当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

第一篇：当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

当前铁路技协工作面临的困难和问题及解

决对策

多年来，铁路技协在“融入中心，服务生产”方针的指引下，积极开展企业内部及企业间的技术攻关和技术协作为主要内容的群众性技术活动，为提高职工技术素质、解决铁路生产经营中的难题、促进企业技术进步，履行工会的参与和建设职能发挥了积极作用。但随着铁路各项改革的全面深入，一些体制上的弊端，技协活动、工作重点的局限性和管理上的不适应性逐渐凸现出来，成为了铁路技协向前进一步发展的“制约”。本文试图就当前铁路技协面临的困难和问题，以及在新形势下如何充分发挥职工技协组织作用，谈点粗浅认识。

一、当前铁路技协工作面临的困难和问题

1、对技协工作的认识不到位

职工技协发展至今，有的单位领导对职工技协的认识仍然不够。有的认为，职工技协活动是计划经济时代的产物，在当前市场经济体制的形势下，其使命已经完成。有的把技协组织视为单纯的经济实体，忽视技协活动在推动企业技术进步，加速科技成果转化为现实生产力，提高职工科技素质方面的作用。有的单位在体制改革中把技协组织视同三产对 待。另外，有的基层工会干部认为，目前工会机构精减，人员少、任务重，没有精力来干技协。还有的单位工会或技协人员调整后，人员不能及时补充，有的调整了而新来的工会或技协人员缺乏对职工技协情况的了解，也听之任之。出现这些思想认识上的原因主要是缺乏对职工技协的性质、作用、任务的足够认识。

2、从整个社会大环境来看，管理职能削弱不利于铁路技协的发展

随着国家机关机构改革的不断深入，工会组织也随之进行改革。在前几年的工会机构改革中，省级以上职工技协大部分编为公务员序列管理。而集团职工技协有的与生产部合并为经济技术部，实行公务员管理；有的编为全额拔款的事业单位，参照公务员管理；有的编为自收自支的事业单位，实行事业编制管理。职工技协组织不列入同级工会的一个职能部门，实行自收自支的体制管理，既降低了技协的工作层次，又影响技协职能的全面发挥。

3、从铁路内部来看，铁路各项改革全面深入对铁路技协有一定的影响

铁路的改革进一步提高了铁路经济效益，强化了运输安全基础，无疑是必要和卓有成效的，但它对铁路技协一直延续的管理模式等有着或多或少的影响。而且随着铁路各项改革的不断深入，这种影响就表现得越明显。尤其是撤消分局，实现直管站段的改革以及后来的站段撤并、生产力布局调整，使技协工作面临着严峻的考验。机构改革以后，站段不办多经，我们职工技协有组织，但没有专职定员，相对来说增加了我们的工作难度。

二、加强和改善工会技协工作的对策

1、规范管理，完善制度

职工技协要发展，必须要做到依法经营、规范管理，这是技协发展的前提，也是技协发展的原则。

一是要完善机制，务求实效。完善的机制是各项工作顺利开展的有效保证，做好新形势下的职工技协工作，必须建立健全组织、管理和激励三个机制。一是建立健全党政工等有关方面组成的技协委员会，不断完善组织机制；二是建立健全开展职工技协活动的科学管理制度，不断完善管理机制；三是建立保证职工的创造性劳动及其取得的成果得到应有的精神奖励和物质报酬的激励机制。通过完善机制，提高活动的实际效果，推动活动的深入开展。

二是严明纪律，规范管理。各级技协要紧紧抓住财务管理这一重要环节，带动其他各项管理规范化，逐步建立以财务管理为核心的各项规章制度和收入分配制度。特别在资金管理的问题上，我们工会主席和技协的同志一定要保持清醒的头脑，一是不能把技协当小金库，滥发奖金和劳务费。二是规范资金的使用范围，严格按照上级技协、集团和公司工 会关于资金管理的有关规定，防范资金风险。三是技协开展的所有项目不能与车和票有关，这是条高压线。要严格服务范围，严把立项、实施、管理关，决策重大问题和开展各项活动，要进行充分的论证。实行工会社团法人代表任期内的目标责任考核和定期、离任审计制度，逐步实现规范化管理，有效促进职工技协内部管理工作的制度化、科学化。

2、转变观念，拓宽领域

铁路的跨越式发展对铁路技协工作提出了新要求，需要我们转变观念，抓住有利时机，不断地创新发展。

一是深化认识。基层站段的机构改革后，职工技协机构的定员没有了，是不是职工技协就不开展了？今年8月18日在福建省厦门市召开的中国职工技术协会五届二次会长办公会议。中华全国总工会副主席、书记处书记、中国职工技术协会会长周玉清在讲话时强调指出，职工技协是工会领导的群众性科技社团，拥有一支由优秀技术工人、管理人员和科技人员组成的“三结合”队伍，在建设创新型国家、创新型企业中具有得天独厚的优势。并要求要求凡具备条件的工会都应把技协建起来。明确的告诉大家，职工技协不但没有取消，而且还会进一步加强。我们要充分认识到开展职工技协工作，是提高职工技术素质，推进职工知识化进程的重要途径，是工会服务企业，增强自身物质基础的重要渠道，是工会开展技术创新工程的基地，是实施铁路跨越式发展战 略的重要载体。各级工会要将职工技协组织作为同级工会开展职工科技活动的工作部门，纳入工会的工作体系，对工会技协工作管理组织的职能和工作体制不适应实际工作需要的问题认真加以解决，切实为职工技协活动广泛开展和发挥职能作用创造必要的条件。

二是健全组织。职工技协活动是促进企业发展、提高职工素质的系统工程，涉及方方面面，必须提供强有力的组织保证。要在工会的领导下，具备条件的单位要把职工技协组织建立起来。因重组改制、人员变动而被撤消或停止活动的基层技协，要尽快恢复组织，开展活动。有组织不能发挥作用的，要建立健全制度，把活动开展起来，进一步巩固组织。各级工会要加强对这项工作的领导，列入工作的重要议事日程，制定规划，精心组织，切实把这项活动开展好、落实好。各有关单位和部门要积极协同配合工会开展工作，充分发挥各自的职能作用，形成齐抓共管的工作格局。

二是转变观念。一是要继续坚持技协的宗旨和性质，把工作着力点放在增强基层技协活力上，认真研究基层技协工作中存的带有普遍性和倾向性的问题，及时总结推广基层技协工作的新鲜经验，善于运用不同典型分类指导工作，努力为基层技协提供有效服务。二是要围绕技协工作的难点、热点问题和薄弱环节，深入开展调查研究，大力加强理论政策研究，既要加强对技协基础理论的研究和长远问题的思考，更要注重对技协现实问题的解决。只有这样，职工技协工作才能开创新局面，也才能有强大的生命力。

四是创新方式。职工技协要适应新形势新任务发展的需要，就必须创新活动方式，增强工作的科学性、针对性和实效性，正确处理社会效益和经济效益、技术协作与市场运作的关系，既要积极开展群众性技术创新活动，又要积极参与技术市场活动；既要继承和发扬职工技协的优良传统，又要积极探索适应铁路跨越式发展要求的职工技协工作的新路子。总之，各项工作要体现时代性，把握规律性，富有创造性，在提高职工、会员素质，推动技术进步等方面有所作为，这样职工技协活动才富有吸引力和创造力。

第二篇：当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

多年来，铁路技协在“融入中心，服务生产”方针的指引下，积极开展企业内部及企业间的技术攻关和技术协作为主要内容的群众性技术活动，为提高职工技术素质、解决铁路生产经营中的难题、促进企业技术进步，履行工会的参与和建设职

能发挥了积极作用。但随着铁路各项改革的全面深入，一些体制上的弊端，技协活动、工作重点的局限性和管理上的不适应性逐渐凸现出来，成为了铁路技协向前进一步发展的“制约”。本文试图就当前铁路技协面临的困难和问题，以及在新形势下如何充分发挥职工技协组织作用，谈点粗浅认识。

一、当前铁路技协工作面临的困难和问题

1、对技协工作的认识不到位

职工技协发展至今，有的单位领导对职工技协的认识仍然不够。有的认为，职工技协活动是计划经济时代的产物，在当前市场经济体制的形势下，其使命已经完成。有的把技协组织视为单纯的经济实体，忽视技协活动在推动企业技术进步，加速科技成果转化为现实生产力，提高职工科技素质方面的作用。有的单位在体制改革中把技协组织视同三产对待。另外，有的基层工会干部认为，目前工会机构精减，人员少、任务重，没有精力来干技协。还有的单位工会或技协人员调整后，人员不能及时补充，有的调整了而新来的工会或技协人员缺乏对职工技协情况的了解，也听之任之。出现这些思想认识上的原因主要是缺乏对职工技协的性质、作用、任务的足够认识。

2、从整个社会大环境来看，管理职能削弱不利于铁路技协的发展

随着国家机关机构改革的不断深入，工会组织也随之进行改革。在前几年的工会机构改革中，省（部）级以上职工技协大部分编为公务员序列管理。而集团职工技协有的与生产部合并为经济技术部，实行公务员管理；有的编为全额拔款的事业单位，参照公务员管理；有的编为自收自支的事业单位，实行事业编制管理。职工技协组织不列入同级工会的一个职能部门，实行自收自支的体制管理，既降低了技协的工作层次，又影响技协职能的全面发挥。

3、从铁路内部来看，铁路各项改革全面深入对铁路技协有一定的影响

铁路的改革进一步提高了铁路经济效益，强化了运输安全基础，无疑是必要和卓有成效的，但它对铁路技协一直延续的管理模式等有着或多或少的影响。而且随着铁路各项改革的不断深入，这种影响就表现得越明显。尤其是撤消分局，实现直管站段的改革以及后来的站段撤并、生产力布局调整，使技协工作面临着严峻的考验。机构改革以后，站段不办多经，我们职工技协有组织，但没有专职定员，相对来说增加了我们的工作难度。

二、加强和改善工会技协工作的对策

1、规范管理，完善制度

职工技协要发展，必须要做到依法经营、规范管理，这是技协发展的前提，也是技协发展的原则。

一是要完善机制，务求实效。完善的机制是各项工作顺利开展的有效保证，做好新形势下的职工技协工作，必须建立健全组织、管理和激励三个机制。一是建立健全党政工等有关方面组成的技协委员会，不断完善组织机制；二是建立健全开展职工技协活动的科学管理制度，不断完善管理机制；三是建立保证职工的创造性劳动及其取得的成果得到应有的精神奖励和物质报酬的激励机制。通过完善机制，提高活动的实际效果，推动活动的深入开展。

二是严明纪律，规范管理。各级技协要紧紧抓住财务管理这一重要环节，带动其他各项管理规范化，逐步建立以财务管理为核心的各项规章制度和收入分配制度。特别在资金管理的问题上，我们工会主席和技协的同志一定要保持清醒的头脑，一是不能把技协当小金库，滥发奖金和劳务费。二是规范资金的使用范围，严格按照上级技协、集团和公司工会关于资金管理的有关规定，防范资金风险。三是技协开展的所有项目不能与车和票有关，这是条高压线。要严格服务范围，严把立项、实施、管理关，决策重大问题和开展各项活动，要进行充分的论证。实行工会社团法人代表任期内的目标责任考核和定期、离任审计制度，逐步实现规范化管理，有效促进职工技协内部管理工作的制度化、科学化。

2、转变观念，拓宽领域

铁路的跨越式发展对铁路技协工作提出了新要求，需要我们转变观念，抓住有利时机，不断地创新发展。

一是深化认识。基层站段的机构改革后，职工技协机构的定员没有了，是不是职工技协就不开展了？今年8月18日在福建省厦门市召开的中国职工技术协会五届二次会长办公会议。中华全国总工会副主席、书记处书记、中国职工技术协会会长周玉清在讲话时强调指出，职工技协是工会领导的群众性科技社团，拥有一支由优秀技术工人、管理人员和科技人员组成的“三结合”队伍，在建设创新型国家、创新型企业中具有得天独厚的优势。并要求要求凡具备条件的工会都应

第三篇：当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

多年来，铁路技协在“融入中心，服务生产”方针的指引下，积极开展企业内部及企业间的技术攻关和技术协作为主要内容的群众性技术活动，为提高职工技术素质、解决铁路生产经营中的难题、促进企业技术进步，履行工会的参与和建设职能发挥了积极作用。但随着铁路各项改革的全面深入，一些体制上的弊端，技协活动、工作重点的局限性和管理上的不适应性逐渐凸现出来，成为了铁路技协向前进一步发展的“制约”。本文试图就当前铁路技协面临的困难和问题，以及在新形势下如何充分发挥职工技协组织作用，谈点粗浅认识。

一、当前铁路技协工作面临的困难和问题

1、对技协工作的认识不到位

职工技协发展至今，有的单位领导对职工技协的认识仍然不够。有的认为，职工技协活动是计划经济时代的产物，在当前市场经济体制的形势下，其使命已经完成。有的把技协组织视为单纯的经济实体，忽视技协活动在推动企业技术进步，加速科技成果转化为现实生产力，提高职工科技素质方面的作用。有的单位在体制改革中把技协组织视同三产对待。另外，有的基层工会干部认为，目前工会机构精减，人员少、任务重，没有精力来干技协。还有的单位工会或技协人员调整后，人员不能及时补充，有的调整了而新来的工会或技协人员缺乏对职工技协情况的了解，也听之任之。出现这些思想认识上的原因主要是缺乏对职工技协的性质、作用、任务的足够认识。

2、从整个社会大环境来看，管理职能削弱不利于铁路技协的发展

随着国家机关机构改革的不断深入，工会组织也随之进行改革。在前几年的工会机构改革中，省（部）级以上职工技协大部分编为公务员序列管理。而集团职工技协有的与生产部合并为经济技术部，实行公务员管理；有的编为全额拔款的事业单位，参照公务员管理；有的编为自收自支的事业单位，实行事业编制管理。职工技协组织不列入同级工会的一个职能部门，实行自收自支的体制管理，既降低了技协的工作层次，又影响技协职能的全面发挥。

3、从铁路内部来看，铁路各项改革全面深入对铁路技协有一定的影响

铁路的改革进一步提高了铁路经济效益，强化了运输安全基础，无疑是必要和卓有成效的，但它对铁路技协一直延续的管理模式等有着或多或少的影响。而且随着铁路各项改革的不断深入，这种影响就表现得越明显。尤其是撤消分局，实现直管站段的改革以及后来的站段撤并、生产力布局调整，使技协工作面临着严峻的考验。机构改革以后，站段不办多经，我们职工技协有组织，但没有专职定员，相对来说增加了我们的工作难度。

二、加强和改善工会技协工作的对策

1、规范管理，完善制度

职工技协要发展，必须要做到依法经营、规范管理，这是技协发展的前提，也是技协发展的原则。

一是要完善机制，务求实效。完善的机制是各项工作顺利开展的有效保证，做好新形势下的职工技协工作，必须建立健全组织、管理和激励三个机制。一是建立健全党政工等有关方面组成的技协委员会，不断完善组织机制；二是建立健全开展职工技协活动的科学管理制度，不断完善管理机制；三是建立保证职工的创造性劳动及其取得的成果得到应有的精神奖励和物质报酬的激励机制。通过完善机制，提高活动的实际效果，推动活动的深入开展。

二是严明纪律，规范管理。各级技协要紧紧抓住财务管理这一重要环节，带动其他各项管理规范化，逐步建立以财务管理为核心的各项规章制度和收入分配制度。特别在资金管理的问题上，我们工会主席和技协的同志一定要保持清醒的头脑，一是不能把技协当小金库，滥发奖金和劳务费。二是规范资金的使用范围，严格按照上级技协、集团和公司工会关于资金管理的有关规定，防范资金风险。三是技协开展的所有项目不能与车和票有关，这是条高压线。要严格服务范围，严把立项、实施、管理关，决策重大问题和开展各项活动，要进行充分的论证。实行工会社团法人代表任期内的目标责任考核和定期、离任审计制度，逐步实现规范化管理，有效促进职工技协内部管理工作的制度化、科学化。

2、转变观念，拓宽领域

铁路的跨越式发展对铁路技协工作提出了新要求，需要我们转变观念，抓住有利时机，不断地创新发展。

一是深化认识。基层站段的机构改革后，职工技协机构的定员没有了，是不是职工技协就不开展了？今年8月18日在福建省厦门市召开的中国职工技术协会五届二次会长办公会议。中华全国总工会副主席、书记处书记、中国职工技术协会会长周玉清在讲话时强调指出，职工技协是工会领导的群众性科技社团，拥有一支由优秀技术工人、管理人员和科技人员组成的“三结合”队伍，在建设创新型国家、创新型企业中具有得天独厚的优势。并要求要求凡具备条件的工会都应把技协建起来。明确的告诉大家，职工技协不但没有取消，而且还会进一步加强。我们要充分认识到开展职工技协工作，是提高职工技术素质，推进职工知识化进程的重要途径，是工会服务企业，增强自身物质基础的重要渠道，是工会开展技术创新工程的基地，是实施铁路跨越式发展战略的重要载体。各级工会要将职工技协组织作为同级工会开展职工科技活动的工作部门，纳入工会的工作体系，对工会技协工作管理组织的职能和工作体制不适应实际工作需要的问题认真加以解决，切实为职工技协活动广泛开展和发挥职能作用创造必要的条件。

二是健全组织。职工技协活动是促进企业发展、提高职工素质的系统工程，涉及方方面面，必须提供强有力的组织保证。要在工会的领导下，具备条件的单位要把职工技协组织建立起来。因重组改制、人员变动而被撤消或停止活动的基层技协，要尽快恢复组织，开展活动。有组织不能发挥作用的，要建立健全制度，把活动开展起来，进一步巩固组织。各级工会要加强对这项工作的领导，列入工作的重要议事日程，制定规划，精心组织，切实把这项活动开展好、落实好。各有关单位和部门要积极协同配合工会开展工作，充分发挥各自的职能作用，形成齐抓共管的工作格局。

二是转变观念。一是要继续坚持技协的宗旨和性质，把工作着力点放在增强基层技协活力上，认真研究基层技协工作中存的带有普遍性和倾向性的问题，及时总结推广基层技协工作的新鲜经验，善于运用不同典型分类指导工作，努力为基层技协提供有效服务。二是要围绕技协工作的难点、热点问题和薄弱环节，深入开展调查研究，大力加强理论政策研究，既要加强对技协基础理论的研究和长远问题的思考，更要注重对技协现实问题的解决。只有这样，职工技协工作才能开创新局面，也才能有强大的生命力。

四是创新方式。职工技协要适应新形势新任务发展的需要，就必须创新活动方式，增强工作的科学性、针对性和实效性，正确处理社会效益和经济效益、技术协作与市场运作的关系，既要积极开展群众性技术创新活动，又要积极参与技术市场活动；既要继承和发扬职工技协的优良传统，又要积极探索适应铁路跨越式发展要求的职工技协工作的新路子。总之，各项工作要体现时代性，把握规律性，富有创造性，在提高职工、会员素质，推动技术进步等方面有所作为，这样职工技协活动才富有吸引力和创造力。

第四篇：我国当前就业面临的问题及解决对策

我国当前就业面临的问题及解决对策

摘要：本文分析当前我国就业工作面临的劳动力总量过剩、大量农村劳动力向城镇转移和劳动力素质低这三大问题和困难，并提出相应的对策。

关键词：就业；问题；对策

中图分类号：F241

文献标识码：A

文章编号：1007―7685(2006)12创新版－0030―02

上世纪90年代中期我国开始的经济结构调整，使就业领域长期积累的矛盾日渐显现，国有企业下岗职工和失业人员的大量增加，给城镇就业造成很大压力。在积极的就业政策作用下，经过多年努力，国有企业职工下岗对城镇就业的压力已有所缓解，但其他方面的问题依然突出。

一、就业面临的主要问题

(一)经济增长方式转变对就业增长的负面影响。

1．经济增长对就业增长的拉动能力逐渐减弱。经济增长方式从粗放型向集约型转变之后，经济增长对就业增长的拉动能力逐渐减弱。从统计数据看，1991年到2000年，我国就业总量仅增加7336万人，年均增加730多万人，只及80年代的一半，年均就业弹性系数下降到0．11，只及80年代的三分之一。在这一时期，GDP每增长一个百分点所增加的就业岗位减少到72万个，经济增长拉动就业增长的能力下降了一半。

2．就业结构不合理是就业弹性系数下降的主要原因。第一产业的就业数量远远超过其自身对劳动力的需求。由于制度性的障碍，我国农村劳动力长期处于流动不畅的状态，造成劳动力大量积压。第二产业的就业数量基本没有增加。我国第二产业技术装备水平长期偏低，劳动密集型行业所占比重较大。近十年来，随着越来越多先进技术和设备的采用，第二产业出现了对过剩人力的排斥，就业弹性系数不断下降。第三产业对就业的促进作用受到制约。统计数据表明，在第一、二产业就业弹性系数下降、吸纳就业能力弱化的同时，我国第三产业在促进就业方面虽然发挥了积极作用，但尚不能抵消前者对总体就业弹性系数的影响。

(二)城镇化进程的加快突出了就业矛盾。最近几年，我国的城镇化进程明显加快。城镇化进程的加快对我国的城镇就业产生很大影响。按照上世纪90年代我国第二、三产业平均每年创造约1000万个就业岗位的能力计算，城镇本身的就业压力应不是很大。但受城市化进程加快的影响，我国城镇实际每年新增的劳动年龄人口要增加很多。每年新增进城务工的农村劳动力约500万人以上，政策性“农转非”人员约250万人以上，通过上学等渠道进入城镇的人口不少于100万人。几项合计，每年进入城镇的农村劳动年龄人口约900万人左右。加上城镇自身新增的劳动年龄人口，每年城镇实际新增的劳动年龄人口约1300万人左右。显然，城市化进程加快，不仅增加了我国城镇劳动力的数量，同时也加剧了城镇已有的就业矛盾。

(三)劳动力素质低已成为制约部分人群就业的瓶颈。劳动力素质不高是我国长期存在的问题，主要表现为受教育程度低和专业技能差两个方面。第五次人口普查资料显示，劳动年龄人口中，大学专科以上占4．7％，高中及中专的占14．4％，而小学以下的却占40％以上。大量需要从农业转移到第二、三产业就业的农村劳动力的受教育程度更低，农村劳动年龄人口中受过大专以上教育的比重不足1％，高中以上的仅占7．8％，小学以下的却占50％以上，16岁以上人口的平均受教育年限仅有6．8年。劳动力素质低已成为制约部分人群就业的“瓶颈”。最近在我国部分地区出现的“民工荒”问题就与此有关，城镇下岗、失业人员再就业的难度一年比一年大，“有人没活干”和“有活没人干”现象的普遍存在也与此有关。

二、解决对策

(一)树立“就业优先”的观念。强调“就业优先”，就是要明确现阶段经济增长的目的之一是扩大就业。只有努力扩大就业，才能让广大人民群众分享经济增长的成果，进而提高人民的物质文化生活水平。在发展经济的过程中，要在坚持使用高新技术和设备、努力促进高技术产业发展的同时，也对劳动密集型产业给予充分的重视和支持。由于我国劳动力供给充足，劳动力价格相对低廉，发展劳动密集型产业不但具有明显的比较优势，同时会对促进就业起到直接推动作用。要特别注重发展市场竞争力强、比较效益高的劳动密集型经济，以保证在我国经济整体竞争力不断提高的同时，最大限度地扩大就业。

(二)坚持“积极的就业政策”。积极的就业政策强调的是采取各种手段扩大就业，并通过扩大就业来实现社会经济的平稳快速增长。我国当前积极的就业政策应主要包括这样一些内容：保持快速稳定的经济增长，从而拉动劳动力需求的持续增长，扩大就业需求总量；鼓励发展劳动密集型产业、中小企业、第三产业、非公有制经济，多渠道开发就业岗位；通过大力发展基础教育和职业技能教育来提高劳动者的素质和职业技术水平，以适应产业结构的调整，减少结构性失业；通过就业服务体系建设，促进劳动力市场供求之间的合理匹配，减少摩擦性失业；对就业困难群体进行援助，包括培训、提供就业信息以及提供必要的政策支持，以帮助实现就业；完善劳动力市场体系，修复劳动力市场功能的缺陷，消除对特定群体的就业歧视，创造一个良好的就业环境。

(三)努力提高劳动者素质。为提高劳动者的文化水平和职业技能，应在加强农村教育、职业技术教育和职业培训方面采取一些切实有效的措施。

1．加大对农村九年义务教育的投入。为提高农村人口的受教育水平，应继续加大对农村的教育投入。应研究对农村九年义务教育所需经费由中央财政(或省级财政)包下来的可能性；对贫困地区，可考虑免去中小学生杂费、书本费，甚至为学生提供一顿免费午餐的可能性；改进、完善对考入高等学校的农村贫困学生提供助学贷款、奖学金或减免学费的有关政策，以减少甚至根除农村学生因贫困而无法上学的情况。

2．吸引更多的人进入职业技术学校学习。政府应通过政策引导，如增加对职业技术学校的投入，制定有利于职业技术学校毕业生就业的政策等，吸引更多的人特别是生活水平较低的人进入职业技术学校学习。这样，不仅可以改变目前职业技术学校发展面临的闲难，也有利于劳动力受教育结构的优化。

3．加强职业培训工作。职业培训包括以提高员工技术能力为目的的在职培训，为失业人员转业服务的再就业培训和为农村劳动力转移服务的培训等。对于在职培训，可采用根据技术水平决定技术等级、根据技术等级确定工资级别的方式，调动劳动者参加培训的积极性；应进一步加强再就业培训针对性、实用性和有效性。再就业培训的内容应与各种促进再就业的措施结合起来。

(责任编辑：耿玉眷)

第五篇：当前反渎工作面临的主要困难及对策

当前反渎工作面临的主要困难及对策

当前反渎工作面临的主要困难及对策

一、当前渎职侵权检察工作存在的主要困难

1、部门保护主义严重。由于渎职侵权案件具有权利与职务紧密相连的特征，部门和小集体利益导致的保护主义现象，妨碍了渎职侵权案件的顺利查处。犯罪嫌疑人庞大的关系网加上单位领导出于各种自身或小集体利益的考

虑，往往对案件查处采取隐瞒真相、极力开脱或消极干扰，原创：http://www.xiexiebang.com/以图大事化小小事化了，从而人为增加了案件查办的难度。

2、自身素质有待提高。现阶段反渎职侵权工作中，存在畏手畏脚、求稳怕错的消极思想。目前，反渎职侵权工作面临着领导的重视程度越来越高，群众的期望值越来越大，面临的任务越来越艰巨，承担的压力越来越大的形势，同时，反渎干警也面临着办案阻力加大，主体认定日趋复杂，有关解释相对滞后等客观现实问题，如何尽快克服和解决面临的问题，是摆在每个反渎干警面前的一个严肃课题。

3、社会认知度较低。由于缺乏行之有效的宣传，导致人们对反渎职侵权工作的性质、任务、地位认识不足，未能有效整合舆论、社会、政府、司法的力量对渎职侵权犯罪现象形成强大压力，办案的政治效果、社会效果、法律效果不能充分体现，工作没有得到社会的广泛认知和积极支持，办案也陷入了事倍功半的怪圈当中，发现难、认定难、查处难的现象没有得到根本改善。

4、检察信息资源缺乏整合。检察院内部院职能部门缺乏有效的信息、交流机制，好经验、好做法指导办案的效能没有得到有效发挥，在学习新知识，分析新情况，提出新思路方面，不但明显缺乏相应技能和策略，也没有形成整体合力。

二、解决对策

1、要突出办案重点。反渎职侵权工作的办案重点应当选择在党政领导、社会各界、人民群众普遍关注的有影响、有震动的案件及涉及犯罪新领域、新罪名的案件上，满足于办小案、运气案的想法，不能体现新时期反渎工作的重要地位，背离了各级领导的高度重视和人民群众的殷切期望，影响了检察机关的整体形象。

2、加强反渎职侵权工作的宣传力度。发动和鼓励人民群众发现、举报国家机关工作人员渎职侵权案件线索，并及时反馈查处结果，取信于民。应当充分利用媒体、新闻的舆论作用，向社会、公众大力宣传渎职侵权犯罪的行为特征和严重危害，通过联动和互动的方式，营造反腐倡廉、反渎职侵权的强大声势，为反渎职侵权工作创造良好的执法环境。

3、扩大视野开拓案源。一是利用媒体、新闻、报刊、杂志信息量大，覆盖范围广的优势，注意及时搜索、归纳不同信息传递的内容，从中发现渎职侵权案件线索。二是加强内部线索的联系、移送工作，充分发挥检察机关侦查监督、审判监督、执行监督、民事行政监督、犯罪预防、反贪污贿赂等部门的职能作用，调动系统的整体优势，对国家机关工作人员犯罪中涉及的渎职侵权案件线索，移送反渎职侵权部门及时受理，进一步扩大渎职侵权案件的线索来源。三是强化外部联系，拓展发现案件线索的范围，反渎职侵权工作应当紧紧依靠党委、政府、社会、群众的力量，营造反腐败的整体格局和氛围，形成打击合力。