实施（9月底前）

区扶贫开发领导小组下达项目批复后，需在60天开工建设，9月底前完工决算，对香榧、油茶种植等有特殊时令要求的项目，最迟不得超过当年11月底前完工。专项资金统一拨付至所在乡镇财政所，由区“十大工程”牵头单位、行业主管单位全程负责项目监督。

（四）项目验收（11月底前）

项目实施单位自验合格后，向所在乡镇政府申请验收，乡镇初审后提交区牵头单位，由牵头单位会同主管单位正式验收。验收时，要重点核查后续管护机制建立情况（管护人员需优先安排贫困户），对配套管护措施不全的项目，要整改到位后方可验收。

（五）绩效考评（20XX年2月底前）

结合省第三方监测评估、市际交叉考核等工作，由区牵头单位会同相关单位，对项目财政资金投入产出比、增长率以及后续管护落实情况进行考核，考核结果与下一扶贫资金安排挂钩。

五、工作要求

（一）建设特色种养业基地。

各贫困村在选择集体经济发展项目时，要优先确定1项特色种养业或休闲观光农业作为

“一村一品”主导产业（不得违反生态保护区、畜禽养殖禁养区等有关政策，脱贫攻坚期内要保持稳定），确保至少建成1个特色种养业扶贫基地，并积极引入新型农业经营主体参与（每个贫困村至少组建或引进1个农民专业合作社，每个省级以上龙头企业、农民专业合作社至少带动

1个贫困村），完善运营管理和收益分配机制。特色种养业扶贫基地要优先租用贫困村、贫困户的资源资产，优先吸收贫困村、贫困户入股，优先安排贫困户创业就业，并将财政资金形成资产折股量化到村、到户，带动贫困村集体和贫困户收益。

（二）打造“一村一品”品牌。

各涉农部门要加大对贫困村的技术支持和政策指导，支持贫困村紧密依托新型农业经营主体，实行农产品标准化、无公害生产，申请“三品一标”认证，形成一批具有影响力的知名品牌，积极组织“一村一品”专业村参加农产品展示展销、宣传推介活动。20XX年底，至少1个贫困村的“一村一品”主导产品通过绿色食品或有机农产品认证并拥有注册商标。积极探索“一村一品一店”模式，开辟特色农产品网上销售平台，建立电商企业与合作社、种养大户等建立直采直供关系，拓展农产品销售渠道，实现农产品优质优价。

（三）延伸集体经济产业链。

区农委、林业局、茶业局和旅委、文广新局组建特色种养业扶贫专家组，指导帮助贫困村挖掘农业观光休闲、文化传承、生态保护、健康养生等功能，积极发展休闲农业新业态，加速推进农业产业与其它产业深度融合，支持贫困村围绕主导产业，依托新型农业经营主体积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。

【篇二】

根据《XX省20XX年脱贫攻坚“夏季整改”行动方案》文件精神，结合省、市、区开展脱贫攻坚考核评估、督察、审计等工作中发现的问题，我镇深入开展“夏季整改”巩固提升大排查行动，并制定方案如下：

一、总体要求

深入贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实精准脱贫基本方略，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整治行动为抓手，准确把握存在的突出问题和解决问题的紧迫性，以问题为导向，突出攻坚重点，摸准脱贫短板，找出工作弱项，制定整改措施，按照坚持现行标准、提高脱贫质量、聚焦深度贫困、消除盲区死角、强化作风治理、促进均衡发展的要求，在全镇集中开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，边查边改、对标整改、全面整改，及时查漏补缺，确保各项工作全面达标，脱贫任务全面完成，努力实现争先进位目标。

二、排查内容

（一）精准识别

加强建档立卡贫困户人口与人社、卫计、教育、住建、公安等工作的信息比对，完善和建立信息比对机制，把贫困人口动态管理做细、做实、做好。及时排查出是否存在有长期生活在一起却因户籍未迁入，而未纳入建档立卡家庭人口；是否存在户籍不在本户，且不在一起共同生活，却纳入建档立卡家庭人员；是否存在不在一起共同生活，仅凭户籍在本户而纳入建档立卡家庭人口的情况。把精准识别工作作为精准施策的“第一粒纽扣”，确保进准识别到户到人。

（二）五类人员排查

认真梳理汇总五类人员名单（五类人员是指住危旧房农户；因婚嫁、升学、户籍迁出迁入导致“两不管”的农户；新发生灾害、疾病一般农户；曾经提交申请而未被纳入的农户；未纳入建档立卡贫困户的五保户、低保户、残疾人户、老人户），进一步开展大排查大走访，确保所有农户走访全覆盖，切实找准关于“两不愁三保障”以及家庭基本情况和收支构成等信息。确保“不漏一户、不落一人”，确保漏评率为零。

（三）基层基础排查

对照村级责任清单，排查村级资料、户点资料存在的问题并进行整改。严格按照“一证一册”填写说明、填写指南规范“一证一册”填写，力争贫困户登记证与帮扶干部手册不出现漏填、错填、填写不规范，涂改严重，帮扶记录过于简单的情况，尤其是帮扶措施落实必须严格对照一卡通流水数字进行填写。贫困户签字要逐一填写，不能代签、漏签

（四）精准帮扶排查

针对致贫原因，制定有效可行的帮扶计划，因户施策，促进贫困户按计划如期脱贫；每月不少于1次上户帮扶走访慰问，并使用省精准脱贫APP签到和上传帮扶日志，认真填写一证一册，并根据部门推送的信息将享受政策情况填写到位，做到真实、准确、干净、整洁。实行第一书记APP软件每季度签到记录不少于50次，力争贫困户知晓率、满意度均为100%。

（五）宣传落实政策排查

入户排查贫困户对其享受的扶贫政策的知晓率，特别是针对贫困户自身实际，讲清可享受的扶贫政策。对扶贫政策不清楚、不知晓的，要求帮扶干部、第一书记下户全面讲解、宣传政策。力争贫困户对其享受的政策知晓率达到100%。

（六）扶贫项目排查

全面梳理扶贫项目，分进行汇总；主要核查各地资金拨付进度、查看项目实施进展、项目扶贫成效和公告公示制实施情况。明确每个项目受益贫困户情况，规范项目资料台账，跟踪落实资金拨付情况，建好资金台账。加强资金规范管理，排查是否存在闲置扶贫资金，资金管理不规范等问题。

（七）精准退出排查

对所有已脱贫贫困户进行质量排查回头看，重新梳理脱贫程序是否到位，退出档案是否齐全，是否达到“两不愁、三保障”，是否稳定达到脱贫收入标准，是否有新发生疾病、返贫等情况。力争已脱贫户高质量脱贫，确保无错退户。

三、排查方式与时间步骤安排

（一）宣传发动，成立组织。

镇政府于20XX年8月3日召开脱贫攻坚“夏季整改”巩固提升工作推进大会，部署安排“夏季整改”巩固提升工作。

（二）巩固提升阶段（20XX年8月6日前）

对村级扶贫工作开展大排查，具体对照村级核查表排查内容逐项认真仔细对照检查，查漏补缺，现场不能及时整改的，列出问题清单，形成村级核查表。自查审核结束后，各级帮扶责任人开展入户走访并进行整改，一是继续宣传政策，二是查遗补漏进一步规范完善户级档案资料，三是帮政策落实，四是厘清收入帐。

四、工作要求

（一）强化排查责任。

开展脱贫攻坚“夏季整改”工作大排查，是全面查漏补缺、夯实脱贫基础、推进脱贫攻坚工作的一次检查，是完成目标任务的一次检阅。大排查实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效。

（二）坚持边查边改。

各村要全面对照大排查工作任务，突出排查重点，细化排查方案，对发现的各类问题要及时建立问题台账，明确整改措施和责任，做到边查边改、真查实改，确保在8月6日前整改到位。

（三）及时总结上报。

各村要及时汇总、分析大排查情况，形成大排查报告，报告内容包括大排查开展基本情况、存在问题及整改落实情况、相关意见建议等。

第五篇：脱贫攻坚巩固提升工作方案

***县脱贫攻坚巩固提升工作方案（2019-2020年）

为全面巩固脱贫成效，确保出列贫困村稳定退出，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我县贫困村及建档立卡贫困人口稳定实现由贫转强、跨越发展的目标，结合工作实际，特制订本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平扶贫重要论述为根本遵循，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“一超过、两不愁、三保障”目标标准，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局。落实“四不摘”要求，保障政策供给，强化责任落实，把巩固脱贫成效和防止返贫摆在更加突出的位置，更加注重健全稳定脱贫长效机制，更加注重激发内生动力。全面巩固提升46个出列贫困村及面上村，22998名已脱贫建档立卡贫困人口的脱贫成效，2019年实现4139名建档立卡贫困人口脱贫，2020年实现剩余贫困人口全部脱贫，在现行标准下，消除绝对贫困，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

二、工作措施

（一）全面开展春季大排查工作，摸清底数

1.查贫困人口属性

漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中符合条件应该纳入的对象；建档立卡“四类人员”（财政供养人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有小汽车的户）一刀切被清退中应该保留的对象。

错退：清查“一超过、两不愁、三保障”（含安全饮水）未达标及脱贫程序不到位，算账式脱贫的已脱贫对象。

错评：“四类人员”清退不到位的；识别之前为“四类人员”但未作备案说明的建档立卡对象；明显不符合条件的建档立卡对象(子女有赡养能力)。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县住建局、县委编办、县公安局、各乡镇

2.查住房保障情况

重点清查贫困户住房保障情况。

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡镇

重点清查易地扶贫搬迁资金专账、拆旧复垦、信息系统档案管理及搬迁对象入住、项目管理、信访处理、后扶情况。

牵头单位：县发改局

责任单位：县易地扶贫搬迁指挥部、毛田镇、月田镇、公田镇、张谷英镇

3.查健康扶贫情况

重点清查贫困人口中大病重病患者住院报销比例是否达到90%以上；农村贫困人口是否“应保尽保”；慢性病大病签约服务管理情况；实行先诊疗后付费情况；特殊门诊报销情况及其他政策落实情况；贫困残疾人城乡居民医疗保险和最低缴费档次的养老保险代缴落实情况；乡村卫生院、卫生室建设及全科医生和合格村医配备情况。

牵头单位：县卫健局

责任单位：县人社局、县残联、各乡镇

4.查教育扶贫情况

查清楚义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的因贫失学辍学情况；省内跨区就读的贫困学生资助情况；省外就读贫困学生资助情况；因病因残贫困学生送教上门情况；贫困户家庭中职业学历教育扶贫补助落实情况（雨露计划）。

牵头单位：县教育体育局

责任单位：县残联、县扶贫办、各乡镇

5.查培训、就业情况

建档立卡贫困户家庭“两后生”（高中或初中毕业后未升学学生）是否参加人社等部门组织的就业技能培训；有劳动能力的贫困户是否参加人社部门的就业推介；扶贫车间建设情况；转移就业政策落实情况。

牵头单位：县人社局

责任单位：县扶贫办、各乡镇

6.查产业扶贫情况

查清楚符合产业发展建档立卡贫困户名单；查产业扶贫明白卡信息采集情况；有产业发展能力和意愿的贫困户是否与农业合作组织等建立利益联接机制，利益联结是否紧密；产业扶贫风险防控情况。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：各乡镇

7.查民政、残联兜底情况

查贫困户是否应该享受兜底政策；查整户兜底情况，是否应兜尽兜及兜底类型评定是否精准；查残疾贫困人口残疾证办理情况及残疾人“两项补贴”落实情况；残疾人学生和贫困残疾人家庭子女高中生和以上学历学生教育资助政策落实情况。

牵头单位：县民政局

责任单位：县残联、各乡镇

8.查资金项目情况

对往年项目进行抽查；查项目库建设使用情况；查项目资金状况，看是否存在虚报冒领、贪污挪用，看是否专款专用、公开公示。

牵头单位：县财政局

责任人：县审计局、县纪委、县扶贫办、各乡镇

9.查小额信贷风险情况

查新增贷款贫困对象是否符合“四有一项目”审批条件和评级授信等级要求；查贫困户产业经营情况和贷款到期还贷能力情况；查户贷企用还贷情况及利益联结情况，看贫困户分红是否按照协议到位。

牵头单位：县人民银行

责任单位：县人民银行、县农商行、各乡镇

10.查涉贫信访与舆情处置情况

查我县涉及国扶办12317、省办12317、市长信箱、12345、县委书记县长热线、“互联网+监督”及网络舆情涉贫信访件处置落实情况；查乡镇越级上访、集体上访、重复信访等重点信访对象和信访积案是否建立领导包案责任制；查群众初次涉贫信访问题受理处理情况。

牵头单位：县信访局

责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇

11.完善相关基础设施及贫困人口信息台账

在全面摸底排查基础上，完善各项基础设施和贫困人口信息台账，对贫困人口进行分类管理，严格落实“四不摘”要求。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇

（二）实施产业就业增收提升工程

突出抓好产业扶贫：

1.坚持“因地制宜，分类施策”原则，结合全县农业产业布局，加快发展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、“扶贫车间”式加工产业等“九大扶贫产业”，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

2.按照资源禀赋，市场需求，大力推进“一县一特”、“一村一品一社一企”、“一户一项目”。加强对往年已投入运行的扶贫产业项目的后续管护和扶持，落实特色产业规划，集中力量打造支柱产业，着力建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产业，实现对贫困村、有发展能力的贫困户产业帮扶全覆盖。

3.坚持“四跟四走”产业扶贫模式，深入推进“百千万”产业扶贫工程，用好直接帮扶、委托帮扶、股份合作等有效做法，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式发展产业脱贫；对有劳动能力、有产业发展意愿但没有稳定增收产业的建档立卡贫困户，仍给予扶贫小额信贷支持和农业保险保费支持；对无劳动力或发展条件不够的建档立卡贫困户，采取资产托管、委托帮扶、股份合作等方式分享扶贫产业发展成果脱贫；明确产业扶贫资金、资产产权，对达到帮扶期限的项目，后续实行同股同利、风险共担。

4.继续开展“百企帮百村”行动，鼓励支持省级及以上龙头企业，对接帮扶贫困村及非贫困村发展产业扶贫，建立产业基地，提高龙头企业带动贫困人口增收脱贫的能力,确保村村都有扶贫产业，户户都有增收项目。支持省级农业专业合作社带动贫困户发展产业脱贫，建立长期利益联结机制。

5.推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的“三带一自”模式。实施贫困户自主发展产业奖补机制，建立贫困户产业发展指导员制度，明确驻村第一书记为产业发展指导员，同时各帮扶责任人承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。

6.深入推进消费扶贫，加强贫困村和贫困户农产品产销对接工作，拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体及机关事业单位食堂与贫困村和贫困户建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动；深入推进电商扶贫专项行动，推进农村物流产业建设，促进贫困村农产品销售。

7.制定实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划。通过盘活集体资源，入股或参股等渠道增加集体经济收入；大力推进文化生态旅游精品线路和乡村旅游扶贫项目建设，带动贫困人口增收，增加集体经济;进一步规范光优扶贫电站建设和管理，强化运营管理和收益分配，确保贫困村集体经济稳定增收。

8.对于建档立卡贫困户产业发展存在失败风险的，由县级相关部门及当地政府和农推中心专业技术人员加大技术指导和资金倾斜力度。

牵头单位:县农业局

责任单位：县财政局、县发改局、县人社局、县商粮局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县供销社、县移民局、县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县科技局、县文旅广新局、县扶贫办、县环保局、中国人民银行

***县支行、各乡镇

深入实施就业扶贫：

1.对符合条件的已脱贫建档立卡贫困劳动力，继续落实技能培训补贴、就业奖补、就业援助、社会保险补贴等就业扶贫政策，培训贫困劳动力300人。

2.积极探索就地就业新途径，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，引进社会力量创办或领办就业“扶贫车间”、“扶贫基地”，完成10个“扶贫车间”、10个“扶贫基地”建设任务,提供就业岗位100个，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。

3.途径开发公益性岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，提供公益性岗位10个，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困劳动力参与治安、护路、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。

4.强化“311”就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐岗位,提供职业指导和免费技能培训服务信息。

5.实施外派劳务扶贫，建立外出就业务工贫困户稳定就业工作机制，帮助贫困家庭实现境外就业稳定脱贫。加强省、市、县内扶贫劳务协作，打造贫困劳动力长期固定的求职渠道，新增转移劳动力就业600人。

6.加强对贫困留守妇女技能培训和居家灵活就业扶持，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

7.对于建档立卡贫困户就业存在不稳定因素的，由县级相关部门及当地政府和劳动站及时掌握相关情况，介绍新的工作岗位。对因在外就业失业而无返乡路费的，及时给予支助。

牵头单位:县人社局

责任单位:县发改局、县委统战部、县工商联、县财政局、县扶贫办、县教育体育局、县民政局、县林业局、县水利局、县公安局、县总工会、县妇联、团县委、县残联、各乡镇

加强易地扶贫搬迁后续扶持：

1.对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户，重点加强后续产业发展和转移就业扶持，确保有劳动力的搬迁户至少有1个劳动力实现稳定就业。

2.要落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡镇村组、结对帮扶责任人，因户因人精准制定帮扶方案，切实解决搬迁群众后续产业发展和就业问题。

3.强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务,因地制宜建设扶贫车间，安排公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源。

4.加强安置区社区管理和服务，出台相关管理制度，完善迁入地基础设施和公共服务,加快促进搬迁人口融入当地社会。同时，做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人。

牵头单位:县发改局

责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部、县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县教育体育局、县卫健局、县公安局、县委宣传部、各乡镇

(三)实施“三保障”提升工程

1.全面落实教育扶贫政策。全面落实国家学生资助政策,进一步完善对非普惠性幼儿园建档立卡困难家庭幼儿、非寄宿的义务教育阶段建档立卡困难家庭学生的资助政策。落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生资助标准、免费发放教科书和教辅材料。对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施“雨露计划”，做到应补尽补。积极开展贫困家庭“两后生”职业技能培训，培训

80人，按规定享受国家中职学校学生免费和助学金政策。深入实施“一家一”助学就业童心温暖工程、泛海助学行动及“希望工程”等社会扶贫助学行动。重点关注因厌学等其它非贫困辍学的现象，深入推进“三帮一”劝学活动，强化义务教育以当地政府为主的控辍保学联保联控责任和家长的法律责任，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

牵头单位:县教育体育局

责任单位:县委统战部、县财政局、县人社局、县扶贫办、县民政局、县残联、县妇联、团县委、县工商联、县总工会、各乡镇

2.全面落实健康扶贫政策。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策,在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和及时结算，鼓励分级诊疗、推行县域医共体建设，建立医联体和开展远程医疗，切实降低贫困人口医疗负担。对建档立卡贫困人口继续实施“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施。重点关注贫困户得了小病、慢性病、常见病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治疗措施的基础上，不能影响“两不愁”。

牵头单位:县卫健局

责任单位:县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县住建局、县残联、县扶贫办、县慈善总会、县红十字会、人寿财险***县支公司、各乡镇

3.全面落实危房改造与住房保障政策。全面开展4类重点对象房屋危险性鉴定全覆盖工作，逐户查验《房屋危险性鉴定表》，对鉴定为

A、B级安全住房的，经签字确认后，逐户挂牌标识。鉴定为C、D级危房的，组织联合审核后列为危房改造对象，对未解决住房安全的已脱贫户，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重点关注只有一处常年居住住房、外观内饰都破旧，但经鉴定又不是C、D级危房的农户。严格资金使用管理,支付给改造对象的资金要及时足额拨付到位,严防虚报冒领、截留挪用。

牵头单位:

县住建局

责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联、县公安局、县市场监督管理局、各乡镇

(四)实施“双基”建设提升工程

1.全面完善基本公共服务。加快完善农村综合服务平台建设，切实建立健全农村政务、文化、养老、医疗、卫生等公共服务项目，在贫困村推动金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建,打造功能完善、服务周到的农村综合服务平台。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县驻村办、县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县发改局、县工信局、县金融办、县农商行、各乡镇

2.加快推进基础设施建设。交通扶贫方面:在贫困村加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。全面完成“十三五”期间省下达的农村公路“窄加宽”改造任务,2019年全面实现全县25户及100人以上自然村通水泥(沥青)路任务，确保和巩固到2020年100%建制村通客车。

牵头单位:县交通运输局

责任单位:县公路建养中心、县发改局、各乡镇

水利扶贫方面：实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，切实解决存在有季节性缺水、断水以及单独户取水困难等问题，重视农村学校学生饮水安全问题，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。

牵头单位:县水利局

责任单位:县卫健局、县疾控中心、县自来水公司、各乡镇

电力和网络扶贫方面:全面解决贫困村供电能力、供电质量问题。按计划和标准完成贫困村农网改造升级，确保居民端电压合格率不低于92%,供电可靠率不低于97%,全县贫困村户均配变容量达到1.4千伏安1户。完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络接入，实现贫困村有线电视收视100%全面覆盖。

牵头单位:县发改局、县工信局、县广播电视台

责任单位:县供电公司、相关网络运营商、各乡镇

加快推进贫困村农村人居环境整治方面：全面实施农村人居环境整治工作，重点围绕村庄“三清一改”，到2020年实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、贫困人口环境与健康意识普遍增强。开展乡村沟渠畅通及河塘清淤整治活动，加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。发挥好农村基层党组织和党员在村人居环境整治重点任务中的带头带动作用。

牵头单位:县农业农村局

责任单位:县乡村振兴办、县水利局、县住建局、县交通运输局、县委组织部、各乡镇

(五)实施内生动力提升工程

坚持扶贫与扶志扶智相结合，加快补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。

一要强化贫困群众的脱贫主体地位，大力开展参与式扶贫。任何脱贫方案都要得到贫困群众的认可，凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁、光伏扶贫等项目以及到村基础设施和公共服务建设项目，要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。

二要改进帮扶工作方式方法，完善健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，防止政策养懒汉。

三要加强对贫困群众的思想教育引导，积极倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。通过舆论宣传引导、贫困户户主会、科技文化“三下乡”等形式，激活贫困群众内生动力。

四要加强脱贫致富典型的评选和推介。每年开展以“艰苦创业、脱贫光荣”为主题的活动，评选“脱贫之星”，树立“自主脱贫光荣”的鲜明导向。

五要加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习以及不赡养老人、不供养残疾人和赌博酗酒等不良行为，培育健康文明生活方式。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县委组织部、县文旅广电局、县扶贫办、县民政局、县发改局、县公安局、各乡镇

(六)实施风险防控能力提升工程

要增强应对和化解风险挑战的能力，积极妥善处置扶贫领域各类风险，确保脱贫攻坚有序推进。

一要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险。做好产业、就业后续扶持工作，强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务;加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户“搬得出、稳得住、能脱贫”。

二要防范已脱贫对象返贫的风险。把防止返贫摆在更加重要的位置，强化“回头看、回头查、回头帮”，对新增贫困人口要及时纳入，对返贫人口加大帮扶力度，严格落实低保渐退机制和贫困保障要求，促进农村低保和扶贫开发“两线”融合，加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体救助帮扶力度，研究解决困难群体因病、因灾等致贫的临时救助机制，坚决杜绝“一兜了之”。

三要防范扶贫小额信贷还贷难的风险。按照风险防控“五步工作法”，分类妥善处置逾期贷款，确保扶贫小额贷款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范产业扶贫失败的风险。防止扶贫资金投资饥不择食，投资出去收不回来。

五要防范扶贫信访舆情的风险。坚持守土尽责，高度重视国家、省、市等信访件，加强扶贫舆情监测管控，建立健全涉贫信访六个制度，落实好扶贫涉访问题“五个一”包案制度，迅速核查、妥善处置、及时回复，决不能掉以轻心影响全县脱贫攻坚大局。

牵头单位:县发改局、县易地扶贫搬迁指挥部、县民政局、县扶贫办、县人民银行、县农业农村局、县委宣传部、县信访局

责任单位:各乡镇

(七)实施攻坚能力提升工程

全面建强村党组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困村党组织领导，切实提升贫困村党组织组织力。坚持贫困村党组织书记人选由县一级考察把关的做法，加大村级后备干部选拔培育力度。注意从本地符合条件的大学生和致富能人定向培养村干部后备人选。以乡镇为单位，深入开展软弱涣散村级党组织排查整顿，坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。鼓励引导村党组织和党员领办新型经济组织，大力推行“党支部+合作社(龙头企业)+贫困户”模式，推广富裕村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法，形成各类党组织之间帮扶共建的党建扶贫新模式。注重在脱贫户中培育致富带头人、种养大户和入党积极分子，形成“支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神”的生动局面。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县驻村办、县农业农村局、各乡镇

进一步强化驻村帮扶和结对帮扶工作。进一步强化驻村帮扶对贫困村、贫困人口100

人以上的非贫困村的全覆盖和对所有贫困户结对帮扶的全覆盖工作，贫困村驻村工作队员不少于3人，贫困人口超过100人的非贫困村工作队员不少于2人，驻村时间每月不低于20天。加大对工作队员和结对帮扶责任人的培训力度,积极增强他们的主动作为意识和脱贫攻坚能力。脱贫攻坚期内，贫困村和贫困人口脱贫退出后，继续开展驻村帮扶和结对帮扶工作，帮扶重点转移到巩固产业发展等可持续性帮扶上来，直至稳定脱贫。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县驻村办、县扶贫办、各乡镇

三、组织保障

（一）强化组织领导。

各乡镇、县直相关单位要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，把提高脱贫质量巩固脱贫成效摆在重要位置，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；继续坚持县级领导脱贫攻坚包干责任制；继续坚持由行业部门、驻村单位、乡镇、支村委逐级抓落实的联动责任制。各行业扶贫牵头单位每季度至少召开一次联席会议专题调度，各驻村帮扶单位每2个月至少研究一次驻村扶贫工作并组织开展结对帮扶，各乡镇每月至少研究一次脱贫攻坚工作，确保高质量完成本单位、本行业扶贫工作任务。

（二）强化资金保障。

一方面，坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，行业部门资金、项目、资源向扶贫领域倾斜。另一方面，加强项目资金监管，规范扶贫项目资金的统筹、拨付和使用，扶贫项目必须从脱贫攻坚项目库中选取，招投标严格按照程序进行；充分发挥“互联网+监督”平台作用，确保扶贫项目、扶贫资金及时公示公开，接受群众监督。

（三）强化基层基础。

一是全面排查解决突出问题。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及早发现问题并整改到位。重点排查“两不愁三保障”“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”“责任落实、政策落实、工作落实”等方面突出问题。二是选优配强驻村队伍。组织开展扶贫干部轮训，打造一支懂业务、会干事的扶贫队伍。三是加强贫困对象动态管理。根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，分有序组织贫困退出工作，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况，到2020年底全县确保现行标准下贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。

（四）强化考核问责。

把巩固提升情况与考核情况结合起来，制定《乡镇党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》《县直和驻县单位脱贫攻坚责任制考核实施方案》，在考核中抽样了解对已脱贫对象的后续帮扶情况，对脱贫质量不高、工作不落实、政策不到位、作风不扎实造成返贫现象的责任人，按照相关规定严肃追责问责。

考核分类:根据考核得分，从高到低，乡镇和县直及驻县部门分别确定好、较好、一般、较差(在中央、省级、市级实地考核中出现重大失误影响全县脱贫攻坚工作，导致全县脱贫攻坚工作考核排名靠后)四类。

考核结果运用:评估结果纳入全县绩效考核评估范围，以县委办公室、县政府办公室名义予以通报，日常考核由县扶贫领导小组办公室负责。考核结果分“好”、“较好”、“一般”、“较差”。考核结果作为确定考核等次和干部选拔任用的重要依据，对考核结果为“好”的乡镇、县直部门,按不同类别分别设置单项奖，给予2-10万元工作经费奖励，其党政主要负责人、分管负责人在评先评优、提拔使用时予以优先考虑;对考核结果为“较差”的乡镇、县直部门，其党政主要负责人和分管负责人个人考核取消评先评优资格，并由县扶贫开发领导小组对该乡镇、县直部门的党政主要负责人、分管负责人进行约谈，提出限期整改要求，工作仍无改进的，进行组织调整和严肃问责。

（五）统筹脱贫攻坚与实施乡村振兴战略。

认真落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年)》，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴相关支持政策优先向贫困村倾斜，持续改善贫困村和非贫困村贫困人口的发展条件,增强“造血”功能，不断巩固脱贫攻坚成果。