第一篇：关于税务文化建设在服务税收工作中的理论与实践思考
关于税务文化建设
在服务税收工作中的理论与实践思考
湖北省宜昌市国家税务局局长 许泽新
近年来，湖北省宜昌市国家税务局坚持“依法治税，文化兴局”工作方针，大力推行税务文化理论研讨和实践活动，以先进的税务文化和科学的工作方法，提高干部队伍素质，增强队伍凝聚力和战斗力，有效提升了税务管理水平，促进了国税事业的的健康和谐发展。在此，我就税务文化建设理论与实践中的一些启示与大家作一交流。
一、税务文化是服务税收工作的文化
众所周知，文化是管理之魂、发展之本。税务文化作为一种独具特色的行业文化，它是人们在长期的税收实践过程中所形成和发展起来的群体意识，以及在这种群体意识的驱动下创造的物质财富和精神财富的总和。税务文化来源于税收工作，也必须服务和指导税收工作，并自始至终影响和作用于税收发展的全过程，这是税务文化的实质，也是税务文化建设的终极目的所在。
（一）建设税务文化，必需充分认识当前税务文化建设的重要意义。首先，它是提高干部精神境界、激发队伍动力和活力的现实需要。税务文化建设旨在紧跟时代步伐，弘扬时代精神，1 为税务干部提供正确的价值导向，铸就共同的税收理想、信念、精神支柱和道德规范。因此，开展税务文化建设，可以有效提高国税干部精神境界，陶冶国税干部情操，自觉培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，建设社会主义核心价值体系，正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，为构建和谐国税提供精神动力。其次，它是实践“聚财为国，执法为民”宗旨、提升税务管理水平的现实需要。税收工作的根本出发点和落脚点是聚财为国、执法为民。税务部门要实现税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动，协调共进，必需要建立科学的税收管理体系和管理机制，充分发挥税收的职能作用。开展税务文化建设，有利于吸收中外先进的治税理念、治税价值观，有助于税务部门制度创新、管理创新，引导各级税务机关不断完善管理机制，把规范执法和优质服务贯穿于税务管理活动之中，切实提高管理水平，更好地履行组织收入、调控经济的职能，为经济发展服务。再次，它是提升税务干部执行力、正确履行好税收职责的现实需要。税务文化的凝聚、激励、引导、辐射、约束及沟通作用，可以促使国税干部中一切积极因素的充分调动，一切力量的主动凝聚，一切要素的活力竞相迸发，一切创造的源泉自由涌流。正因为此，开展税务文化建设，把干部作为税务事 2 业发展的主导力量和决定因素，可以充分调动和激发干部的工作热情和工作潜能，认真履行工作职责，不断提高干部创造性开展工作的能力、解决实际问题的能力、有效落实工作任务的能力，为税收事业的发展提供智力支持。
（二）建设税务文化，必需准确把握税务文化的主要体系构成。税务文化作为一种行业文化，通过近几年的理论研究和实践论证，我们认为，它是以物质文化（表层文化）、行为文化（中层文化）、精神文化（深层文化）为主要表现形式和作用方式所构成的、具有税收工作特定规范的文化体系。表现在物质文化方面，主要包括征、纳、协主体在税收活动中建立的税收工具体系、技术体系以及由税务管理活动所获得的一切物质成果，如税收收入等。加强物质文化建设，其重点就是充分发挥税收筹集财政收入、调节经济与分配、市场监督的职能作用，努力实现服务方式和办税手段的现代化以及执法与管理的规范化，为国聚财，调节分配，既保护国家利益，实现财政增长，又维护社会公平与正义。表现在行为文化方面，主要包括税收立法、税收执法、税收司法、协税护税等法律制度规范，业务管理、行政管理等制度管理规范，以及个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德等道德习俗规范。加强行为文化建设，重点就是要通过制度的制定与健全、宣传与执行，不断加强管理，促进干部规范执法行为、办税行为和日常 3 工作行为，推动税务干部的行为规范化、职业化。表现在精神文化方面，主要包括税收意识、税收理念、税收精神、税收形象和税收职业道德等特定观念形态和共同价值取向。加强精神文化建设，重点就是要通过对意识、理念、精神、道德规范的提炼及价值体系的确立，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强动力与活力，把个人价值实现自觉与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。
（三）建设税务文化，必需深刻了解税务文化的功能作用。税务文化的功能作用是税务文化自身所具有的效用，它通常以一种无形的思想约束和有形的行为规范，贯穿渗透到税务各项活动过程之中，进而促进和服务税收工作有序开展。通过几年的实践，我们认为，税务文化主要有导向功能，即能把征、纳、协主体的思想意识、行为规范统一到税收工作的整体目标上来，使执法主体更好地履行职责，纳税主体自觉地履行纳税义务，协税主体尽可能地支持、配合税收工作；凝聚功能，即能通过税务文化点点滴滴的情感沟通和关心爱护，融合人们的理想、信念、作风、情操，使税务干部的思想、行为、心理与税收意识、价值标准及行为规范趋向一致，凝聚成一种群体人文力量，从而促进税收职责任务的全面完成；激励功能，通过充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益与个人利益协调一致，激发税务干部的自信心、4 自爱心和期望值、荣誉感，并实现自我的全面发展；管理功能，通过建立干部职工自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求，使税务干部心往一处想、劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中；辐射功能，通过文化理念的传播，以点带面，促进整体工作。同时，通过文化传播向社会展示税务部门的管理理念、精神风貌，实现税务与社会的良性互动。
二、近几年宜昌国税文化建设的实践与成效
近几年，在税务文化建设实践中，宜昌国税突出文化育人、文化促管、文化兴局的战略地位，抓住重点部位，创新管理方式，大力加强税务物质文化、行为文化和精神文化建设，有力推动了国税事业的健康快速和谐发展。
（一）加强物质文化建设，推动经济税收可持续发展。我们在物质文化建设上，坚持以科学发展观统揽全局，突出组织收入建设，充分发挥税收职能作用，推动了税收与经济的可持续发展。近年来，我们牢固树立“经济决定税收”的文化理念，大胆摒弃以往“任务治税”的传统思维定势，在全市系统全面推行“淡化计划，强化管理，硬化考核”的组织收入新机制，对所有县市区局取消年度收入任务指标考核，取消收入任务奖，按税源分布科学分配征管力量，组织国税收入，这样既涵养了税源，也有效提高了收入质量，并推动了税收的良性可持续发展；2005年，5 我们又充分发挥税收调控经济的职能作用，跳出税收看经济，跳出当前看长远，立足宜昌作为全国水电之都的优势，从税收、经济理论和社会发展的角度积极探索水电行业税收政策、分配和征管深层次问题，为地方财政建设献计献策，并编辑出版了《我国水电行业税收政策、分配及征管研究》一书，填补了国内系统研究水电行业税收政策的空白，为地方经济可持续发展夯实了财源基础。近几年来，宜昌国税收入年年保持了30%以上的增长速度，税收弹性系数、税收占GDP比例的指标在全省均位居前列。
（二）加强行为文化建设，提高税务管理效能。近年来，我们在行为文化建设上，不断健全机制，创新管理，充分调动干部工作的能动性，提高了税收管理的效能。为激发干部潜能，我们充分发挥税务行为文化的激励作用，按照“以能定级、以级定岗、以岗定责、以绩定酬”的工作思路，在枝江市局大胆推行能级评定、岗位责任、能岗匹配和绩效评价“四位一体”、动态循环的干部能绩管理新模式，实现了人尽其才、才尽其用和绩酬相宜，最大限度地发挥了各层次特别是普通国税干部工作的积极性、主动性和创造性；为促进征纳和谐，我们发挥税务行为文化的沟通功能，建立“纳税人之家”信息管理平台，通过多种方式方便纳税人办税，增进与纳税人的沟通和交流，让纳税人在办税的过程中体验“家”的归宿感，提高了自觉纳税的遵从度，消除 6 了征纳隔阂，融洽了征纳关系，提高了办税效率；为推动工作创新，我们发挥税务行为文化的辐射功能，大力推行“精品项目工作法”。每年，系统各单位都结合上级部署及自身工作实际，找准关键，确立当年精品工作项目，并强化措施，扎实推进，使精品项目工作的效能辐射到全局工作之中，起到了以点带面、以单项工作推动整体工作的良好效果。
（三）加强精神文化建设，增强队伍动力活力。近年来，我们在精神文化建设上，坚持用科学的理论武装人、正确的文化引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，在国税干部中构建共同的价值理念和美好愿景，国税干部价值取向、精神境界和综合素质得到提高，做好国税工作的动力、活力、合力得到切实增强。近年来，我们在全系统开展了税务文化大讨论，深入研究探讨税务文化的内涵和本质，并编辑出版了《中国税收文化概论》一书。在理论研究中所提炼出的“在为国聚财中成就自我，于拼搏奉献中实现价值”的税收精神，“兴国税、强国家、富国民”的税收理念，“税为国之基，民为税之本”的税收意识，以及“依法治税、勤政为税、廉洁从税、诚信办税、规范管税、培源丰税”的税务职业道德规范，促使干部正确处理好国家、集体、个人三者关系，潜移默化地激励干部进一步树立聚财为国、执法为民的神圣感和使命感；我们不断丰富精神文化建设载体，比如 7 2006年，我们将国税干部在税收工作生活中抒发出来的零星感性认识，经过提炼出版发行了《那些温暖我们的岁月》一书，为人们开启了一个全面了解税务干部心扉的视窗，增加了人们对国税工作的理解与支持，也使税务干部的心灵体验上升到一个新的精神层面，陶冶了干部情操，增强了工作动力；在践行精神文化的过程中，我们开展了“树一面旗（文化兴局之旗）、读一本书（中国现代税收文化概论）、唱一首歌（税务道德之歌）、说一口话（普通话语言）、办一个园地（宜昌税务报）”的“五个一”的文化实践活动，通过活动营造了积极进取、健康向上的文化氛围，润泽了干部心灵，激发了干部的工作动力。
三、对进一步加强税务文化建设的思考和建议
通过这些年的文化实践，我们感觉到税务文化建设是一项长期性工程，不可能一蹴而就，其建设过程必然是渐进的、长期的。要使税务文化健康发展，必须顺应形势，多侧面、多层次、多主体、多手段地探索尝试，不断创新，才能始终保持税务文化的影响力、吸引力和渗透力。
（一）要把税务文化建设作为动态性的工作来抓，突出重点。随着形势的发展和税收事业的进步，税务文化建设的内容不可能墨守成规、一成不变，而必须紧跟时代步伐，把握时代脉搏，围绕履行部门职责、服务社会事业、促进干部发展等侧面，抓住 8 关键，突出重点，不断创新。比如当前，面对税收执法风险日益加剧的严峻现实，我们应当从正确履行好执法职责的要求出发，突出税收法治文化建设，树立“程序优先”、“无罪推定”等新型税收执法理念，切实对法律负责，正确处理好合法行政与合理行政的关系；对程序负责，正确处理好过程和结果的关系；对证据负责，正确处理好法律真实与客观真实的关系，规范执法行为，防范执法风险。又比如，面对当前工作竞争压力日益增长、干部价值取向呈现多元化的实际，我们必须从促进干部全面发展的角度出发，突出思想政治工作创新方面的文化建设，不断丰富干部的精神世界，维护干部的正当权益，满足干部的合理要求，改善干部的成长环境，拓展干部的发展空间。只有这样从不同侧面不断创新和发展建设内容，才能使税务文化建设切实服务工作大局，也才能使税务文化建设的内涵与时俱进、不断丰富。
（二）要把税务文化建设作为系统性的工程来抓，分层推进。近年来，全国税务系统在文化建设和理论研究方面进行了积极的探索，但从全局来看，还缺乏总体性、系统性的统一规划，不可避免地导致各地出现一哄而上、盲目跟从、照搬照套、各自为政的现象，导致不必要的浪费。而这种现象产生的根本原因，主要是因为税务文化建设规划不科学，各层次税务部门在文化建设中定位不准、职责不清所致。为避免这种税务文化建设中的短期行为不再蔓延，有必要在全国税务系统建立分层推进、协调一致的文化建设机制。作为税务文化建设宏观决策部门的国家税务 9 总局要站在战略的高度，制定全国性的《税务文化建设纲要》，明确税务文化建设统一的指导思想、建设原则和工作目标，把税务文化建设当作全局性的工作来抓，用统一的税务理念、税务精神和税务价值观统领各地税务文化建设；作为承上启下结合部的省级税务部门要发挥推手、主导作用，制订详细、明确、可行的税务文化建设方案，从方式组合、强度评价、手段选择、时间效果等方位推动基层税务文化建设实施和发展；作为基层市、县税务部门，要从本地的实际出发，在结合、落实上做文章，在充分吃透上情的情况下，在总体规划的框架内，因地制宜，不拘一格创造性地开展税务文化建设活动，并不断向社会延伸，使税务文化之火遍地燎原。只有各层次税务部门整体联动，各司其职，分层推进，才能开创税务文化建设的崭新局面。
（三）要把税务文化建设作为社会化的事业来抓，内外结合。通过这些年的实践，我们深刻感受到，税务文化是中华优秀文化的有机组成部分，一方面在推动和谐社会建设、促进公平与正义方面起着不可替代的作用，另一方面，税务文化建设也只有融入社会文化建设的大潮之中，才能永葆生命力。当前，一些地方的税务文化的建设，仅局限于税务系统内部，对税务文化建设的社会性缺乏全面认识，以为提高了税务干部的文化水平和精神层面就是建设好了税务文化。这种片面的认识，必然导致税务文化建设的主体和内容的缺失，税务文化建设缺少了社会的理解支持和共同参与，即使能一枝独秀，但也孤掌难鸣，文化建设的整 10 体效应不可能得到充分发挥。因此，我们认为，税务文化建设应以开放的视野，把它作为一项社会事业来加以建设。比如对于纳税人，要加强税收文化宣传的力度，根植诚信纳税的文化理念，提高纳税人的自觉遵从度，努力构建“纳税诚信文化体系”，激励纳税人依法诚信纳税；对用税人，要走出传统的忽视用税人角色地位的建设误区，增强用税人的角色感和责任感，通过税务文化的渗透，构建独具特色的用税文化，促进科学合理的税收支出、财政支出监督机制的形成。只有内外结合，良性互动，共同唱好“文化大合唱”，才能最大限度地发挥税务文化建设的社会效用。
（四）要把税务文化建设作为全方位的任务来抓，多管齐下。在这几年的税务文化建设实践中，我们发现一些部门还存在这样一种认识误区，即：谈税务文化建设，言必称文体活动，仿佛税务文化建设的任务就是仅仅开展几项文艺、体育、娱乐活动。这种为了活动而活动的单一做法，只能使税务文化建设浮在表面，浪得虚名，与税收工作成了“两张皮”。其实税务文化建设的任务是全方位的，手段也是多方面的，而仅将其局限在文体活动上，是非常片面和肤浅的认识。只有不断创新手段和形式，多管齐下，才能相得益彰，取得税务文化建设的实效。比如，在文化建设中我们可以创新学习培训的手段，着重解决干部认知税务文化、接受税务文化的问题；可以创新理论研究的手段，着重解决探索文化建设途径、用理论指导实践的问题；可以创新建章立制、工作考核的手段，着重解决引导和规范文化建设的问题；可 11 以采取开展丰富多彩文化活动的手段，着重解决营造文化建设氛围、激发干部建设热情的问题；可以采取典型宣传的手段，着重解决如何弘扬税务文化、不断扩大税务文化社会影响力的问题。总之，只有放开视野，拓展思维、丰富手段，使文化建设目的和建设手段互相渗透，才能有效完成税务文化建设的任务，推动其永远健康发展。
第二篇：关于基层税务分局(所)文化建设的实践与思考
关于基层税务分局（所）文化建设的实践与思考
镇安县地方税务局直属税务分局
文化建设不是一句空话，也不是一种形式，它有着实实在在的内涵。文化是一个国家、一个民族、一个系统、一个部门的精神支柱。税务文化也不例外，它也是整个文化领域的一部分，是税务系统税收事业发展的原动力。只有重视和加强税务文化建设，才能更好地激发税务干部的内在活力、提升税务整体形象、提高税收管理水平。因此，重视和加强税务文化建设应是税务部门不可忽视的问题，基层税务分局（所）作为税务系统的最基层单位，在税务文化建设中起着基础性文化建设单元作用，具有不可或缺的重要性。
重视和加强税务文化建设，首先要明白什么是税务文化，有的人对税务文化并非真正的理解，误认为税务文化就是搞上几场演出或者写写画画和组织几项娱乐活动等，其实这是一种极端的偏见，没有真正读懂税务文化的内涵。我们认为，税务文化是税务部门在长期税收管理过程中所积累的一切精神财富和物资财富的总和。具体的说来，它包括，队伍建设相配套的行为规范、管理制度、团队精神、领导科学与艺术，还有体现在税收实践活动的物质形式，如办税服务场所、税务工作器具、单证等，同时，还包括税务干部在税收工作中所体现出来的个人的人生观、价值观、道德情操等。这些都是税务文化中的综合反映，从税务文化的本质可以看
出税务文化在税收管理中的重要性，建设税务文化和实践税务文化就不言而喻了。
任何一个部门、一个团体的盛衰，都离不开文化，因为文化是根、是源、是精神之柱、是灵魂，一旦一个没有根、没有源、没有精神之柱、没有灵魂的部门和团体，它就不具备一个部门和团体的称号，它就会像一盘散沙，没有吸引力，也没有凝聚力，更无从谈起发展、事业、成就和辉煌。税务部门也是如此，也需要文化建设的发展和延伸，也需要凝聚团队的向心力和凝聚力，也需要发展和创造出更多的业绩和辉煌，所以，只有加强文化建设，才能发挥好税务干部职工干事创业的积极性，探讨和思考税务文化建设的实践才是税务工作必须研究的一个主要课题。关于基础税务分局（所）文化建设的实践与思考问题，我们进行了一些粗浅的探讨，在这里与大家一起研究。
一、税务文化也有自己的目标和标准
文化是一个大的范畴总称，具体的行业有着自己具体的文化目标和标准，税务文化也不例外。税务机关是政府的职能部门之一，有着它的特殊性，它既是行政执法的具体实施者，又是承担为纳税人服务的一个窗口。它不仅代表着党和政府的形象，而且也是在社会主义精神文明建设领域中实践“三个代表”的践行者。所以，要有一支高素质的队伍，高素质的队伍首先离不开高素质的文化，其次也离不开一个科学的
文化目标和标准。就税务文化而言，我们认为，加强税务文化建设应具备以下几个方面的目标和标准。
（一）发展创新是推进税务文化建设的不竭动力 发展和创新是时代的主题，是弘扬进取意识，是打造一流团队的源动力，是面对新观念、新体制和新技术的挑战。发展创新就是税务文化建设的目标之一，要想跟上时代的步伐，与时俱进，就要提高税务文化建设的科技含量，也要深化和拓展税务文化的实质、内涵，同时还要强化主体意识，上下联动，广泛吸引干部职工积极参与和融入文化建设，树立精品意识，典型意识，特色意识，创自己的文化品牌意识。发展创新不仅是税务文化建设的目标，同时也是税务文化建设的标准。每一位都应该以中国特色社会主义理论体系作为自己的行动指南和精神支柱，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，强化敬业意识、奉献意识、全局意识、创新意识、法制意识、廉洁意识；增强集体荣誉感、历史责任感和时代紧迫感，热爱税收，维护大局、促进发展，在组织中实现自我，超越自我，实现在集体中升华自我，在团队中完善自我，只有目标和标准明确，才能真正做到发展和弘扬税务文化建设。
（二）凝聚团队意识是促进税务文化建设的基础 税务文化是凝聚人心，振奋精神，推动各项工作前进的动力。什么是团队？团队是指以完成某一个特定工作目标而
集合在一起的人群。既然团队是一个群体，那么在群体交往过程中就会有一定的规范，也可能表现为一种制度。因此，团队成员间首要体现的就是团队合作精神，也就是我们通常说的凝聚力。凝聚力来自于税务文化的氛围，来自于基础建设，因此，在税务文化的氛围中，领导应注重情感管理，理解群众的困难与愿望；群众应理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下之间相互支持，通力协作，人人都能识大体，顾大局，密切配合，这个团队才能无往而不胜。
（三）规范和完善制度是税务文化建设的基本保证 税务文化涵盖税收管理的全过程，税收精神是税务文化的灵魂。它体现了税收思想、管理理念、审美意识，同时还体现了行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的税务行业文化的内涵。达到一方面用税收实践活动充实文化建设的内容，增添建设的活力。另一方面，通过文化建设来弘扬、发展、提升税收工作成果、实效，弘扬地域文化的目的。因此，税务文化建设要集中反映税务人员的整体精神，共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的行业规范。所以，这就需要完善管理制度，研究税收管理中存在的问题，树立科学的管理理念，与时俱进的来设计和完善各项制度，要切合实际地对一些综合管理、工作职责、廉洁自律、干部管理、政务管理、后勤、资产管理、财务、票证管理、网络管理、征管工作管理、考核管理等制度的完善。除此以
外，还要开展一些廉政文化教育，使大家在艺术享受的同时，潜移默化的受到廉政文化的熏陶，同时还要在力所能及的前提下，多开展些文体娱乐活动，来营造健康高雅的文化氛围，陶冶干部的情操。有了规范的制度作保证，税务文化的内涵才能得以提升。
二、税务文化建设是一项长期工程，它贯穿税收工作的始终
税务文化事关税务机关的长远发展，是税务事业不断前进的强大动力，是税务文化建设是一项长期工程，它贯穿税收工作的始终。税务文化是社会主义精神文明建设的重要组成部分和具体表现形式，是新时期思想政治工作的延伸和发展，是实践科学发展观的本质要求，它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人为前提，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性。因此，要使税务文化建设立于税收工作之魂，就必须把握好三个方面的问题。
第一，坚持以人为本，强化思想政治工作，不断提升税务干部职工的文化素养。思想政治教育，是培养人的信仰，理念、道德情操的手段，要始终如一地把中国特色社会主义理论体系作为首要文化内涵来传播，可以通过政治理论学习日、学习园地、专家讲座、网络论坛、心得体会交流、革命传统教育、知识竞赛、演讲等形式，不断把政治理论教育活
动引向深入，进一步统一思想，凝聚力量，振奋人心，使干部职工把自我价值和税收事业的目标正确地统一起来，自觉服从服务于税收工作大局。始终坚持开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务职业道德教育，大力弘扬为国聚财、执法为民的核心价值理念，引导税务干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务。始终坚持开展廉政教育和法纪教育，使干部筑牢反腐倡廉的思想基础，增强了干部遵纪守法、廉洁从税、拒腐防变的能力。坚决做到在政治上绝不损害党的利益，在形象上绝不损害国家利益，在服务上绝不损害纳税人利益，在工作上绝不损害群众利益。
第二，依法治税，文明服务，构建和谐税务。构建和谐是税务文化建设的重要内容之一，队伍的团结和谐是做好工作的首要条件，只有整个队伍的团结和谐，才能出凝聚力、战斗力。同时还要努力构建和谐征纳关系，坚持依法治税和优化服务的统一，目标是建设依法诚信的税收环境，全面提高依法治税水平。搞好优质服务。标准的服务水平直接体现着税务文化建设的品位。以纳税人满意为标准，开展各种税收服务竞赛活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。从而进一步在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理，提高税收服务的质量。
第三，加强干部教育培训，建设学习型组织是加强税务文化建设的重要途径。先进文化是创新的催化剂，建设税务
文化需要有一定理论素养、实践经验和专业知识的人才，因此，大力培养高层次、复合型人才显得犹为重要。要鼓励税务干部职工树立终身学习的理念，以人的发展为中心，以提高干部的思想政治素质、理论政策水平、业务技能、文明道德为目标，培养税务干部的税收意识、税收理念、税收形象和税收职业道德，加强税务干部文化素质的培养，造就一支结构合理、素质一流、年轻化、知识化和专业化的税务干部队伍。树立终身学习、自主学习、向实践学习的理念。
三、加强税务文化建设的几点建议
税务文化建设是税务部门的一项形象工程，既有外表的形式，又有实质的内容，它是税收体系中的灵魂，是税收工作的窗口，实践和构建税务文化是税务部门的首要问题。为使税务文化建设能落到实处，特提出几点不成熟的建议，仅供参考。
（一）统一思想，提高认识，是做好税务文化建设的前提
税务文化建设是知识经济时代管理创新的需要，是推动和深化规范化管理的需要，是保障各项税收工作任务圆满完成的需要，是提高税务干部队伍整体素质的需要，是树立良好税务形象的需要。各级税务机关要加大教育和宣传力度，统一广大税务干部的思想认识，充分认识到加强税务文化建设的重要性和必要性。各级税务机关要适应形势，抓住机遇，通过加强税务文化建设，增强内在压力和动力，人人参与税务文化建设，努力形成自我追求、自我管理、自我发展、自我提高的税务文化建设氛围，从而进一步树立税务机关公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象和秩序优良的部门形象。
（二）加强组织领导是税务文化建设的关键
税务文化事关税务机关的长远发展，是税务事业不断前进的强大动力。加强税务文化建设必须领导重视，应该作为一把手工程，应制定实施方案，既着眼于长远，面向未来，又立足现实，分步实施。各级领导干部在税务文化建设中率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率，带头学习文化、倡导文化，做税务文化建设的组织者、参与者、实践者。税务文化建设必须牢固树立以人为本的思想，着眼于促进税务干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部的主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性。要坚持把领导者的主导作用与全体干部的主体作用紧密结合起来，动员全体干部广泛参与税务文化建设，使广大干部在主动参与中了解税务文化建设的内容，认同核心价值理念，形成齐心协力、共谋发展的良好氛围，促进税务文化建设的深入健康开展。
（三）做好税收管理工作是提高税务文化建设实效的有力措施
税务文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其根本效能在于进一步优化税务机关群体素质，更好地实现税收职能。一方面要确立税收法治思想为税务文化建设的核心观念，不断强化法治意识；另一方面要把税务文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉政等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。
（四）丰富干部职工的业余文化生活，培养积极向上的生活情趣。
税务文化建设要坚持求真务实，重实际、办实事、求实效，防止形式主义，搞形象工程。要坚持一切从实际出发，按照科学、实用的要求，创建具有鲜明时代特征和丰富管理内涵的税务文化体系。在抓好税收征管的同时，也应开展一些群众性的文化活动，建立职工活动室、图书室，成立文艺队、足球队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队、棋牌队等文体组织，组织书画、摄影、文学等兴趣小组，举办演讲、征文、观摩、展览等活动，既促进交流，陶冶情操。又营造舒心愉悦的工作环境，丰富干部的精神文化生活。这些活动的开展可以起到提高素质、凝聚力量、规范行为、推动工作的作用。
通过大力加强基层税务分局（所）文化建设，努力培育
广大税务干部职工“爱祖国、爱税务、爱岗位”的热情，进一步激发干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把“工作在税务，奉献给社会”和“严格执法、勤政廉政、求实开拓、无私奉献”作为税务干部的基本信念，使全体税务干部树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，不断提高广大税务干部职工的思想道德素质和科学文化素质，提高干部职工的创新力和竞争力，实现税收收入和精神文明建设的全面协调发展。
第三篇：班组安全文化建设理论与实践
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通过学习本课程，你将能够： ● 掌握班组安全建设系统理论； ● 了解班组安全教育的特点和方法； ● 明确班组长的素质要求。
班组安全文化建设理论与实践
一、班组安全文化建设理论
提升安全生产管理，需要关注和重视两个方向：质量标准化建设和班组安全建设。企业安全文化建设最终是由班组、员工体现的。
1.生产班组与安全文化的关系与作用
生产班组与安全文化的关系 生产班组与安全文化的关系： 第一，班组是安全生产的前沿。第二，岗位是安全生产的中心。
第三，班组是安全生产最终的体现。安全文化建设的成功与否，决定于班组、现场、员工（是广义上的员工，包括决策层、管理层和最重要的执行层）等方面。
第四，员工既是安全的归宿，又是事故因素。
第五，班组长掌控“三条命”。班组长掌握着现场三条命：一是人命，他干好干坏，行为、规章制度落实得怎么样，是人命关天的问题；二是设备之命，给企业带来财产损失；三是环境之命，泄漏、污染等会造成环境的污染。
生产班组长与安全文化的作用 生产班组长与安全文化的作用是：
第一，班组长应成为先进安全文化的传播者。
第二，班组长应成为安全行为的带头人。班组长遵章守纪、安全生产、安全行为、遵守法规，员工自然都以班组长为模范。
第三，班组长应是安全法规的有效执行者。班组长对决策、措施、管理等的实施是非常重要的，班组长执行力高，整个生产班组效率就会高。
第四，班组长应成为事故预防能手和榜样。第五，班组长应成为事故应急救援的急先锋。
2.班组安全建设系统理论
班组安全四要素
实现班组的安全能力的推进和提升目标涉及四个对象：
员工。员工是安全之本，如同“以人为本”，这个“本”有两个角度的理解：一是依靠人，二是为了人。
岗位。岗位是安全之石，文化建设和措施是否有效，要看是否是安全程序、安全作业。现场。现场是安全之源，事故的发生就是在现场表现出来的。文化。文化是安全之魂，班组安全的实现靠文化、靠素质。
实现班组安全建设的系统模式
实现班组安全建设的系统模式包括以下方面： 第一，员工三能——三种能力； 第二，岗位四标——四种标准； 第三，现场五化——五种体系； 第四，文化六新——六种创新。
3.员工安全责任意识建设
在进行班组建设过程中，员工的安全责任意识是非常重要的，主要体现在以下方面：
员工的权利和义务
员工的八大权利。《安全生产法》规定了员工的八大权利：第一，知情权；第二，建议权；第三，批评、检举和控告权；第四，拒绝权；第五，紧急避险权；第六，要求赔偿的权利；第七，获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；第八，获得安全生产教育和培训的权利。
要点提示
《安全生产法》规定的员工的权利： ① 知情权； ② 建议权；
③ 批评、检举和控告权； ④ 拒绝权； ⑤ 紧急避险权； ⑥ 要求赔偿的权利； ⑦ 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； ⑧ 获得安全生产教育和培训的权利。
员工的三项义务。《安全生产法》中规定了员工的三项义务：第一，必须佩戴并正确使用安全防护用品；第二，掌握和学习安全知识；第三，发现隐患及时报告。
班组长安全职责
班组的责任是意识的表现，是重要的意识内涵。
员工安全职责
在作业过程中，让员工树立“我要安全、我懂安全、我会安全、安全生产”方针，树立从我做起、违章就是事故、违章造成五害、零违章是我的承诺等观念，以此强化员工的安全意识。
员工安全素质
员工的安全素质与管理层、专业人员、安全工程师的素质要求是不同的，需要针对权利、义务、责任、素质、承诺等进行专门设计。
安全生产责任体系
班组安全责任体系体现在两个层面：
法律责任。包括行政责任、民事责任和刑事责任，必须要让员工认识到法律责任。社会责任。体现在两个方面：一是道义公则，一个违规者要受到社会道义的谴责；二是人性自责，要宣传人性自责，良心的谴责。
4.班组安全教育的特点和素质标准
班组安全教育的特点
班组安全教育的意义及作用。班组安全教育的意义和作用主要包括：第一，班组的安全教育是基础的、根本的安全文化建设；第二，班组的安全教育是安全生产保障直接的动力；第三，班组的安全教育是预防安全事故发生的前线。
班组安全教育的内容。班组的安全教育要讲实效性、针对性，其内容包括四个方面：第一，一般生产的技术知识、操作规范基本的知识；第二，技能的意识教育；第三，应急教育；第四，事故案例教育。
班组安全教育的目的。班组安全教育的目的包括：第一，达到安全认识上的统一；第二，权益上的安全意识观念；第三，提高安全防护意识；第四，提高操作技能；第五，使员工遵章守纪；第六，提高自觉性。
班组安全教育的方式。班组安全教育的方式主要包括：第一，三级教育；第二，认证教育；第三，日常教育；第四，意识教育；第五，班组活动；第六，宣传；第七，案例；第八，新工艺、新技术的培训。班组安全教育的方法和手段。班组安全教育的方法：启发式、发现式、讲授式、寓教于乐式等。班组安全教育的手段：师傅带徒弟、必要的现场训练、模拟、访问、电话、多媒体等。
班组长安全素质标准
班组长的安全素质标准主要包括：
基本素质标准。班组长的基本素质标准主要指生理和心理方面的。知识素质标准。班组长的知识素质标准主要指生产知识和安全知识方面的。能力素质标准。班组长的能力素质标准主要指技术、业务、管理和人际协调方面的。思想素质标准。班组长的思想素质标准主要指道德、品德、价值观等方面的。
二、班组安全文化建设实践
1.三能四标五化六新的建设模式
三能
即员工应该具备的三种能力： 第一，事故超前预防能力； 第二，紧急状态处置能力； 第三，事故自救互救能力。
四标 四标是指：
第一，班组长安全素质达标； 第二，矿工安全装备达标； 第三，岗位安全环境达标； 第四，现场作业程序达标。
五化
即现场安全作业的系统化，主要包括： 第一，现场管理规范化； 第二，设备操作标准化； 第三，制度执行军事化； 第四，员工行为团队化； 第五，作业程序精细化。
六转变
即班组文化的六创新： 第一，班组目标； 第二，班组管理方式； 第三，班组管理方法； 第四，员工责任心； 第五，员工素质； 第六，员工态度。
2.班组岗位知识能力卡——三法三卡
针对石油行业，专门设计了一种“三法三卡”的建设模式：从理论上讲，它是安全行为文化建设的要求；从形式上讲，它是用一种卡片的方式提炼现场安全文化的要求，实现提升作业现场员工岗位的安全标准化的问题，是现场安全文化建设的基本形式。
三法
三法是行为文化，是实现对员工行为文化建设的技能要求，属于文化学中的思想指导。具体来说，三法包括：
H法。即每个岗位的员工都知道在岗位上保障自己的职业健康的方法。简单地说，H法就是防职业病、保健康。
S法。即保障自己的职业安全的方法。简单地说，S法就是防死伤、保安全。E法。即环境保护的方法，是指对于大气、水和土地污染，应该怎么预防，这是体现一种社会责任的方法。
三卡 三卡包括：
MUST卡。即每个岗位的员工都必须要知道禁止所在和必须所在。
DANGER卡。岗位都有危险因素，了解危险因素的特性、注意事项和识别方法，有助于预防事故。
危害因素信息卡。每个岗位存在的危险因素，需要了解各种因素的危害。
3.班组长安全素质工程的实施
明确班组长的素质要求
一般来说，班组长应具备如下素质：
第一，有认真负责的工作态度和强烈的安全意识，能正确处理安全与生产的辩证关系； 第二，有一定的科学文化知识；
第三，有一定的安全管理知识，能初步掌握系统安全分析、危险性评价的方法，能运用这些知识分析事故原因，识别评价危险因素，并正确采取措施加以消除和控制；
第四，有较丰富的实践经验，懂得有关安全技术知识和操作规程；
第五，会做思想政治工作，具有一定的组织、领导能力和良好的思想和工作作风，善于关心、体察班组成员，能及时掌握他们的行为及心理变化；
第六，坚持依靠群众的原则，实行民主管理，能在班组中树立较高的威信。
规范班组长任用机制 在任用班组长时，应把握好四个要点： 第一，政治上关心； 第二，提高班组长待遇； 第三，实施激励政策； 第四，加强培训。
4.班组安全文化建设实例分享
峰峰集团在煤矿行业的班组安全建设中，有很多具体方式实现三能、四标、五化、六转变。
三能
峰峰集团实行的三能包括：
第一，组织员工进行安全预算、预警的教育活动的能力。预算，就是让每个员工对违章的好处和坏处算笔账；预警，就是每个作业过程要相互进行自我预警。
第二，紧急状态的处置能力。培养一观察、二果断、三排除的能力。第三，自救、互救能力。采取一训练、二演习、三报告的做法。
四标
峰峰集团实行的四标包括：
第一，班组长达标。通过培训机制、考核机制，挑选班组长，通过竞聘上岗、轮岗等方式，实现班组长达标。
第二，装备达标。矿山的装备有要求，要装备什么东西，配备什么数量和标准都落到实处。
第三，环境达标。采取具体的工程、方式和手段，实现现场环境达标。第四，管理达标。
此外，峰峰集团在五化、六转变方面，通过一些方式方法，落实到位，在班组安全建设中收到了良好效果，在长期的高危、产量居高不下保持一定效益的基础上，保证百万吨煤死亡率小于1的成就。
课后测试
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测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！单选题
1.关于实现班组的安全能力的推进和提升目标涉及的对象，下列表述正确的是： √ A 员工是安全之实 B 岗位是安全之源 C 现场是安全之本 D 文化是安全之魂
正确答案： D
2.关于班组安全四要素，下列表述不正确的是： √ A 从治标到治本管理文化 B 从约束为主到激励为主 C 从宏观行为到系统防范 D 从预防到应付
正确答案： D
3.()是现场班组的问题，是现场安全文化建设的基本形式。√ A 三法三卡 B 三标三一 C HSE D 四一工程
正确答案： A 判断题
4.掌握和学习安全知识是《安全生产法》规定的员工的义务之一。此种说法：正确
√
错误 正确答案： 正确
5.在“三法三卡”模式中，H法的目的是防死伤、保安全。此种说法： √
正确 错误 正确答案：
第四篇：税务文化建设与纳税服务
税务文化建设与纳税服务管见
内容提要：纳税服务是税收工作的前提，是税务机关行政行为的组成部分。税收文化贯穿于税收工作的每个环节，渗透到税收工作的各个方面。如何通过积极的税收文化促进纳税服务，再用高质量的服务水准来丰富税收文化内涵，从而推动税收征管工作，是摆在每个税务干部面前的一个需要认真思考的课题。
关键词：税务文化建设
纳税服务
管见
一、税务文化与纳税服务的内函
文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和，它即是人类智慧的结晶，又反过来影响人类认识和改造客观世界。良好的文化建设越来越引起了各行各业的关注和重视，税务文化在税收事业的发展中也起着越来越重要的作用。
所谓税务文化，是税务部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四个层次，它是随着时代的发展而不断更新内函的。
所谓纳税服务，是税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在征收、管理、检查和法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。是税务机关行政行为的组成部分。纳税服务以聚财为国、执法为民为宗旨，坚持依法、无偿、公平、公正的原则，促进纳税遵从，提高征管质量和效率，保护纳税人的合法权益。
二、税务文化建设与纳税服务的现状
（一）税务文化建设的现状。近年来，围绕税收事业的迅速发展和税收制度的不断完善，逐步形成了一系列新时期的税收文化，它凝聚了人心，振奋了精神，提高了税务干部素质，促进了税收制度创新，营造了和谐的征纳关系，树立了良好的职业形象。
应该看到，税务文化建设还程度不同地存在一些问题，仍需要不断提炼、完善和提高：
1、理论知识的匮乏导致思想认识存在一些误区。当前税务理论对税务文化的概念、实质、功能、要素、评价标准等缺乏系统、全面的阐释，对税务文化与民族文化、社会文化、传统文化的相互联系研究甚少，使税务文化在理论认知上存在一些偏差。“统一论”认为文化是统一的，是社会共享的，不存在单独的税务文化，忽视了经济决定税收、依法治税等特点；“神秘论”认为税务文化建设虚无飘渺，深不可测，看不见摸不着，与税收实际工作关系不大，短期见不到成效，存在畏难情绪；“万能论”认为税务文化建设具有巨大的能量和作用，通过“以人为本”的文化管理可以解决包括征纳矛盾、税收收入及干部队伍素质等所有问题；“活动论”认为税务文化建设就是搞一些文体活动或社会公益活动，分不清实质与载体的关系，用表层现象混淆了文化内涵。
2、物质文化的差距彰显税务个性不足。由于对有税务特色的元素提炼不够，如统一的标志、标牌、符号、色调、服装设计等，缺乏现代感、文化气息和亲和力，加之，文化载体不丰富，文化娱乐活动形式单一，文化活动场地或设备不足，文化交流平台欠缺，办税场所服务性和宣传性不强，文化亮点宣传不生动，缺少对税务典型事迹、税务精神的深度挖掘和宣传等，使税务文化形态彰显不够。
3、行为管理的粗放渗透科技法治不够深。从税收管理行为来看，体现科技、高效不足。信息化建设的系统集成和开发运用不够，征管软件在应用实践中资源整合能力不强，监控水平不高。从征税行为来看，收入重于执法，管理多于服务。在对待纳税人问题上，传统的“官本位”思想突出，“管”与“治”意识较浓，忽视纳税人在税收活动中的平等地位，忽视为纳税人提供优质高效的服务，征税过程中存在以言代法、以权代法，越权减免税，随意处臵等现象。从税务干部个人行为来看，因素质参差不齐而表现在执法服务过程中的个体差异客观存在，存在语言行为不规范、服务态度不好等问题。
4、制度设计的缺陷体现人本和谐不够。税制和税收政策的设计体现公平、和谐、发展的原则不够。表现为个别税制老化，不能完全适应经济社会发展的需要。一些税种调控能力有限，对缩小收入差距、保护生态环境、节约能源等远没达到预期目标；从税务行政处罚、救济等制度上看，对税务行政相对人权利保障还不够。管理体制的设计体现简洁、效能、便民的原则不足。一些管理办法、审批程序繁琐，内容设计侧重于保障税收收入，没有真正体现以人为本。管理过程设计和制度遵从缺乏科学、实用、有效的标准。制度对行为习惯的约束力不够，制度更多的表现为文字条款而非深入人心的文化意识。
5、精神理念的模糊凸显文化内涵不够。精神理念的模糊主要反映在价值观上，首先，是团体核心价值观的缺失。一个团体，提倡崇尚什么，摒弃反对什么，是非功过的判断评价都应旗臶鲜明，应通过思想塑造、完善激励机制引导整个队伍树立正确的价值取向，从而形成凝聚人心的核心价值观。从目前整体现状看，核心价值观缺失，对核心的价值理念、组织框架、价值体系和实践应用研究还不够。其次，是个人价值观模糊。存在以我为中心的个人主义，不讲组织原则的自由主义和崇尚物质追求的拜金主义等，表现出个性张扬、私欲膨胀，毫不顾忌、甚至不惜任何代价来谋求自我价值的实现，团队精神、集体主义精神渐趋衰落。这种价值观影响着税务干部队伍的整体形象。在税收精神理念上，尚需深入挖掘和打造团队精神、创新精神、奉献精神、艰苦奋斗的精神和追求卓越的精神，牢固树立税收法治理念、廉洁从政理念、优化服务理念、科学管理等现代管理理念。
6、税务文化与其他工作有机结合不够。没有将税务文化渗透于征收管理的全过程，真正发挥税务文化影响、促进税收工作的作用。税务文化建设运行机制不完善，与实际工作脱节，没能使文化管理产生出有效的生产力，影响了税务文化建设的发展。
（二）纳税服务的现状。目前，纳税服务体系已初步形成，并得到较快的发展。一是建立了统一的办税服务场所，推出了首问责任制、限时服务、预约服务、延时服务、“一窗式”服务等措施，实行税前、税中、税后的多方面服务；二是构建了网络化的信息技术服务平台，推出了“12366”纳税服务热线，为纳税人提供纳税咨询、综合查询、投诉举报、纳税申报等服务内容。利用网络资源共享、信息互通、随时在线的特点，建立了专门的税务网站，接受纳税人网上申报，宣传税收政策法规，解答纳税人相关问题等；三是形成了多元化的纳税申报方式，实现了直接申报、邮寄申报、电话申报、网上申报、代理申报等；四是开展了多渠道的税收宣传服务。以税收宣传月为载体，一年一个宣传主题，通过组织开展形式多样、丰富多彩的税收宣传活动，向全社会普及税法知识。利用电视、广播、报纸等各种媒介向纳税人开展经常性、多形式的税收宣传，公布税法变动、税率调整等情况。建立了税法公告制度，在办税场所设立了触摸式查询服务设备、电子显示屏等，供纳税人使用和阅读。
在纳税服务工作中也程度不同地存在一些问题：
1、纳税服务理念滞后。在传统的税法理论中，征纳双方的权利义务是不对等的，存在过分强调征税人的权利而忽视其义务、过分强调纳税人的义务而忽视其权利的问题。税务机关在管理理念中存在过错推定的惯性思维，导致了部分税务干部重管理轻服务，制约了纳税服务的开展。税务干部更多的是站在监督管理者的角度，以管理者自居，而不是作为一个服务者来要求自己，没有树立起“服务也是管理”的理念。另外，纳税服务更多的仅仅是从职业道德规范的角度来要求税务工作者，而没有从依法行政的高度来约束行为。
2、纳税服务法律体系不够完善。我国关于纳税人权利的立法级次较低，有关纳税人权利的规定分散在各相关法律法规 中，至今还没有一部完整反映纳税服务的法律法规。国家税务总局《纳税服务工作规范（试行）》虽然在一定程度上明确了纳税服务的内容和标准，对税务机关向纳税人提供的服务行为和措施提出了具体要求，但这只是系统内部的工作规范。2009年，国家税务总局发布的《关于纳税人权利和义务的公告》（公告2009年第1号），将分散于各法中有关纳税人权利和义务的规定进行了汇总，列出了纳税人的十四项权利和十项义务，改变过去纳税人很难全面认识和了解自己可享受的权利和履行的义务的现状。尽管如此，在相关的法律、法规中仍缺少一些当纳税人的权利受到侵害时的救济措施和渠道，这使得纳税人的权利落实缺少了法律层面的保障。
3、纳税服务运行机制不够健全。从机构设臵上看，我们长期以来坚持的是以加强对纳税人监控管理为重点的改革，侧重对纳税人的监控与管理，纳税服务只是属于征管的一个方面，各基层税务机关没有明确的职能机构专施纳税服务。从岗责体系看，没有明确的纳税服务职责，没有专职的纳税服务岗位及与纳税服务相应的工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监控措施等。
4、纳税服务考评机制缺位。目前，虽然各地出台了一些纳税服务方面的工作职责，但大部分都是原则性规定，对服务的形式、内容、要求、考核标准和奖惩措施的规定尚没有明细化、规范化，缺乏有效的考评机制，无法真正实现考评结果与岗位薪酬、评先评优相挂钩。很大程度上依赖于税务工作者自身的觉悟与管理水平，影响了纳税服务的质量和效果。
5、纳税服务能力不足。很多税务干部仅将纳税服务理解为简单的微笑服务，配备饮水机、老花镜、便民伞等，纳税服务内容的扩展程度较低。面对纳税人高质量、高效率的纳税服务需求，如何方便、快捷、高效、全面的为纳税人服务，真正的做到“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务目标，现行纳税服务体系在能力上也存在明显的不足。
三、税务文化建设与纳税服务的关系
（一）健康的税收文化可以促进纳税服务。行为来源于思想，思想引导行动。税务文化的渗透，可以使广大税务干部树立正确的服务理念，责任意识和敬业精神，实现由“要我服务”到“我要服务”的观念转变。树立征纳双方法律地位平等和“纳税服务，人人有责”的理念，将纳税服务的重点由服务态度的好坏、服务设施的完备等表象转变为执法是否公平公正，工作是否快捷高效上。
（二）健全的制度文化可以规范纳税服务。为了更好的提升纳税服务的水平，需要对纳税服务进行规范统一，加强税收管理制度和纳税服务制度建设，健全纳税服务内部和外部监督考核体系的制度建设，建立纳税服务的综合评价体系，真正作到以制度文化规范纳税服务。
（三）积极的精神文化可以引导纳税服务。充分利用中华民族的优良传统，引导创新税收精神文化，以先进人物、先进事迹激励税务干部，调动广大干部职工爱岗敬业、公正执法的理想信念。使广大税务干部树立正确的人生观、价值观，养成良好的思维方式、价值取向、心理状态和审美情趣。
（四）多采的行为文化可以带动纳税服务。行为形成习惯，习惯塑造性格，性格决定命运。纳税服务的好坏是通过服务人员的行为直接表现出来的，因此，税务人员的行为直接影响着纳税服务的质量和效果，要着力提高队伍素质，大力实施人才兴税战略，树立诚信、务实、创新的工作作风，养成一种良好的行为规范，坚持依法治税，严格公平、公正的执法，通过多采的行为文化带动纳税服务。
（五）丰富的物质文化可以激励纳税服务。物质文化是人类的第一需要，是提升纳税服务的源泉，对思想文化、精神文化、行为文化和制度文化产生积极的影响。要创造优美的工作环境，规范硬件设臵，发挥其管理和服务功能。加强文化建设，活跃干部职工的业余文化生活，借助环境效应对税务干部进行潜移默化的熏陶与鼓舞，使大家在良好的税收物质文化影响下自觉的规范纳税服务行为。
四、税务文化建设与优化纳税服务
税务部门要实现职能的转变，提高纳税服务水平，是未来税务文化的发展趋势。
（一）以物质文化建设为载体，提高服务能力，优化纳税服务
物质文化要求进一步提高管理信息化、科学化、规范化和精细化水平，优化办税服务环境，规范工作秩序。通过物质文化建设带动信息化程度的提高，以信息化程度的提高来促进纳税服务的优化，最终实现三者之间的良性循环。
（二）以制度文化建设为基础，促进纳税服务体制的完善
制度文化要求加强规范化建设和建立健全各项规章制度，以制度的形式将纳税服务的形式、内容、要求、考核标准以及奖惩措施确定下来，尽可能的将纳税服务量化。通过强化征管系统的监督并辅之以必要的行之有效的考核机制，保证各项细化指标能够如实、准确、迅速的得到落实。
（三）以行为文化建设为桥梁，规范执法行为，优化纳税服务 行为文化是税务干部言行举止的内在约束，反映了税务部门的行为组织、行为管理状况和干部的文化素养。近年来，国家将纳税服务由职业道德范畴提升为行政行为规范，这就要求税务干部要意识到自己所处的部门在公共产品服务中的地位和作用，要及时完成服务者角色的转变，从意识上真正树立起为纳税人服务的观念，规范执法行为，营造公平、公正的税收环境，提供优质、高效的纳税服务。
（四）以精神文化建设为核心，树立正确的人生观、价值观，实现纳税服务的优化
精神文化作为一种内在的约束，它能够排除税务机关在制度、法律及管理上的潜在障碍，能够反作用于“人”的行为。通过精神文化建设来提高税务干部的思想道德水平，是推动纳税服务水平的原动力。一方面可以通过理想信念教育、法制教育、廉政勤政教育促使税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立起为纳税人服务的意识；另一方面可以通过各类精神文明创建活动，在内部形成一种争先创优的文化氛围，潜移默化地将纳税服务理念、文化精神深入人心，成为精神支柱和动力支持，激发税务干部职工的积极性、主动性和创造性。
如今，优化纳税服务已经成为税务文化建设的一项重要举措，成为税务工作的一项重要指标，开展好税务文化建设活动必然促进纳税服务水平的提高，而优化纳税服务也赋予了税务文化建设更为丰富的内容。
[参考文献] [1]何金元
完善纳税服务体系的调查与思考 [2]杨聪根
对基层地税文化建设的几点认识和思考 [3]关云峰
完善税务文化建设途径的思考
[4]广安市地税局税务文化建设课题组
税务文化在税收实践中的应用研究
第五篇：12366纳税服务热线在税收工作中的作用
转变•创新•和谐
——12366纳税服务热线在税收工作中的作用
在强调依法治税、依法行政、依法治国和提供公共服务的大环境下，税务机关作为政府行政机关转变行政观念，树立“服务型税务”，为纳税人服务，已成为各级税务机关改进服务的重要话题。为加强“服务型税务”的建设，向纳税人提供全方位、周到、快捷的税收咨询服务，江西省国税局在？年？月？日运行了12366纳税服务热线中心。从此，全省纳税人在任何时间、任何地点通过网络、电话等不同渠道，足不出户，就可享受税收政策法规查询、税政业务咨询、行风举报投诉等优质、高效、快捷、简便的全方位纳税服务服务。12366纳税服务热线的运行，被越来越多的社会公众了解和关注，现已成为税务机关联系纳税人的服务重要桥梁，赢得了纳税人的理解和尊重，成为新型纳税服务的重要载体，为经济建设发挥了重要的作用。
转变服务观念切实提高服务水平
2002年新《税收征管法》第一次将保护纳税人合法权益和规范税务机关行政行为，以法律法规的形式具体化，由此引发了中国税收管理理念的根本性转变——“从监督打击型”提升为“管理服务型”，所有税收征管工作都要从为纳税人服务角度来考虑，由过去依法治税就是一种打击、处罚的思想转变为管理和服务并重的“服务型税务”理念。为此，12366纳服中心把抓好干部职工思想观念的转变和服务意识的增强作为开展工作的关键之一，积极做好转变思想观念工作，结合党员先进性教育，组织中心工
作人员认真学习贯彻纳税服务相关文件精神，认真开展了纳税服务工作大讨论等活动，使纳服中心工作人员的纳税服务观念实现了“由监督打击型向管理服务型转变、由被动服务型向主动服务转变、由部门自身要求向法定义务转变、由有偿服务向无偿服务转变”的“四个转变”，促进了纳税服务工作的蓬勃发展。同时，始终把纳税服务工作的制度、队伍建设作为工作重点，积极稳步地推动纳税服务体系规范化建设，积极探索和完善纳税服务制度。先后制定了《12366受理纳税人咨询、举报、投诉和建议事项工作规程》、《12366纳税服务中心服务承诺》等6种规章制度，规范了纳服中心在办理各项日常工作的业务流程和纳税服务的理念、态度、质量和时限，有力促进了纳税服务工作的规范化。在总结分析热线运行情况的基础上，定期编印了《12366纳税热线运行情况通报》，对日常工作进行统计分析，为领导决策提供参考，以利于及时解决纳税人反映的问题。各项纳税服务制度的建立和落实，有效保障了纳税服务工作的开展。坚持把政治过硬、业务熟练、作风优良、服务规范作为纳税服务队伍建设的目标，注重从税收基础知识、税收体制、税收热点问题、行政礼仪和语言艺术等多方面加强对工作人员的在岗培训和教育，积极倡导建立“学习型纳税服务队伍”，提倡“终身学习”、“全员学习”和“团队学习”，有效促进了纳税服务质量的提升。
创新服务手段提高管理精细化
受（办）理纳税人咨询、举报、投诉和建议等四项日常工作
是12366纳服中心的基本工作职责。纳税人无论是通过人工、留言或上门咨询的各类税收问题，纳税服务中心工作人员都为其提供热情、礼貌、耐心、准确的解答，即便遇到不冷静的纳税人，也能忍着委屈，以克制、体谅、理解的方式进行处理。认真做好举报、投诉工作。详细记录纳税人举报或投诉的内容，并按照保密原则及时进行移交或处理。在相关职能科室调查处理后，按时限向举报人作出详细解释和答复，得到了纳税人的充分肯定。注重做好建议、意见的反馈工作，认真记录并整理纳税人所提建议和意见，及时向领导和各有关部门反映，供领导决策参考，较好地发挥了纳税人服务中心的参谋助手作用。12366纳服中心成立以来高度重视现代信息技术应用，特别是互联网技术在纳税服务工作的强大作用。目前，市局、7县（区）国税局均开设了税务网站，以市局门户网站和各县（区）局网站为依托的公共网络平台已初具规模，实现了各网站资源的优化整合，在税收宣传和受办理纳税人咨询、举报等工作中发挥了重要作用，使各级网站成为我市国税系统开展税收宣传的新阵地，播发国税新闻的新媒体，提供税收服务的新窗口，进行税收培训的新平台，传播先进文化的新载体，得到了广大纳税人的认可和高度评价。利用手机短信服务，进一步加强税法宣传力度。针对**市地处西北经济欠发达地区，受经济发展水平和社会传统限制等因素影响，税收知识遵从度不高的客观实际，12366纳服中心及时创新服务手段，积极开展手机短信宣传服务。据不完全统计，通过手机短信服务
方式共向纳税人发送税收宣传信息累计68万多条，切实强化了税收知识宣传。
一年多来，12366纳税服务中心通过电话、网站、上门、信函等方式受理纳税人的咨询、举报、投诉、建议事项累计4139件，平均每月受理345件，办结率高达100％，真正实现了“有问必答，来电必复，件件有落实，事事有回音”的工作目标。
改进服务方式构建和谐税收环境
**市12366纳服中心按照“贴近税收中心工作、贴近社会热点问题、贴近纳税人”的要求，积极探索改进服务方式，融洽了征纳关系，努力构建和谐税收环境。
结合工作动态，及时公布税务信息和税收政策。在积极开展“网送税法”活动的同时，认真做好税收法规的发布宣传工作，及时发布总局、省局税收政策，编办《12366纳税服务信息指南》20余万份，免费送发到纳税人手中。结合热线运行中的热点、难点问题，及时印制发送各类税法宣传品派发到各县（区）局，张贴或放置在主要办税服务场所等显眼地方，方便纳税人索取咨询。据不完全统计，今年共印刷派发了各类宣传品约计30余万份，受到了广大纳税人的一致好评。同时，充分利用12366纳税服务热线和互联网等媒体资源，不断拓展12366纳税服务热线的各项功能。依托市政府网站筹备开设了税收知识专栏，该专栏分税种、分层次对《税收征管法》、《征管法实施细则》、《税务登记管理办法》等一系列税收法律政策、规章制度从不同角度进行了
浅行易化的阐述，并针对纳税热线咨询率较高的税收热点问题，整理汇编了《纳税指南》内容，《指南》共分国税、地税两篇，22个章节，基本涵盖了纳税人在办理涉税事宜的常见问题。税收知识专栏的开办不仅为广大纳税人提供更多的涉税问题咨询和相关税收政策查询业务，也将对各级税务机关公开执法范围、内容、程序和标准，规范税收法规解释权限和税收行政行为产生积极的作用。
“雄关漫漫真如铁，而今迈步从头越”。**市“12366”纳税服务热线作为为纳税人提供税收增值服务的咨询机构，积极探索建立以职能性服务为根本，权益性服务为重点，程序性服务为基础的税收服务体系，不断拓展纳税服务的空间，改进纳税服务的手段，优化纳税服务方式，提高纳税服务的深度和广度，努力实现纳税服务的规范化和长效化。
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