西部大开发调查报告

第一篇：西部大开发调查报告

西部大开发调查报告

41092045 郭钧

西部开发背景: 中国三大经济行政区域

东部地区：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、辽宁省21（辽）、上海市31（沪）、江苏省32（苏）、浙江省33（浙）、福建省35（闽）、山东省37（鲁）、广东省44（粤）、海南省46（琼）、香港特别行政区（港）、澳门特别行政区（澳）、台

湾省（台）共14个省、市、区。

中部地区： 山西省14（晋）、吉林省22（吉）、黑龙江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（赣）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8个省、市、区。

西部地区： 内蒙古自治区15（内蒙古）、广西壮族自治区45（桂）、重庆市50（渝）、四川省51（川或蜀）、贵州省52（贵或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治区54（藏）、陕西省61（陕或秦）、甘肃省62（甘或陇）、青海省63（青）、宁夏回族自治区64（宁）、新疆维吾尔自治区65（新），共12个省、市、区。

领导的智慧，社会主义的必然

实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现区域经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。

西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想，开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署。邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”（《邓小平文选》第3卷第277~278页）对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展，实施西部大开发提到日程上，邓小平同志也做了深入的思考，要求对这些问题进行研究，并设想在本世纪末达到小康水平的时候，突出地提出和解决东西部经济发展不平衡的问题。（同上，第373、374页）现在到了世纪之交的关键时刻，我国东部地区经过20年的高速发展，经济发展水平大大提高，实力大大增强，同时东西部经济发展上的差距依然存在，并有不断扩大的趋势。所以，目前实施西部大开发战略不仅有了条件，而且成为刻不容缓的事情。党中央和国务院根据我国经济发展的实际，审时度势，把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置，对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整，是非常及时和正确的，既具有现实意义，又具有深远的历史意义。

西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，正确分析当前形势，总揽全局，作出的面向21世纪的重大决策。

1．适应形势变化适时调整宏观经济政策是我们这两年来取得的一条极为宝贵的经验。西部大开发是党中央在对国内外政治、经济形势进行科学分析与判断的基础上，为促进国民经济发展所作出的适时调整与部署。在市场供求形势发生根本性变化的情况下，要保证下个世纪的长远发展，必须实行以扩大内需为主的发展方针。全国人口中近1／4居住在西部地区，只有加快西部的发展，提高西部民众的收入水平，使庞大的潜在需求变成现实的市场需求，才能为经济增长开拓出更加广阔的市场空间。2．西部大开发是实现国家第三步战略目标的强有力的保证。第三步战略目标的实现，有赖于全国各地区的共同发展。只有东部地区的发展，而西部地区长期处于相对落后的境况，将影响全国经济的发展，拖整个经济发展的后腿。

3．西部大开发是我国国民经济协调发展的内在要求。我国东、中、西部地区资源分布与要素秉赋各异，相互间具有很强的互补性，北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运„„，表明区际经济之间存在很高的关联度，加快西部地区的资源开发与经济发展，才能保证国民经济整体发展对基础原材料和动力的需要，使整个经济继续保持较高的发展速度。

4．西部大开发是可持续发展的需要。西部地区居长江、黄河、珠江等大江的上游，是国家生态屏障之所在。只有加快西部发展，使居于高山深谷者尽快从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地区的安全，全国生态环境的改善才有保证。

5．西部大开发是实现民族团结、社会稳定和边防巩固的重要保证。我国55个少数民族，大部分聚居于西部和陆地边境地区，加快西部经济发展，使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路，是巩固、加强民族大团结，增强民族凝聚力，保持边境安宁与社会政治稳定的重要基础。

二、西部大开发要依靠两个手段、三股合力

两个手段是指市场机制和中央政府的宏观调控尤其是区域政策。

要素价格的变化和地区要素价格差异，是推动产业空间结构转换的重要因素。改革开放20年来，东部沿海地区，特别是沿海大城市的土地、环保、劳动力等要素成本攀升，不少传统产业、产品的优势正在或已经丧失，西部地区应该利用要素价格相对低廉的有利条件，在这些产业和产品上形成优势，赢得市场，站稳脚跟。传统理论在讲到产业空间转移时，往往解释为发达地区及大城市的工厂和设备向欠发达地区搬迁。实际上，在市场经济条件下，更多的是通过优胜劣汰，一地区某产业逐渐失去优势和衰落，而在另一地区发展起来，形成优势。因此，西部地区不能坐等“转移”，而应打主动仗。方式不同，中西部的付出与收益都大相径庭。

要充分发挥市场机制对推进西部发展的积极效应，但单靠市场机制还解决不了东西发展的差距问题。这是因为西部地区的自然条件、区位（处于国内运输网的末梢、国内大市场的边缘等）、历史基础和历史包袱（如“三线”建设时，工厂靠山进沟，社会负担沉重）等因素，使西部的市场主体和东部并非处于同等的起跑线。实践表明，区域发展差异完全依靠市场机制的作用在一定时期内不仅不会缩小，反而会扩大。具体表现为两方面：一是人才、资金、能源、原材料的流出造成欠发达地区缺少人力、物力、财力而降低发展速度的“极化效应”；二是因发达地区经济实力增强导致资金、技术、设备向外扩散而促进欠发达地区发展的“扩散效应”。在经济起飞时，强大的“极化效应”和弱小的“扩散效应”是区域经济发展不平衡的重要原因。如果单凭市场力量的作用而不进行政府干预，结果势必造成发达地区和不发达地区之间的差距越来越大。通过中央政府的政策投入和资金投入，使西部市场主体处于与东部大体相同的起跑线，非常重要。具体说主要在以下几方面：一是中央财政支持加快西部各项基础设施的建设，这是揭开西部大开发序幕的前提；二是支持西部地区的生态环境的保护与建设。保护与改善西部地区的生态环境既是为了实现本地区的可持续发展，亦是为了长江、黄河等大江大河中下游地区的安宁。在上游地区为改善生态环境实行退耕还林（草）的过程中，国家和中下游地区应通过以粮代赈等方式予以补偿；三是保证西部居民特别是农村居民在义务教育、初级卫生保健等社会公共产品的享用上与东部地区大体持平；四是为某些国有企业还清历史旧账。60年代从备战出发在西部山沟里建了一些军工厂，现在产品要军转民，有的工厂要出沟进城，这几笔“旧账”让企业靠加强经营管理或建立现代企业制度是消化不了的。十五届四中全会的《决定》中有关“改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担”所提的各项政策，有必要更多地向西部倾斜。

加快西部地区发展目标的实现，还有赖于三股合力的共同作用。一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府对西部地区政策与资金投入的力度。二是广泛推进东部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。前两者是加快西部地区发展的启动与推动力，后者则是关键与根本。只有通过后者，来自外部的种种支援和帮扶，才能转化为自身的“造血”功能，形成自组织、自发展的机制，成为推动西部发展永不衰竭的内在动力。

加快西部改革开放步伐包括加快西部多种所有制市场主体的形成与壮大；加快西部国有经济布局与结构的调整，使国有资本集中布局于优势产业，实行有进有退，以退求进；加快西部商品与要素市场体系的发育、市场规则的完善和市场秩序的建立；加快西部各级地方政府的职能转换，由过去按行业隶属原则管理所属企业，转向按属地原则，面向多种所有制、多种经济成分的所有市场主体，履行社会经济管理职能，通过制度安排与政策诱导，构建良好的区域经济发展与生活环境，使来自各个国家、国内各地区、各种所有制的投资者，在西部投资能取得合理回报，真正做到政府搭台，市场主体。

成就 西部大开发，在党和人民的共同努力下，已经取得了重大成就。在这期间，多个重点工程已经开始运作或是已经竣工，比如：青藏铁路、南水北调、西气东输、北煤

[3]南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运等等。

第一，以加快发展为第一要务，国家不断加大对西部地区的支持力度，西部地区经济社会发展不断加快。截至2009年，国家累计新开工西部开发重点工程70项，投资总规模约1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5500亿元、财政转移支付7500亿元、长期建设国债资金3100亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区经济快速发展。2000-2004年，西部地区国内生产总值年均增长10.2%，与全国同口径经济增长速度的相对差距有所缩小。2004年西部地区地方财政收入较之1999年增长了将近一倍，自身经济实力有了明显提高。西部工业企业实现利润大幅增加，西部地区的经济效益和自我发展能力不断增强，产业结构调整初见成效。

第二，以基础设施、生态环境建设为突破口，西部地区发展的基础性问题开始得到解决。党中央、国务院选择西部地区最薄弱的方面、也是长期以来制约西部发展的瓶颈--基础设施和生态环境建设为突破口，提出力争在西部开发头十年取得突破性进展。截至2009年，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到显著加强。西气东输工程提前一年全线贯通并投入商业运营，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路提前一年全线铺通。截至2005年底，西部地区累计退耕地还林8467万亩，配套荒山荒地造林和封山育林11579万亩，退牧还草工程安排治理严重退化草原2.9亿亩。经过几年的努力，许多项目已经开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。

第三，坚持以人为本的指导思想，西部地区人民生活水平不断提高。在西部大开发中，国家一手抓关系西部全局的重大工程，一手抓关系群众切身利益的中小项目，使各族人民不断得到实惠。油路到县、送电到乡、广播电视到村基本实现，县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等工程积极推进，“两基”攻坚计划稳步实施，公共卫生设施建设得到加强，城乡居民收入和生活水平不断提高。

第四，以改革开放为动力，西部经济社会发展活力不断提高。西部大开发以来，国家把深化改革、扩大开放作为西部大开发的强大动力和重大任务，积极推动国有企业改革，大力发展混合所有制经济。西部各级地方政府积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展，大力完善市场体系，不断改善投资环境，进一步拓宽东西合作和对外开放领域。

经济

一、支持西部地区教育加快发展

加强统筹，科学规划。2000年，以“扶持西部地区教育发展的十大措施”为基础，提出了《实施西部大开发教育方面的若干政策细则》；两期教育振兴行动计划、教育事业“十五”及“十一五”规划等都把西部地区放在重要位置；2004年，教育部和国务院西部开发办联合发布了《2004—2010年西部地区教育事业发展规划》，提出实现新跨越的战略目标与任务。

实施重大工程项目，推动西部教育跨越发展。国家西部“两基”攻坚计划实现了西部“普九”的突破：农村寄宿制学校建设新增校舍面积近1200万平方米，“两免一补”政策广泛实施，农村中小学现代远程教育工程覆盖中西部36万所农村中小学校，使广大农村学生能够“进得来”、“留得住”并“学得好”。“国家贫困地区义务教育工程”二期计划、“中小学危房改造工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”中央累计投入的360亿元中多数投向西部地区。职业院校基础能力建设工程，有力地推动了西部地区职业教育的加速发展。“西部一省一校工程”等，带动了西部地区高等学校的办学水平和科技创新能力的整体提升。“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等，显著提高了西部地区特别是农牧区教师素质。

重大政策倾斜，扶持西部教育加快发展。新增教育财政经费始终保持重点向农村特别是向西部地区农村倾斜。免费义务教育、中等职业学校的学生免费、贫困生资助等一系列惠民强教的政策均率先在西部地区实施。在高等学校设置、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设、教材建设等方面向西部地区高等学校倾斜，自2001年至今，西部地区普通高校招生计划和生源计划安排增幅达到12.3%，高于全国高校分省计划平均增幅近8个百分点。

广泛动员，各方力量共同支持西部教育开发。积极开展东部地区学校对口支援西部贫困地区学校和西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校，东部各省市均与西部受援省建立了“县对县”的对口支援关系。在“对口支援西部地区高等学校计划”中支援高校已达到64所，使37所受援高校办学水平有了长足的发展。“春晖计划”、“长江学者奖励计划”、“西部人才培养特别计划”等措施，推动了海外留学人员特别是其中的优秀人才参与西部开发。2000至2008年，联合国儿童基金会无偿捐赠2850万美元用于教育合作项目。

二、西部地区教育事业发展取得历史性成就

教育普及水平显著提高，人民群众受教育机会不断增加。到2008年，西部地区“两基”人口覆盖率接近100%，基本普及了九年义务教育；小学五年巩固率和初中三年巩固率达到96%和90.2%，分别比1998年提高14和5个百分点，义务教育完成率由1998年的74.5%提高到92.0%；高等学校本专科在校生和在学研究生达到562.5万人和26.8万人，分别较1998年增长3倍和7以上；中等职业教育招生达到226.6万人，比1998年增加77.8万，带动高中阶段教育规模不断扩大，达到1191.1万人，比1998年增加555万人，初中毕业生升学率1998年的61.3%提高到2008年的80.0%。

教育投入大幅增加，办学条件显著改善。1998—2008年，西部地区的教育经费总投入从609亿元增长到3434亿元，其中预算内教育经费从362亿元增长到2506亿元，增幅均高于全国平均水平。2008年，小学和初中生均校舍建筑面积达到5.2和5.9平方米，分别比1998年增加1.3和5.4平方米；地方普通高校生均教学仪器设备值达到5630元，比1998年增加了2097元；小学和初中每百名学生拥有生均计算机台数分别达到2.8台和5.0台，较2002年分别增加1.5和2.9台，初中和普通高中建网学校比例分别为26.8%和58.4%，比2002年提高20和32个百分点。

教师队伍建设成效显著，师资素质明显提高。2008年，义务教育阶段、普通高中和地方所属普通高校专任教师人数达到270万、38.3万和24.5万，分别比1998年增加28万、22.4万和18.6万人，各级学校教师短缺的状况有了明显改善；小学和初中专任教师学历合格率分别由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%与97.6%，小学专科及以上、初中本科及以上高一级学历的教师比例分别达到69.6%和50.6%，比1998提高60和42个百分点；普通高中专任教师本科及以上学历比例从1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教师中具有研究生学历教师比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中、高等职业院校“双师型”教师的比例分别由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。民族地区教育得到前所未有的发展。2008年，五个少数民族自治区除西藏个别县外均已实现了义务教育的普及；高中阶段和高等教育中少数民族在校生达到188.3万和88.2万人，分别比2002年增加78.2万和37.8万人，在园少数民族幼儿的比例由2002年的14.1%提高到19.6%；内地共有18个省份举办西藏高中班，12个省份及28个城市举办新疆高中班，在校生分别达到1.9万人和1.7万人；全国共有1万多所学校使用21个民族的文字开展民、汉双语教学。全面贯彻落实党的教育方针，把学生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加强爱国主义教育，促进民族团结和边疆稳定，保证了教育系统的长期稳定。

教育改革进一步深化，教育活力明显增强。深化管理体制改革，初步形成了统筹协调、分级负责、权责一致、规划有序的管理体制。深化办学体制改革，从本世纪初到2008年，西部地区的民办幼儿园在园幼儿由100.5万增加到242.8万,办普通高中在校学生由15.3万增加到37.8万，民办高等学校在校学生由4.4万增加到75.4万,公办学校和民办学校共同发展的格局正在形成。在改革的过程中，西部各省纷纷行动起来，形成了锐意改革、勇于创新的生动局面，许多实践为解决全国教育问题做出了重要的示范作用：重庆市和四川省成都市已成为国家统筹城乡教育综合改革试验区，正在积极创新城乡统筹教育发展的新道路，为全国探索有益经验；“普九”欠帐、代课教师等一系列困扰教育发展的难题在重庆都得到有效的解决；四川省实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》取得显著成效，基本实现了民族教育由普及小学教育到以普及九年义务教育为标志新阶段的历史性突破，目前正在着力实施“藏区免费职业教育计划”，组织藏区学生到内地免费接受中等职业教育。陕西大力发展民办教育，民办高等教育被誉为陕西改革开放的标志性成果之一，目前全省有各类民办学校4853所，在校学生136万人，教职工8.8万人，累计固定资产119亿元，民办本科院校和获得学士学位授予权的民办高校数量等核心指标均位居全国前列。广西在率先实现“两基”后，又率先实施职业教育攻坚计划，广泛开展农村劳动力转移培训、扶贫开发培训和新型农民培养培训，使职业教育在促进当地经济发展、劳动就业、社会和谐、改善民生和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

教育为西部大开发战略的实施提供了有力支撑。1999—2008年间，西部地区累计培养高中阶段及以上教育的毕业生近3300万人,每十万人口拥有普通高校学生数由2001年的422 人增加近1200人。高校在高新技术产业进展、科技成果的开发与应用等方面都取得了显著的进展，对西部地区乃至全国经济社会的发展做出了重要的贡献。在1998年至2007年“中国高等学校十大科技进展”项目中，西南交通大学等7所院校累计有10大项目入选，占全国整体入选项目的10%，显示出很强的实力。

三、推动西部教育发展再上一个新台阶的总体思路

过去的10年成就辉煌，下一个10年再接再厉。在深入实施西部大开发战略的进程中，教育必将继续担负着不可替代的重要作用：实现教育公共服务均等化是基本公共服务均等化的核心；加快教育发展，提升人力资源开发水平是实现西部经济社会可持续发展的关键；大力推进民族地区教育发展，加强民族团结教育，使各族人民能够共同参与现代化建设、共享现代化成果是实现民族地区团结稳定的根本。因此必须继续坚持把教育和人力资源开发作为西部大开发的重点领域，继续坚持加大倾斜与支持力度，坚持改革创新，实现西部地区教育优先发展、跨越发展，力争到2020年教育发展总体水平接近全国平均水平，为西部大开发战略的实施做出新的更大的贡献，为使西部地区与全国同步全面实现小康社会奠定坚实的基础。

文化

经济、政治、文化的协调发展和社会的全面进步是西部大开发的整体目标，文化建设在西部大开发中具有十分重要的地位。党的十五大把建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化作为有机统一、不可分割的社会主义初级阶段的基本纲领。最近，江泽民同志又从执政党建设的高度提出，中国共产党应当成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益的忠实代表。所有这些明确规定了文化建设是我们党的奋斗目标中的重要内容，在社会主义现代化建设中占有重要的地位。两个文明一起抓，经济与文化协调发展，这是改革开放以来我党总结出来的一条深刻的经验，是我们进行社会主义现代化建设一贯的方针。在西部大开发当中，我们必须坚定不移地贯彻这一方针。要以“三个代表”的思想和十五大精神为指导，在发展西部经济、改良西部环境的同时，大力加强西部地区的文化建设和精神文明建设，使这里的经济建设和文化建设协调发展，相互促进，推动社会全面进步，达到西部的全面振兴。

西部大开发为文化建设提供广阔的历史舞台，文化建设为西部大开发提供巨大的精神动力。西部大开发是一项前无古人的壮举，需要精神力量的引领。西部大开发，涉及到我国西北和西南的12个省、自治区、市，这片广袤的土地面积为546万平方公里，占国土总面积的57％；人口2．8亿，占全国总人口的23％；这里生活着50多个少数民族，几乎囊括了我国所有的少数民族。在这样广阔的舞台上，西部大开发这台威武雄壮的大戏已经拉开了序幕。文化建设应当大有可为。

首先，要为西部大开发提供精神动力，营造良好的文化氛围。毫无疑问，经济建设是西部大开发的主战场，文化建设要服从和服务于经济建设这个中心。文艺作为“精神的火炬”和“奋进的号角”，要为西部的开发和振兴作好宣传和舆论引导，鼓舞和激发广大群众，以奋发昂扬的精神状态积极投身到西部的基础建设、退耕还林、防沙治沙等实践中去。

其次，要为西部大开发提供智力支持。文化建设的根本目的是培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这是直接服务于经济建设，包括教育、科技和文化艺术等多方面的综合性系统工程。作为面向全社会的文化工作，其作用广泛而直接，不可替代。

第三，加强西部地区的文化建设，对于增进民族团结、保持社会安定具有特殊重要的作用和意义。国外敌对势力一直利用我国西部地区的民族和宗教问题，对我进行渗透和分裂活动。我们必须加强正面引导和宣传，丰富各族人民的文化生活，增强中华民族的凝聚力，保持国家长治久安。

第四，文化自身也要在西部大开发中发展壮大，成为一个地区综合实力的标志。特别要借助西部大开发的东风，加快发展文化产业，使之成为新的经济增长点。譬如，西部文化资源具有极大的旅游开发前景，充分利用西部的自然景观和人文景观并形成以旅游为重点的第三产业规模，完全可以培育出西部的支柱产业。

因此，对于西部大开发中的文化建设问题，必须予以高度的重视。应根据党的基本路线和基本纲领，未雨绸缪，早作规划，否则差之毫厘，失之千里。历史的经验不可忘。西部大开发是在东部发展到一定程度之后开始的，完全有理由避免东部在开发过程中走过的某些弯路，吸取其宝贵经验和历史教训，防止“一手硬”、“一手软”。我们一定要从西部大开发的全局出发，从中华民族在21世纪实现全面复兴的历史高度，以对未来负责的崇高使命感，及时制定适应西部大开发总体战略的西部文化发展战略和规划，真正做到西部地区经济、政治、文化的协调发展和相互促进。2010年重大项目

国家还将再新开工一批重大项目。将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程，广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程，“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段，兰州—重庆输油管道工程，农业和特色经济，中心城市基础设施建设，西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等。此外，还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作。

在机场建设方面，根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程，发展支线机场，优化航线结构，提高运行效率”的基本原则，今年将开工建设西安咸阳国际机场，同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络，逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络。

在铁路建设方面，以建设青藏铁路为契机，“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起。主要有：修建沟通东西部通道的铁路线。加强陆桥通道、京兰通道建设，研究修建西北至华北地区便捷铁路通道，强化沪昆通道，建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路。

西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障。国家在投资的安排上，注重向中西部地区特别是西部地区倾斜。在去年计划安排的国债投资中，用于西部地区的国债投资 430多亿元，同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金。从总体上看，西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快。公路国道主干线和路网建设进度明显加快，新增通车里程 1 万公里，其中高速公路 1000 公里。安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半。农网改造工程已完成近三分之二。退耕还林还草共完成 1120 多万亩，宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩。（数据为2009年）

国家对西部投资的安排上，主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设。力争用五至十年的时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展。包括续建项目在内，今年国家对西部地区安排的投资要比去年有较大增加。

基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素。实施西部大开发，必须加快基础设施建设。有关人士认为，要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上，从战略眼光出发，下更大的决心，以更多的投入，先行建设，适当超前。同时要多渠道、多方面筹集资金，鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入。从这个意义上说，西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事，东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点

总结：

西部大开发取得成绩是令人瞩目的，党和人民的选择是正确的，我们要坚定不移的走下去，西部的未来会更加美好！！

第二篇：关于西部大开发成果的调查报告

物理与电子信息学院社会调查

关于西部大开发成果的调查报告

调查时间：2011年8月4日——2011年8月11日

调查地点：西部地区及其周边区域；

调查目的：对现西部大开发的成果及不足等方面进行分析，提出相应的计划；

调查对象：学生、工人、军人、商人、金融工作者、白领；

调查方法：采访调查

调 查 人：王斌（学号：20101101951）

(物理与电子信息学院电子信息工程1班，内蒙古 呼和浩特 010022)

自提出西部大开发的战略以来，实施西部大开发，加快西部地区的经济发展，一直是党中央、各级领导和人民所关心和关注的问题。因为这不仅是保持国民经济持续发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的重大举措。因此就目前人们所了解的西部开发的状况结合内蒙古地区的实际情况，以调查问卷的形式，在本学年暑假做一次调查。下面就以问卷结果做调查分析。

1．“西部大开发”实施中人民的主观认识

就调查结果而言，所调查人群涉及学生、工人、军人、商人、金融工作者、白领，其学历不等。虽没有设计生长城市，但西部与中部及沿海地区人数平均。从主观角度对西部的认识中，50%的人对西部地区的自然环境总体印象为一般。认为虽有美丽的草场、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。对总体的印象仅维持在一些有名的风景旅游胜地而已。

其中高达70%的人对西部的少数民族的生活习俗很不了解，而剩余的30%则为一般。对于西部大开发的几个省、自治区，大多数是以少数民族为主，而当地的一些本地产业若想要走出家乡，拥有更多的市场，宣传还需要再加把劲儿。只有让更多的人了解和懂得少数民族的风土人情，才能更加吸引投资商的目光。也正是如此，调查中有55%的人最想了解西部的是风土人情。一方面反映了西部

自身的宣传力度不够，另一方面也提供了一种商机，使当地的人利用这一点心理开发旅游观光行业，我国是一个多民族国家，每个民族都有很多独特的风土人情，这将是与名胜古迹相持并论的另一块旅游宝地，拥有巨大投资潜力。

而作为私人旅行，人们还是首选气候宜人风景秀丽的云南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成为云南首选的坚强后盾。神秘的西藏也排在前列，布达拉宫、入云的雪山、草场牛羊，再加上《天下无贼》中的迷人风景、纯朴人情也为西藏增加了许多人气指数。相较于西南各地的旅游大产，西北地区显得有些冷清，尽管也有许多秀美景区，但也许是地理位置僻远，气候干燥，南北差异明显等客观原因，使得失去了一些游客。但近年来一些关于考古方面、探险等旅游项目的开发，又重新刮起了一波旅游的热潮，罗布泊、楼兰古城散发着独特魅力。

人们对西部的主观印象，在很大程度上影响到投资、消费、人才走向等方面问题，因此由调查分析得出：在西部大开发的过程中，对外宣传起着很重要作用，只有被别人了解了，才会得到进一步地发展合作。

2.“西部大开发”所带来的经济效益

对于西部大开发的战略实施这么多年来，今天人们对国家给予西部大开发的各项政策有75%认为一般，其余25%认为合适。其实国家给予西部有很多优惠的政策，但也许对于大多数的非西部地区的人们并没有耳目一新的感觉。很多人以为只有像沿海地区一样水平了才叫做有成果。实际上近五年来，西部生产总值分别增长8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增长速度，五年间西部地区固定资产投资年均增长20%以上，明显高于全国平均水平。生态环境保护和建设显著加强。天然林保护、京津风沙治理、三峡库区国土整治及水污染治理等重点工程全面展开，取得明显效果。科技教育等社会事业加快发展，重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强。这些成绩都是应该肯定的，而有这些成绩的前提是在中央建设资金累计安排在西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元的大力支持，和各种相应的积极措施下取得的。

另具调查显示，60%的人认为西部地区的开发应选择旅游为最佳。这确实是一个很具有潜力可挖的项目，但也反映了人们只是抱着一种体验和了解的态度走向西部，并没有想要走进西部在这里开发或者投资一些其他的行业。因为另一题

物理与电子信息学院社会调查

结果显示，100%的人认为现在投资西部大开发经济效益一般。这种观念也就直接导致了人才流失，企业停滞，市场狭小，经济僵化等一系列后果。人们并不看好西部大开发所能带来的经济效益，也是一项摆在领导者面前的难题，在保持国民经济持续快速增长的同时，不断调整经济结构，重视和支持非公有制经济的发展，同时将招商引资工作作为调整经济结构，增强非公有制经济比重的重要举措之

一。把招商引资工作作为各项工作的重中之重，要求进一步改善投资环境，加大招商力度。

对于招商引资而言，投资环境至关重要。投资环境是投资活动的场所和载体，是投资者和政府及社会环境的纽带。它包括硬环境和软环境。硬环境包括自然环境和基础设施。软环境包括经济环境、行政环境、法制环境和社会环境方面等。本市企业调查对就这六个方面对区外资企业对本市的总体评价作一调查其结果如下：

1.1硬环境：调查中九成以上外资企业比较满意。其中自然环境，地理与内地较远，与周边国家合作有区位优势；房地产业和部分工业企业冬季生产受气候影响；环境污染好转但仍然严重。而基础设施方面，市区道路虽拓宽，但返修的“拉链”工程严重，邮电通讯服务改善，但政府与企业互联网建设落后，水电暖气供应比较满意。生活设施条件满意，但绿化面积太低，很多建设还是有一定的水平。

1.2软环境：这是企业“愿意来，留得住”的关键因素。而外来企业对软环境的满意度却只有67%，如何找准切入点，着力改善软环境是工作重点。

在评价中可以看出行政环境总体状况良好，政策稳定性好、灵活性差，机关办事效率不高工作人员素质参差不齐。经济环境中GDP持续增长，有实力可以合作的企业不多，市场规模小，金融贷款条件不灵活。法制环境倒还是比较满意。社会环境中信息化水平不高，行政管理和监督中的信用管理欠制约制度。而城市卫生状况和绿化不太满意，教育机构健全，文化观念风俗差异不大，但教育水平有待提高。

从上述评价中可以感觉到硬环境中城市建设、道路、卫生和绿化是很重要的。人们都喜欢在干净、整齐、方便的城市居住和工作，也只有在舒适的环境中才能静下心来工作。而对于软环境，一个城市的政府形象，包括思想观念、人员素质、工作效率、诚信等都是外资投资所衡量的第一标准。市场的建设、政策的严密性

和透明度也是投资商所考虑的，这些都是作为投资的前提保障，做得好才能让人放心投资建设。加入WTO后，新一轮的招商引资已经从依靠政策优势逐步转向了依靠整体投资环境，整体投资环境的优势将成为决定一个地区和城市招商引资的决定力量。因此转变观念，提高服务质量水平，进一步完善市场建设变得至关重要。

据调查报告分析，有50%的人认同影响西部经济发展的直接因素是思想保守，也有一些人认为是基础设施、能源交通财政不足。

3.“西部大开发”实施中的必要条件

结合上面分析的内容，改善投资条件所带来的是更多外资企业，而在这些条件之上的是80%的人所认为的西部大开发迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的发展优势也同样是人才技术。资金、信息、地理港口、经验管理等也同样拉开了东西部的距离，因此作为西部城市发展的当务之急是大力发展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成长的人才发展机制，加大干部交流和人才培训力度。要采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。

在这同时还要搞好环境保护和建设，基础设施建设，推动国有企业改革、改组和改造，振兴老工业基地，推动西部与周边国家开展边境贸易和经济合作。

综上述调查分析，西部大开发的工作任重道远，作为当代大学生应该充分认识到西部建设所面临的问题，大力实施人才强国战略与西部大开发战略相结合。认清经济发展所面临和要解决的问题，想办法解决，在稳步发展中求新，在中规中矩中求变，使西部经济能更快地加入整个国民经济发展的大浪潮中，让我们的市场更丰富更具规模。

第三篇：关于大学生支援西部大开发的调查报告

关于大学生支援西部大开发的调查报告

03级建筑学二班 何兆熊050300038

这次我所进行的调查是对当代大学生支援西部大开发的认识和看法。调查的对象基本都是我身边的同学。

西部大开发是现在国内的热点之一,国家投入了相当大的力量对西部进行全面开发,该工程的实施,关系到全国发展的大局与民族团结合边疆稳定,是实现社会主义共同富裕的重要保证,是振兴中华宏伟战略目标的重要措施。西部大开发战略有着重要的意义,它是增进民族团结、维护社会稳定和边疆安宁的根本保证;推动经济结构战略性调整的需要;是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大举措;是改善生态环境、实现可持续发展的必由之路。加快开发西部地区,对于推进全国的改革和建设,对于保持党和国家的长治久安,是一个新的全局发展战略。这不仅具有重大的经济意义,还有着重大的政治和社会意义。对于我们当代大学生而言,我们终将成为国家的建设者,西部大开发作为一项重要的工程显然不会是短期的,因此我们将来无论从事何种工作都会直接或是间接与之打交道。这项研究就有着十分重要的现实意义。

在本项调查中,首先我询问了大学生对西部的认识。绝大多数的受访者都对西部的未来非常看好,相信这是影响大学生们是否愿意支援西部的重要先决条件,即个人的发展可以做到与国家的建设保持一致,至少大家都相信我们的西部会有着光明的未来。在这次调查中有一点需要强调,就是当被问及西部大开发最需要的条件是什么的时候,大多数人都选择了人才,即大家都知道是否有优秀的建设者是西部大开发战略成败的关键所在。人才在西部大开发中的作用主要有这些:关键性、全局性、基础性和紧迫性。关键性是指人才在西部大开发中的地位。西部建设需要的支援是多方面的,制约发展的因素也是多方面的,但可以肯定的是人才最关键。全局性是指人才影响西部开发的范围。人才对于西部的作用是全局性的。基础性是指人才在西部开发的资源和影响因素中的位置。西部大开发需要各种投入,人才投入是其中最基础的。紧迫性是指人才对西部开发的重要和需求程度。西部大开发从另一个角度来说,也为全国的广大青年才俊提供了一个实现自己你想与抱负的广阔舞台。或者说得直接一点,它可以缓解大学生的就业压力,但它决不是解决大学生就业困难的权宜之技,而是站在科教兴国、人才强国和西部大开发战略的高度,立足当前、着眼长远而实施的一个长期的西部人才工作项目。价值取向

在大学生支援西部大开发对自身的发展有何影响这个问题上,大家的答案并不十分的同意,相信这是价值取向的问题,每个人对待问题的立场和观点的不通,得出的结论显然也不会相同。当然也不排除因为本次调查的面和量毕竟因为客观条件和时间的限制并不能做到大而全,因而得到的数据未必能够完全概括反映大学生对待此问题的看法。但选择可能耽误前途的人还是很少的,这应该是个好现象吧。

大家对身边可能出现的支援西部的同学的态度大多数很平静,并不会觉得这是多么了不起的事情,这个数据从一个侧面反映出在大家的眼中去西部工作并不是如通常想象中那么特别的选择,而只是一个待选的出路,一个很正常的工作环境,选择去或者不去没有什么特殊的原因。这样的心态很健康,对西部大开发也会有好的影响。至少大家没有把去那儿当作是一种牺牲或者是因前途渺茫而做出的一种折衷选择。

接下来的是本次调查最早定下来的题目,相信每个和我做相同调查题目的同学也无法回避这个问题吧。那就是问受访者在毕业之后是否会投身西部建设中去。从调查结果上来看,可能这个问题在大二的时候就问同学们是太早了一些,也许并没有几个人现在就已经对自己的将来有着明确的规划,因而现在就问他们这个关系自身发展方向的问题很难得到确定的答复。接近一半的人选择了观望,也就是不确定,剩下的选择去或者不去的人各占一半左右。之前已经提到大家都认为西部缺乏的是高素质的人才,可是在身体力行去解决这个问题上大家都颇有眼高手低之感，也许这就是现实与理想之间的差距吧,大家对这个问题的回答都提供了理由,不去基本上是因为西部现在客观环境比起相对发达的沿海地区还有着不小的差距。确实西部的环境现在还不是很好,但正是这样的环境才蕴藏着无限的机会等待着大家。而且国家也深知人才对西部开发的影响,在人才这一方面的投入相当巨大,相信西部的工作环境很快就会有显著的改善。西部各省对引进人才都十分重视,纷纷制定了人才就业的多项优惠政策。大学生到西部工作起步条件比较好,人才竞争相对较弱,有尽快成才的良好条件。

本次调查还询问了大家对于影响自己做出是否投身西部建设的因素,从中可以看出社会和家庭对同学们的影响还是非常巨大的。如果可以在社会上形成一种希望到西部去开拓一番天地的舆论潮流,相信会有更多的大学生会主动去西部发展的。

在如何投身西部大开发这个问题上,投资西部是主流意见,也许这是一种对是否去西部的回避吧,因为这个结果是和第一个问题的统计数据有些矛盾的。选择投资也就意味着认为西部更需要的是资金而非人才。就我个人而言,我希望能取当两年乡村教师,当然我没有办法一辈子坚持在那儿,但只要贡献了自己的力量我也就问心无愧了.据报道,大学生支援服务西部计划自2004年6月10日启动以后,各地高校反映强烈,应届生纷纷报名,校园里涌动着参加西部建设的热潮.这充分说明了,当代大学生是有理想,有激情,勇于奉献的一代,是具有使命感和责任感的大有希望的一代.这一现象也反映出同学们对这个活动倡导的方向是认可的.团中央和教育部实施这一计划,招募一定数量的高校应届毕业生到西部地区农村乡镇开展1-2年的志愿服务,目的就是引导青年到西部去,到基层去,到祖国和人民最需要的地方去。

整体分析这个调查,我们可以看出,在支援西部大开发这个问题上,我们当代大学生在很多方面都有着相同的认识,比如西部大开发最需要的是人才,还有西部前景很好.可见大家对西部大开发战略的了解还是足够的,并且都知道它需要的是什么.但在去不去支援西部这个问题上大家有着明显的分歧.很显然我们都知道西部需要我们,但很多时候我们更多会想到的是我们需不需要西部呢？或者换句话来说去了西部我们图个啥？相信很多选择不去或者说不清去不去西部的同学们都对这个问题留有疑问。西部现在的环境确实不太好,一切都有待改善.我不太清楚大家是怎么看待这个问题的。人发育最快的时期有两个，其中之一就是婴幼儿时期。我们的西部也就像一个刚出生的婴儿什么都不是太好,但随着它的成长,一切很快就可以好起来的,而且国家是倾全国之力一定要把西部发展好,在政策和经济等方面都有扶持,这对大学生的创业都有好的影响。

第一个吃螃蟹的人体会到的感觉是后来者无法比拟的。西部大开发也才刚刚开始，无数

未知的美好都在等待着大家的到来。希望在将来会有越来越多的大学生能够投身到西部去,那儿才是大家开创属于自己大场面的所在。

第四篇：关于支持西部大开发情况及转变调查报告

农村信用合作社联合社关于

支持西部大开发情况及转变增长方式的调查报告 农村信用合作社联合社办事处：

今年是国家实施西部大开发战略10周年。10年来，县农村信用社认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示方针。牢固树立“以农为本，为农服务”的思想，优化信贷结构，进一步加大信贷投入、强化金融支持，不断提高金融服务质量和水平，加大对民族地区经济发展的资金投入，充分发挥了金融支持西部地区经济发展的农村金融支农主力军作用。现将有关情况报告如下。

一、主要的信贷政策措施

西部大开发战略实施10年来，我县联社通过不断完善金融服务，优化信贷结构，实行有保有压、区别对待，切实加大系统内信贷资源调剂力度，从授信审查、资金调度等多方面给予了优先支持，将信贷资金向农户和企业适当倾斜。特别是中小企业的信贷支持力度，适当放宽贷款总量。立足服务“三农”，按照农时适时放款，支持当地农业生产。降低贷款利率上浮水平。发放用于农业生产的贷款，我们较其他贷款少浮动了40％。截止2010年6月末各项贷款余额29727万元，较1999年末的2909万元增加26818万元，增长10.22倍。

二、主要信贷投向及其分布情况

（一）贷款主要投向。一是支持新农村建设累计发放 1

5000余户9875万元；二是支持专合组织累计发放10户100万元，贷款余额23万元；三是支持公司+农户+基地，累计向8150户农户发放贷款24450万元，贷款余额1246户3633万元，建设优质葡萄种植基地10000亩；四是支持畜牧业基地累计发放2户1000万元，贷款余额900万元；五是支持产业化龙头企业累计4户发放贷款10005万元，贷款余额4户3670万元，其中：省级龙头企业2户，贷款余额2400万元；州级龙头企业2户，贷款余额1270万元，；五是支持生态农业中的种植果业和特色农业，累计向18120户农户发放贷款36240万元，贷款余额2455户5000万元；六是积极支持电力、燃气及水的生产和供应7户，累计发放项目建设贷款7216万元，余额5216万元，六是旅游业累计发放贷款5855万元。

（二）贷款支持企业和“三农”发展情况。自2000年到目前为止积极支持企业发展，已累计向辖内39户企业发放项目建和流动资金贷款22829万元。一是累计向省级龙头企业 县 果业有限责任公司新增流动资金贷款1400万元；二是累计向 县 旅游开发有限责任公司发放贷款 785万元；三是累计向 电力投资有限责任公司发放项目贷款1 20万元； 六是先后累计向省级产业化龙头企业 天然葡萄酒业有限责任公司发放基础设施建设项目和流动资金贷款5000万元； 九是累计向州级龙头企业 县 农副产品加工有限责任公司发放灾后重建贷款605万元。

三、存在的困难和采取的信贷策略

（一）存在的困难。由于遭受“5.12”汶川大地震和国际金融危机影响，我县大部份企业都出现了较大的困难。一是 县 果业有限责任公司、由于该公司受全球金融危机的影响，国际市场萎缩，产品出口价格、出口量明显下降，公司生产的苹果汁价格严重下跌。二是 县 旅游开发有限责任公司。因地震使公司经营场所毁损，正在重建中，短期内不能恢复经营。三是 县 电力投资有限责任公司，公司计划2009年5月25日运行发电,由于遭受汶川5.12强烈地震影响，造成该公司隧洞垮塌不同程度出现倾斜、裂缝、跨塌和地基下陷等状况，给公司造成了严重的经济损失；同时因资金困难,工程进度缓慢，要如期运行发电，至少还需要资金500余万元，急需金融机构大力支持。六是 天然葡萄酒业有限责任公司因流动资金困难，急需信贷资金的扶持。

（二）采取的信贷策略。我社干部职工上下同心，始终把企业的生死存亡看着是农村信用社成败的标准，把企业的繁荣看着是农村信用社发展的坚实基础。经过我社不懈努力，我县部分企业已经逐步从困境中走出来了。一是 县自来水有限公司、县 食品有限公司、天然葡萄酒业有限责任公司在灾后很快就恢复了生产，生产经营已走上正常，2009年实现了盈利；二是 县 果业有限责任公司资金链断裂的问题得到了基本解决，2009年无赊欠果农收购款的情况发生，现在主要受制于出口贸易价格一直低迷的影响，暂时还不能完全摆脱困境；三是 县 水利电力有限责任公司经维修加固已恢复发电、县 电力投资有限责任公司已经于2009

年6月建成投产，现在的主要困难是生产、供电、耗能没有形成高效的产业链条，电力企业存在销售难的问题；四是 风景名胜区管理局利用灾后道路受阻，游客不能进入的时机，加紧对旅游区基础设施的改造，蓄势待发，待 至 公路修成通车，即能以全新的服务设施接待来自四面八方的游客，使 重新成为 的经济支柱。五是我社实行让利的利率政策，给各困难企业恢复重建给予了极大的帮助，可以说是雪中送炭。

第五篇：西部大开发工作总结

西部大开发工作总结

一、西部大开发工作进展情况

1999年以来，我县全面贯彻落实科学发展观，严格按照《西部大开发“十五”规划》和《西部大开发“十一五”规划》要求，紧紧围绕建设“富裕文明和谐新*县”这一奋斗目标，加快转变发展方式，积极调整经济结构，着力提高发展质量，不断创新体制机制，统筹发展各项社会事业，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。2008年，全县实现生产总值44.1亿元，较1998年的5.074亿元增长了673%，超额16.1亿元完成年初28亿元的计划任务，增速高出全市平均增速13个百分点，名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；完成财政总收入7.3亿元，其中，地方财政收入2.6亿元，较1998年的0.46亿元增长464%，财政收入增速和地方财政总量位居全市首位，提前四年完成了县第十六届人大一次会议确定的2012年财政收入目标；完成全社会固定资产投资33.5亿元，较1998年的0.91亿元增长3570%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到12187元，较1998年的2226元增长447%；农民人均纯收入3078元，较1998的1010元年增长205%。在2008陕西省县域经济社会综合监测评比中，我县位居第20位。

（一）工业经济迅猛增长，主导地位更加突出。先后编制了《*县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》和《*县煤化工业园区控制性详细规划》，启动了循环经济示范县规 划编制工作，开工建设了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM改性甲醇汽柴油项目，组织实施了官牌工业广场、2×20万千瓦煤矸石电厂等项目，建成了120万吨粉煤灰综合利用项目一期工程和大佛斯瓦斯发电厂，初步形成了以煤炭生产为主导，“煤电-煤化工-煤建材”一体化的产业链条，探索出了符合我县实际的新型工业化之路。2008年，全县完成工业总产值48.8亿元，其中规模工业产值46.8亿元，工业经济对全县GDP贡献率达到70.8%。

（二）新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。全县粮食产量稳定在10万吨以上，果园面积发展到50万亩，农业产值连续5年保持了10%以上的增长速度，2008年达到11亿元。新农村建设扎实推进。2006年以来，累计投入7.04亿元，实施了156个新村建设，已建成新居1.44万户8.65万间173万平方米，农村面貌明显改观。劳务经济迅速崛起。在“珠三角”地区考察确定了32户企业作为我县劳动力转移就业基地，并在东莞设立了劳动力转移就业服务处，对我县在“珠三角”地区的务工者进行信息提供、就业指导及权益维护等服务；县财政投资50多万元，对由县上组织转移的务工者，以奖代补体检费、交通费、培训费，并办理人身路途保险，有力地促进了劳务经济的健康发展，2008年,全县累计输出劳务人员9.3万人（次），实现劳务收入7.8亿元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。一村一品稳步发展。制定出台了《*县“一村一品”发展规划》，启动建设了50多个“一村一品”示范村，初步形成了城关镇朱家湾村奶牛养殖、炭店乡虎家湾村大棚西 瓜、小章镇卧龙村养猪、香庙乡上新庄村无公害苹果生产等10个省级示范村，有力地推动了全县农业产业化进程。农村基础设施全面加强。全县累计修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本实现了村村通水泥路（柏油路）目标；完成了太峪河引水、李家川水库除险加固等工程建设任务，建成农村人饮工程44处，农村自来水入户率达到83.2％，较1998年提高了6.8个百分点;建成了190个村电网改造工程，保证了农村用电安全；实施了电话“村村通”、有线电视入户、宽带网接入工程，全县固定电话用户较1998年增长了78％，有线电视用户较1998年翻了三番，移动电话、宽带网用户分别较2002年翻了三番，农村基础设施明显改善。

（三）城市建设日新月异，服务功能日趋完善。城市规划体系日臻完善。聘请了省内7位知名专家教授担任城建工作顾问，为我县城市规划、建设审核把关；修编了《*县县城总体规划》，编制完成了泾河新区控制性规划、紫薇山生态公园修建性详细规划，以及城区重要节点部位、区段修建性详细规划，初步形成了城市建设三级规划体系。城市建设步伐明显加快。累计投资12.1亿元，实施了83项城市建设工程，城区面积扩大到7平方公里，城区人口发展到7万人，“五纵三横”的城市框架初步形成。其中，投资4000多万元，建成了县级垃圾卫生填埋场、城区污水处理厂一期一体化生化池主体工程，县城区排污能力明显增强；投资8000多万元，完成了公刘街开发、高速公路引线工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，实施了隘巷等38条背街小巷硬化改造工程，彻底解决 了群众出行难问题；投资3000万元，在全市各县（区）率先实施了集中供热工程，初步解决了城区群众冬季取暖问题；投资4.3亿元，建成了豳风苑、开元广场一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等项目，开工建设了紫薇山生态公园、城区集中供热二期、集中供气续建工程等一大批基础设施建设项目，城市服务功能进一步完善。

（四）招商引资成效显著，项目建设进展顺利。2003年以来，全县累计签定招商引资合同113个，到位资金63.58亿元，陕西煤化集团、陕西中达集团、深圳东部集团、浙江虎豪集团、山东新汶集团、浙江家福乐集团等知名企业相继投资兴业，为县域经济发展注入了强大活力。坚持实施“项目带动”战略，累计完成投资94.96亿元，建设重点项目162个，全面建成*蒋公路改造、火石咀泾河大桥加固、李家川水库除险加固等58个项目；今年计划实施63个重点项目，项目总投资234.32亿元，计划投资54.02亿元，目前已完成投资39.35亿元，项目建设进展顺利。

（五）生态环境明显改善,群众生活质量明显提高。我县把加快林业发展、控制水土流失、改善生态环境、增加农民收入作为农村工作的重点，努力改善群众生活环境。制定出台了《*县绿化美化总体规划》、《重点区域绿化规化》、《农田防护林网建设规划》及《新农村建设和“三化一片林”规划》，绘制了生态保护宏伟蓝图。累计投入6397.8万元, 实施了十大绿化工程，建成了大佛寺文物绿化区，李家川水库、太峪河水 4 库等生态示范区和三北防护林、泾河沿岸水土保持、农田林网三大生态保护体系，完成了紫薇山、七星台、公刘墓及侍郎湖四大旅游景区绿化任务，全县森林面积达到75.5万亩，森林覆盖率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面积360平方公里，我县先后被授予“全国造林绿化百佳县”、“全国营造林工作先进集体”和“全省绿化模范县”等称号。

（六）社会事业全面进步，经济社会协调发展。累计投资近亿元，改造校舍1648间32972平方米，实现了校校无危房目标；县财政列支1200万元，在全省率先彻底化解了全县上世纪3347.4万元的“普九”债务，消除了困扰乡村两级和农村中小学校多年的沉重债务负担；先后招聘中小学教师1490名，提高了572名临聘教职工工资待遇，全县教师队伍不断加强。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区，改造了16个乡镇卫生院，全县医疗卫生条件明显改善。2008年，全县人口自增率控制在3.7‰以内，出生人口政策符合率达到99.6%，全面完成了上级下达的人口控制目标。

(七)各项改革顺利推进，发展后劲不断增强。农村综合改革顺利实施。农村义务教育投入体制改革顺利完成，建立了以县为主的经费保障机制，增强了义务教育发展活力。乡镇机构改革成效显著。撤并了48个乡镇办事机构，压缩了72个乡镇行政事业编制，裁减了18个乡镇领导职数，有效地促进了乡镇职能的转变，大大提高了乡镇政府的办事效能。集体林权制度改革稳步推进。集权制度改革顺利推进。在全省率先启动 实施了集体林权制度改革，摸底调查及勘界确权工作全面完成。财政改革不断深化。加快构建公共财政框架，财政支出结构进一步优化，使更多的群众享受到了公共财政阳光的温暖。国有企业改革稳步推进。对县招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司等企业进行了改制，依法关闭了硅铁厂，完成了朱家湾电厂改制重组，组建了县自来水总公司，增强了企业发展活力。

（八）民生质量不断改善，社会大局安定和谐。实行县长包抓煤矿安全生产责任制，推行煤矿安全监督员驻矿跟班制度，完善安全生产工作机制，全县安全生产形势平稳。开征了地质灾害防治专项基金，加强了煤矿采空区地质灾害的综合治理。不断加强社会救助体系、灾害应急救助体系、双拥优抚安置体系、社会事务管理体系和社会组织体系建设，城乡群众低保、农村五保户供养和城乡医疗救助基本实现了全覆盖。进一步加强社会治安防控体系建设，建成了城区电子监控系统；深入开展社会治安综合治理活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会大局和谐安定，我县被命名为全省首批安全县。

二、存在的主要问题

虽然，我县在西部大开发中做了大量工作，也取得了一定成绩，但由于受地理位置、自然条件等客观因素制约，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济结构不尽合理，非公有制经济发展缓慢；二是地方财力依然薄弱，建设发展资金匮乏；三是农业基础脆弱，农民增收难度较大，培育新型农民任重道远；四是煤炭工业发展所引发的地质灾害 及环境污染问题日益突出，节能减排、环境保护形势严峻；五是城镇化水平较低，社会事业发展还不能满足人民群众的需求。

三、下一步工作措施

今后，抢抓西部大开发的历史机遇，紧扣“富民强县”的工作主题，大力实施“工业强县、强农惠民、城镇带动、民营崛起”四大战略，培育壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业，努力实现“工业园区、重大项目、农村经济、城镇建设、民营企业、社会事业”六大跨越。

（一）实施“工业强县”战略，积极发展循环经济。继续按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的思路，加快发展循环经济。今年县财政列支1000万元作为工业发展基金，支持全县工业企业技改及工业园区建设。到2010年，全县实现工业总产值120亿元，建成50亿元以上的企业2户、30亿元以上的企业1户、亿元以上的企业10户，努力打造关中能源接续地。具体来讲，一是上产能，二是抓转化，三是建园区。上产能。投资60亿元，重点实施水帘洞等煤矿技改工程，新建雅店、小庄和文家坡3个煤矿。今年全县原煤产量达到1500万吨，2010年突破2000万吨。同时，不断提高煤炭附加值，使精洗煤、高炉喷吹煤占到40%左右。着力加大煤矿技术改造力度，努力提升煤炭资源开发水平，使全县百万吨左右的矿井回采率达到75%，百万吨以上的大型矿井回采率达到80%。抓转化。重点发展煤电—煤化工—煤建材—煤加工等转化产业。投资400亿元，建设2×20万KW、2×30万KW煤矸 石电厂和粉煤灰综合利用、180万吨甲醇、60万吨烯烃、50万吨煤制汽柴油、120万立方米残煤气化等重大项目，探索建立“资源—产品—废弃物—再生资源”循环利用模式，形成园区小循环、区域中循环、社会大循环。建园区。以重点企业为纽带，积极推进工业园区建设进程，投资10亿元，重点抓好煤炭工业园区、煤电工业园区、煤化工业园区、食品工业园区基础设施建设，为建设陕西省第二大能源化工基地奠定基础。

（二）实施“强农惠民”战略，加快建设社会主义新农村。坚持以社会主义新农村建设为统揽，加大资金投入，全力实施“十大惠农工程”，促进农村经济全面发展。到2010年，财政、企业、扶贫等累计投资达到3亿元，建成100个新村、35万亩水果、10大龙头企业。一是加快发展农村富民产业。今年县财政列支500万元，继续用于农村富民产业培育。具体措施是，千方百计建管好35万亩水果、15万亩干杂果和15万亩饲草。大力发展“一村一品”，巩固壮大大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔、生猪等养殖业。积极推广“草-畜-沼-果-菜”五位一体生态农业，建设一批极具特色的生态观光园，推进现代农业的良性循环。二是培育壮大龙头企业。加快培育柿子、核桃、红枣、果脯、果粉等10个加工、流通企业，每年利用中小企业信用担保贷款5000万元，大力发展果品储藏、销售、加工业。到2010年，全县农民人均纯收入突破4500元。三是积极实施新村建设。在捆绑使用涉农资金的基础上，今年县财政列支1000万元用于新农村建设，列支500万元，用于实施“告别土窑洞” 工程，着力改善农村人居环境。到2010年全县建成100个标准化新村，使3万户15万名群众受益。坚持以“水泥路、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为重点，加强农村基础设施建设，努力实现城乡统筹发展。四是大力发展劳务经济。加大财政投入力度，大力实施“人人技能工程”，着力培育“双能”增收型农民。实现“打工—创业—置业”良性循环，不断缩小城乡差距。到2010年，使全县外出务工人员保持在12万人以上，年创收7.2亿元。

（三）实施“城镇带动”战略，不断提高城镇化水平。围绕建设“咸阳北部区域性中心城市”的目标，统筹经济、人口等因素，到2010年，累计投资20亿元，建设滨河大道、泾河防洪、城北泾河大桥、城区集中供热供气、污水处理、县城新区水上公园、南北两山生态公园等重大工程，建成十大商贸物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”与“软件”并重建设、“外延”与“内涵”同步发展的要求，建设循环经济工业园区、鸭河湾和新民塬化工区，完成11公里泾河防洪治理区，形成“一城三区”的功能框架。到2010年，城区面积达到10平方公里、城区人口达到10万人、城镇化水平由现在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。进一步完善县城工业区、行政区、科教区、商业金融区等，明晰城市功能区划分。不断优化城市休闲、娱乐、购物等服务功能，建设中山街、家福乐、*州商城等商业购物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*县建成咸阳北部商贸物流集散地。发展城镇经济。按照“充 实功能、改善环境、聚集产业、构筑框架”的建设思路，突出发展餐饮、服务、商贸、旅游、运输、修配、房产开发和物流配送等城市产业，进一步加快城市化进程。切实推进以“七镇两乡”为重点的新城镇建设，增强城镇辐射带动能力，把小城镇打造成农村经济发展的“辐射源”，加快城乡一体化进程。优化城市环境。充分发掘*县的自然、历史、人文资源，重点抓好紫薇山生态公园、七星台公园、泾河沿岸景观带、城区绿地建设等绿化美化工程。到2010年，完成城北新区文化广场等建设任务，通过二到三年的努力，实现“能源产业雄厚、生态环境良好、人文蕴涵丰富、市场繁荣发达”的城市发展目标。

（四）实施“民营崛起”战略，大力发展第三产业。在加大重点项目建设的同时，积极支持中小企业的发展。全力发展民营企业和非公经济。全面落实多项扶持政策，积极牵线搭桥，加强银企联合和财政支持，帮助企业解决资金问题。今年县财政列支1000万元担保基金，撬动金融信贷资金1亿元，培育和支持中小企业发展。到2010年，全县非公有制经济增加值达到51亿元，占到生产总值的60%。坚持“非禁即入”、“非禁即可”的原则，不限范围、不限形式、不限数量、不限规模，鼓励、引导有实力的企业参与国企改革和公益事业、基础设施建设，不断拓展发展领域，催生培育一批中小企业群体。积极承接东南沿海产业转移，鼓励、引导在外能人带资金、带技术、带客商回乡创办企业，扶持返乡农民工以创业带动就业，引导城镇失业人员不等不靠实现再就业，掀起全民创业热潮。大力发展旅游产业。以古丝绸之路大佛寺世界文化遗产申报工 作为切入点，积极开发花果山，绿化美化大佛寺景区和下沟矿区。开发包装旅游产品，以大佛寺梨、枣木工艺业加工包装为重点，全力挖掘我县刺绣、根雕、小作坊工艺等非物质文化遗产，精心打造古豳旅游特色产品，力争每年接待游客5万人，旅游收入突破1000万元，使旅游产业很快成为我县县域经济新的增长点。积极发展现代物流业。加快建设火石咀物流汽修中心、粮油物流配送中心等项目，改造农产品批发市场，努力打造区域性物流中心。积极发展运输业，支持引导货运业主组建货运集团，实行联合经营，把我县运输业做大做强。

（五）实施民生工程，努力构建和谐社会。围绕教育、卫生、文化等公共事业及社会保障体系建设，积极争取更多项目和资金，加快实施民生工程。到2010年，投资10亿元，将21所初级中学建成寄宿制学校，新建县委党校、职教中心、紫薇中学、泾河新区小学、泾河新区幼儿园；完成19个乡镇卫生院的改扩建，建成247个村级标准化卫生室；完成县城廉租房、经济适用房建设和县城棚户区改造任务，全面搬迁煤炭采空区及农村危房、土窑洞居住的群众，基本解决全县城乡干部群众的安居问题；建成县文体中心、图书大楼、群众文化艺术大楼、乡村文化站（体育室）；同时，继续实施农村新型能源、有线电视村村通、农村安全饮水与环卫等项目，实现户户使用新型能源，人人喝上洁净水；大力实施社会保障工程，做到应保尽保，建成县城容纳500人的敬老院和5个乡镇敬老院，逐步使全县“五保”人员实现集中供养。

二〇〇九年九月三十日