关于农村基础设施建设基层体制机制的调研报告（5篇模版）

第一篇：关于农村基础设施建设基层体制机制的调研报告

关于农村基础设施建设基层体制机制的调研报告

区政协统筹城乡发展基层体制机制大调研报告之五

关于农村基础设施建设基层体制机制 的调研报告

农村基础设施建设基层体制机制课题组

农村基础设施建设是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施，而体制机制决定着建设的速度、质量和效果。统筹城乡发展，加快农村基础设施建设，创新体制机制是根本。经过调研，现就建立和完善农村基础设施建设基层体制机制报告如下。

一、基本情况

从总体上看，我区农村基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为进一步搞好新农村建设，加快农业和农村经济发展，实现统筹城乡发展目标奠定了一定基础。

农村水利方面。全区共投入1.27亿元建成了农村各类水利工程11560处，新增蓄引提水能力3240万立方米，恢复蓄水1800万立方米，新增有效灌面4.93万亩，恢复改善灌面7.2万亩，新增节水灌面1.8万亩；新建微型水池3485口，整治销号小型病险水库7座，整治山坪塘208口；整治小型渠堰55条86公里，修复水毁河堤16公里，实施6.7万亩烟水配套工程，治理水土流失284平方公里。农村人畜饮水累计完成投资4750万元，解决了9.5万人的饮水安全问题。

农村供电方面。自2004年10月以来，共投入4800多万元进行电网建设，续建了110KV正阳变电站，新建了35KV金洞、蓬东变电站；投入6100万元实施了惠及22000多户近10万人的西部农网建设，建设改造面达到87%，通电到户率实现100%。

农村公路方面。“十五”期间，共投入资金1.5亿元，对主要县道、重要乡道、旅游通道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥（沥青）路的目标，全区农村公路总里程达到2064公里，路网密度达85.9公里/百平方公里，其中次高级（油路或水泥路）路面里程207.73公里，四级泥碎路1045.09公里，等外公路（无路面或路基宽度小于4.5米）811.19公里。目前全区30个街道、镇乡已经全面实现油路或水泥路，村（居）委通畅率达49.4%，通达率达86.1%。

农村通讯方面。全区现有农村固定电话用户44951户，农村宽带用户1302户（占宽带总用户数的11.3%）。30个街道、镇乡均开通了宽带网和数字数据网，小灵通网络覆盖了19个乡镇，实现了乡乡通光缆，98%的行政村通程控电话。偏远乡镇电信网络实现全覆盖，村通率达到100%。

集镇建设方面。13个建制镇2007年市政公用设施建设财政性资金投入2798.72万元，建成区5.1平方公里，人口3.99万人，人均日生活用水量82.87升，用水普及率88.57%，燃气普及率26.81%，人均道路面积8.34平方米，排水管道密度2.71公里/平方公里，绿化覆盖率4.39%，绿地率3.42%；12个乡2007年市政公用设施建设财政性资金投入783.41万元，建成区2.2平方公里，人口1.34万人。人均日生活用水量86.4升，用水普及率88.57%，燃气普及率3.73%，人均道路面积8.81平方米，排水管道密度3.5公里/平方公里，绿化覆盖率1%，绿地率0.5%。

二、存在问题及原因分析

在原有体制机制下，通过上下努力，我区农村基础设施建设尽管取得了一定成绩，但从我国入世后农业农村面临的全新形势和统筹城乡发展的要求，尤其是黔江构建区域性中心城市的发展战略来看，还显得十分薄弱和落后，制约着全区农业农村经济的持续稳定快速发展。

（一）存在问题

规划布局与发展要求矛盾突出。我区农村基础设施由于建设时经济水平不高、规划投入有限、区域定位较低等方面的局限，缺乏统筹规划，合理布局不够，设计不尽科学，导致建成的项目落后于现实发展的需要。以集镇建设为例，原有的规划水平整体不高，产业布局配套欠缺，空间结构不尽合理，尤其缺乏各项专业规划和修建性详规。在城乡统筹发展上没有充分考虑到区域联动、片区联动；在基础设施上没有考虑到区域整体布局和整体建设；在产业上只考虑到当地的资源优势，没有对外地企业、规模企业进入作好前瞻性规划布局；在新农村建设特别是中心村、示范村建设上，原规划仅对集体区域进行了规划，缺乏整体布局，农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。这种现状，与目前黔江区作为重庆市区域性中心城市，建设城乡统筹先行区和示范区的要求比，已完全不相适应。加上全面建设小康社会和加速建设社会主义新农村战略的实施，现有的集镇规划更是不能适应当前城乡统筹发展的需要，亟需重新进行定位调整。

建设需求与资金匮乏矛盾突出。虽然国家和地方政府每年都有大量投资进入农村基础设施建设领域，资金绝对数额不少，且近年来每年都有所增长，但与我区加快农村经济发展建设新农村对基础设施的建设需求相比，显得“捉襟见肘”、“杯水车薪”。仅以农村人畜饮水为例，经过多年努力，截止2007年底尽管已经解决了9.5万人的饮水安全问题，让农民喝上了清洁卫生的自来水，被国家发改委、水利部列为“十一五”全国农村饮水安全示范区，但全区还有饮水不安全人数达22.28万人，占全区农村总人口的43.1%。这意味着完全解决全区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重，如果按人均需投资500元计算，还需资金11140万元，而国家能够补助的资金只有6104.72万元（按274元/人计），资金缺口达5035.28万元。事实上，已经解决的地区水源条件都相对较好，农户居住相对集中，今后要解决的地区水源条件更差，施工环境恶劣，解决难度更大，这意味着所需投资更多。而随着新农村建设步伐加快，全区农田水利、乡村道路、集镇建设等方面都将不断产生巨大的投资“干渴”。与此同时，与资金总量匮乏相伴而行的是现有投资渠道来源分散，整合困难，表面上各方使力，实际上各撒各的“胡椒面”，缺乏集中规划统一使用，降低了资金使用效益，在一定程度上加剧了资金匮乏与建设需求的矛盾。在目前比较单一的投资供给体制和筹资渠道下，这一对矛盾难以得到解决，导致很多农村基础设施建设项目处于“等米下锅”状态。

建管养护与实际效用矛盾突出。长期以来，我区农村基础设施建设重建轻管现象十分普遍。建设时主要由街道办事处或镇乡政府申报项目，向上争资立项，开工时轰轰烈烈，大干快上，验收后作为政府政绩上报，项目建成后的管理维护却少人问津。比如农村供水工程管理上，现在多以村组集体管理为主，水费只计收运行费用，未提留大修及折旧费用，加上水费征收不到位，以致达不到以水养水的目的，管护人员缺乏激励的物质保障，没有管护积极性。再加上农户缺乏水源保护意识，使得工程运行困难，维修费用无着落，运行一段时间过后，一些供水工程就出现失修、闲置甚至水源污染、报废的情况。又比如农村公路养护上，由于管护体制机制不健全，责任、义务不落实，农村公路建成通车后往往无人管护。由于长期失养，有的农村公路超时限使用，路面损坏，晴通雨阻，通行不畅；有的农村公路由于车辆增多、超限运输以及自然灾害的损坏，已经有名无实，有路不通。

现实状况与发展需要矛盾突出。一方面，我区农村基础设施不仅在存量上与新时期农业产业化、规模化发展的要求不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业现代化发展的要求。从存量上看，大部分农村基础设施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明显下降。大多数乡镇的村还没有用上安全卫生的自来水，部分用上自来水的村由于水源不足、管理不善等原因，也保证不了正常供水；从增量上看，以农村水利建设为例，近年来虽然通过强力实施病险水库整治、小型农田水利、产业供水、水土保持、烟田灌溉、乡镇堤防等农村水利基础设施建设，但全区水资源开发总体水平较低，各类水利设施依然十分脆弱，使用率低下，表现在现有水利工程常年蓄、引水能力较弱，特别是一些小型水库病险严重，灌溉能力十分有限，农民仍然没有摆脱“靠天吃饭”的境况。另一方面，不少地方对农村基础设施的性质和作用认识不够，加上农村基础设施建设投入大，见效慢，地方干部“等靠要”思想滋生。而农民外出务工比较收益较高，不愿守着“一亩三分地”继续“苦干”。这种状况，也加剧了落后的农村基础设施建设与加快新农村建设、实现城乡统筹发展要求的矛盾。

（二）原因分析

调研表明，以上矛盾在我区农村基础设施建设中长期存在。从表面上看，我区农村基础设施建设滞后于农村经济发展，与我区较为落后的经济条件和较为恶劣的自然条件有很大关系。但从深层次看，更与农村基础设施建设的管理体制和运行机制有着密不可分的关系。

从制度变迁分析：建国初期，在人民公社“政社合一”的体制下，农村基础设施等乡村公共产品供给主要采取以劳动力最大限度替代资金的方式。通过高强度的动员和组织，农民积极投工投劳，在较大范围内掀起大搞农田水利基本建设的热潮，许多过去难以办到的公共事业以极低的资金投入得以举办和兴建，包括一些大型的灌溉排水工程，譬如当时我区最大的水利工程——小南海堰渠也是这样修建起来的。十一届三中全会后，随着家庭土地联产承包责任制取代集体化制度，经济制度环境发生了重大变迁。家庭联产承包责任制为农业生产提供了高效率的激励机制，但这种民间投资农业的激励仅仅针对家庭承包土地这一准私人物品，激励农民对所承包土地的再生产投资行为，却没有为农村基础设施在内的公共产品供给提供有效的制度保障。随着集体经济组织解体，加上“一事一议”制度没有发挥应有作用，理性的、寻求自身利益的农民在农村公共产品建设上只会选择做一个“搭便车者”，不会为实现群体利益主动采取行动，不会自愿投资投劳开展农村基础设施建设和维护工作。由此导致的必然结果是，原有农村基础设施等公共产品供给水平不可避免地缺乏养护，甚至遭到相当程度的破坏（表现为农田水利设施年久失修、道路桥梁无人问津等。即使是农村基础设施建设比较好的成都市龙泉驿区，也不可避免地同样存在机电设施老化、渠道年久失修等问题）；新兴农村基础设施建设项目农民参与积极性差，甚至因个体利益不均出现阻挠施工现象。这一制度缺陷，亟需政府通过体制创新予以相应弥补。

从供给体制分析：建国迄今，我国一直实行城乡公共产品二元供给制度，城市居民可以免费享受良好的基础教育、发达的交通、优越的市政设施以及整洁的环境，而农村村民不仅与此无缘，在农村基础设施等公共产品供给条件远低于城市的状况下，还要为农村基础设施建设“买单”，代替国家承担农村基础设施等公共产品的绝大部分投入成本。与此同时，仍然带有浓厚计划经济模式的农村基础设施建设需求表达机制是以“自上而下”为特征的，即由国家计划决定农村基础设施建设的品种和数量。而农村基层政府在政绩考核和经济利益驱动下，很容易成为既垄断权力又追求利益的行为主体，因此，对见效慢、期限长、具有战略性的农村基础设施等农村公共产品缺乏投资的热情，而热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期项目，其行为目标和农民追求目标往往互相冲突，不可避免地带来农村公共资源筹集和使用失衡，造成农民急需的生产性基础设施投入严重偏低，供给严重不足，如水利灌溉设施、交通运输道路、电力能源供应、农业商品信息等。表明我区农村基础设施建设仍然徘徊在计划供给的困境中。

从建管机制分析：经过30年改革开放，农村基础设施建设管理从宏观管理部门（即政府职能部门）到微观主体（即村组建制）尽管已经发生了很大变革，但是在后农业税时代，乡镇财政基本上依靠转移支付保证自身运转，对农村基础设施建设的热情仍然更多地来自于政绩考核目标。而在集权制权力构架下，单一的供给主体、自上而下的决策机制和高度集中的资金安排，为掌权者留下极大的权力发挥空间，使其侵犯农民的私法权利成为可能，而以公利之名对农民私权进行的侵犯，是导致农村基础设施建设过程中部分农民出现阻挠甚至破坏行为的原因之一。加之在行政力量庇护下农村基础设施建设往往被少数行为主体所垄断，有的行为主体甚至忽视了农村基础设施是社会公共产品这一本质，将其变成了“单位产品”或部门产品。由此一来，这些行为主体不但没有动力追求生产成本最小化，而且往往将增加上级投资作为追逐额外利润的主要来源，导致农村基础设施建设成本上升，一些工程运作管理极不正常。因此，随着市场化进程中乡镇政府和农民之间信息不对称加剧以及监督机制失效，农村基础设施的供给配置既无法实现效率优先，更难以兼顾公平。

以上分析表明，目前我区还没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村基础设施建设的管理体制和机制，不能适应现代农业可持续发展和城乡统筹发展的要求，与我区构建区域性中心城市的目标要求不相协调。农村基础设施建设体制改革与机制创新势在必行。

三、对策建议

推进全区农村基础设施建设跨越式发展，健全完善的管理体制和灵活高效的运行机制是重要动力和制度保证。就一定层面而言，管理体制改革比运行机制创新更重要，但是因为体制改革是“由上而下”，因此，我们建议在大的体制框架下，按照科学发展观的要求，遵循市场经济规律，尊重群众首创精神，解放思想，放开手脚，大胆实践，从积极探索创新城乡统筹规划、多元投入、优质建设和共建共管共享等体制机制入手，改革管理体制，创新工作机制，努力走出一条加快农村基础设施建设、构建城乡一体化发展格局的新路子。

（一）探索创新城乡统筹规划体制机制

规划是一切建设的前提和统领。有一个好的整体规划，不但可以保证农村基础设施建设分步有序进行，而且可以节约投资、提高利用效率。因此，要按照科学发展观的要求，采用系统工程的方法，坚持规划先行，对农村水利、电力、交通、通讯、集镇等基础设施建设进行统一规划，做到系统开发，城乡统筹，综合利用。

1．加强与城市相关规划衔接。树立中等城市、小集镇、大村庄同步规划理念，按照公用设施资源城乡共享的原则，在城乡发展总体规划上把农村基础设施建设摆在突出位置，对城周和组团以及城郊镇、乡、村的基础设施项目实行城乡共同规划，同步建设，促进城市基础设施向农村延伸，农村基础设施向城市跟进；同时，以较大集镇为结点，将其周边镇乡的农村基础设施项目同步规划，打破行政区域限制，结合片区内资源特点，对水利、电力、交通、通讯等农村基础设施项目实行统筹规划，确保片区内供水、供电、运输、通讯、旅游等各类基础设施资源的共建共享。

2．加强与农村产业发展规划衔接。农村基础设施建设规划要围绕农业农村经济结构调整，与各街道、镇乡的产业发展规划相衔接，结合产业发展需要，配套规划建设水利、供电、交通、通讯等农村基础设施，特别是要结合现代农业示范园区建设，进行配套规划建设，开辟农村基础设施建设新路，实现农村基础设施建设与产业发展互动互促。

3．坚持因地制宜、突出重点进行规划。由于资源和要素的约束，我们不可能“遍地开花”地同步规划农村基础设施建设，只能走选择性发展的道路。因此，在进行农村基础设施建设规划时，应注意区别不同情况，既尊重农民意愿，从群众要求最迫切的农村基础设施建设项目入手，又从加快地方农业现代化、产业化发展步伐出发，科学进行统筹规划，做到分类指导，分清轻重缓急，实行合理安排，确保有限的建设力量能够用到“刀刃”上。

4．保持规划的严肃性。制订农村基础设施建设规划，既要聘请专家进行科学论证，确保规划的高水平、高标准，同时要改变政府“大包大揽”的工作方式，认真征求当地群众意见，召集村民代表大会讨论，确保规划的可行性、实用性。在群众拥护、专家审定的基础上，规划一经制订，既不得随意更改，更不能因领导思维方式的改变而改变。如果确实需要修订，必须再次征求群众意见，确保群众参与建设的积极性和自觉性。

（二）探索创新多元化投融资体制

加强农村基础设施建设，关键是解决投入问题。各级党委和政府要按照统筹城乡发展和“大力解放思想，扩大对外开放”的要求，结合工作实际，创新工作思路，广泛开辟资金来源渠道，加快建立稳定有序的农村基础设施建设多元化投融资体制。

1．坚持以政府投入为主导。农村道路、电网、饮水、小型水利灌溉等基础设施由于其区域性特征明显和准公共产品的性质，建设上主要以区、镇（乡）政府负责投资，中央、市级政府适当补助。这次我们考察的成都市龙泉驿和温江区，其农村道路建设国家投入占了70%，管护上也是以政府财政投入为主，村民投入仅占10%左右。因此，我区的农村基础设施建设应该立足以政府投入为主体，按照以工促农、以城带乡的思路，着力调整财政收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，在资金投入和项目安排上给予倾斜扶持，实现投资重心由城市转向农村，不断增加对农村基础设施建设的投入。各级财政投资结构要逐步向农村水利、交通、能源、通讯等倾斜，农村基础设施建设投资占社会基本建设投资的比重要逐年提高。尽快建立政府投入的稳定增长机制和财政支农资金的长效增长机制，运用国债、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，采用“以奖代补”、“以工代赈”等投入方式，集中财力，突出重点，加大对农村基础设施建设的支持力度。对群众积极性较高。成效显著的农村基础设施项目，采取“大干大支持，小干不支持，不干要惩戒”的择优扶持办法，在资金上优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度。

2．积极争取国家项目资金支持。在地方财力有限的情况下，要尽可能地抠国家的“大盘子”。要充分用活用好中央连续下发的五个1号文件和国家其他文件关于支持农业开发、加强农村基础设施建设的财政投入政策，特别是要吃透中发[2008]1号《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》等文件精神，紧紧抓住国家统筹城乡发展支持新农村建设的契机，精心准备各类农村基础设施建设项目，积极做好向上争取工作，争取国家、市上的最大支持，加大对我区农村基础设施建设的财政转移支付力度。

3．加强支农资金协调整合。涉及农村基础设施建设的部门多，政策间往往存在相互制约，致使资金使用分散、交叉、重复等现象比较严重，其中相当一部分被用于机构和人员开支，挤占挪用和虚假提供的现象也相当普遍。为此，要在强化社会审计监督，及时查处各项违规违纪行为的同时，认真落实好区政府办《转发区财政局关于财政支农资金整合工作的实施意见的通知》(黔江府办发[2008]99号)精神，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各有内容、各建其账、各记其功”和“各炒一盘菜，共办一桌席”的资金整合与项目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农业综合开发资金，改变资金分散投入、效益低下的状况，做到所有资金打捆使用，集中力量建设农村基础设施，努力提高资金使用效率。

4．建立多元化投资机制。对通过收费的方式能够弥补边际成本和耗费的农村基础设施，政府以财政资金为引导，运用市场机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，出台鼓励和引导社会资金投向农村基础设施建设的优惠政策，采用“公办民助”、“民办公助”等方式，充分调动各类经济主体投资农村基础设施建设的积极性，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金。与此同时，在群众自愿的原则下，用好用活“一事一议”政策，解决农村基础设施涉及的土地、劳力和部分资金筹集问题，并发动社会捐资建设农村基础设施，努力拓宽投资渠道，形成国家、集体、个人、社会力量共同参与农村基础设施建设的多渠道、多形式、多层次投入格局。

5．努力提高资金使用比较效益。在广大农村地区，农户居住比较分散，相对增大了农村基础设施建设成本。因此，要充分发挥推进城镇化和生态搬迁易地扶贫的带动作用，制定配套优惠奖励政策，分期分批将居住分散的农户（尤其是居住在不宜居地方的农户）由高山向低山、低山向平坝、平坝向集镇、集镇向城区逐步迁移，从而实现农户居住由散户向院落、由院落向小区、由小区向村庄、由村庄向集镇集中，从而为集中建设基础设施、提高资金使用比较效益提供条件。另外，要充分采用国家大项目套区内小项目的办法，利用上级组织开展的一些项目建设同步解决部分农村基础设施，比如将烟水配套工程与当地人畜饮水结合，利用配套水池增设管道，进行简单水处理后在解决烤烟生产用水的同时解决人畜饮水；在铁路、高速公路修建过程中，利用其配套建设施工便道的契机，同步建设农村道路、桥梁等，从而节省地方建设资金，不失为提高农村基础设施建设资金使用比较效益的好思路。

（三）探索创新确保质量的建设体制机制

从调查情况看，原有部分农村基础设施存在比较突出的建设质量问题。工程建设质量与设施的作用效果直接相关，因此，必须予以高度重视。

1．必须严格实行招投标。主管单位要积极推行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制”和“定责任、定任务、定时间、定质量、定奖惩”的“四制五定”制度，将项目初步建设方案、群众意愿、土地调整、村民投劳筹资、项目建设方式和建后管理制度等相关情况进行社会公示，全面推行巡回监理，资金管理实行报账制等管理制度，对10万元以上的项目严格实行招投标制。2．必须健全质量管理体系。要实行质量责任终身制，切实强化工程项目建设的全过程监督，保证每个项目按时保质完成。对重点工程项目，比如病险水库除险加固、河道治理、堤防建设等，要严格实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和质量责任终身负责制，加强对施工各个环节的管理，从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，始终把质量摆在首位，坚持高起点、高标准，确保工程质量。

3．必须解决好“建设者”和“使用者”利益脱节的问题。在调查中，我们发现一些中、小型农村基础设施建设主要由政府部门单方面牵头，“包打包唱”，“建设者”即政府部门因为从项目建设中受益，而将建设过程视为工作业绩，而对建成后项目是否发挥作用不闻不问；而“使用者”即项目所在地村民即使有少量投工投劳，也只是视为“搭便车”无法免却的义务，对工程质量既无从监管，也无心监督，造成项目建成后往往因质量问题成为摆设，不能发挥应有作用。因此，在项目建设上，必须加强“建设者”和“使用者”的利益联接，改变村民参与项目建设的途径和方式，改变村民在项目建设过程中的被动地位，将项目效益情况和村民满意度与“建设者”的考核奖惩挂钩，促使“建设者”重视项目建设质量，确保项目效益。

4．必须注重依靠科技创新。积极推广新技术、新工艺、新材料，比如农村通讯要根据发展需要，及时更新通信技术，采取电缆直接进网、光环路传输、无线接入技术等，解决农村用户的通讯问题，努力把农村基础设施建设提高到一个新水平。

5．相关部门要积极支持配合。在农村基础设施项目建设过程中，各相关部门要主动做好征地、拆迁工作，为农村基础设施项目建设创造良好的施工环境，加快施工进度，确保已建和正在兴建的农村基础设施工程质量，加快建设速度，提高建设效率。

（四）探索创新灵活多样的经营管护体制机制

对非经营性农村基础设施，相关管理单位要加大改革力度，通过减员增效，强化职能，不断提高管理效率。单位内部要建立健全各项规章制度，对做出突出成绩的人员，要从精神和物质上给予必要的鼓励与支持，鼓励先进，鞭策落后。相关主管部门要落实好管护资金，建立经费保障。

对经营性农村基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制实行企业化管理和商业化运作。对小集镇可经营性建设内容，要遵循市场经济规律，拓展思路，探索建立共建共管、共管共享机制，吸引民间投资，加快建设步伐；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，也可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，形成产权明晰、责权明确、管理加强、投入增加的经营管理模式。在工程设施租赁、拍卖、承包过程中，要注意把日常维护、费用收取等作为刚性责任一并落实给经营者，避免出现“一包了之、一卖了之”的情况。供电、通讯等经营性部门要加强行业管理，在维护自身市场利益的同时，发挥好应有效能。同时，努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。

对小微型农村基础设施项目，要通过加强农村基层民主政治建设和健全村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，动员和组织农民通过“一事一议”等民主议事方式，积极投身农村基础设施建设与管理。对待建项目及建管办法，要事先征求村民意见，并提交付村民代表大会讨论通过。大力推行我区农村饮水工程实行的“先建机制，再建工程”的作法，按照“舆论宣传、技术准备、建立协会、竞争立项、规范建设、协会管理”的六步工作法，民主选举组建协会，成为农村基础设施经营管护的主体，民主确定管理人员报酬、工程用地分摊办法、投劳集资办法和协会监督管理制度，向用户合理收取服务费用，亏损部分由政府补助，使之走上自我管理、滚动发展的道路。

（五）探索创新社会各界帮扶参与体制机制

农村基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的。实践证明，部门协调配合，社会各界参与，是推动农村基础设施建设快速发展、加速城乡统筹发展步伐的重要因素。在目前农村基础设施建设任务艰巨、资金投入严重不足的情况下，要广泛发动群众，进一步形成全社会关心支持参与农村基础设施建设的浓厚氛围。要积极探索建立有效的激励机制，调动一切积极力量，拓宽社会参与的途径和方式，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式与乡村开展结对帮扶，引导城市人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，推动农村基础设施建设向纵深发展。

（六）探索创新强而有力的组织保障体制机制

要把贯彻落实好中央1号文件精神、加快农村基础设施建设作为各级各部门一项重要的政治任务来抓，切实加强领导，建立有效管理，保证领导到位、措施到位、工作到位。要将农村基础设施建设纳入各级各部门综合目标管理考核内容，落实年度建设目标任务，确保农村基础设施建设一级抓一级，层层抓落实。要建立科学决策机制，规范决策程序，强化决策责任；要健全培训学习制度，每年采取培训、考察、挂职和专家授课等形式，加强对农村基础设施建设管理人员、业务人员的业务培训，提高其从事农村基础设施建设和管护工作的能力和水平。镇乡要有相应的组织机构和工作人员，主动接受区上主管部门的指导，确保具体工作有领导管，有具体人员抓；要加强宣传引导，增强服务意识，切实转变工作作风，做好规划和基础性工作，提高公众的参与程度。建立农村基础设施建设以农民满意度为指标的基层政府干部考核制度，约束乃至消除政府官员背离公共利益的行为趋向，推动地方政府由经济建设型向公共服务型转变。

主执笔人：秦绍波

参与单位：区交委、区扶贫办、区建委、区农综办、区政协城环委

第二篇：关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告

关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告

大力发展农村社会事业，推进公共服务向农村倾斜，补足这条经济社会发展“短腿”中的“短腿”，对促进城乡统筹发展具有重要意义。经过调研，现就建立和完善农村社会事业发展基层体制机制报告如下。

一、全区教育、卫生、文化事业发展现状

（一）基本情况

全

区现有各级各类学校234所，其中电大1所、中职学校2所、中学18所、九年一贯制学校6所、小学185所、幼儿园3所、特殊教育学校1所、民办教育学校（园）18所；有在校学生106854人，其中公办教育104515人、民办教育2339人；有正式在编教职工5033名。

全区有区级医疗卫生单位6个、街道社区卫生服务中心3个、乡镇卫生院27个、村卫生室158个、卫生点17个；现有医疗卫生人员1350人，其中乡镇卫生人员561人；另聘有乡村医生364人。

全区各街道、镇、乡都设有文化卫生服务中心，属全额拨款事业单位，共有125人，其中文化专干60人。

（二）主要成绩

新区建立以来，全区教育系统着力完成了四大历史性任务：基本偿清核定的“普九”欠债，消除了16956平方米d级危房，完善落实农村义务教育经费保障机制，基本解决代课教师问题。九年义务教育普及率达到100%，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到85.17％。建成国家级重点中职学校1所、市级重点中学2所。高考各项指标连续七年位居渝东南榜首，其中高考上线率达85%，比重庆市平均上线率高27.1个百分点，录取率达78.5%，比重庆市平均录取率高9个百分点。探索形成的农村中小学现代远程教育“一机三用”模式成为全国先进。

农村卫生工作运行管理机制不断完善，政府在农村卫生工作中的主导作用明显加强，农村卫生事业的公益性得到了较好体现。与比较,全区乡镇卫生院门诊人次、住院人次、业务收入和职工工资分别增长33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，药品收入占医药收入的比例从76.22％下降到了58%。与比较，参合农民人均年门诊次数从0.83次上升到2.98次，生病住院率从2.1%上升到了6.7%，医疗服务需求大大提高。有效控制医疗服务成本，使农民的医药费用负担减轻，与比较，我区乡镇卫生院门诊次均处方费用从21.30元降到了17.45元，次均住院费用从518元降到了481.44元；村卫生室门诊次均处方费用为11.35元。与比较，免疫规划接种率从85%上升到96.33%、住院分娩率从49%上升到86.17%、孕产妇死亡率从132/10万降至49.63/10万、婴儿死亡率从25‰降至9.93‰。经过7年的努力，我区农村卫生改革与发展的“经验”在全市推广，新农合工作被国家卫生部、发改委等八部委表彰为全国新农合先进区县。

文化设施建设有所进步，非物质文化遗产得到保护，城乡群众文化生活较为丰富多彩。民族文化宫已建成投入使用，完成了濯水等18个镇乡综合文化站建设，完成了城区支中心和两河等5个镇乡基层服务网点建设。打造了乡村文化节和武陵文化广场等群众文化品牌。加强了非物质文化遗产的普查、申报和保护工作，成功申报《南溪号子》入选首批国家级非物质文化遗产公示名录,同时，《中塘向氏武术》、《后坝山歌》入选市级保护项目。组织编写了《南溪号子》民歌集等地方文化教材。全区民族文化建设获国家级奖项10余项，市级奖项40多项，一批文艺新作在中央电视台和国家级刊物播出、发表。精心组织实施了送书、送戏、送电影到农村、学校、工地的工作，一定程度上丰富了广大群众的文化生活，促进了城乡文化交流。

（三）存在的主要问题

1．在教育、卫生、文化发展上存在三大困难。一是投入严重不足。“十一五”期间，全区教育预计总共需投入建设资金44500万元，其中新一轮城区中小学校布局调整工程13800万元、农村中小学标准化建设工程8500万元、职业教育基地建设16000万元、教育信息化工程3700万元、农村教师安居工程1500万元、其他建设项目1000万元。区本级财政将安排2亿元，区教委争资1.5亿元，尚有1亿元资金缺口。据统计，我区人均卫生事业费只有27.58元，处全市中下水平，与先进区县差距更大。农村卫生补助政策尚未完全落实，投入严重不足，乡镇卫生院和村卫生室长期以来只能靠医疗服务收入（主要是药品收入）生存，乡镇卫生院控制服务成本与支出增长的矛盾越来越尖锐，医务人员收入呈下降趋势，尤其是“工改”后医务人员增资部分未落实，影响医务人员工作积极性，农村卫生改革与发展的成果难以巩固；政府对村卫生室的投入不足问题尤为突出，村卫生室建设长期没有专项经费，对乡村医生的经费补助与乡村医生承担的公共卫生职责极不适应。全区

第三篇：农村基础设施建设基本情况调研报告

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展2009年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔2009〕10号）文要求，我局

牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于2008年3月12日开始，对我县2008年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供2008年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、2008年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小

（一）型水库4座，小

（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼； “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。

3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5 万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。

5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建

成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

四、加强我县农村基础设施建设的对策

2009年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我县争取农村基础建设项目的关键之年。为尽快改变我县农村基础设施滞后的状况，促进全县经济社会稳步发展，我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展中的拉动作用。

1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我县基础设施建设的总体规划。编制县基础设施建设总体规划要有前瞻性，要结合国家政策，从适应未来我县农村劳动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发，在充分研究我县目前的基础条件上，科学提出我县短期、中长期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点，认真做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。行业专项规划是在调查研究实际情况的基础上，结合现实政策和发展需要，从长远发展的全局性、战略性、前瞻性出发而科学编制的，其主要作用是科学指导行业的发展，同时也是县总体规划科学编制的依据。涉农部门要重视农村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地认真组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。各乡镇在制定村镇建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内小集镇布局、产业布局和项目建设布局，有计划地控制自然村的发展，引导自然村人口向小集镇聚集，为产业发展和基础设施建设留出空间。

2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素，直接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小。各部门一定要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，要培养专业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备库。二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选，做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目，全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费，切实开展好项目前期工作，为争取建设资金打实基础。四是根据我县的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农产品加工项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动农村基础设施建设的发展。

3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需，大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在县域经济发展中的拉动作用。因此，各部门在项目争取工作上一定要主体明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政策，筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目上报，力争进入中央、省州的项目库和发展规划盘子。二是各级各部门要及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念，树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上下联动，加大对中央、省州投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想，发挥好部门优势，多部门联合，主动与中央、省、州有关部门沟通联系，了解信息，共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策，积极争取国家的优惠政策和资金扶持。四是要多措并举，充分调动干部群众的积极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施“走出去”“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资工作。

4、切实做好项目的实施管理工作。一是各部门齐抓共管，营造良好的投资环境。相关职能部门要坚决执行各项优惠政策，简化审批程序，提高办事效率，降低投资成本；项目实施单位要抓紧组织实施，认真管理，确保进度和质量；监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督促检查。二是建立开工项目管理联动机制。发改、经济、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标等工作环节，要采取统一协调，特事特办的原则，限期完成各项审批手续。对于计划新开工的项目，发改局、经济局要全力做好前期协调工作，城建、国土等相关部门要提前介入，做好引导和配合工作，积极创造条件，确保项目尽早开工建设。三是加强项目建设管理。全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制，在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节，均要严格按规定程序办理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假。四是加强协调配合，确保项目建设顺利开展。项目建设是一项综合性的系统工程，建设中需要各部门、各乡镇共同协作才能完成，因此，各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务。五是继续坚持领导包抓项目责任制。进一步完善重大项目实施责任机制，将领导包抓建设项目拿入目标责任考核，强化分工负责制，一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落实工作。

5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度。一是加大金融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度，扶持企业快速健康发展，从而带动农业综合开发，增加农民收入。同时引导企业和农户积极建设一些与其自身生产和生活息息相关的基础性设施。二是为了降低金融部门的信贷风险，鼓励信贷资金投入农村基础设施建设，在目前农村经济薄弱，有效抵押资产不足的情况下，政府要完善信贷担保机制，抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇，建立农村基础设施建设基金，作为贷款担保资金，确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜，从而推进农业基础设施的建设步伐。三是为缩小城乡基础设施建设方面的差距，要充分利用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率和财政贴息的政策，配合农产品加工企业加大对项目建设贷款贴息的争取力度，鼓励农业企业贷款建设与其生产经营有关的基础设施建设。

6、健全完善多元化的投资机制。加快我县农村基础设施建设步伐，关键是要加大投入力度。由于我县县级财力用于基础设施建设的资金非常有限，而国家、省、州的项目资金扶持力度又满足不了建设需要，因此，要健全完善多元化的投资机制。一是在努力争取上级财政对我县农村基础设施投入的同时，应充分发挥财政资金的引导作用，制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，健全完善国家、集体、农民和社会各界相结合的多渠道农业投资体系，在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，调动全社会力量参与农村基础设施建设。二是为适应农村经济的发展，要建设的农村基础设施项目很多，由于目前农业效益不高，农民收入不多，许多农村公益事业建设项目让农民集资修建是不可能的，因此，必须改善服务环境，加大招商力度，通过招商引导民间资本和企业资金积极投入和扶持农村基础设施建设。三是支农资金的安排是分部门管理的，这种管理模式造成了各部门之间职责不清，力量分散，不利于统一和协调，形不成合力。因此，根据我县农村的实际情况，涉农部门在争取农村基础设施建设项目时要整盘考虑，充分做好项目争取的前期工作，加强统筹协调和统一安排，对农业基础设施建设项目和资金进行整合，防止项目投资过于分散，不能充分发挥投资效益。

7、充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我县的农村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上积极做好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好“一事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“一事一议”充分调动项目区农民的积极性和创造性，让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设的工作中，充分调动和发挥农民群众在建设中的主体作用。

第四篇：农村基础设施建设基本情况调研报告

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共xx县委办公室 xx县人民政府办公室《关于开展20xx年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔20xx〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于20xx年3月12日开始，对我县20xx年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供20xx年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、20xx年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小

（一）型水库4座，小

（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼； “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。

3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5 万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。

5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

第五篇：农村公共基础设施建设情况调研报告

农村公共基础设施建设情况调研报告

农村调研报告

为全面了解我县城镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全市农村经济发展。市政协成立专项调研组，组织部分政协委员及相关的专家学者，通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我县城镇公共基础设施建设情

况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

（一）发展成就：

我县现辖9个乡镇，共59个行政村。其中：北郊两乡一镇共18个行政村，南郊五乡一镇41个行政村。近年来，国家、自治区和市县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，县域经济和社会各项事业有了长足的发展。2005年我县完成农村经济总收入7.46亿元，同比增长10.85；农牧民人均纯收入达到4004元，同比增长8.62。在市委、市政府的关心支持下，设计库容为760万立方米的照壁山水库已完成主体工程建设；农牧区学校面貌焕然一新，投入上亿元，对全县26所中小学危房进行彻底改造；投入265万元，使59个行政村“村两委”和9个乡镇的办公条件得到显著改善；修建人畜饮水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自来水，农牧民的生活水平有了明显改善；农牧民的医疗卫生条件明显提高，投入592万元完成了8所乡镇卫生院的改扩建，投入228.1万元重点解决了中心卫生院设备短缺问题，使我县乡村医疗机构基础设施条件跃居全疆前列；在全疆率先建立农村新型合作医疗和农村贫困家庭医疗救助制度，使广大农牧民得到了实实在在的利益；城乡道路建设成效十分显著，全县9个乡镇全部通了公路，59个行政村80铺设了沥青路，形成了以国、省道为主干道，县乡镇公路为次干道、乡村公路为辐射的道路网络；农业基础设施建设得到大力发展，全县有永久性引水渠首3座，临时性引水渠首6座，控制灌溉农田约20万亩，有各级渠道1588公里，配套各级渠系物建筑物2400多座，为农业和农村经济发展及农牧民增收奠定了基础，农村经济与各项社会事业朝着全面协调和可持续的方向发展。

（二）新农村建设的总体目标和主要任务

为贯彻中央五中全会关于新农村建设的总体要求，市委八届七次全委（扩大）会议指出：力争到2010年，把我县、玛纳斯县、芳草湖建成全疆新农村的示范县（农场），建成10至20个示范乡和一批对全疆有引领作用的示范村。

为贯彻落实中央、自治区及市委新农村建设的总体部署，县委十届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定：力争五年内基本完成全县59个行政村农牧民相对集中的中心村的农牧民居住生活区的改造建设。2006年我县新农村建设的主要任务是：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以水西沟镇、板房沟乡为重点实施农牧民生活居住区及基础设施的改造建设，力争完成首批10个试点村生活居住区及基础设施改造建设。

目前已编制完成了《我县“十一五”创建社会主义新农村规划纲要》，制定了《我县“十一五”时期推进社会主义新农村建设的实施细则》和若干新农村建设的专项实施方案，落实改造建设资金5200万元，各项工程正在有序进行。

二、存在的问题：

虽然经济建设与社会各项事业有了长足发展，但制约城镇公共基础设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在：

（一）投入不足，基础设施建设相对薄弱。由于国家和自治区、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。

一是农田水利基础设施较差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、导流堤、铁丝笼子坝都被冲毁，对引水渠首的保护作用较弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中支斗农三级渠道还有45没有防渗；建于上世纪七十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需求。特别是南郊的部分乡镇，农田水利设施建设严重缺乏。

二是公共服务基础设施相对短缺。有个别队及牧民定居点的人畜饮水没有解决；乡镇居民虽用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程，大部分生产、生活污水排入渗坑或直接排进河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民饮水不安全；尤其是地处我市上水源的水西沟镇和板房沟乡的生活、生产污水，将直接威协到全市的用水安全。特别是县委、县政府搬迁到板房沟乡后，新县城的建设和发展将使供排水的矛盾更加突出；8所乡镇卫生院改（扩）建虽已完成，但因后期建设资金未落实，配套建设项目无法完成；各村卫生室条件较差，无法满足当地农牧民的医疗服