我国当前就业面临的问题及解决对策

第一篇：我国当前就业面临的问题及解决对策

我国当前就业面临的问题及解决对策

摘要：本文分析当前我国就业工作面临的劳动力总量过剩、大量农村劳动力向城镇转移和劳动力素质低这三大问题和困难，并提出相应的对策。

关键词：就业；问题；对策

中图分类号：F241

文献标识码：A

文章编号：1007―7685(2006)12创新版－0030―02

上世纪90年代中期我国开始的经济结构调整，使就业领域长期积累的矛盾日渐显现，国有企业下岗职工和失业人员的大量增加，给城镇就业造成很大压力。在积极的就业政策作用下，经过多年努力，国有企业职工下岗对城镇就业的压力已有所缓解，但其他方面的问题依然突出。

一、就业面临的主要问题

(一)经济增长方式转变对就业增长的负面影响。

1．经济增长对就业增长的拉动能力逐渐减弱。经济增长方式从粗放型向集约型转变之后，经济增长对就业增长的拉动能力逐渐减弱。从统计数据看，1991年到2000年，我国就业总量仅增加7336万人，年均增加730多万人，只及80年代的一半，年均就业弹性系数下降到0．11，只及80年代的三分之一。在这一时期，GDP每增长一个百分点所增加的就业岗位减少到72万个，经济增长拉动就业增长的能力下降了一半。

2．就业结构不合理是就业弹性系数下降的主要原因。第一产业的就业数量远远超过其自身对劳动力的需求。由于制度性的障碍，我国农村劳动力长期处于流动不畅的状态，造成劳动力大量积压。第二产业的就业数量基本没有增加。我国第二产业技术装备水平长期偏低，劳动密集型行业所占比重较大。近十年来，随着越来越多先进技术和设备的采用，第二产业出现了对过剩人力的排斥，就业弹性系数不断下降。第三产业对就业的促进作用受到制约。统计数据表明，在第一、二产业就业弹性系数下降、吸纳就业能力弱化的同时，我国第三产业在促进就业方面虽然发挥了积极作用，但尚不能抵消前者对总体就业弹性系数的影响。

(二)城镇化进程的加快突出了就业矛盾。最近几年，我国的城镇化进程明显加快。城镇化进程的加快对我国的城镇就业产生很大影响。按照上世纪90年代我国第二、三产业平均每年创造约1000万个就业岗位的能力计算，城镇本身的就业压力应不是很大。但受城市化进程加快的影响，我国城镇实际每年新增的劳动年龄人口要增加很多。每年新增进城务工的农村劳动力约500万人以上，政策性“农转非”人员约250万人以上，通过上学等渠道进入城镇的人口不少于100万人。几项合计，每年进入城镇的农村劳动年龄人口约900万人左右。加上城镇自身新增的劳动年龄人口，每年城镇实际新增的劳动年龄人口约1300万人左右。显然，城市化进程加快，不仅增加了我国城镇劳动力的数量，同时也加剧了城镇已有的就业矛盾。

(三)劳动力素质低已成为制约部分人群就业的瓶颈。劳动力素质不高是我国长期存在的问题，主要表现为受教育程度低和专业技能差两个方面。第五次人口普查资料显示，劳动年龄人口中，大学专科以上占4．7％，高中及中专的占14．4％，而小学以下的却占40％以上。大量需要从农业转移到第二、三产业就业的农村劳动力的受教育程度更低，农村劳动年龄人口中受过大专以上教育的比重不足1％，高中以上的仅占7．8％，小学以下的却占50％以上，16岁以上人口的平均受教育年限仅有6．8年。劳动力素质低已成为制约部分人群就业的“瓶颈”。最近在我国部分地区出现的“民工荒”问题就与此有关，城镇下岗、失业人员再就业的难度一年比一年大，“有人没活干”和“有活没人干”现象的普遍存在也与此有关。

二、解决对策

(一)树立“就业优先”的观念。强调“就业优先”，就是要明确现阶段经济增长的目的之一是扩大就业。只有努力扩大就业，才能让广大人民群众分享经济增长的成果，进而提高人民的物质文化生活水平。在发展经济的过程中，要在坚持使用高新技术和设备、努力促进高技术产业发展的同时，也对劳动密集型产业给予充分的重视和支持。由于我国劳动力供给充足，劳动力价格相对低廉，发展劳动密集型产业不但具有明显的比较优势，同时会对促进就业起到直接推动作用。要特别注重发展市场竞争力强、比较效益高的劳动密集型经济，以保证在我国经济整体竞争力不断提高的同时，最大限度地扩大就业。

(二)坚持“积极的就业政策”。积极的就业政策强调的是采取各种手段扩大就业，并通过扩大就业来实现社会经济的平稳快速增长。我国当前积极的就业政策应主要包括这样一些内容：保持快速稳定的经济增长，从而拉动劳动力需求的持续增长，扩大就业需求总量；鼓励发展劳动密集型产业、中小企业、第三产业、非公有制经济，多渠道开发就业岗位；通过大力发展基础教育和职业技能教育来提高劳动者的素质和职业技术水平，以适应产业结构的调整，减少结构性失业；通过就业服务体系建设，促进劳动力市场供求之间的合理匹配，减少摩擦性失业；对就业困难群体进行援助，包括培训、提供就业信息以及提供必要的政策支持，以帮助实现就业；完善劳动力市场体系，修复劳动力市场功能的缺陷，消除对特定群体的就业歧视，创造一个良好的就业环境。

(三)努力提高劳动者素质。为提高劳动者的文化水平和职业技能，应在加强农村教育、职业技术教育和职业培训方面采取一些切实有效的措施。

1．加大对农村九年义务教育的投入。为提高农村人口的受教育水平，应继续加大对农村的教育投入。应研究对农村九年义务教育所需经费由中央财政(或省级财政)包下来的可能性；对贫困地区，可考虑免去中小学生杂费、书本费，甚至为学生提供一顿免费午餐的可能性；改进、完善对考入高等学校的农村贫困学生提供助学贷款、奖学金或减免学费的有关政策，以减少甚至根除农村学生因贫困而无法上学的情况。

2．吸引更多的人进入职业技术学校学习。政府应通过政策引导，如增加对职业技术学校的投入，制定有利于职业技术学校毕业生就业的政策等，吸引更多的人特别是生活水平较低的人进入职业技术学校学习。这样，不仅可以改变目前职业技术学校发展面临的闲难，也有利于劳动力受教育结构的优化。

3．加强职业培训工作。职业培训包括以提高员工技术能力为目的的在职培训，为失业人员转业服务的再就业培训和为农村劳动力转移服务的培训等。对于在职培训，可采用根据技术水平决定技术等级、根据技术等级确定工资级别的方式，调动劳动者参加培训的积极性；应进一步加强再就业培训针对性、实用性和有效性。再就业培训的内容应与各种促进再就业的措施结合起来。

(责任编辑：耿玉眷)

第二篇：我国当前面临的主要人口问题及解决对策

目

录

一、内涵：

1、定义

2、简介与背景

3、实质表现

二、我国面临人口问题：

1、人口成本

2、人口增长

3、出生与死亡

4、人口老龄化

5、性别比失调

6、人口素质

7、单身意识

三、对我国经济社会影响

1、环境问题

2、经济影响

3、不堪重负

四、解决对策

1、政府出台的相关政策

五、国际经验比较与借鉴

1、关注

2、欧盟

3、日本

4、美国

一、内涵：

1、定义：

（1）、人口问题，是由于人口在数量、结构、分布等方面快速变化，造成人口与经济、社会以及资源、环境之间的矛盾冲突。

（2）、人口数量问题，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口迁移造成，只有通过均衡生育（发达国家2.17胎，发展中国家2.3胎）和调控迁移来解决。

（3）、人口结构问题，主要包括年龄、性别、收入、人种、民族、宗教、教育程度、职业、家庭人数等人口结构问题；其中最为突出的是年龄（多子化、少子高龄化）、性别（男女比例失调）和收入（基尼系数高、中产塌陷）结构问题。人口年龄结构问题，只有通过均衡生育（发达国家2.17胎，发展中国家2.3胎）来解决。人口性别结构问题，只有通过限制堕胎来解决。人口收入结构问题，原因较复杂，但最终都只有通过壮大中产阶层，使中产阶层成为社会主体才能真正解决。

（4）、人口分布问题，主要包括大城市病、高密度连绵城市群的环境污染问题、大片乡村缺少就近（200公里内）特大城市辐射带动的发展难题、生态气候等自然条件恶劣地区人口的生存困境、以及高密度大流量的人口迁移等问题。人口分布问题，主要是通过城镇化的合理布局，构建合理的城镇体系来解决。

2、简介与背景：

（1）简介：

世界人口的迅猛增长引起了许多问题。特别是一些经济不发达国家的人口过度增长，影响了整个国家的经济发展、社会安定和人民生活水平的提高，给人类生活带来许多问题。为了解决人口增长过快的问题，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调。（2）背景：

在20世纪70年代，有人认为，当时的人口要占地球上曾经生活过的总人口的75%。这一被广泛引用的统计结果过于受20世纪人口爆炸的影响——比例实在是高得令人难以置信。要想得到一个比较精确的结果，我们必须确定现代人类是从何时开始的，出生率是多少，以及历史上到底生活过多少人。普遍认为，现代人是在5万年前出现的。我们可以设想，当时是不会限制人口出生的，且人的寿命都很短，这就导致一个年轻的人口结构和较高的生育率——每个母亲大约会生6到8个孩子。到了中世纪，出生率开始长时间地下降。18世纪以后的记录表明，当时的工业化国家，出生率在持续下降。

美国人口学者卡尔－郝伯（CarlHaub）认为，在农业出现以前，在以狩猎为生的方式下，全世界的人口大约只有500万到1000万。科技之光消息，到了公元1世纪，根据当时罗马、中国和地中海地区的断断续续的人口普查，世界人口已增长至3亿。对这个人口应用一个较高的出生率，就可以估算出，迄今为止地球上总共生活过大约1060亿人。我们现在有61亿人，占地球上曾经生活过的总人口的5.7%。在1900年，全世界只有16亿人，但是发展中国家人口的快速增长导致世界人口的激增，所以我们现有人口占地球曾有人口的比例在上升。

3、实质表现：

（1.）、社会问题

社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。

人口问题是全球性最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。虽然它在不同国家的具体表现各异，但其实质主要表现为人口再生产与物质资料再生产的失调，人口增长超过经济增长而出现人口过剩。以中国为例，当前社会生活和发展所遇到的种种问题，无一不直接地或间接地与巨大的人口压力相联系。首先，人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难。突出表现为就业困难，住房紧张，粮食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口压力造成消费与积累比例失调、生态环境严重破坏、全民族的科学文化水平降低等。

（2）、生态环境问题

生态环境问题突出表现为生态破坏、环境污染严重。它是社会运行和发展的重大障碍。预测未来社会问题的主要矛盾将集中到生态环境上。如不及早解决，它将给社会带来巨大的破坏，甚至是全球性的、毁灭性的破坏。

（3）、人口问题

劳动就业问题源于劳动力与生产资料比例关系失调。这种失调在不同社会、不同地区表现形式不同。但它作为社会问题主要指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，造成劳动人口失业或待业现象。中国的劳动就业问题，首先表现为就业不充分；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题的社会后果，一方面妨碍了人民生活水平的提高，从而诱发社会动荡及社会犯罪；另一方面，不利于社会经济的协调发展，进而威胁整个社会结构的稳定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的违法犯罪，是世界各国面临的日趋严重的社会问题。近30年来，世界各国青少年犯罪急剧增加，突出特点是：犯罪次数增多、犯罪年龄提前、蔓延广泛、手段残忍、团伙作案突出、反复性增强、改造难度加大。

（4）、老龄问题

老龄问题又称人口老龄化问题，一般指人口中60岁及60岁以上的人口比例增大，从而影响社会生产和生活的问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍关注的一项重大社会问题。目前在发达国家较为突出，不发达国家则被高出生率造成的人口年轻化掩盖了这一现象。从人口年龄构成上看，中国将在20世纪末、下世纪初进入老年型社会。但由于人口基数大，无论现在还是将来，中国老年人口总数都将居世界首位。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应的调整。

二、我国面临人口问题：

1、人口成本：

所谓“人口的成本”包括上面关于养老、社会保障、环境污染等社会支出，实际上，它涵盖了绝大部分的社会支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。这些社会支出的共同特点是：它们都是围绕着人口而发生，并且随着人口的增加而增加，也与生活水平有关。例如：社会保障支出就是人口与社会保障水平的共同结果；环境污染程度也与人口数密切相关，生活污染直接与人口数与生活水平相关，而工业污染不但与产业量－实际上也是人口量－相关，而且还和产业水平相关，许多低端产业－包括很多劳动力成本优势产业－污染更加严重；城市里似乎永不停止的交通建设投入毫无疑问是与巨大的人口数和经济水平相关的；能源支出不用说；水利支出事实上也是由于人口的需要而生产。

种种社会支出本来就是为了人的生活而发生的，所以它们与人口数正相关就毫不奇怪了，只是并没有很多人从这个角度看问题。这部分与人口正相关的社会支出我就称其为“人口社会成本”，把人口社会成本与人口政策联系起来，就会明白：解决一个社会的社会问题，不是看投入多少总资源，而是要把投入资源与人口数联系起来，看人均投入数，就是人均社会成本水平。

2、人口增长：

自1949年新中国成立到2005年的56年间，中国人口从54167万人，增加到130756万人，净增加76589万人，增长1.41倍。

半个多世纪以来，中国人口增长出现三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798万人，平均每年净增长人口1500多万；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921万人，平均每年增加人口1702万人，特别是文化大革命期间，平均每年增加人口都在2000万左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1亿，平均每年净增加1600万。56年间，平均每年净增加人口约1367万人。中国人口增长过快

自从中国开始推行计划生育政策以来，经过30年的奋斗，有效地控制了人口的过快增长。1970年，中国妇女总和生育率为5.8。90年代以来，妇女总和生育率稳定在1.8左右，比30年前一对夫妇平均少生了4个孩子。30多年来，中国共少出生4亿多人，使世界人口达到60亿推迟了4年。现阶段，中国人口已成功由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。这不能不说中国在控制人口增长方面做出了成绩。

2006年，国务院决定，在稳定现行计划生育政策的同时，由各省市自行规定生育政策，这是因为中国地域辽阔，经济发展人口密度有很大差异。如：北京、上海、天津、江苏、四川实行一对夫妇只生一个孩子；海南、云南、青海、宁夏、新疆实行农村可以生育两个孩子，西藏等部分人口较少的少数民族地区，允许生育两个以上孩子；有19个省规定，在农村，如果第一胎是女孩，允许再生一个孩子。

3、出生与死亡：

自推行计划生育政策以来，中国人口出生率得到了有效的控制。上世纪出现三次人口增长高峰，人口出生率都在20‟以上，进入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降为12.40‟，比1978年的23.33‟下降了10.93‟。人口出生率每下降1个千分点，意味着少出生100万人口，下降10个千分点就是少出生1000万人。

人口死亡率多年来保持在6.5‟左右。随着人口老龄化，现在已提高到近7‟。

出生率减去死亡率就是自然增长率。人口的自然增长率1978年为12.00‟，2005年下降为5.89‟。出生率与死亡率之比，1978年为34.2%，2005年为52.5%，也就说1978年出生三个人有一个人死亡，2005年出生二个人有一个人死亡，死亡人口占出生人口的50%。

4、人口老龄化：

中国是世界上老年人口最多的国家。目前，中国60岁以上老年人口达1.43亿，65岁以上老年人口占总人口的比例达7%。预计到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿，比重从2000年的9.9%上升到16.0%；65岁以上老年人口将达到1.64亿，比重从2000年的6.7%上升到11.2%。

到本世纪40年代后期，中国将形成老年人口高峰，届时每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80岁以上高龄老年人口将分别达到2200万和5300万人。那时候，老年人口基本上都是独生子女的父母，生活无法自理的空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料、精神慰藉等问题，将更加突出，社会总体负担加重，建立社会养老服务体系，确保老年人口安度晚年是一个大问题。

5、性别比失调：

1982年第三次人口普查，全国出生性别比为108.5，1987年百分之一抽样调查为110.9，1990年第四次人口普查为111.3，1995年百分之一抽样调查为115.6，2000年第五次人口普查为116.9，个别省份高达138。2005年，再次抽样调查，性别比高达118.58。男女性别比，城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。正常情况下，男女性别比应该保持在103至107之间。

出生人口性别失调，给社会带来一些问题。如：跨境非法婚姻，跨境强行拐卖妇女儿童，强迫妇女卖淫等社会问题。导致性别比失调原因：一是重男轻女，二是社会保障制度不健全，三是B超的普及和滥用。说到底是一个经济问题，也是一个文化问题，实际是一个养老问题。

2005年以后，新进入婚育年龄的人口，男性明显多于女性，经测算，到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和谐的严重隐患。

6、人口素质 ：

一个社会的发展，根本上有赖于人口素质提高。过去出国，看到国外车多人少，国内人多车少；现在出国，感到最深的是，国内城市硬件建设不比国外差，但人的素质、文明程度、法律观念、生存环境等软件差距很大。当前，中国多的是人口，少的是人才，如何把人口数量转化为人力资源，是国家发展一大战略问题。

2004年中国企事业单位技术人员共有5375万人，仅占13亿人口的4.1%，与发达国家相比较，差距太大。如美国硅谷地区，城市人口只有200万，高科技人员就有70万。当代是知识经济时代，具有较高的科技文化素质的人口是推动经济发展的重要因素。美国和日本尽管劳动力资源数量不多，但由于整体劳动人口科学文化素质高，劳动生产率处于较高水平。培养高素质的人口需要对人口进行投资，更要通过教育培养来提高人力资本。国家投入教育经费占国民收入的3.95%，投入教育固定资产仅占全国比重的2.6%，远远低于发达国家水平。人的素质是决定国家发展强大，生活富裕的资本。大千世界无论什么竞争，说到底是人才竞争，知识的竞争，任何事务发展，没有知识，没有人才是办不到的。

党中央非常重视发展教育事业。胡锦涛总书记2007年8月31日在全国优秀教师代表座谈会上强调指出：“中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。”“我们必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施好科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证。”

7、单身意识：

当然主流社会对单身个体和群落的容忍除了上述原因以外，还有一个原因就是人类生存环境的窘迫造成现代人对人口爆炸的恐惧。2000年，世界人口已经超过60亿。1974年联合国环境规划署提出世界环境规划议题，当年的环境规划主题是：只有一个地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未来。从“只有一个地球到拯救地球”，我们可以看出，环境问题已经成为我们所面临的最严重的问题之 一。

（1）、拯救地球的呼吁反映了人类面临的环境问题的灾难性。

人口问题、环境问题紧密交缠，像两个恶毒的符咒。1950年之前，人类达到17亿用了数千年，而50年之后，人类人口翻三番只用了50年，人口增长形成的资源缺乏和资源的破坏已经成为当今世界面临的最重大问题。

发达国家耕地负增长，森林草地正增长（不断植树造林，种植草皮的结果）；发展中国家耕地面积高增长（为了满足增长的粮食需求而毁林造田），森林草地负增长（砍伐森林开垦耕地，滥用木材，过度放养、过度砍伐造成荒漠化，草地面积缩小）。资源消耗的46%归于人口增长，54%归于人均消费水平的提高。也就是说，人类对世界的掠夺性开发一半是出于人口增长的压力，剩下的一半才有可能用于人类生活水平的总体提高。

（2）、高增长率的人口以及50亿的人口基数已经成了人类发展的瓶颈。

传统的观点认为放弃生育就是放弃了责任和义务，一些传统社会学者曾经就此认为单身者不要家庭子女就是放弃社会责任。从上述人口和资源的矛盾来看，我们就会觉得这样的观点早已经过时。新时期的观点是自觉地节育、少生才是对人类负责的表现。二战后发达国家的人口控制很有远见，符合保护地球资源的人口发展策略；而发展中国家人口增长失控则是人口政策失败的表现。无限增长的人口已经使得许多发展中国家陷入了就业、教育、生活保障等社会问题的困境。

人口问题

有一位未婚中年单身女性忿忿不平地说：“总是说我们不结婚就是不愿意尽社会责任，我不知道他们（主流意识）所说的社会责任是指的什么。难道就是非得生几个孩子，然后养大，和其他的孩子去竞争上学和就业的份额？难道这样才是一个有社会责任心的人，不然就不是？难道我参加工作30年为国家所作的贡献就一文不值？就不如那些低智商女人生几个儿子？”

绝大多数单身者都倡导一种绝育的生活方式，当然，他们选择绝育大多是为了个性自由的目的，他们认为家庭和子女是对个人最大的拖累，是个性自由的最大负担，个体解放的最大障碍。曾经被传统主流文化认定是一种自私的利己主义的观念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中来看就不再是自私的和不负责任的了。抑制人口增长，有计划地实行节制生育，于人类的生存状况已是刻不容缓的一项决策。单身者的生活态度结果上是完全可以被当前主流社会所接受的，所以单身者的不育，从某种意义上来说应该是一种利他性的选择。

三、对我国经济社会影响

1、环境问题：

人口问题与环境问题有密切的互为因果的联系，在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平条件下，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调。

我国实行计划生育，已经取得了较大的成就。

后期编辑：一对夫妻生一个 中国生育率下降 这夫妻靠一个孩子养老就是2 = 1然后是这个孩子和另一个孩子组成家庭 2= 1=第一代两个家庭4个人一共生了2个孩子这个两个家庭生下来的孩子又结合一个家庭又生一个孩子这样算就是两个家庭=4人→一个家庭2人→孙子辈1人的模式导致中国老龄化人口越来越严重

2、经济影响：

讨论人口政策问题，要算算经济账。所谓经济帐，就是看看人的效益怎么产生，算算人的成本是多少，以及人口变动情况对这些成本效益的影响。

在社会中人的效益只有加入经济生产中才会产生，也就是有了工作、有了收入在能对社会产生贡献。那么在中国，人口增加会对收入水平产生怎样的影响呢？很显然，人口增加会降低人均收入水平，或者说，会阻止人均收入水平的增加。

在中国，人口众多会降低收入水平，这首先是一个众所周知的现象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事实。简单的分析原因的话，就是经济的形成需要市场、技术、资源、劳动力等多种因素限制，其它因素不足，某种因素过多是没有用的，而在中国，就是人口过多，人口过多而经济有限时，人口再增加不会自动增加经济，而是相互竞争，使人均收入减少。这是中国的实际情况，在有些国家，可能情况不一样，人口不多而资源等其它因素多，那么增加人口就会直接增加经济。

中国目前情况来说人口继续增长，而产业水平也不断提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具体的说，就是就业压力仍然很严重。

国家搞经济的基本目的是提高人民生活水平，具体来说，就是提高人均收入水平，是的，我们的确依靠劳动力成本优势开始创建了一个巨大的经济体系，但是发展经济的根本目的仍然是为了提高人民收入水平，而不是为了发展经济而发展经济。生活在现实中的人没有不愿意提高收入水平的，所以在我身边的人，没有愿意让人口增加而让自己收入减少的。

3、不堪重负

13亿是一个忧虑的数字。13亿人要吃饭、要穿衣、要上学、要就业、要住房„„，消费的需求乘以13亿，就是一个庞大的数目。中国的耕地、水资源、森林以及矿产资源本来就稀缺，再除以13亿，就少得可怜。平均每人耕地面积只有1.4亩，水资源只相当于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中国耕地面积减少1亿亩，人口却增长了6300多万，这一增一减，使得中国人均物质水平更加捉襟见肘，粮食安全、环境资源难以承受人口的增长。13亿这个意味深长的数目，既有“放大效应”，也有“缩小效应”；这就提醒国国家的公务员，在任何时候，想问题、办事情都不能脱离人口多、底子薄这个基本国情。只有统筹兼顾人口与经济、资源、环境的关系，才能实现全面协调，可持续的发展。

透过13亿，我们就会更加深刻地理解大与小、多与少、贫与富的辨证关系。例如：一些地方“圈地”搞开发，从局部看，减少一片耕地，似乎不会影响国家粮食安全，但从全局看，如果每个地方都如此蚕食耕地，13亿人吃饭就成了天大问题。又如，中国许多餐馆流行一次性木筷，从一个人来说，多用几双筷子似乎没有什么值得大惊小怪，但从13亿人每顿饭都使用一次性筷子，加起来就要毁掉一大片森林。这说明，在一个人口大国，再小的浪费，乘以13亿都是一个天文数字，再雄厚的家底，除以13亿都显得微不足道，而从积极的角度看，再小的节约和善举，乘以13亿都是一个惊人的财富。

四、解决对策

1、政府出台的相关政策

五、国际经验比较与借鉴

1、关注

2、欧盟

3、日本

4、美国

第三篇：当前我国军事信息安全面临的问题和对策

近年来，网络建设和信息安全备受瞩目。2014年7月，习主席在巴西演讲中特别提出了“信息主权”的概念。他强调，虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。2013年的“斯诺登事件”为全球敲响了警钟，代号为“棱镜”的大规模互联网监控项目令世人触目惊心。不仅因为该项目涉及美国国民，还因为其网络监控触角伸向包括我国在内的其他国家。作为互联网发源地的美国，控制着互联网大部分域名根服务器，拥有一大批互联网跨国公司，以反对恐怖主义和维护国家安全为名大肆收集各国情报，对我国军事信息安全构成严重威胁。因此，认真研究军事信息安全对维护我国国家安全具有重大战略意义。

我国军事信息安全面临的严峻形势

我军在充分利用信息化建设成果提高部队战斗力的同时，军队信息安全所面临的威胁也悄然出现。` 互联网窃密猖獗对我国军事信息安全构成严重威胁。据统计，近年来针对中国的网络窃密攻击呈上升趋势，导致我国每年蒙受上百亿元的损失。另据媒体报道，目前境外有数万个木马控制端IP锁定中国大陆被控制的电脑，数千个僵尸网络控制服务器针对大陆地区，甚至有境外间谍机构设立数十个网络情报据点，疯狂采用“狼群战术”“蛙跳攻击”等对我国进行网络窃密和情报渗透。境外的敌对势力借助于网络所具有“双刃剑”功能和两面性，以形形色色的网络面具作掩护，疯狂窥视、控制、窃取国家和军事秘密。事实上，“棱镜”只是美国众多情报项目的“冰山一角”。斯诺登所曝光的“棱镜”项目缘起一个此前从未公开过的“星风”监视计划。2004年，时任美国总统的小布什等政府核心层通过一些司法程序手段，成功绕开了有关“公民隐私”等法律困境，将“星风”监视计划拆分成了由美国国家安全局执行的4个监视项目，除“棱镜”外，还包括“主干道”“码头”和“核子”。“主干道”和“码头”项目分别对通信和互联网上数以亿兆计的“元数据”（在对电话和互联网监视的语义下，元数据主要指通话或通信的时间、地点、使用设备、参与者等，不包括电话或邮件等内容）进行存储和分析；“棱镜”项目用于监视互联网，从美国谷歌、雅虎、微软、苹果、美国在线、Skype、YouTube等九大公司服务器上收集个人信息；“核子”项目负责截获电话通话者对话内容及关键词。另据斯诺登在香港接受新闻媒体采访时表示，美国曾利用一些手段多次攻击清华大学骨干网，仅2013年1月的一天之内，清华大学就有63台电脑和服务器遭到攻击。可以看出，美国已经构建起分工明确的庞大情报生产体系，具备超乎想象的强大网络情报获取能力，对于我国的信息安全已构成极大的威胁。

内部不断增大的泄密风险对我军事信息安全构成严重隐患。从目前情况看，我国基础设施、信息系统和信息都面临着严重的安全威胁。《2010－2011中国互联网安全研究报告》指出，我国是最大的网络攻击受害国。2010年共发现190万部智能手机因感染病毒而被他人控制，新增病毒样本高达1800多万个，国防部网站开始运行一个月内就受到了百万次以上的攻击„„网络已成为当前失泄密的主要渠道，网络窃密已成为威胁最大的窃密方式，做好网络安全防护已成为我军当务之急。

军事信息安全威胁的原因分析

影响军事信息安全的因素很多，有些因素可能是有意的，也可能是无意的；可能是人为的，也可能是非人为的。总体而言，军事信息安全面临威胁主要包括以下几种形式：黑客攻击、病毒侵袭、内部人为泄密、电磁泄露等。形成军事信息安全威胁的主要原因有以下几个方面。

网络安全技术受制于人。信息化主要依靠先进的技术和设备来实现，但我国计算机、服务器的芯片主要依赖于进口，大量操作系统和应用软件都采用国外版本，芯片大都有已知和未知的“后门”、操作系统与应用软件有“漏洞”已是人所共知，使用国外的产品来保护我国自己的网络安全无异于与虎谋皮。但在现阶段，我们还不具有核心IT技术和产品，许多核心部件和软件只能依靠国外进口，但其固有的安全漏洞和隐患对我国网络安全构成了严重的威胁。近年来，随着部分信息技术取得的进步，在一定程度上对我国网络安全起到了有效的支撑作用，如防火墙技术、入侵检测技术、病毒检测技术、信息泄露防护技术等。不过，从总体上看，网络攻防和检测手段不高。尤其是“道高一尺，魔高一丈”，在网络防护技术不断进步的同时，攻击和网络信息获取的手段也在不断翻新，给我国网络安全带来新的挑战和问题。

网络安全意识淡薄。我国网络安全防范认知仍然存在误区。网络安全防范主要是实现从被动“保”转向主动“防”，而网络安全防范认识的偏差错位则导致了我国网络安全防范处于被动局面。在2014年军队通报的泄密事件中，因计算机、移动载体连接互联网或在连接互联网的计算机上办公引起的失泄密案件占八成以上。有的认为，只要涉密网络完全与外部网络隔离，就不会出现网络安全问题；有人认为，自己不处在要害部位，不掌握核心秘密，即使不按规定操作也“无密可保、无密可泄”；还有的认为，只要涉密网络加装了一些高级防护设备，网络系统就可以“高枕无忧”；甚至有些人觉得，网络安全是技术部门和专业人员的事情，与自己关系不大，因此不愿意过多关注网络安全问题，主动防护的意识不强。这些都不同程度地暴露了当前我国网络安全防护方面存在的认知误区。

网络安全管理人才缺乏。对各种先进技术的应用和对各类信息的管理都离不开人，所以对网络安全的真正考验来自人。各国都大力发展专业化、规模化的网络安全防护力量作为共同的战略选择，积极谋求未来战争的主动权。美军从2010年以来，网络战发展步伐明显加快，成立了网络空间司令部，整合了网军，组建了专业化的网络侦察、攻击、防护力量。相比之下，我军网络安全防护方面的人才队伍还比较缺乏，尤其缺乏一支业务精、会管理、作风好的骨干队伍。我军为数不多的专业人才分散在各部队，无法有效形成团体合力，面临着培养难、保留难等问题，专业人才匮乏已成为制约我军网络安全防护能力建设的一个极为紧迫的现实问题。

网络安全防护法规制度不健全。目前，部队网络安全相关工作主要由各级负责网络安全保密工作的部门开展，其编制少、效益低的现象较为普遍，更为突出的问题是各用网单位缺少专门负责网络安全相关工作的编制，往往挂靠其他部门，兼管各单位的网络安全防护等相关管理工作。这种人员的兼职性、岗位的临时性、工作力量明显不足的问题影响了网络安全工作的有效落实。当前，部队网络安全工作基本上由网络使用单位或个人负责，检查和监控措施相对分散，安全责任不明。有的单位没有从管理制度上建立相应的安全防范机制，在整个运行过程中，缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。虽然国家和军队出台了一些网络安全保密制度，但远不能满足网络安全管理的发展需求。

对维护我国军事信息安全的对策思考

维护军事信息安全既是发挥信息革命带来的高效率、高效益的有力保证，也是对抗霸权主义、维护国家利益的必然要求。要牢固树立综合安全观，强化军事信息安全意识，紧密跟踪网络空间斗争和信息技术发展动向，综合运用政治、经济、外交、科技、军事等力量和手段，确保军事信息安全，确保国家利益不受侵犯。

遵循特点规律，强化安全意识，积极探索军事信息安全建设新思路。

一是针对军队网络安全工作长期性的特点，确立注重经常与集中整改并重的思路。确保军队网络安全是一项经常性、长期性的艰巨任务。要集中查找安全隐患，研究制定对策措施，及时解决存在问题，建立安全教育工作的长效机制，促进军队网络安全工作落实。

二是针对军队网络安全工作对抗性的特点，确立强化意识与提高能力并重的思路。随着我军信息网络覆盖范围的不断扩大，用户数据的不断增多，军队网络安全保密工作责任重大，既要解决“为什么保”，更要解决“保什么”和“怎么保”的问题。只有把安全保密形势教育和法规教育有机地结合起来，强化广大官兵的信息安全意识，才能构筑起网络安全的思想屏障，提高网络安全防护能力。

三是针对军队网络工作技术性的特点，确立行政手段与技术防范并重的思路。要坚持以人为本，提高安全意识，打好网络安全思想基础。同时，要不断加大网络安全保密新装备的研发力度，坚持与通信装备同步设计、同步研发、同步配发，以满足网络安全基本需要。

四是针对军队网络安全工作系统性的特点，确立部队与首长机关并重的思路。网络安全保密工作涉及首长、机关、部队特别是通信部队。要把首长机关按保密规定使用通信手段与部队认真落实保密规定结合起来，共同做好保密工作，既消除网络安全保密隐患，又提高首长机关谋划指导网络安全保密工作的能力。

健全法规制度，理顺编制体制，努力构建军队网络安全新体系。

一是建立健全网络空间安全组织领导机构。近年来，国家和军队相继成立了网络安全和信息化建设领导小组等组织领导机构，分别负责平时网络安全建设和重大网络安全突发事件应急处理的组织领导工作。以这两个机构为基础，建立形成统一的网络空间领导小组，负责我军网络空间安全战略研究、规划计划制定、力量建设和资源调配，协调解决跨部门的网络空间安全建设问题，组织指挥网络空间重大安全事件应急处置。

二是优化整合网络空间安全防护技术力量。以总部、军区、军兵种所属网络空间安全防护技术力量为主，以民间技术精英为辅，组建一支专业型网络空间作战力量，加强对手研究和技术研发，建立完备的网络安全防护装备体系。整合指挥自动化工作站、网络管理中心、信息中心、技术安全检查办公室等部门安全防护力量，形成一支综合型网络空间安全防护力量，负责网络安全技术防护、值勤维护、监测预警和监督检查。从军内外遴选网络安全专家，组建网络空间安全专家队伍，负责理论指导、技术咨询和安全事件应急处理支援保障。

三是配套完善网络空间安全制度机制。制定颁发网络空间军事战略、网络空间联合作战条令、计算机网络安全防护技术体系、网络与信息安全事件应急处理预案等措施，完善配套网络空间安全规章制度，并据此建立网络安全战备值班、网络内容监测预警、突发事件应急处置、网络行为全程审计等工作机制，形成事前预防、事中监管、事后追踪的全域全维网络空间安全管理模式。

紧贴我军实际，追踪技术发展，加快建设军队网络安全新手段。

一要抓紧军事网络安全应用系统建设。根据我军现有网络实际和未来网络安全发展趋势，坚持“需求引导、技术推动、突出重点、急用先建、逐步推进”的原则，大力开展信息安全保密评价系统、多级安全防护系统、网络安全管理系统、防火墙系统、防病毒系统、认证系统和安全防护管理中心建设，建立完善军队网络安全体系。

二要发展自主的军事网络安全技术。抓紧对当前带有普遍性的关键技术、可发挥杠杆作用的突破性技术、具有“撒手锏”作用的尖端技术进行重点攻关，特别是要加紧对高保密性的军用密码算法、多密级综合安全保密体系、各种安全等级的防火墙、高速密钥分配技术、高性能加密芯片、防黑客攻击的身份鉴别技术、安全保密互通技术及标准化等技术和产品的研发，尽力缩短生产周期，尽早定型装备，尽快应用到军队信息化建设实践中去。

三要完善军事网络安全保密体系建设。应以军事网络安全保密系统为基础，通过统一安全保密策略，建立以综合安全管理和密码保密为核心，以访问控制、入侵检测、终端防护、病毒查杀、安全认证、信息加密为手段，具有指挥所局域管控、全网广域监察、密钥自动分发等功能的一体化网络安全保密体系。军事网络的信息加密应使用专用密码设备。安全保密体系完善后，适当细化网络基础平台安全防护等级。

四是创新网络安全保密战法。主要包括：通过信息封锁防敌侦察，通过信息佯动、信息模拟反敌侦察，有意传输大量虚假信息和无用信息扰敌侦察，采取多路由传输，提高信息及信息系统、设备的抗扰抗毁能力，加强对信息及信息系统、设施的伪装，强化核心要害部门的安全警卫。总之，通过采取综合措施，限制敌获取我真实准确信息。

突出网络信息内容重点，注重统一管控和规范，加强军事信息安全管理。

网络信息内容是军事信息安全的核心。信息内容发布审批不规范、使用管理不严格、安全防护不严密是造成军事信息安全事件的根源，必须加强和改进军事信息内容网络建设管理，确保不发生网络安全事件。对军队而言，保护网络信息内容安全，重点是保证涉密内容不被窃取、泄漏和破坏，关键是对信息内容的产生、存储、传输、处理、应用和维护进行全寿命周期管理。

一是强化涉密内容集中存储，实现统一管控和规范利用。按照确保军事秘密安全与促进信息资源开发利用、严格保密管理与方便日常工作相结合的原则，建立涉密内容集中管控系统。建立数据集中存储环境，集中管控系统关键服务器和存储、接入控制设备。建立具有对涉密电子信息实施集中存储、授权使用、精确控制、全程审计的管理信息系统，完善“分网、分区、分级”存储管理机制，保证网络信息内容的可用性、保密性和真实性。建立涉密内容使用管理制度，在线使用要明确访问用户、访问时间和操作处理等权限，打印输出应嵌入记录打印单位、人员、时间等信息的隐形水印，离开网络环境使用必须经过审批，返回后应回收涉密内容并对使用情况进行审计。

二是完善涉密内容加密保护机制，实现安全传输和等级防护。采用军队研制的机要密码设备，按照不同密级要求对涉密内容进行相应的加密保护，重点解决传输和存储中的安全保密问题。主要是网络信息内容存储加密、网络信息内容传输加密、加强密钥管理。特别是针对网络传输过程中的系统和网络漏洞，要采取数据加密技术。

三是建立用户身份统一认证体系，实现权限管理和访问控制。采用统一的技术体制，规范基于角色并覆盖全网、全员、全业务的身份认证体系，确保网络军事信息内容按权访问、全程可控、实时审计。通过统一配发安全认证系统和颁发数字证书等技术手段，建立全网统一的身份认证体系。控制军事信息内容访问权限，为不同身份、角色的用户授予不同的信息内容访问权限，确保合法用户能够方便访问权限内的信息内容，防止越权访问，杜绝非法用户访问涉密信息内容。(方庆灵)

第四篇：毕业论文_当代大学生就业面临的问题及解决对策

大学生就业面临的问题及解决对策

【摘要】大学毕业生作为一个特殊的就业群体，是我国经济、社会发展极为重要和宝贵的人力资源。近年来我国整体就业环境并不宽松，毕业生人数逐年增加，就业问题比较突出。大学生就业问题关系数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴国战略的实施，关系社会政治稳定，应当受到全社会的高度重视。本文从我国大学生就业现状入手，分析了“大学生就业难”，指出“大学生就业难”不是人才过剩，而是结构性问题，应当关注大学生失业群体。大学生在劳动力市场上具有竞争优势，大学生就业需要市场主导机制，但人们的思想认识和就业市场没有做好充分准备。在高校入学率增长的同时，中国就业市场的培育和结构调整并不同步，公平的市场就业机制尚未形成，使大学生就业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步放大，引发了毕业高峰年的就业难题。本文进一步分析了“大学生就业难”的深层次原因，认为大学生就业的市场化与人才市场不发达、教育改革滞后、落后的就业观之间的矛盾以及以重增长速度轻就业的经济增长模式是造成就业难的主要原因。

【关键词】：大学生 就业 人才市场

经历了连续几年的高等教育扩招之后，随之而来的是大学毕业生数量迅猛增长的高潮，这势必给业已严峻的就业市场增加巨大压力，带来诸多问题。高校毕业生供给总量持续增加，人才市场供求关系转换速度之快出乎人们的意料，供求矛盾的白热化程度丝毫不亚于人们对高等教育大众化所爆发出来的热情。巨大的就业压力，让年轻的大学生们尚未走出校门，就品尝到了生活的艰辛。看看招聘市场上人潮汹涌的毕业生和那些为找工作而手持简历四处奔波的求职学子，人才这个字眼更像是读书人的一种自我安慰。多数毕业生在刚走出校门时，除了文凭、知识和头脑属于自己，并不能主宰自己的命运，需要在不断地与社会环境的磨合中寻找自己的位置。青年是祖国的未来，高知识群体是社会的未来。如果我们的社会要求今天的大学生像早上八、九点钟的太阳，焕发活力去创造未来，那么政

府公共管理责任与政府就业战略选择，就自然应给他们以“劳动权”的基本保障，或者给他们以“待业”状态下的基本生活保障，决不能坐视他们为生存奔波而产生创新能力的下降，而应当竭力减少大学生就业难对社会长期发展的威胁。大学生就业问题关系数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴国战略的实施，关系社会政治稳定，应当受到各级政府和全社会的高度重视。

一．我国大学生就业现状分析

（一）当前我国大学生就业形势概况

我国高等教育由“精英化”进入“大众化”时代，高校毕业生增幅逐年加大，就业问题非常突出，已经成为全社会关注的重点。1999年以来，高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大，进入2l世纪我国高校毕业生每年呈现大规模攀升的发展趋势。2000年全国高校毕业生107万人，2001年115万。2002年高校扩招的第一批三年制专科生离校，普通高校毕业生总数达145万人，增幅23.1％，其中专科生增幅最大达39.8％。2003年迎来了高校扩招后第一个就业高峰，全国高校毕业生总数212万人，比2002年增加67万，增幅46.2％。由于社会需求相对不足，又遭遇非典疫情的不利影响，毕业生就业面临较大的困难和压力。2004全国共有280万高校毕业生面临就业问题，2005年338万，2006年达到413万,2013年将近690万。根据教育部公布的大学生就业率统计数据，2003年初次就业率为76.1％，2004年73％，2005年72.4％，2006年71.8％。回大学生就业率呈逐年下降趋势，待业人数不断上升。2001年待业人数34万，2002年37万，2003年64万，2004年75万，2005年增加到93万。在社会需求与往年基本持平的情况下，毕业生供给大幅度增加，专科生增幅较大，供需矛盾和结构矛盾都比较突出。就扩招数量而言，同期社会提供的就业岗位增长缓慢，扩招的速度、规模不能与整个社会的社会结构和产业结构的调整同步，导致大学生数量增加的背后失业人数的快速增长，是高等教育孤军突进而社会整体发展相对滞后的结果。

（二）“大学生就业难”现状及就业趋势分析

1.大学生就业难不是“人才过剩”

毕业生人数连创新高，提到大学生就业难，扩招往往成为首当其冲的靶子。正是基于一些数字，很多人把大学生就业难归结到1999年以来的高校扩招，认为扩招造成了大学毕业生数量增多，从而引发了就业难题。如何正确认识大学生就

业难，并评估由此产生的社会结果，对于认识和解决问题无疑是极端重要的。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，创新型和高技能人才不足。在15—59岁劳动年龄人口中，受过高等教育的仅为5％左右，从业人员平均受教育年限低于发达国家3年以上。而降低青年劳动力参与率最有效、最有利的途径在于增加教育年限、延长教育时间。目前我国大学生毛入学率23.3%，美国为82％，日本、英国、法国等发达国家均在50％以上，韩国、印度、菲律宾也在30％左右。从各国对教育的投资来看，公共教育经费投入占国民生产总值的比例，世界平均水平为5.1％，发达国家为5.3％，印度为3.5％，中国为2.3％。据估计，发达国家经济增长中人力资本贡献率高达75％，我国只有35％。无论从数据统计还是从实际状况来看，对于中国这样一个人口大国，对于经济发展的需求来说，我们的人力资源尤其是大学毕业生不是太多，而是太少了。

2.大学生就业结构性矛盾突出

第一，地区性人才供需矛盾十分严重

由于我国区域性经济发展不平衡，绝大多数毕业生选择在条件优越的东部沿海地区，很少愿意选择到人才奇缺的中西部和基层就业。大学毕业生流向集中到经济发达地区和大中城市，选择到县(区)、乡镇、农村就业的比例小，人才的地区供需矛盾十分严重。赖德胜认为，在国内劳动力市场分割的特定制度背景下，高校毕业生就业困难是毕业生与用人单位互相搜寻的结果。大学生就业难具有结构性特点，在某些发达地区高校毕业生的供给量相对过剩，而在广大经济落后地区则绝对不足。

第二，学历层次造成的结构性失业

从学历层次来看，不同学历的毕业生就业率存在差距。研究生、本科生的就业形势相对较好，高职、专科等低学历毕业生一次性就业难度较大，就业形势不容乐观。虽然，在部分地区、院校出现了高职专科就业率高过本科的“学历倒挂”现象，但从全国范围来看，高职专科毕业生在就业市场上总体处于弱势，“学历越高，就业率越高”现象，低学历毕业生就业难已成不争的事实。同时，专业趋同和学校的知名度也对高校毕业生就业产生重要影响。

第三，专业冷热不均、供需失衡

毕业生的就业状况与学科专业紧密相连。不同学科分类就业率差距较大，工

科、理科类初次就业率较高，人文社科类学科初次就业率较低，以往的热门专业如经济学、法学、管理学由于招生人数激增，导致热门专业学生成为就业困难群体。由于高等教育对市场经济的反应相对滞后，在新的就业形势下，高校专业设置不能适应市场需求，导致不同专业间冷热不均，供需比例差别大，供不应求与供大于求现象并存。教育与劳动力市场需求有脱节的现象，正是在扩招的学生进入了劳动力市场以后，特别是当他们遇到了就业困难以后，才会真正把教育缺什

3.隐性就业的人数逐年增多

受就业形势、市场需求、专业冷热程度等客观因素的影响，毕业生的就业观念有了较大的转变。“一步到位”、“从一而终”的择业观念淡薄了，先就业，再择业修的观念已经得到部分学生的认同。越来越多的毕业生成为自由职业者，他们抱着“骑驴找马”的心态，时而待业、时而打工、待价而沽、不断跳槽。隐形就业，是指凡是未向政府申报职业，或政府有关部门未作明确统计、记录与有效管理的劳动就业形式。绝大多数隐性就业者的初衷是找一家常规、稳定的单位，但是由于各种各样的原因，才选择了隐性就业。作此选择的原因不尽相同，有人甘之如饴，有人被逼无奈，更多人把隐性就业当做寻找正式工作的过渡。隐性就业被作为一种就业前的热身，可以积累工作经验和技能，增加未来就业的砝码。

二．促进大学生充分就业的对策与措施

（一）各类大学要切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的观念

大学毕业生是高等学校产出的主要“教育产品”，从学校招生时就要考虑这些“产品”必须有出路，必须适应市场需要，切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的问题。高校必须有向市场看齐的意识，在了解市场的基础上，设置更多跟市场需求相关的专业，然后从课程设置、培养计划、社会服务计划等各个方面与市场对接，学生能力与市场需求之间的差距越小，学生的就业前景就越好。发展教育事业，提高劳动者素质从而提高对劳动力市场的适应能力和创业精神，是所有政策中最长期化，也最具有可持续性的战略。无论是国际经验还是我国的实际，都要求我们把提高就业能力确定为教育的目标。教育方式应当逐步从“供给导向”向“需求导向”转变，给高校较大的专业设置和招生自主权，使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况，及时调整专业设置和招生规模。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50％的学校和专业要减少招生

计划，甚至停止招生。高校应在低年级重点进行基础和综合教育，在毕业前一二年确定具体的专业方向。在理论教学中，以应用为主旨，删除陈旧、重复的内容；在实践教学中逐步建立起从基本技能、专业技能到技术应用能力相互衔接、循序渐进的实践能力培养体系。

（二）大学生要努力在知识、能力诸方面努力适应人才市场的需要

1.宽厚扎实的基础知识

2.精湛牢固的专业知识

3.丰富适用的专业实践经验

4.全面广博的综合知识

【参考文献】：

[1] 孙立峰.论高等教育大众化与大学生就业[J].社科纵横[J]

[2] 王尹芬.高校扩招与大学生就业率相关性探讨[J].株洲师范高等专科学校学报

[3] 本刊记者.从深层次新视角思考大学生就业问题—－与亚洲开发银行驻华首席经济学家汤敏博士对话之二.中国高等教育[J]

[4] 郭继严,王永锡.2001～2020年――中国就业战略研究[M].北京:经济管理出版社

[5] 本刊记者.从深层次新视角思考大学生就业问题—－与亚洲开发银行驻华首席经济学家汤敏博士对话之二[J].中国高等教育

工程管理1203班

吴优

0121206240305

第五篇：浅谈我国当前环境问题及对策

浅谈我国当前环境问题及对策

姓名： 学院： 专业： 学号：

摘要：环境问题是全世界面临的一个重大时代问题。我国在经济社会发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析；并根据我国环境问题形成原因的特殊性，对解决我国环境问题的对策进行了探讨。

关键词：环境保护、环境问题、法制建设、政府干预、环境保护产业化

前言：

环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。随着改革开放的深入发展与经济的快速增长，中国环境资源问题达到触目惊心的程度。目前，我国以城市为中心的环境污染 不断加剧，并正向农村蔓延，在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。环境恶化己严重制约着我国的经济发展，威胁着中华民族的生存空间。因此，深刻认识我国所面临的环境形势，深入探索切实有效的环境保护措施，对于促进我国经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。

一、我国环境面临的主要问题 1.1环境问题的产生

环境，是一个含义非常丰富的概念。它不仅被单独使用，也常和其他词组合成复 合词，如人文环境、生活环境、投资环境、地理环境等。不同的学科对其涵义有不同的界定。本文所研的环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。”(中华人 民共和国环境保护法)环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。

1.2我国环境问题的现状

我国是一个人均物质资源相对缺乏的发展中国家，随着与全球化的经济体系“接轨”的步伐加快，生态环境与经济增长的矛盾日益激烈化和外显化，尤其是环境污染十分突出。我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：

1.2.1大气污染十分严重

在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。

1.2.2水体污染形势严峻

由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国符合饮用水卫生标准的水仅占10 ％，基本符合标准的占20％，不符合饮用水标准的达 70％。以地下水为饮水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤状况不断恶化

目前，我国水土流失面积达365万平方公里。水土流失不仅使我国失去了大 片宝贵的土地，还使河床升高，湖泊、水库淤积，因而洪涝灾害频繁，使人民的生命财产安全受到了严峻的威胁。建国以来，我国沙漠面积已由15 亿亩扩大到 2 5亿亩，全国已有66．7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4％以上。

1.2.4噪声和固体废物加剧

全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。又由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。工业固体废物和生活垃圾已累积7O亿吨，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

1.2.5植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

二、我国环境问题的原因分析

改革开放以来，我国传统的中央型计划经济逐步向市场经济过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体在追求自身效用最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。由于政府(环境治理的供给者)和生产厂商(环境治理的消费者)目标函数的差异以及预期收益——成本大小的不同，决定了环境治理与经济社会发展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的原因，但造成我国目前环境状况不断恶化的原因主要有：

2.1经济快速增长的原因

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

2.2 环境立法的滞后

我国的环境立法大多产生于20世纪80年代，立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护，基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上发生转变。环境立法的指导思想由于受计划经济的影响而长期遵循“成熟一条制定一条”的原则，这一原则使环境立法只注重经验性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定因素大量存在的条件下产生的：一是尚未经过、也未有成熟的市场考验；二是有些制度援引或借鉴西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。

2.3 环保部门执法监督职能不到位

在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。在实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的滋生。

2.4政府干预的失灵

在我国赶超式的经济发展模式下，各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略，甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现，而经济增长带来的利益更为直接和明显。地方官员的任期通常比较短，在此前提下，忽视环境而发展经济就成为地方政府的一种理性的选择。再者,地方政府与其所辖的污染企业之间存在着千丝万缕的利益关系，使得地方政府往往维护企业的发展，在制定和执行污染控制任务时敷衍、搪塞；况且，环境质量具有很强的外溢效应，不仅表现在一个地区对公共环境的污染会损害相邻地区的利益，而且一个地区政府治理本地区环境的好处肯定会被其他地区所获得，这就削弱了地方进行环保投资的积极性。这种政府负责环境治理与发展经济的矛盾存在是导致我国环境污染恶化的一个重要原因。

三、我国环境保护的主要对策

面对日益严重的环境污染，我国政府十分重视环境保护工作，在全国范围内初步建立起环境保护部门监督管理。各有关部门分工负责的环境管理体系以及 相应的环境监测、监理、统计、科研、宣传、教育体系，环境保护已经从末端治理转变到源头控制。但是，冰冻三尺，非一日之寒。解决生态环境问题不可能一蹴而就，它是一个系统工程，需要长期、艰苦的努力。因此，必须寻找与所有者利益兼容的治理机制，实现生态环境的宏观治理，建立并健全干预机制，才能使生态环境的治理长期、有效地开展。

3.1 加强教育，提高公众环境保护意识

我国环境保护的开展，环境保护法律的执行需要全国的共同参与与支持。因此，要充分发挥舆论的宣传、监督作用，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。特别是要加强环境保护执法人员的教育，以提高环保执法水平。

3.2 强化法律手段，切实落实环境保护

我国虽然已建立起比较完整的环境保护的法律体系，但是，在法律的执行中问题题还很多，“有法不依，执法不严，违法不究”的现象还很普遍。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的提出，在实行市场经济体制和可 持续发展的大背景下，环境保护法律制度在很多方面已不能适应经济发展和环境 保护的客观需要。因此，环境保护要进一步强化法律手段，修订与市场经济和可持续发展不相符合的法律、法规；要努力填补环境法领域的空白，尽早出台放射性污染防治法、有毒化学品管理法以及与单行法相配套的实施细则：加强地方 环境资源立法，使国家和地方的法律法规相互配套，使法律对环境的保护更具有 针对性和可操作性；进一步理顺和明确我国的环境执法体制及各执法机构的职责。避免由于执法机构的职责不清、多头执法而影响执法效力的问题。

3.3 改变发展模式，走可持续发展之路

要使环境有利于经济可持续发展，必须走出环境保护与经济发展相分离的误区，确立环境保护和经济发展不可分的理念。我们再也不能沿袭过去通过高消耗追求经济数量型增长和“先污染后治理”的传统发展模式，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路；要将经济建设与环境保护协调起来，从传统的发展模式改变为可持续发展的模式，即从资源消耗型的发展转变为 资源节约型，从破坏环境型的发展转变为环境友好型，从技术落后型转变为技 术先进型，从管理粗放型转变为管理科学型；要突破传统体制的束缚，建立环境保护市场化机制，运用市场和科技的力量，大力推进环境保护产业化发展。

3.4 推进环境保护产业化

加强环境保护，必须发展环保产业，使之成为我国国民经济的支柱产业之一。发展环保产业，要通过观念更新，创造环保产业的需求。要在决策体系中增加和突出环保评价程序，依法采取环境评价一票否决制，从而确立环保在经济活动中 的根本地位和权威，由此创造环境保护产业的需求。

要通过体制创新，引进环保市场化机制，大力推进环保产业化。要通过调节税收政策。优化推进环保产业化的政策体制；要通过转化和应用环保科技成果，提升环保产业的科技含量与水平；要加大对生态建设的财力投入，积极探索多元 化的投融资机制，采取政府引导、社会投入的方式，鼓励企业、社会和民间资金投入生态建设。

四、结语

进入21世纪，人类对自身的不良活动及不良后果的认识更加深刻，大气的污染、环境的破坏、地球的升温等一系列突出的生存危机问题，已摆在人类的面前，人类如何实现真正意义上的科学发展，又好又快发展，好是前提，把发展放在好的基础上前进，已经成为人们的共识。今天困扰我们的各种环境问题如果不好好解决将会遗留给我们的子孙后代，虽然今天在我们的努力后环境得到了一定的改善，但是这样的进度是远远不够的，是一个长远的问题，正所谓任重道远。只要我们真正认清环境形势，采取切实可行的保护环境的措施，全社会共同努力，就一定能够遏制住我国的环境污染问题，使我们的经济建设走上可持续发展的轨道。

参考文献：

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