浅谈当前高速公路交通安全管理面临的问题及对策

第一篇：浅谈当前高速公路交通安全管理面临的问题及对策

浅谈当前高速公路交通安全管理面临的问题及对策

论文摘要 随着高速公路的快速发展，高速公路交通事故不断上升，如何减少和预防交通事故的发生，已经成为突出的社会管理问题。当前高速公路的交通安全管理面临着严峻的考验，本文针对目前的交通安全管理存在的问题，提出了解决措施，以期建立科学、完善的管理机制，保障高速公路交通安全畅通。

论文关键词 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我国建成使用，二十多年来通车里程突飞猛进，在社会经济发展中占据着越来越重要的地位，被人们形象地喻为“黄金通道”。我国高速公路建设起步晚、发展时间短，目前交通管理上还未形成一套比较科学、完善管理的体制，特别是适合我国高速公路交通特点的管理机制建设还处在探索阶段。由于高速公路全封闭、全立体交叉等特点，交通特性与一般公路存在很大区别，特别是近年来随着高速公路通车里程和车流量的增加，面临严峻的安全形势，重、特大恶性事故时有发生，交通事故发生率、死亡率处于高位状态。2012年全国发生25起特大交通事故中，有13起发生在高速公路上，占总次数的52%，2014年第一季度，全国高速公路发生较大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故导致的总死亡人数所占比例也同比上升0.6%，占到死亡总数的11.3%。而高速公路里程约为8.5万公里，全国公路里程总约405万公里，高速公路里程只占2%左右。针对严峻的交通安全现状，分析、研判交通问题，探索高速公路交通安全管理新机制，维护高速公路安全、高效的交通环境，是当前道路安全管理刻不容缓的新课题。

一、当前高速公路交通安全管理存在的主要问题

（一）道路存在“先天不足”，埋下许多安全隐患

高速公路建设期间，由于各种主客观因素的影响，道路存在许多“先天不足”，给道路开通后的行车安全埋下了隐患。以广西兴业-六景高速公路为例，由于道路多为软土地基，在桥面与土基交接处，因沉降不均匀，很多路段出现路面高度错层，即“桥头跳”，其是影响行车安全的最常见因素。产生“桥头跳”的原因主要有几个方面：桥台与路堤间的沉降差；排水不畅及填土流失；对桥头高填土及软基等处理措施确切；施工质量控制不严。部分路段道路现行设计存在偏差，如视距不足，转弯超高不合理，易导致交通事故的发生。部分道路运行一段时间后交通设施、标志标线老化、缺失没有得到及时修复或补充，对行车安全存在严重隐患。

（二）警力不足制约着道路交通管理工作的开展

以广西公安厅高速公路交警支队为例，支队现有在编民警290人，管辖里程约680公里，除去支队机关35人，基层大队人员与警力配备指数仅达到0.38人/公里，与公安部《交警队正规化建设标准》要求高速大队警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚远。目前该支队实行的是24小时巡逻勤务模式，有限的警力既要负责路面交通管理和治安管理业务，又要承担处置突发事件和各种交通保卫任务。近年来广西新开通的约2000公里左右的高速公路由市、县交通管理部门管理，基层交通管理机关在没有增加人员编制的情况下兼管普通公路、高速公路，可见警力分配的难度。由于警力的不足，民警长期靠加班加点工作，在一定程度上使工作陷于被动境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧妇难为无米之炊”，也很难有条件在工作中创新和发展。

（三）对路面交通情况监控力度不够，路面管理还存在许多盲区

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍实行的是24小时巡逻勤务模式。这种动静结合（即白天以固定岗为主，夜间以巡逻和路面清障为主）管理模式在里程短、车流量小的情况下，能够适应管理的要求。但是随着高速公路里程的延伸，车流量不断增大，这种管理模式逐渐暴露出路面监控能力不足的问题。巡逻车只能在特定的时间对特定的一个点进行管理，或者说是对巡逻方向前后方1—2公里的范围进行动态管理，即使增加一定数量的巡逻车，也只是增加了几个控制点，特别是高速公路通车里程不断增长情况下，巡逻线路长，在巡逻点之外的更大范围里，民警对路面的状况难以掌控，大部分路段可以说是处在一种管理失控状态。

（四）道路信息收集渠道少，对路面实施全面有效的监控不足

目前，大多数高速公路还没有实施全程监控，信息来源除了巡逻车发现和驾驶员事故报警外，很少有其他信息来源。交通管理是一项互动的管理行为，没有信息来源，交通管理就处于盲目的状态，工作也处于被动，路面信息无法及时了解掌握，交通管理措施便无的放矢。特别是夜间疲劳驾驶、超速行驶、违法停车等交通违法多发，而夜间信息收集来源少，信息的及时收集与反馈处理难度大于白天，高速公路上交通事故突出，据2013年公安部统计数据，高速公路夜间发生交通事故起数占总事故起数62%，死亡人数占69%。

（五）交通参与者的交通安全意识还有待于进一步的提高

以广西区为例，由于高速公路建设、通车起步晚，加上从驾驶员考取驾驶证的培训后期的安全教育涉及高速公路知识普遍较少，影响了驾驶员对高速公路如何安全行车的重要性认识，在高速高速公路上随意违法现象比较突出，广西区交警总队高速公路交通警察支队2012年1-9月查获驾驶员驾车速度超过160公里/小时就有上千起，甚至还有些驾驶员竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔离带掉头。2012年3月11日15时许，谢某驾驶桂ALCXXX号小型轿车兰海高速公路南北段2046km处与韦某驾驶的云HXXXX号货车追尾，造成两人死亡，经济损失20多万元。经司法鉴定机构鉴定，发生事故时桂ALCXXX号小型轿车超速行驶，车速为140公里/小时；云HXXXX号货车超载、低速行驶，车速为46公里/小时。高速公路上疲劳驾驶、超速、超载、占道行驶、未系安全带、行人及摩托车进入高速公路等这些交通违法行为成为发生交通事故的“定时炸弹”。

（六）交通事故现场处理不及时、防护措施不力，存在二次事故隐患

在高速公路发生事故后，由于人员伤亡或道路监控信息反馈不及时，导致事故处理机关赶到到场时间长，事故现场处于无警示、无安全防护的“路障”状态；一些事故处理机关赶到现场后不能按照规范划定安全防护的范围，没有在现场来车方向的车道内设置警示标志牌、反光锤筒、现场警戒带等安全防护装备，给途径现场的车辆有效的警示；民警在勘查交通事故现场时警惕不高，思想麻痹，不按规定穿反光背心，事故现场相关的乘员、救援人员随意滞留在路面上，容易引发二次事故。2012年4月30日4时，广昆高速公路490km路段因发生一起事故导致道路拥堵长达数公里，但现场防护及警示措施未能及时跟上，饶某驾驶渝BDXXX号货车与前方停车等候的两辆轿车、一辆大货车碰撞，造成五人死亡，三人受伤的特大交通事故。

（七）交通安全宣传教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣传工作注重形式而轻效果，多为单向灌输型，只注意信息单向流动，不关注客体的信息反馈，特别是缺少针对驾驶员、其他交通参与者进行普遍的宣传教育，高速公路的封闭性使得宣传教育难度增加；宣传的方式多以标语、横幅、电子屏为主，缺乏创新措施，不能适应高速公路交通的发展的形势。一些新闻媒体过于对高速公路管理问题过于片面、消极的宣传报道，容易误导群众，导致公众对公安交通管理工作支持、配合力度不够、满意率低。

二、建立科学、完整的机制以解决面临的交通安全管理问题

（一）加强高速公路交通管理队伍建设，建立专门的队伍管理的体制

随着我国高速公路通车里程的增加，面对当前的交通安全形势，交通管理部门是管理的主体，各成立一支专门高速公路的交通管理队伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部门争取上级有关部门的支持，根据高速公路发展的实际需要增加人员编制，配足警力，保证每个路段都有足够的警力上路；加强民警高速公路秩序管理、交通事故处理、安全预防业务培训，不断提高交通民警的专业素质。新开通的高速公路管理必须跟上，防止管理上出现真空状态。由地方交通管理机关托管的路段，由于高速公路管理和交通的特点，其与普通等级道路管理方式、措施差别大，也应落实专门的队伍负责高速公路管理，一部门多管或一路多部门管容易造成管理混乱，难以集中力量针对性解决高速公路交通安全问题。

（二）加强路面监控，对高速公路交通进行全面有效管控

1.对高速公路勤务进行改革，形成流动监控、技术监控结合的管理机制。由于高速公路交通情况的发生具有随机性和突发性，在当前警力不足情况下，对交通管理勤务改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部门要对以静态管理为主的勤务制度进行改革，是实行静态与动态管理的勤务结合，即实行24小时勤务制度，在高速公路主入口收费站处设置交通安全检查服务站，并分班次、分路段进行巡逻管控，加大路面巡逻力度，查处严重违法行为；加强路段和各时段的巡逻密度，运用警灯，警笛或喊话等手段，提醒驾驶员规范行车。同时着重对疲劳驾驶、违法停车、超载、占道行驶等一系列严重违法行为加大纠处力度，消除事故隐患。逐步完善重点路段定点监控、治安卡口监控、流动抓拍系统、区间测速、视频监控等技术监控设施，并进行联网管理，提高路面情况监控的效率。

2.建立与当地政府、部门、机构快速处理突发交通问题的联动机制。高速公路区域跨度大，高速公路的突发事件的处置需要涉及多个地区和部门。特别是在重特大事故、恶劣天气、治安问题、追逃等处置工作，高速公路交通管理部门必须依靠、协调当地政府、公安、交通路政、运管等部门，形成联动处置机制。遇到突发事件，及时启动联动方案，确保各类事件得到快速、有效处置。在警力紧缺的情况下，实行与路政部门、施救单位联动管理可以提高综合治理效果，如与路政联合开展对超载、超限车辆整治行动；将施救单位的清障车辆纳入交通管理指挥调度范围，既起到及时清障作用，又可以起到辅助巡逻的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立与高速公路交通运输企业车辆路面信息实时反馈机制。在路面巡逻监控能力不足的情况下，可以通过和相关企业协作，借助在高速公路营运的客运、物流行业资源，即在高速公路上运行的企业车辆驾驶员向交警部门实时通报路面信息，弥补巡逻车的管理空档。特别是一些大型的客运、物流企业的车辆在高速公路上出现率高，班次、车次时间间隔短，可以形成一个交警值班室为中心，以巡逻车、清障车为处警资源，以营运车辆为重要信息来源的信息反馈网络，将可以大大提高路面的监控能力。同时客运、物流企业车辆交通收集信息也可与本企业、社会共享，可以大大提高信息发现、利用率。

（三）社会各界齐抓共管，建立高速公路综合治理的管理机制

1.建立与承建商、营运管理部门交通安全管理协作机制。高速公路上许多影响安全的客观问题，如路面沉降、路面出现抛洒物、交通设施缺损等问题必须借助承建商、营运管理部门的力量加以解决。与承建商、营运管理部门建立道路交通安全协作管理机制，促使他们重视交通安全工作。通过建立这种机制，承建商、营运管理部门积极采取各种措施，不断改善道路行车环境。特别是在新开通路段的提前介入管理的工作上，与承建商、营运管理部门建立道路交通安全管理机制更显重要，可以避免通车后许产生许多不必要的麻烦，真正实现源头管理。通过积极与承建商、营运管理部门的联系，对道路设计进行更改，增设紧急避险车道、降温槽、停车带、可变情报板等安全设施，完善标志标线，增加道路监控设施，将对通车后的道路安全管理起到基础的作用。

2.建立与沿线村镇、社区、学校维护高速公路安全管理合作机制。高速公路的交通安全设施维护、行人进入高速公路一直是管理工作中的难点，单靠民警在巡逻中发现一起纠正一起，解决不了根本问题。交警部门必须争取沿线政府、村庄、学校的支持，形成合力，解决好该问题。如在村镇、社区、学校设立专职安全管理员，及时发现、反馈交通安全设施损坏的情况，便于交通管理部门查处和及时修复；将行人违法与“交通安全示范村”和“交通安全学校”的评比挂钩；设立专项经费，建立维护高速公路安全奖励机制，增强群众、村镇、社区、学校干部参与管理的积极性、主动性。

3.拓宽社会舆论渠道，与各新闻媒体建立交通安全宣传合作机制。宣传工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣传平台，与各新闻媒体建立良好的合作与联系制度尤其显得重要。针对高速公路的交通特点、事故情况，通过与各级电视台、电台、报刊、互联网等媒体协作，开设高速公路交通安全专栏，既要讲究宣传的形式，使得广大群众容易获得安全常识；更要注重宣传效果，使得安全教育深入人心；交通管理部门在相关媒体培训一批交通安全宣传专业人员，利用专业化人员形成宣传教育长效机制。各媒体协作工作要有针对性，切勿为吸引群众而片面去报道一些热辣新闻，要与面临的重点工作相结合，有目的引导媒体地开展宣传，宣传工作要和高速公路的交通问题和形势、发展密切结合。

4.建立沿线医疗单位多点快速抢救事故伤员的“生命通道”。由于高速公路大部分路段为县乡区域，离医疗条件较好的急救单位较远，而高速公路交通事故伤员严重创伤的比例较高，如不及时抢救，将会造成严重后果。为尽快对事故中伤者进行救护，可以在高速公路沿线选择一些医疗条件好的医院作为联动单位，这些医院成立专门高速公路医疗急救分队，一遇到有人员伤亡事故，交通管理部门通知就近医疗单位派救护车到现场救护，充分发挥这些医院就近、快速到达的特点，及时抢救伤员。

5.加强跨省区域协作，建立与周边省市合作管理机制。进一步加强与周边省市的区域协作和部门配合，建立快速处置高速公路交通紧急事件协作、交通事故逃逸案件追逃协作、打击高速公路犯罪的联动、交通违法行为通报和协查机制等一系列协作机制，坚持“友邻为重，异地优先”的原则，联手打击跨区域交通违法行为，逐步构建思想上联心、行动上联手、信息上联网的稳固的交通安全协作大格局，进一步提高和相邻省市高速公路交通安全管理协作的效率，推动和促进高速公路安全管理工作的全局发展。

我国高速公路的发展方兴未艾，高速公路安全管理工作任重而道远，如何在新的时期做好道路交通管理工作，维护经济大动脉的健康、顺畅，这是公安交通管理部门的责任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部门为主导，建立社会共管，各部门、区域协作的机制，才能提高管理效率，达到遏制事故发生的目的，确保高速公路交通安全畅通。

参考文献

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第二篇：当前农村宅基地管理面临的问题及对策

当前农村宅基地管理面临的问题及对策

随着社会经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，农村宅基地矛盾日益突出，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，农村宅基地管理成为国土管理工作的热点、难点，如何管理好、利用好农村宅基地，缩小城乡差距，确保社会稳定等问题的解决已迫在眉睫。同时也给我们国土资源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的问题及原因分析

（一）存在抢占宅基地现象。这种情况多发生在城乡结合部或主要交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地的条件，就私自花钱买土地或者与他人私自交换承包地建房，房子建成后自己居住或转让、出租；有的干脆在自己承包的路边地里建房经商赚取大额经营利润。造成这种现象的主要原因是近年来城区房地产升值较快，带动了周边民房的升值，使宅基地成为投机者的香饽饽。

（二）村干部私自规划宅基地。个别村居干部不经过法定程序审批，就给村民划宅基地，以至于房子建成后，办不出房产证、土地证，致使村民到处上访。村干部私批宅基地现象时常发生，一方面反映有些村干部土地法律意识淡薄，另一方面跟执法不严有关，很少有村干部因私自划宅基地受到严厉处罚的，往往是写一份检讨，补办手续了事。这给一些村干部造成错觉，认为私划宅基地不会出现大的问题，因此屡禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地虽然是按照审批程序批准的，但由于把关不严，甚至有意疏忽，出现了“人情宅基”、“权力宅基”，造成了不符合审批宅基地的有宅地、甚至多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引发矛盾冲突，影响了农村社会稳定。分配不公，主要原因是审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事前往往只有村“两委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。

（四）“空心村”现象依然存在。特别是在人均土地多的偏远农村，空心村现象比较严重。其主要原因是无村庄建设规划，外延扩张，建新不拆旧。另外，近年来由于城市化进程的加快，大量农民到城里经商居住，农村还出现了大量房屋空置现象。

（五）针对违法行为的执法难。对符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，如果坚决拆除，退还土地，就会给农民造成很大的经济损失，如果不处理，执法部门就是不作为，使执法者左右为难。即使对不符合“两个规划”的住宅想依法进行强制拆除也很难，因为国土资源部门没有强制执法权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、对策措施

（一）实行宅基地超占部分有偿使用制度。集中开展一次农村宅基地清查整治活动，摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用；对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按交纳，张榜公布，让投机宅基地无利可图，杜绝宅基地投机。

（二）严格宅基地规划、审批管理。建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房址是否符合“两个规划”。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审查时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。搞好村庄规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界，“画地为牢”，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地的要求。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地规划，经县政府批准后实施。对城中村和城乡结合部的村居可以每年统一规划一次宅基地，但应以建楼房住宅为主，禁止建平房，这样既可以满足村民居住需要，又能防止2次拆迁造成的损失，节约用地。

（三）加强“空心村”治理。各级政府应把村庄规划、改造“空心村”作为目前农村工作的大事来抓，制定计划，统筹安排，分步实施。政府应加强领导，有关部门要密切配合，对个别阻挠村庄改造的“钉子户”，政府应协调公安、法院等部门依法惩处，以儆效尤。把“空心村”治理与宅基地的审批挂钩，对“空心村”严重的村居，不再审批新的土地作为宅基地。在“空心村”改造、村庄搬迁中，对旧房没拆完就建新房的，可收取一定数量的拆除旧房押金，待旧房自行拆除后，退还押金；否则，不予返还，可用作雇人拆房佣金和强制拆除费用，以防止建新房不拆旧房、多占宅基地的现象。旧村改造工作不可搞一刀切，应结合乡村实际有计划分步实施，合理统筹资金，尽量减轻农民负担。

（四）强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。对那些不听劝阻、顶风而上的违法者要敢于碰硬，该拆除的要坚决拆除。要健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。要加强对村干部的国土资源法制教育，强化村干部的宅基地管理第一责任人意识，把好第一关。对宅基地规划管理好的村居干部给予适当的奖励，以提高村干部参与管理的积极性和主动性。

第三篇：当前企业面临的问题及对策

产经动态 当前经济运行面临的问题及对策

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。

第四篇：当前成本会计面临的问题及对策

当前成本会计面临的问题及对策

摘要：在全球经济不景气的大背景下，企业要想发展除了自身增强市场竞争力之外，还要加强自身的企业管理，减少成本支出，最大程度地增加企业的资金，因此加强企业的会计成本管理对于企业的可持续发展具有重要的作用，目前企业的成本管理在我国已经取得了很大的成绩，但是它在发展中还是存在许多的问题，需要企业根据具体的问题加以改正。

关键词：成本会计 面临 影响 对策

经济全球化的发展，企业发展环境的变化，企业之间竞争不断地激烈要求企业要加强自身的内外因素的强化，增强企业的发展动力，企业的成本会计管理对于企业的经营情况具有重要的作用，因此我们就要研究当前成本会计的发展前景以及在发展过程中面临的问题。

对成本会计的认知

成本会计的发展大致经历了三个阶段，早期成本会计阶段、近代成本会计阶段以及现代成本会计阶段。它的发展进程都是与社会经济的发展相适应的，成本会计的职能范围也在随着经济的发展而不断地变大。

1.1 成本会计与其它学科内容相交叉 成本会计在会计工作中由于它涉及多方面的内容，尤其是在会计成本核算的过程中需要应用到许多的会计其它的知识以及会计之外的知识，因此成本会计是一个多学科的交叉。

1.2 成本会计与成本管理缺乏有效地区分 成本会计在某种程度上是根据成本核算开展的，通过成本的核算可以加强对于企业成本的控制，提高企业的经济效率，但是成本会计与成本核算它们之间是独立的概念，成本核算是成本会计的一种，成本会计还包括其它的一些会计相关知识，只是目前会计人员忽视它的其它方面。

1.3 成本会计的工作重点要有变化 随着经济的发展，科学技术的进步，企业的生产发展已经不再简单地依靠人力资源等，它们的自动化程度大大提高了生产领域的效率，缩短了企业的生产成本，但是目前我国的企业成本会计还是依靠传统的模式侧重于对于生产成本的核算，而忽视企业的销售环节等方面的会计成本核算，这样在很大程度上导致企业的成本会计反应的信息缺乏有效性。

成本会计面临的问题

成本会计作为企业提高效率，促进企业利润重要的工作手段，会计成本的运行在现代企业经济发展中还存在许多的问题：

2.1 缺乏有效的会计成本理论体系，会计成本水平不高 会计成本是一个多学科的交叉，目前我国的会计人员对于成本会计缺乏有效的理论支持，对于成本会计的认识只是停留在简单的层面上，没有对会计成本的深层次进行深入的研究与理解。成本会计是合理利用内部资源的控制会计，主要服务于企业内部的成本管理，提供决策制订和业绩评价所需信息。但是我国的会计人员对于此目的没有很好地理解，另外由于我国的会计成本理论的起步较晚，我国的企业模式大部分是国有企业等使得我国的会计人员的成本会计水平不高，而且对于成本会计的工作没有经过深入的研究，只是一味地重视企业的有形资产成本会计。

2.2 新经济环境和管理方式对成本会计的影响 新的经济发展模式需要更多地科学技术的支持，对于企业的发展依靠的也主要的就是企业的生产技术的发展情况，尤其是企业的各种先进的生产线的应用大大减少了人力资源的使用，但是目前我国的成本会计的工作重点还是集中在传统的模式上，还没有意识到企业生产机械成本控制的重要性，同时现在的企业对于企业的成本控制还是集中在企业的有形资产的成本核算，而忽视企业的无形资产，企业的无形资产在现代企业发展中具有重要的作用，尤其是依靠科技发展的企业，无形的资产包括人才资源、固定资产的无形流失等。

2.3 成本会计对于计算机的应用还不够 现代企业的管理模式首先就是要充分地利用计算机的技术，实现会计工作的电算化，目前虽然大部分的企业都实行了会计的电算化，但是对于成本会计方面在行驶会计电算化方面还是存在许多的不足，比如成本会计的统计等方面对于计算机的应用还不够全面，它还是停留在表面的浅层次。

成本会计面临的问题的解决对策

针对上述的成本会计所面临的问题我们要加以重视，充分结合企业的自身发展，利用多方面的发展因素解决成本会计中所面临的问题。

3.1 完善我国成本会计的理论体系 完善我国的成本会计理论体系，实现企业的可持续发展，中国经济是具有中国特色的社会主义经济，我国的成本会计理论也具有中国特色，因此我们要根据我国的具体国情，再加上市场经济的发展因素，解放思想，建立具有我国特色的理论体系。理论者要积极地打破传统的思想，积极深入地结合实际的企业发展模式进行成本会计理论，并且要积极地把理论转化为生产力。

3.2 强化成本会计意识，使企业管理者从思想上认识到成本的作用及降低成本的意义 企业的管理者应该将减少损失浪费、控制成本当作自己应该做的事情，树立正确的成本观，即成本节约观和成本效益观。加强成本会计不是指单纯的成本绝对额的减少，而是在尽可能节约开支，减少损失和浪费的同时，应尽可能地提高所得与所费的比率。

3.3 推进成本会计电算化 利用以计算机技术为中心的信息管理手段已成为现代成本会计的一种必然发展趋势，企业成本会计工作以电子计算机为手段，大大加快了信息反馈速度，增强了业务处理能力，对于及时准确地进行成本预测决策和核算，有效地实施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意义。

3.4 总结完善和推广我国行之有效的成本会计方法 我国企业在长期实践中，积累了许多行之有效的成本会计经验，如编制成本计划阶段的项目测算法，成本指标归口分级管理，实际上都是强调以人为本，充分调动广大职工管理和控制成本的积极性创造性，这些都是值得总结和学习的。总之，近十几年来我国企业管理成本新鲜经验层出不穷，为发展成本会计，丰富成本会计内容做出了很大贡献。

参考文献：

[1]宁芙.浅论当前成本会计面临的问题及对策.经济视角，2011年03期.[2]胡尔义.成本会计的缺陷.辽宁财税，1995年01期.[3]苏晓丽.现代成本会计在企业运用中存在的问题及对策.内蒙古科技与经济，2012年06期.

第五篇：当前城市管理面临的问题和对策

当前城市管理面临的问题和对策

城市管理是一项社会性系统科学，属城市软环境建设范畴，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年来，我国随着城市化的加快发展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急剧增长，伴随着浓浓的现代化气息，城市管理工作日益得到重视；在城市管理过程中，由于还存在许多问题，导致了城管人员与被管理者发生了很多恶性事件，给公众留下城市管理是除拆迁以外最难做的工作，也严重制约着城市的健康、快速发展。应此，应客观分析存在的问题，采取切实有效的举措，提高城市管理水平。

一、当前城市管理存在的主要问题

(一)城市规划建设滞后。

城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

(二)城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设置的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处置手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

(三)执法人员的素质较差。

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。

(四)市民的文明素质不高。

城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

二、加强城市管理的对策

(一)完善城市功能。

城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

(二)理顺管理体制。

根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

(三)提升执法水平。

城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

(四)提高市民素质。

通过多种渠道，采取多样形式，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城市知识。积极开展城管服务进社区，拉近城管与市民的距离，打造城管与市民互动平台。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理深入人心，切实提高市民文明素质。

(五)加强执法保障。

健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。