当前农村思想道德建设面临的问题和对策

第一篇：当前农村思想道德建设面临的问题和对策

当前农村思想道德建设面临的问题和对策

〔内容提要]我国从计划经济向市场经济的转轨过程中,农村思想道德建设存在诸多问题和矛盾.这些问题和矛质,使农村的精神文明建设与物质文明建设差距拉大,而精神文明的滞后又严重影响市

场经济的进一步发展,影响和谐社会的构建.本文分析了当前农村思想道德建设面临的问题,并提出了

切实可行的对策建议.【关键词]农村思想道德建设;问题;对策

[作者简介l王国胜(1962-),男,河南深河人,硕士,郑州大学教育学院副教授.(河南郑州

450052)

一,当前农村思想道德建设面临的问题

思想道德建设是社会主义精神文明建设的核心

内容,在整个精神文明建设中起着基础性作用.农村

思想道德建设是农村精神文明建设的重要组成部

分,其核心是提高全体农民的思想道德素质.当前我国从计划经济向市场经济的转轨并没有

结束,农村思想道德建设还处在发展过程中,存在诸

多问题和矛盾.这些问题一方面使精神文明建设与

物质文明建设差距拉大,严重干扰了党在农村各项

方针政策的贯彻执行,一些农民精神空虚,没有精神

支柱,存在着“钱袋满了,脑袋空了,生活好了,人心

散了”状况;另一方面精神文明的滞后又严重影响市

场经济的进一步发展,阻碍着建设有中国特色社会

主义的进程.第一,小农意识与公平竞争的矛盾.所谓“小农

意识”,也称“小农经济意识”,是一种与小农经济相

伴随的落后观念.生活在小农经济方式中的人们,常

常表现为满足于自给自足,缺少开阔的视野,远大的 目光,更看重眼前利益而难有长远打算.而我国建立

的社会主义市场经济,要求在经济活动中的每个劳

动者,包括农民,在经济活动中处于公平竞争状态.但由于小农意识作怪,农民普遍存在着害怕竞争,依

赖政府的思想.所以在当代社会,小农意识成了我国

农村经济和社会进一步发展的阻力.第二,存在着小农观念,宗法观念,封建迷信观

念与大生产观念,集体观念和科学观念的矛盾.小农

意识,宗法观念和封建迷信限制了部分农民的眼光，使他们习惯沿袭以往的劳作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎样扩大再生产,而是

满足现状,或在红白事上大操大办,或续家谱,修祖

矛.考S XX.5

坟,搞封建迷信活动.第三,农村思想道德建设的队伍与农村实际情

况不相适应的矛盾.农村思想道德建设面对的是千

家万户,农民分散及流动性大,再加上农村的封建宗

法等旧观念的影响,造成工作难度大.而一些地方思

想道德建设的队伍人数少,年龄大,文化低,素质差，难以适应农村思想道德建设的新情况,特别是少数

村组织涣散,甚至被宗法势力所把持,更给农村思想

道德建设增加了困难.第四,社会主义人生观,价值观与市场经济负面

效应的矛盾.市场经济的某些消极作用,加之剥削阶级

思想残余的存在,对农民的思想道德建设产生一些不

良影响,影响着农民正确的是非观,荣辱观,得失观,义

利观的形成,受市场经济的负面劲向,农民价值取向功

利化,引发道德滑坡.由于商品和货币交换原则的广泛

运用,在部分农民中产生了金钱万能,万事只讲钱的消

极落后思想,只片面追求个人利益而忽视国家和集体

利益.第五,法制社会的构建与法制意识淡漠的矛

盾.农民学法,知法,守法,用法的意识普遍不强,对

用法律武器维护自身合法权益不够熟悉,寻求法律

帮助的途径不清楚,当自身无法无力解决时,往往采

取托关系,找领导,上访或直接面对面动拳头的方

式,使矛盾进一步激化.近年来群众性集体上访事件

明显增多,这是一个重要原因.第六,农村思想道德教育,在内容和形式上“旧”

与“新”的矛盾.当前新形势对于农村思想道德建设

提出了新的更高的要求.但在许多农村地区,仍停留

在一般号召和陈旧的形式上,缺乏针对性和创新

性.另外,还存在少数精神产品不适合农民要求.农

村精神文化生活贫乏等情况,直接影响了农村思想

道德建设的顺利进行.二,加强和改进农村思想道德建设应采取的对

策

我们当前加强农村思想道德建设,需与发展社会

主义市场经济的客观要求相适应.求利,自由,平等,公

正,竞争,等价交换,优胜劣汰等,是市场经济的内在运

1981年创刊

作义理.构建与社会主义市场经济体制相适应的农村

思想道德体系,应当坚持在集体主义与“五爱”精神的 基础,用与社会主义基本制度相适应的社会主义道德

原则引导农民的经济活动和行为,确认市场经济活动

中合理利己,正当求利,勤劳致富,公平竞争等原则的 合理性,具体应包括如下内容:

第一,在总体目标上,必须大力培养农民的社会

公德意识,引导农民做到遵纪守法,文明礼貌,尊老

爱幼,从而形成良好的社会道德风尚.当前的努力方

向主要是:一是要加强文明新村的创建工作,营造健

康和谐的农村社会环境;二是要对农民进行广泛的 科技文化培训,扫除迷信和愚昧,使得农民有知识，懂技术,做到在创造物质文明的基础上,不断提高自

身的精神境界;三是移风易俗,用先进的,科学的文

化武装和教育广大农民,使得农民能不断认识封建

迷信的危害,自觉抵制各种陈规陋习的侵袭.第二,在工作内容上,要做到“三个紧密结合”.就是农村的思想道德建设要紧密结合农村的现实，紧密结合农民的切身利益,紧密结合党的农村政

策.在“三个紧密结合”中,第一个结合是搞好农村思

想道德建设工作的前提,因为只有紧密结合农村的 现实,思想道德建设才能落到实处,才能为广大农民

所接受.当前结合农村的现实,就是要结合农村的稳

定.而结合农村的稳定,当前最重要的是要理顺农村

干群关系,突出解决好农民反映强烈的“热点”,“难

点”问题,为农村生产和生活创造一个良好的环境.第二个结合是搞好农村思想道德建设工作的现实基

础,因为只有结合农民的切身利益,农民才会真正关

心,思想道德建设才会有感应力和影响力,也才会取

得事半功倍的效果.当前结合农村的切身利益,最重

要的是要结合农民的增收.第三个结合是搞好农村

思想道德建设的中心环节,因为我国农村工作的长

期实践告诉我们,党的政策是构建和谐新农村和农

民脱贫致富的制胜法宝.所以农村的思想道德建设，必须紧紧围绕党的政策去做,要善于把提高农民的 精神文明水准与宣传党的方针政策统一起来,以后

者推动前者,以前者带动后者.这就要求我们农村的 思想道德建设不能脱离诸如计划生育,退耕还林,移

风易俗,科技下乡等工作开展.第三,在工作方法上,要做到灵活多变,常抓不

懈,坚决避免短期行为和形式主义.各级领导干部和

广大基层干部要随着形势的变化,随着新问题,新矛

盾的不断出现,积极研究和探索新时期思想道德建

设的新特点,不断改进工作方法,切实增强思想道德

建设工作的针对性,把思想工作做到群众的心坎

上.要加强对农民的爱国主义,集体主义思想教育，要培育农民身边的典型,让农民直观地认识和辨别

善与恶,美与丑,正气与邪气,光荣与耻辱,达到潜移

默化,触及心灵的教育效果,变群众对思想道德建设

工作的不理解,不支持,不配合为理解,支持,配合.通过农村思想政治工作教育人,引导人,使广大农民

成为有理想,有道德,爱国敬业的新型农民.第四,在现实规划上,要把树立良好的职业道德

作为思想道德建设的重要一环.社会主义市场经济

是法制经济,市场经济条件下的农民个人收人分配

必须有完备的法制来规范和保障.在农村市场经济

中,各类经济主体要自主地为着自身的利益从事经

济活动,必然要有共同遵循的行为准则和规范,必然

要有各自的权利和义务.社会主义市场经济又是道

德经济,讲求公平诚信与利益共谋从而实现共同富

裕,也需职业道德来维护.社会主义的市场经济竞争

的公正原则不允许任何人以行政权力把一些经济主

体排除在经济竞争之外或让某些经济主体在较小的 范围内竞争.同时,又要健全现代市场经济的社会信

用体系.所以思想政治道德建设的一个十分艰巨和

重要的任务就是要重视农民的职业道德建设,使农

民在市场经济中,不管是生产者还是交换者都要做

到遵纪守法,公平竞争,诚实守信,文明经营.第五,在个体构建上,要致力于建立新型家庭伦

理道德关系.家庭是社会的细胞,是个人从事一切政

治,经济和文化活动的最初的,原本的“基地”,它的 好坏,直接关系着一个人的成长和幸福,关系着特定

“区域”的文化变迁和秩序的稳定.在农村,家庭伦理

道德关系状况如何,直接影响到农村的生活与生产

秩序,同时也影响到新时期农民思想道德体系的形

成.所以,要采用多种形式在农村大力倡导社会主义

的新型家庭伦理关系,如开展“五好家庭”,“文明星

级家庭”,“模范夫妻”等多种形式的评比竞赛活动，及时发现并妥善化解发展市场经济和物质利益强化

条件下家庭成员之间的矛盾,教育广大农民做到互

敬互爱,团结和睦,使千家万户农民家庭成为农村稳

定和谐的社会细胞.第六,在指导思想上,要坚持“以人为本”的理念.以人为本,是中央根据新世纪新形势新任务的要求提

出的一个重要执政理念,是我们经济社会发展长远的 指导方针,也是实际工作中必须落实的重要原则.所谓

以人为本,简言之,就是一切以人为出发点,一切以人

作为最终目的.人不仅是目的,而且是主体.人的价值

至上,人的权利至上.在现代中国,以人为本,就是一切

从人民群众的需要出发,促进人的全面发展,实现人民

群众的根本利益.思想道德建设工作归根结底是做人

的工作,要把思想道德建设工作融于和农民息息相关

的感情纽带上来,要真正体现人性化的关怀.要根据市

场经济条件下人们自主意识增强的特点,农民思想呈

现多元化的现状,开展对农民的思想教育一定要人情

人理,人脑人心.同时要因人施教,将心比心,把研究

人,尊重人,关心人,理解人,鼓舞人,激励人作为思想

道德建设工作的永恒基点,增强思想政治工作的亲和

力,说服力和感染力.总之,我国农村地域广大,人口众多,还处在社会

主义初级阶段,农村的经济,文化,交通,信息传播等条

件差异较大,各种经济成份和多种经营方式并存,市场

经济的一些负面效应也不可避免地带来一些消极影

响,使得农民的思想状况复杂而又参差不齐.这就决定

了农村思想道德建设决非旦日之功,我们必须长期重

视,并把它作为一项系统工程来抓,时刻把握农村思想

道德建设的脉络,坚持与时俱进,不断开拓创新,才能

不断适应新的形势,了解新的间题,才能让先进文化占

据农村这个大市场,使农村进人真正意义上的小康,构

建社会主义新型的和谐农村.

第二篇：当前作风建设面临问题及对策思考

当前作风建设面临问题及对策思考

当前作风建设面临问题及对策思考

————烟草行业“改进作风年”活动学习体会

烟草在线专稿

引：结合当前一些干部员工中存在的思想不正、作风不实、执行不力、守纪不严、创新不够等作风问题，以扎实开展的“改进作风年”活动为契机，充分认识改进和加强作风建设的意义、认真分析当前作风建设方面存在的问题及原因、进一步改进和加强作风建设，为扎实做好卷烟生产等各项管理工作创造积极条件。

一、充分认识改进和加强作风建设的意义

贵州中烟工业有限责任公司总经理、党组书记白云峰在2013年贵州中烟工作会议上作的报告中提出：“我们要着重在作风上进一步扎实，更高层次的科学发展需要我们进一步焕发奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，不甘平庸、心存志远，励精图治、勇往争先，全力后发赶超、奋发图强。”面对烟草行业持续快速发展新形势和新要求，作为卷烟工厂的管理人员，我们应从实现“贵烟”发展目标的战略高度出发，认真学习国家局《关于在全行业开展“改进作风年”活动的通知》和贵州中烟党组《以“转作风、提效能、促发展”为主题深入开展“改进作风年”活动方案》等相关文件精神，充分认识改进和加强作风建设的意义、认真分析当前作风建设方面存在的问题及原因，扎实开展“改进作风年”活动，进一步改进和加强作风建设，努力增强大局观念、增强全局意识、提升能力素质、改进工作作风、密切联系实际、高效廉洁履职，努力把卷烟生产等各项管理工作做好。

改进和加强作风建设是适应新形势、迎接新挑战的迫切需要。纵观我们过去的各项工作历程，所取得的每一项成绩，都是坚持实事求是、加强作风建设的结果。当前，我们前进的道路上必然有许多难以预料的困难和问题，只有大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，才能科学地判断形势，抓住并充分用好重要发展机遇期。为此，我们要充分认识改进和加强作风建设的意义。

改进和加强作风建设是弘扬好作风、树立新形象的有效途径。改进和加强作风建设既是烟草行业的优良传统，也是各级管理干部应具备的政治品格；改进和加强作风建设为我们树立正确世界观、人生观和价值观提供了现实途径。因为什么时候放松了作风建设，我们的作风就会滑坡，什么时候加强了作风建设，我们的思想作风和工作作风就会更加好转。

改进和加强作风建设是增强凝聚力、提高执行力的基础前提。本企业持续快速发展的事实表明，哪个部门的作风建设做得好，哪个部门的凝聚力就强、执行力也很高。作风建设坚持得不好，必然削弱所属干部员工的战斗力，严重时还导致一盘散沙的不良局面。只有把作风建设作为一项基本功，形成精心谋事，埋头干事的良好氛围，才能增强干部员工的凝聚力，提高执行力。

改进和加强作风建设是谋划新发展、开创新局面的重要保障。改进和加强作风建设既是检验工作态度、工作作风的依据，也是衡量工作成效的重要标志。谋而不抓，等于不谋；谋而不实，必定落空。抓好谋划及落实，各项管理工作就能充满生机，否则，再好的蓝图也是空中楼阁。只有改进和加强作风建设，以求真务实的行动谋发展，我们才能在激烈的竞争中立于不败之地。

二、当前作风建设方面存在的问题及原因分析

近年来，我们在加强队伍管理、完善分配激励机制、强化学习培训等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到“思想不正、作风不实、执行不力、管理不严、缺乏创新”等问题在一些人身上仍然不同程度的存在，有的还比较突出，在不同程度上影响了相关工作的持续进行和健康发展。

思想不正。相对其他企业来说，干部员工压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏必要的责任感和危机感，对严格规范、注重效率的承受能力较弱，这或许有长期工作在良好的发展环境里的原因。一些人不认真践行“负责任、重执行、求卓越”的核心价值观，对本企业的发展不关注、不关心，工作无所用心、思想因循守旧，发展只满足于维持现状。平时不加强自身理论学习，提高自身业务水平。在困难面前，强调客观因素多，发挥能动性、创造性和主动性少，责任感、危机感、紧迫感不强，工作不求做得好，只求过得去，得过且过，进取精神不强，攻坚克难的意识逐渐减弱。

作风不实。不坚持实事求是，不从实际出发，急功近利，不按企业发展、市场变化的客观规律办事。有的工作思路单一，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了；有的工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻；有的工作作风上拖沓，工作落实不及时；有的工作方法简单，作风不够主动，在预见性和超前性方面也不够强，工作忙于应付；有的实施管理不深入，对一些突发性工作调查了解不够，没有作全面了解就主观从事。

执行不力。工作执行力差，有令不行，有禁不止，政令不畅，办事拖拉，不讲效率，相互推诿扯皮，敷衍塞责，平时不抓紧，忙时乱应付，与本企业发展要求不相适应。有的只为困难找理由，不为解决问题想办法，使上级的决策部署在执行过程中走样、变味，落实大打折扣，不符合上级要求或与上级精神背道而驰；有的不注重学习领会上级精神，不主动加强学习业务知识，不与时俱进；有的不把心思放在工作上，不把精力放在落实上，不注重工作实效，不注重基础工作，不注重过程管理，只为检查时能应付过关；有的大局意识不强，全局观念较差，把本部门利益和个人如何平稳过渡看得太重。

守纪不严。主要表现为不严格遵守管理制度，不严格落实管理措施。有的不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，玩忽职守，工作时间内上网聊天、玩游戏等；有的缺乏规范的程序意识，事前无计划，事中无报告，事后无反馈，办事拖沓，推诿扯皮；有的工作缺乏积极性、主动性，工作思路不清晰，被动开展工作，满足于做好上级要求的工作，主观能动性不强，不能创造性地开展工作，一旦出现问题就找理由为自己推脱责任。

创新不够。创新不够就是学习抓得不够，没有能力使自己认识新事物，找到新思维；就是自我满足、安于现状、不思进取。这样，就致使很多工作走老路，发展陈式化，求稳不求进；就是对本职工作思考不够、分析研究不够，以及对新事物和未来设想思考研究不够等。

综上所述，笔者认为，造成上述作风建设问题的原因主要有：一是知识陈旧。学习热情不够，早年的知识存底掏空殆尽，新知识未及时补充，工作墨守成规、固步自封更是自然，头脑对新形势新情况新问题反应迟钝自在情理之中，面对工作困境只能是拆东墙补西墙，四处应付；二是监督乏力。不良的工作作风的形成并非一朝一夕，纠正起来也不能指望一天两天之功。当前，一些环节监督乏力、制度措施皮软是导致工作作风问题纠而无力、整而无力的一个重要原因。这叫上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪律监督为时太晚；三是约束不力。主要指在一些管理环节，没有作风建设作为企业发展战略的一项重要内容，制定行之有效长短期规划和必要的措施，并表现为应付上级检查验收的多，结合自身实际进行有目的、有计划地进行培训教育的工作还比较薄弱；四是工作无压力。由于管理机制等方面的原因，一些人满足于现状，形成了不钻研技术和业务，照样衣食无忧的认识和状态，干好干坏一个样，甚至出现了“不会干”却成为逃避责任的最好理由等反常现象。

三、进一步改进和加强作风建设的思考

从一定意义上讲，一个好的工作作风是各级管理干部以身作则带出来的。改进和加强作风建设必须从各级管理干部做起，精心安排，落实责任，确保思想到位、措施到位、执行到位、自查到位、整改到位。“我们要着重在作风上进一步扎实，更高层次的科学发展需要我们进一步焕发奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，不甘平庸、心存志远，励精图治、勇往争先，全力后发赶超、奋发图强。”这是公司党组关于改进和加强作风建设的最新要求，我们必须认真抓好落实。要从各级管理干部抓起，一级抓一级、一级带一级、一级管一级。各级管理干部要认真学习和落实国家局《关于在全行业开展“改进作风年”活动的通知》和公司《以“转作风、提效能、促发展”为主题深入开展“改进作风年”活动方案》等相关文件精神，不作秀、不扰民、不虚浮，率先垂范抓落实，争当求真务实的实践者，争当改进和加强作风建设的推动者，争当管理创新、促进发展的引领者，以自身的实际行动影响和带动所属干部员工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态用心履职、勤勉工作。

改进教育方式。面对烟草行业和贵州中烟的持续快速发展，我们要认真学习贯彻国家局下发的《国家烟草专卖局关于在全行业开展“改进作风年”活动的通知》等相关文件精神，把“改进作风年”活动与“235”教育等活动结合起来，不断改进作风建设的思想工作与教育方式，以进一步强化大局意识、责任意识和创新意识，充分发挥企业集中教育和自我学习提高的联动作用，使全体干部员工都能以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的最好精神状态开展工作。

改进宣传方式。要进一步改进内部会议、专栏、简报、电子月刊及教育引导等宣传方式，积极宣传先进典型，推广好的经验和做法，曝光突出问题，形成强大声势，营造改进和加强作风建设的浓厚氛围。要以开展“改进作风年”活动为契机，重点抓好正反方面典型的宣传，树立一批作风朴实、真抓实干、成绩突出的正面典型，查处个别作风不实、不尽责、玩忽职守的反面典型，努力在行业内形成一种弘扬正气、惩治邪气的良好氛围，把作风建设提高到一个新的水平，为改进和加强作风建设创造良好的舆论氛围与环境。

加强制度落实。制定一个好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。一项制度能否发挥效用，关键在于落实。作风建设更应如此，我们一定要把公司党组和本厂党委关于作风建设的各项制度及要求落实到每一项工作、每一个环节之中，真正做到言必信、行必果，实现作风的真正改进。要对照相关规定，查找自己在作风方面存在的突出问题，并努力改进；各级管理干部要切实负起监管责任，对不符合相关制度和规定的行为及现象，要及时责令整改、严肃纠正。只有确保和做到政令畅通、上下一致、齐抓共管，作风建设才会取得实实在在的成效。

强化精神激励。根据马斯洛的个人需求层次理论的划分，个人的需求分为五个层次，从低到高排序为：生存需求、安全需求、尊重需求和自我实现需求。并且，当个人较低层次需求得到满足后，就会产生对较高层次需求的欲望。所以，我们要改变传统的以物质激励为主的机制，建立和强化以目标发展为导向的激励机制。激发所属干部员工站在新的发展起点，站在实现自我人生价值的高度，立足本职岗位，认真践行“两个至上”，不断增强事业心和责任感，真正改进和加强自己的作风，努力为本企业的持续快速发展贡献聪明才智。

加强检查考核。要针对所属干部员工在思想、作风、管理等方面存在的问题，制定出有针对性的作风建设纪律，进一步加强检查考核，对顶风违纪的行为坚决予以严惩，决不姑息迁就，决不心慈手软。要不断改进和加强日常督查、明察暗访等有效形式，及时发现并解决作风建设中出现的突出问题，并及时通报检查结果，要不定期召开工作协调会，及时研究、解决作风建设中出现的新情况、新问题，加强对作风建设的综合指导，确保作风建设的规范推进。

做到四个结合。改进和加强作风建设不能单打独斗，必须做到与“改进作风年”活动相结合，使改进和加强作风建设能统筹兼顾、协调推进，确保实效；必须做到与深入“235”教育实践活动相结合，使“两个至上”、“三个始终”、“五种意识”真正成为广大干部职工的共同价值追求、行为准则和自觉行动；必须做到与落实更加规范、更富效率要求相结合，使我们的工作更加规范、更富效率；必须做到与各级管理干部率先垂范、带头改进作风相结合，要求下级做到的自己首先做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动为干部职工做表率、树标杆。

确保持之以恒。办事情最怕半途而废，抓工作最怕虎头蛇尾，作风建设也应如此。改进和加强作风建设也不能急于求成，因为作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹，相关规定执行起来会不会是一阵风或是流于形式，关键看能否见诸行动、长期坚持。我们要以咬定青山不放松的决心，不达目的不罢休的韧性，“踏石留痕、抓铁有痕”的劲头，认真抓好“改进作风年”活动的落实，把执行改进和加强作风建设的各项规定作为一项经常性工作来抓，把改进和加强作风建设的各项要求和责任落实到日常工作之中，形成常态化。按照国家局和贵州中烟党组的相关规定，我们既要及时总结、着力巩固已经取得的成果，又要着眼长远，建好章立好制，建立健全作风建设的长效机制，形成用制度管人、管事、管作风的内在动力和持久推动力，为“卷烟上水平”目标的顺利实现、为促进贵州卷烟工业的持续快速发展奠定坚实的基础、创造良好的环境与条件。

第三篇：当前农村合作医疗面临的问题和对策

内容摘要：

【摘要】 新农合作为一种对农民施行的一种医疗保障制度，自开展以来受到了农民的普遍欢迎和认可，参合率也逐年上升。但在运行中也出现了一些问题，如医疗管理部门对新农合制度运行中存在的各种困难认识不足，医疗服务机构对新农合惠民服务理念认识不足。以单纯使农民受益的报销政策，一定程度上刺激了医疗费用的增长，住院人数大，基金支出大幅增长，面临基金透支风险。提出加强领导、强化管理、完善制度，适时提高筹资的水平，改革新农合报销政策、探索新农合的管理机制、合理分配卫生资源，控制医疗费用不合理增长。合理分配农合基金，设立门诊统筹基金，激发定点医疗机构在农合管理主动性等措施。

【关键词】管理新农合基金新农合制度门诊统筹

农村 合作医疗制度是我国现阶段基本的医疗保障体系中的一部分，它是具有 中国 特色的惠及8亿农民的农村公共服务制度，作为一项专为广大农民提供医疗保障，减轻农民就医 经济 负担的惠民制度，新农合建立了不同于城镇医疗保险的管理体制和制度框架，主要是农村合作医疗制度保障对象，筹集方式和水平、建立制度的宗旨特殊性决定的，它保障的对象是在社会经济地位、社会收入分配中均处于弱势的农民群体，筹集方式是遵守农民自愿，筹集水平较低，年人均100元是城镇职工的二十分之一，建立制度的宗旨是缓解农民因病致贫，因病返贫的问题，让广大农民共享社会 发展 成果。目前，全国参合农民达8.14亿，可见该制度经过6年的运行具有广泛的群众基础和社会基础，它对提高农民生活水平，维护社会稳定发挥了积极的作用，但是，随着农民生活水平提高和卫生需求的增长，农村合作医疗面临新的问题和困难，在当前医疗卫生改革大政方针已定的今天，如何使农村合作更好的发挥优势作用，在不断满足农民卫生需求的基础上，合理的分配卫生资源，逐步完善，巩固发展，已成为一个重要的课题。1当前存在的问题

（一）认识问题

1政府领导对农村合作医疗制度运行中存在的各种困难认识不足。各级政府领导认为农村合作医疗是党和政府的惠民政策，政府出资，依照上级模式，成立相应的组织机构，保障能顺利运行即可，而忽视了政府在农村合作医疗中的主导作用，主要表现在：（1）没有成立由政府主导的单独管理机构，而是挂靠在卫生部门管理，为节约成本，实行“管办一体化”。

（2）仅设有县级农合管理部门，没有乡、村级管理体制，使新农合工作在筹资、监管、公示工作的具体操作上没有着力点和抓手，农村合作医疗的各项政策、制度的落实易产生棚架，造成新农合信息不对称。

（3）职责不明确，重点不突出，仅成立了由多单位负责人为成员的各级协调领导小组，管理委员会，但是大部分为兼职，兼职人员不可能有太多精力和时间处理农合工作，造成形式上大家都管，但实际上都顾不上管的局面。

2医疗服务机构对新农合惠民服务理念认识不足。由于 历史 原因，造成部分二级 医院 吃不饱，乡（镇）卫生院没饭吃的现实，使基层医疗机构穷怕了，遇上新农合制度实施这个千载难逢的机遇，医疗机构不能正确定位，提供优质医疗服务，而借农合制度运行之机，提高医疗收费标准，分解收费，开大处方，使用新特药品，盲目的做各种不必要的检查，甚至误导参合者过度进行医疗消费，造成农合政策实施前后次均医疗费较快增长。最终，造成参合者得不到实惠，农村合作医疗基金流失，医疗资源浪费。

3参合农民对自己参加新农合的权利和义务认识不足。没有意识到套取基金行为是损害自己的合法权益的行为，表现在参与基金监管的积极性不高，放任身边套取农合基金事件发生，甚至帮助亲朋好友欺骗农合管理工作者，弄虚作假套取农合基金。

由于存在各层面对农合制度认识不足的问题，使农村合作医疗经办的卫生部门不堪重负，制约新农合进一步发展。

（二）基金问题

新农合基金的主要存在三个方面的问题：

一、筹资水平，二、基金使用，三、基金管理。

从2003年开始实行新农合制度以来，农民人均年收入的发展趋势是逐年增长的，就舞钢市来讲，2007年农民人均年收入3800元，2008年农民人均年收入4200元，2007年、2008年农民个人年缴纳合作医疗基金均为10元，分别占人均年收入的0.26%、0.23%，农村合作医疗筹资水平没有与经济发展、农民增收同步增长，这与农民对医疗卫生资源的需求增长产生逆差。

第四篇：当前农村宅基地管理面临的问题及对策

当前农村宅基地管理面临的问题及对策

随着社会经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，农村宅基地矛盾日益突出，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，农村宅基地管理成为国土管理工作的热点、难点，如何管理好、利用好农村宅基地，缩小城乡差距，确保社会稳定等问题的解决已迫在眉睫。同时也给我们国土资源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的问题及原因分析

（一）存在抢占宅基地现象。这种情况多发生在城乡结合部或主要交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地的条件，就私自花钱买土地或者与他人私自交换承包地建房，房子建成后自己居住或转让、出租；有的干脆在自己承包的路边地里建房经商赚取大额经营利润。造成这种现象的主要原因是近年来城区房地产升值较快，带动了周边民房的升值，使宅基地成为投机者的香饽饽。

（二）村干部私自规划宅基地。个别村居干部不经过法定程序审批，就给村民划宅基地，以至于房子建成后，办不出房产证、土地证，致使村民到处上访。村干部私批宅基地现象时常发生，一方面反映有些村干部土地法律意识淡薄，另一方面跟执法不严有关，很少有村干部因私自划宅基地受到严厉处罚的，往往是写一份检讨，补办手续了事。这给一些村干部造成错觉，认为私划宅基地不会出现大的问题，因此屡禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地虽然是按照审批程序批准的，但由于把关不严，甚至有意疏忽，出现了“人情宅基”、“权力宅基”，造成了不符合审批宅基地的有宅地、甚至多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引发矛盾冲突，影响了农村社会稳定。分配不公，主要原因是审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事前往往只有村“两委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。

（四）“空心村”现象依然存在。特别是在人均土地多的偏远农村，空心村现象比较严重。其主要原因是无村庄建设规划，外延扩张，建新不拆旧。另外，近年来由于城市化进程的加快，大量农民到城里经商居住，农村还出现了大量房屋空置现象。

（五）针对违法行为的执法难。对符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，如果坚决拆除，退还土地，就会给农民造成很大的经济损失，如果不处理，执法部门就是不作为，使执法者左右为难。即使对不符合“两个规划”的住宅想依法进行强制拆除也很难，因为国土资源部门没有强制执法权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、对策措施

（一）实行宅基地超占部分有偿使用制度。集中开展一次农村宅基地清查整治活动，摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用；对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按交纳，张榜公布，让投机宅基地无利可图，杜绝宅基地投机。

（二）严格宅基地规划、审批管理。建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房址是否符合“两个规划”。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审查时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。搞好村庄规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界，“画地为牢”，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地的要求。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地规划，经县政府批准后实施。对城中村和城乡结合部的村居可以每年统一规划一次宅基地，但应以建楼房住宅为主，禁止建平房，这样既可以满足村民居住需要，又能防止2次拆迁造成的损失，节约用地。

（三）加强“空心村”治理。各级政府应把村庄规划、改造“空心村”作为目前农村工作的大事来抓，制定计划，统筹安排，分步实施。政府应加强领导，有关部门要密切配合，对个别阻挠村庄改造的“钉子户”，政府应协调公安、法院等部门依法惩处，以儆效尤。把“空心村”治理与宅基地的审批挂钩，对“空心村”严重的村居，不再审批新的土地作为宅基地。在“空心村”改造、村庄搬迁中，对旧房没拆完就建新房的，可收取一定数量的拆除旧房押金，待旧房自行拆除后，退还押金；否则，不予返还，可用作雇人拆房佣金和强制拆除费用，以防止建新房不拆旧房、多占宅基地的现象。旧村改造工作不可搞一刀切，应结合乡村实际有计划分步实施，合理统筹资金，尽量减轻农民负担。

（四）强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。对那些不听劝阻、顶风而上的违法者要敢于碰硬，该拆除的要坚决拆除。要健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。要加强对村干部的国土资源法制教育，强化村干部的宅基地管理第一责任人意识，把好第一关。对宅基地规划管理好的村居干部给予适当的奖励，以提高村干部参与管理的积极性和主动性。

第五篇：当前企业面临的问题及对策

产经动态 当前经济运行面临的问题及对策

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

二是大力发展生产性服务业，增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动，作为“世界工厂”，我国生产的很多产品销往发达国家，国内主要承担了生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位，突出表现为大学生就业难，另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强，生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以，下一步宏观调控需要转变经济发展方式，鼓励生产性服务业的创新发展，以此带动服务消费的增长。