第一篇：企业养老保险断保情况研究
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企业养老保险断保情况研究
企业养老保险断保情况研究
【摘要】 就目前的形式而言，我国的部分企业中关于职工养老“断保”的现象时有发生，但是对于养老“断保”所产生的实际性的后果，到目前为止仍然没能够引起广大职工和其用人单位的广泛重视。所以说，如何才能够对企业中的养老“断保”问题进行妥善的解决，已经成为了在劳动关系日益实现市场化的情形下，完善和健全企业社会保障整个体系所必须要面临的一个重要和突出的课题。基本养老保险是我国社会保障体系中一个十分重要的内容，伴随着我国企业改革的不断深入，劳动力的流动性加大和企业减员增效政策的逐步推进，企业中出现了参保职工断保问题。本文主要对造成企业参保人员中断保的成因和危害进行了全面的分析，并制定出了一套切实可行的解决方案，只有这样才能够更好地提高我国企业职工的社会保障水平。
【关键词】 养老保险 断保 成因 对策
一、淄博市企业养老保险断保基本情况概述
截至2012年年底，淄博市企业中参保的人员一共有88万多人，其中断保的人员一共有10万多人，主要占到参保总人数的12.2%。从这些断保人员的身份信息来看，其中与企业解除了劳动合同并没有接续养老保险关系的有98000人，而灵活就业人员和城镇个体工商户断保人员有10900人，还有由于企业的注销而断保的人员有1400人；从这些断保人员的年龄分布情况来看，断保人员中40岁以上的有2万多人，占到总人数的20%，30―40岁的断保人员有3万多人，占到30%；而30岁以下的断保人员有54万多人，占到了总人数的50%；从整个断保人员的断保时间来看，中断了养老保险关系有5年以上的人有将近2万多人，占到人数的17%，中断关系在5年以内的有9万多人，占到了总人数的80%，也可以说在最近的5年之内企业出现了一大批断保人员。
二、企业养老保险断保的成因分析
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1、没有能力接续保险而造成断保
一是伴随着近几年来企业缴费的基数呈现大幅度的提高，企业中的在岗职工平均的工资都以每年10%以上的比例增长，灵活的就业人员和下岗的失业人员其缴费的负担日益加重。同时在岗的职工平均工资进行统计的对象是城镇单位职工工资的收入，并没有包括有灵活就业人员和下岗失业人员，以此来作为灵活就业人员进行参保的缴费基数，很明显的，对于多数的灵活就业人员和下岗的失业人员来说都超出了他们所能承受的范围和能力。二是企业中对于社会保险的补贴政策没有落到实处。我国国务院将个人的缴费基数统一地调整到了当地上个年度在岗职工平均条件之一，主要是落实国家有关下岗失业人元的特殊的照顾政策。对于持有《再就业优惠证》的“4050”人员在进行了灵活的就业后所参加的社会保险，都要给予一定数额的社会保险补贴。但是对于这项优惠政策来说到现在还没有落实到位，由于我国企业的个人缴费基数增长的太快，个人的收入又十分的有限，职工们并不能够负担日益增长的缴费。三是由于整个企业的改组、改制以及企业资产的重组或者是破产等一系列的原因，职工的工龄被买断，同企业解除了劳动关系，这其中有一部分人员的年龄都比较大，技能又偏低，一时间难以再就业，从而导致他们缺乏一定的经济来源，生活都成了问题，所以根本不可能缴纳养老保险，因此导致了大量的同企业解除劳动关系的合同人员并没有接续养老保险关系。
2、企业职工不愿意接续保险而造成断保
一是某些企业经过了改组和改制之后，实行了承包、创收自养以及租赁和托管之后，出现的新的承租管理者不愿意承担为企业的职工缴纳养老保险的法定义务，使得部分以及参保的企业职工其养老保险悬空搁置。二是在我国的私营企业中普遍存在有并没有为企业的职工参保的意识，并且是一种无刚性措施的制约，企业的职工只能以自由职业者的身份进行参保，但是受到收入的影响，导致企业职工的养老保险时断时续。三是一部分人对于养老保险在政策方面的认识存在有误区，认为自己还很年轻，不急于参保，只要今后参保缴纳费用满15年就可以拿到养老金了。还有不少的企业下岗失业职工们只是片面地认为“视同缴费和缴费年限满15年就可以不用缴费”，对于今
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后对养老保险待遇的影响认识不足。
3、企业的职工不知道接续保险而造成断保
企业中的一些职工因为解除并终止了同企业的劳动合同，使得保险关系一时间没有着落，或者是因为辞职和停薪留职，忘记了对企业保险费用的缴纳时间，并没有进行及时的接续保险，从而造成了企业职工养老保险关系的暂时中断。
4、多缴纳费用不能多得养老保险金
企业中参保的人员所缴纳的基本养老保险费用的年限不再按照零进行指数的计算之后，没有中断参保人员的退休金反而要低于已经中断了缴纳费用的参保人员的退休金，例如在淄博市中的同一家单位的两名职工在与企业解除了劳动合同之后，按照自由职业者进行参保，其中的一个人自2005年的1月份到2009年的年底一共中断缴纳费用是5年，在2011年的4月份退休，所缴纳费用的年限一共是33.42年，平均的指数是1.7527，每个月的养老金是2916元；另一个参保人员并没有中断缴纳费用，在2011年的7月份退休，所缴纳费用的年限是40.5年，平均的缴费指数是1.269，每个月的养老金是2600元。后者养老金待遇降低的主要原因：2005年到2009年平均缴费的指数是0.7，低于原来在企业期间缴纳费用年度的平均缴费的指数，从而使得总的平均指数要低于中断缴纳费用的参保人员，虽然说职工缴纳费用的年限增加了5年，但是不足以对平均指数降低计划发出的养老金进行弥补，从而导致了职工多缴纳了13778元的养老保险费用，但是其养老金却相应的降低了315元。在企业取消了零指数之后，原有的企业职工同企业解除劳动合同，按照自由职业者进行费用缴纳的接续人员退休的养老金待遇低的现象普遍存在。
5、企业养老保险政策的相对落后，在一定程度上对企业职工的续保造成了影响
例如个体的工商户、自由择业者对于养老保险的费用都要由个人所承担，账户的全部储存额都要由个人所拥有，但是在具体的操作过程中，仍然有个人和单位的比例之分，这明显不符合常理，进而就会引发不少矛盾，对企业职工的续保积极性和热情造成一定的影响。
三、企业养老保险断保问题的危害分析
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众所周知，职工若在在职期间出现断保现象，那么就意味着将来必然会面临养老危机，按照现行的政策规定，实行“统帐结合”的新的养老保险制度进行改革之后，企业的职工在退休之后的基本养老金的多少，主要是与职工的个人在在职期间所缴纳费用的高低和所缴费年限的长短有着十分密切的联系。但是职工在断保期间，由于个人不缴纳费用和企业的不划转同时也不再计算年限，那么这样的结果就必然会使得职工在退休之后的基本养老保险待遇和水平有所降低。很明显的，企业职工的养老保险与企业之间的关系如果长时间的处于中断的状态，这不仅仅同国家所强制推行的社会保险的既定的政策相违背，使得企业的职工在我国老有所养的法定权益中遭受损害，同时也为我国养老保险基金的收支平衡造成一定的压力。有个别的企业职工和一些用人单位仅仅只是注重眼前的利益，而不顾及企业职工们的未来，这些企业职工们一旦达到了法定的退休年龄也同时失去了基本的生活保障，这就必然会给社会的稳定与和谐造成十分严重的隐患。由此可以看出，企业职工的在职养老断保问题不可小觑，我们不能够等闲视之，要从实际出发，改变现状。
四、对企业养老保险断保现象的对策建议
就目前的发展情形来看，企业断保的人员呈现不断增多的趋势，这不但加大了养老保险基金维持平衡的难度，同时又给社会的稳定与和谐造成了潜在的影响。如何才能够及时有效地对企业断保的问题进行解决，从而为企业参保的人员构筑起社会保障的安全网就显得特别重要。
第一，企业要加强宣传和引导的力度，并增强参保人员的参保意识。要充分利用各种多媒体，并积极采取多种方式对养老保险的政策进行大力的宣传，不断对企业的参保人员进行自我保护意识和能力的培养，使得广大企业职工能够像关心自己的职工工资发放一样，对自己的养老保险费用的缴纳以及个人账户资金的积累情况进行关心，从而有效消除职工参加养老保险“不可靠、没必要、不划算”等一些错误的认识，更好地提高企业职工进行保险接续的自觉性。
第二，企业要采取有效的措施，对职工断保的漏洞进行堵塞。一是要加大企业社会保险的稽查力度，要努力做到应保尽保。二是要严
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格按照《社会保险费征缴暂行条例》以及《社会保险法》等相关法律的规定，依法进行费用的征缴。三是要努力加强各个部门之间的联动。为了能够更好地解决私营企业职工的断保问题，应将其纳入工商行政管理部门进行年检的范围之内，或者在其进行年检时由工商行政管理的部门和人力资源和社会保证部门共同进行职工养老保险的检查，对于不参保的人员不给于办理年检的合格手续。
第三，对于灵活的就业人员和个体工商户的缴纳费用比例给予适当的降低，从而减少职工参保缴费所带来的经济负担，提高他们进行参保缴费的积极性和热情。
第四，企业要完善退休待遇的计发办法。为了能够更好地体现多缴费能多得养老金的原则，不仅要让计算指数的方法更加合理，同时还应当进一步地体现出缴费的年限在计算养老金中的重要作用，在对基础性的养老金进行计算时，按职工的缴费年限长短对系数的增加进行调节，从而加大缴费年限在养老金计算中的重要性。
第五，企业应当尽快落实社会保险的补贴政策，使得弱势群体能够有能力进行参保，企业还应做到促进参保人员应保尽保。
五、总结
总之，养老保险是我国社会保险体系中一个十分重要的内容，职工在参加养老保险时，要按照相应的规定进行足额及时的缴纳保险，只有这样才能够使得参保者在达到法定的退休年龄时，能够从社保经办的机构中按月领取相应的养老金。因此，只有全面地对企业断保的成因进行剖析并就问题制定相应的解决政策才能够有效提高对职工和我国社会人民的保障。
【参考文献】
[1] 卢延平：企业养老保险断保人员情况调研[J].当代经济，2013.[2] 刘正民、赵彦斌：养老“断保”忧思录[J].当代矿工，2002（2）.[3] 王海凤：“断保人员”的成因与对策[J].内蒙古煤炭经济，2005（3）.最新【精品】范文 参考文献
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第二篇：关于农民工养老保险研究
关于农民工养老保险研究
“农民工”不是真正意义上的工人，现代汉语词典和汉语大词典有关工人的解释是：“他们不占有工厂的生产资料，靠出卖自己的劳动力维持生计”。正因为农民工这种特殊的身份使得他们进城期间既不属于城镇居民，又不属于务农农民，养老保险的缺失在他们身上明显地体现出来，所以要通过完善农民工养老保险来保障农民工老年
生活。
一、农民工养老保险现状
目前，我国农民工的养老保险还不完善，存在着很多问题，使农民工养老保险开展十分困难。农民工不享有养老保险或者享有养老保险但退保现象严重。农民工在城市工作，逐渐地融入到了城市中，自然也应享有城市公民的待遇，养老保险是农民工越来越需要的险种，尤其是那些想在城市中长期工作的年轻人，可是有很多工作单位并不给农民工上养老保险，由于没有正当的维权途径，很多农民工只能放弃这一权力。参加了养老保险的农民工也面临着接续难的问题，尤其是那些流动性很强的农民工，这是阻碍农民工参加基础养老保险的最大障碍。
农民工的养老保险接续难，损害了他们的正当权益。在理论上，只要实行全国统筹才能够保障接续问题，但是现在接续问题正面临着很大的困难。首先是手续繁琐，即使同一个省市不同地区之间转移都有一定的困难，跨省、市转移就更加困难；其次是农民工流动性大，就业盲目，在不知道自己下一个工作地在何处的情况下，根本无法进行社会关系转移；第三个原因是由于社会保险制度和城镇保险制度目前尚不能兼容；第四个原因是农民工在接近养老金享受条件规定的最低交费年限时，由于各地交费标准、待遇享受等方面的差异，转移账户地区不愿意接受，使得账户转移也只能是纸上谈兵；第五个原因是社保接续使地方政府利益受到损失，他们不舍得“肥水外流”而对政策加以阻挠。以四川任寿县为例，每年外出务工的有40多万人，每年缴纳保险费大约3亿元，但能随个人账户走的不足2,500万元，巨大的资金流在了四川当地，这种巨大利益的诱惑下，政府很难舍得“肥水外流”。这些转移上的困难使得流动性很大的农民工对画饼充饥式的社保失去信任不得不退保。社保难以接续，造成农民权益被损害，使农民工失去参加养老保险的积极性和信心，这也是造成我国农民工参加养老保险难的一个重要方面。
二、努力完善农民工养老保险，解决农民工养老问题
（一）关于农民工的养老保险问题。考虑到农民工收入低、流动性大这一实际问题，农民工养老保险的制定十分困难，所以如果“一刀切”地把农民工纳入城镇养老保险体系，无论从农民工的角度还是用人单位的角度都不太现实，农民工所缴纳的8%和用人单位所缴纳的20%对双方都是笔不小的数字，搞不好会使农民工因为高昂的养老费用而退出城市市场，也会使一些小企业由于不堪重负将面临破产的危险，并且还会出现企业在用人上排除雇用成本一样的农民工而用素质和能力更高的城市人的逆向选择行为，如果这种情况出现会更加伤害了农民工的权益。所以，现在将农民工纳入城镇养老保险体系实在是不太现实。因此，要建立一个适合农民工的过渡性养老保险，然后等到我国经济发展到一定阶段，农民工的实际经济情况和整体素质提高了再一同并入城镇养老保险体系。由于新一代农民工已不同于往年，他们更加容易融合到城市中，再加上他们的整体素质和知识水平在逐渐提高，并且一般都打算不再回农村，这个过渡时间不会很长。按照现在的实际情况，笔者比较同意浙江的“双低标准”，即低门槛准入、低标准享受这种参保缴费办法。4月9日，人力资源和社会保障部有关人士透露，目前正在紧锣密鼓地研究制定农民工养老保险办法，此办法的出台和尽快实施将具有重要的现实意义。新办法的设计思路是降低门槛，采取“双低标准”，即调低企业、个人缴费额度——约为现有城镇职工养老缴费额的50%；其制度定位是低费率、低保障、广覆盖、可转移，并与现行城乡养老保险制度相衔接。这说明这种“双低”办法是很适合农民工的，所以按双低办法解决农民工的养老问题是一个很好的方法。
（二）关于农民工养老保险接续问题。当前，农民工养老保险的异地转移成为一大操作难题。在目前的情况下，农民工的保险无法转移，如果不能转移农民工的养老保险就无法连续，农民工只能在终止、解除劳动关系或离开原就业地时，用一次性领取的方式来享受其待遇，这实际上根本起不到社会保险的作用，所以现阶段建立农民工的养老保险异地转移机制是必要的。具体做法如下：政府要协调好各地区的关系，给农民工在银行开设养老保险专用账号，将农民工个人账户和社会统筹做个名义上的“空账”，农民工只能查阅账号上的余额和详细情况，而不能支出，如遇特殊情况，需要提前支出养老金的，可以通过申请来提前支出养老金。农民工养老保险基金由指定机构保管，如果农民工异地转移，农民工只需拿上新工作地证明就可到工作地所在的社保局申请参加该地养老保险，通过审核后参加新工作地的养老保险办法，以此类推，直到总共年限超过15年并且达到退休年龄，就可从银行卡按月领取退休金。在发放养老金上参照欧盟解决人员跨国流动带来的养老金权益问题的规定，即承认农民工在各统筹区的缴费记录，农民工退休时，凡有缴费经历的统筹地区按平均比例分摊、计发养老金。
第三篇：企业养老保险参保缴费情况的调研报告
企业养老保险参保缴费情况的调研报告
为全面准确掌握我县各类用人单位参加社会保险基本情况,有效推进社会保险事业的健康发展, 县社保局牵头,组织工商、税务、等部门,按照条条管理、块块分割,谁主管、谁负责的原则,对全县所有用人单位参加社会保障情况进行了深入调研,现将调查情况报告如下:
一、各类用人单位参保基本现状
近年来,我们坚持以人为本的执政理念,在加快全县经济发展的同时,理清工作思路,健全工作制度,依法保障劳动者合法权益,不断加大职工社会保险基金的征缴力度,基本形成了养老社会保险体系,促进了社会的和谐与稳定。
据统计,目前,我县共有各类用人单位户,参保职工 3659 人实际参保职工3590人,退休人员3364人其中：五七工865人，养老保险费收入1668万元，发放养老金5175万元。
二、存在的问题与原因
(一)部分用人单位对社会保险认识不足,个别企业未参加社会保险.一是个别用人单位对社会保险在稳定员工队伍、增强员工的归属感、调动员工的积极性方面的作用认识不足,因而缺乏参加社会保险的积极性.二是员工只顾眼前利益,没有长远的意识,由此减弱了他们参加社会保险的积极性.这一点在我县的外来企业中较为突出。
(二)欠缴社会保险费的现象仍然存在.我县的企业一般都是生产经营规模小、生产科技含量低、产品档次不高企业,产品成本高、利润低,有些初始运行的企业都在负债经营.为维持企业的生产经营,部分企业存在欠缴社会保险费的现象。
(三)瞒报、少报参保人数和缴费基数的现象依然存在.少数企业为尽可能降低企业成本,保证利润的最大化,想方设法瞒报、少报参保人数和缴费基数。
(四)企业人员流动性大导致参保管理困难。目前,我县相当部分企业的员工大多属于临时用工,存在今天干,明天走的现象,人员极不稳定。社保经办部门很难准确掌握企业职工人数,多数老板都会以此为借口不参加社会保险.另外,由于各地社会保险制度不衔接,在政策上也有一定差异,许多外来务工人员考虑到在务工当地参保几年,一旦回乡又是一件麻烦事,因此务工人员不愿参保。
(五)企业改制进程缓慢导致部分人员参保困难.由于我县企业改革的进程较慢,而且原来单位欠费时间较长,企业长期处于关闭、停产阶段,间断缴费情况存在,而这些单位的人员又有相当一部分已经到私企去打工,他们与原单位未解除劳动关系,而又与新单位形成了实际劳动关系,在社会保险关系接续时非常棘手。
(六)社会保险政策的盲点导致部分人员参保较困难.在实行社会保险前已退休或即将退休的原镇办企业人员,未能参加社会保险,在企业关闭破产后,失去了退休费来源.现在年老体弱多病,无任何经济来源,生活相当艰难.去年,省政府虽出台了优惠政策,解决原国有、集体企业和镇办企业超龄未参保人员老有所养问题,一次性参保缴费额近4 万元,因这部分人员无力支付所交的巨额保险费,多次上访要求解决养老保险问题。
三、解决问题的几点对策
第一,领导重视、部门协调.目前,企业特别是民营企业参保缴费较困难,反应出制度、体制、管理等多方面存在的问题,要做好这项工作,首先各级党委、政府要强化对扩面工作的组织领导;其次,有关部门要各负其责、齐抓共管,社保经办机构要加强征缴,搞好宣传服务,行业主管部门应加强组织引导,工商、税务部门应搞好监督配合,劳动保障部门对参保缴费的执法检查、监督等工作都要协调一致形成合力.第二,加强宣传教育、强化维权意识.用人单位员工特别是民营企业员工对社会保险在维护自身权益的作用和意义认识不足,是目前阻碍社会保险缴费进展的现实问题.因此必须充分发动新闻媒体、社区组织、社保主管部门和其他宣传机构,加强社会保险政策宣传;社会保障服务中心要在社区、开设社会保险咨询站点,开展咨询服务;同时要抓好正、反典型的宣传,提高全民的社会保险意识,牢固树立参保是维护劳动者权益的观念.第三、以灵活的政策引导参保.我们应以国家的政策法规为依据,针对地方经济、企业劳动用工的实际特点,采取灵活适用的政策,引导用人单位参保,例如对进城务工数量多,经济效益低的劳动密集型企业,可采取低门槛准入,低标准享受的新政策引导其参保。同时要加大改制力度,尽快让那些停产破产企业职工与企业解除劳动关系,及时做好重新就业人员的社会保险接续工作。
第四、求真务实,常抓不懈,着力做好民营企业参保扩面工作。民营企业保险扩面是一项长期、复杂的工作,一方面,应本着求真务实的精神,分部分批推进这项工作,从少到多,从局部逐步扩展,最终达到全覆盖的目标.如果不顾企业的实际问题全员参保,不但达不到预期的目的,还有可能导致企业破产、增加失业、加重企业负担。另一方面,民营制企业扩面工作要坚持常抓不懈,使新增企业员工和老企业新增的员工及时分批参加社会保险,争取做到不漏新企业、不漏新员工，只有这样才能持之以恒,实现最终全覆盖的目标。
第四篇：深圳市企业参保员工养老保险待遇申报表
深圳市企业参保员工 养老保险待遇申报表 姓名：
单位名称：
受理业务员用户代码：
[
须知事项
一、此表一式两份，填好后在每月的20日之前报送。
二、申请人报送材料前，应打印本人历年来缴费清单，并确认缴费记录无误。
三、申请人须确信：本表格所填内容真实准确，所填写的居住地址和通信方式可靠无误。如不如实填报或提供的信息不准确，申请人将承担一切不利后果。
四、报送材料时，须提供：
1、正常退休：
（1）《深圳市企业参保员工养老保险待遇申报表》原件（一式两份）；（2）员工有档案材料的，还应该提供本人档案材料；（3）员工身份证、户口本复印件一份（验原件）；
（4）员工本人银行活期储蓄存折（深圳市中行、工行、建行、农行、发展行或商业银行的户名帐号页）复印件一份（验原件）；
（5）经本市劳动、人事部门批准正式调入本市的员工或属安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工，还应提供相应的有效证明复印件一份（验原件）；（6）属归侨的员工还应提供市侨务机构出具的归侨身份证明原件一份；（7）失业人员还应提供失业证复印件一份（验原件）；
（8）获得专业技术职称资格的，提供职称资格证书复印件一份（验原件）；（9）具有职称资格证书并被单位聘任为相应职务的，提供聘书复印件一份（验原件）；
2、提前退休：
（1）正常退休所提供的上述材料；
（2）申请人属病退、退职的，还应提供市劳动能力鉴定委员会出具的完全丧失劳动能力鉴定结论原件一份；
（3）申请人属于破产国有工业企业员工的，还应提供法院的破产裁决书复印件一份（验原件）；
（4）申请人属已退休的军转干部申领生活困难补助金的，还应提供是否已从原关闭、破产或改制国企获得经济补偿金的有关证明原件一份。
五、员工经社会保险机构核准可以按月享受养老保险待遇后，应到受理的养老保险窗口领取《深圳市企业员工按月享受养老保险待遇决定书》，同时持一张一寸近期免冠彩照到指纹采集点采集指纹。
六、需办理《深圳市养老保险员工退休证》的员工，应提供一张一寸近期免冠彩照。
七、需办理《深圳市劳动保障卡》的员工，应先提交市公安机关认可的第二代身份证联网照相馆的数码照片回执，才可到养老保险部门领取制证清单。
八、2004年12月1日后新办退休手续的人员，如具备本科以上学历，中级以上专业技术职称；副处级（含副处）以上行政职务；高级技工以上技能人才条件的，应增报《深圳银色人才信息登记表》和信息软盘。
第五篇：新型农村养老保险参保率的地域差异比较研究
新型农村养老保险参保率地域差异比较研究
摘要：近年来，随着我国人口老龄化程度的加剧，以及我国工业化、城镇化进程的加快，农村老年人口的养老问题日益突出。而新型农村社会养老保险政策的推行，在城乡统筹的背景下，力求更好地解决我国农村社会的养老问题。自2009年9月以来，推动农村符合条件的人口参加新型农村社会养老保险在各个试点地区取得了一定的成效，但尚未取得全面的成功。本文对不同地区所取得的成效和当地的社会发展因素：经济因素、文化因素等之间的关系进行研究，以探寻能够推动新农保政策实施的有效措施。
关键词：新型农村社会养老保险；地域因素；xx回归
１ 前言
新型农村社会养老保险（简称新农保）属社会保障范畴，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。该项制度是国家保险体系的重要组成部分，于2009年9月开始在部分地区实施，近年逐步扩大试点。对农民参与“新农保”行为的研究也是起于“新农保”政策的推行之后，至今只有近3年的时间。目前学者的研究大多从农民的个体特征，对政策的了解程度出发，分析同一地区内农民参保的影响因素，本文旨在分析参保率的地域差异，从宏观角度探寻两者之间的关系，为推动“新农保”政策的实行提供可参考的资料。
２ 综述：
２.１ 农村社会养老保险制度发展回顾：
国外在数十年上百年的社会发展中，大部分已经建立起了符合本国实际情况的农村社会养老保险制度，根据各国的政策实施措施，目前可以讲农村的社会养老保险划分为三种类型。第一种以日本、韩国、美国为代表的社会保险型养老制度，该模式实行先收现付与积累机制相结合的资金筹集与计发模式，强调农民养老的个人义务，但政府均给予较大的财政补贴。第二种是以瑞典、英国、加拿大为代表的福利保险型养老保险模式，实行此模式的大多为“福利国家”，政府采用财政政策调节的方式保证该国的老年人晚年生活幸福。第三种是以个别亚非国家为代表的强制储蓄型养老保险制度，保险金的来源是职工与雇主，国家不给予任何财政补贴，但是会给予政策优惠[1]。我国的社会养老保险制度发展时间较短，且由于长期以来我国城乡二元结构经济社会体制的存在，城市老年群体的养老保险制度发展比较迅速和完善，而农村社会老年人的养老保险制度发展却相对滞后，发展进程一度停滞不前。我国农村社会的养老保险制度的正式实施是以1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)（简称旧农保）为标志的。随后，农村社会养老保险获得了初步的发展，截止1998年底，全国参保人数有8025万人，覆盖全国农村人口的10%左右。1998 年后由于利率的持续走低和集体、政府补助的缺位等因素，许多地方农村社会养老保险制度陷入巨大的财务危机。2003年原劳动和社会保障部下发《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，明确提出当时农保工作重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，针对不同群体特点制订相应的参保办法。截至2005 年末，全国参加农村养老保险的人数仍不足目标人口的10%。农村社会养老保险的发展遇到了瓶颈期，多年停滞不前，我国政府开始进一步探索建立新的农村养老保险制度。2008年，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，而国务院于2009年下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，指导意见要求2009 年“新农保”试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此我国农村社会养老保险的发展开启了全新的进程。
[2]２.２
“新农保”的发展背景和发展现状：
我国长期的城乡格局造成了城乡的贫富差距，也造成了城镇居民和农民的待遇区别。近年来，城乡格局逐渐被打破，由于城镇化，工业化的发展，越来越多的农民失去了土地，涌入城镇寻找工作。这部分农民在城镇定居、工作，既失去了土地，却又因为种种原因，得不到如同城镇职工的待遇，其中就包括无法享受城镇职工养老保险。对于这部分特殊的群体有学者提出设想：一是认为应当将农民工纳入城镇职工养老保险。二是对农民工实行相对独立的社会保障制度。三是认为农民工应当参加农村社会养老保险。理由在于:我国历史原因形成的二元体制不可能在短时期内打破,目前把农民工纳入到城镇保障体系中来不现实也不可行,可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度,加快改革、完善农村社会保障制度,并在时机成熟时与城镇社会保障制度接轨[3]。从第三种理由中可以看出，若新型农村社会的养老保险制度可以进一步完善，那么农民工的养老问题也可以得到更好的解决。万婕也曾提及：。新农保制度作为统筹城乡社会养老保险制度的重要平台，应做好与目前农村现存的各项养老保险制度的协调工作。具体而言，一是做好与失地农民养老保险制度的衔接。二是完善与农民工养老保险制度的对接机制。三是有条件的地区加快推进新农保和城镇居民养老保险制度的合并，统称城乡居民社会养老保险，参保人员参加养老保险时不再区分城市和农村。四是积极探索新农保与城镇职工基本养老保险衔接的新路径[4]。综上所述，“新农保”制度应该得到更好的支持和完善，对缩小城乡发展的差距会起到很大作用。
另外，我国正面临着人口老龄化的挑战。按国际通行标准，一个地区60岁以上的人口占当地人口总量的比重达到10%，或65岁以上的人口占当地人口总量的比重达7%，则意味着该地区成为了“老年型地区”。据我国第五次人口普查数据显示，截止2000年11月1日零食，我国65岁以上人口占总人口比重的6.96%，基本达到国际公认的老龄化标准。据我国第六次人口普查资料显示，我国65岁以上的人口占总人口的比重上升到8.87%，我国成为了一个老龄化国家已是一个不争的事实。与此同时，城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化的典型特征，即相对于城市，我国农村人口老龄化形势更加严峻。截至2009 年底，在我国1.67 亿60岁以上老年人口中，农村老年人已达到1.05 亿人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍[5]。由此可见，农村社会的养老问题亟待解决，特别是在多年的计划生育政策实施之后，传统的大家庭结构已经逐渐被小型核心家庭代替，子女减少的同时，传统孝道观念也在弱化，2013年7月1日起实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》将子女对老人的精神赡养义务入法，在一定程度正印证了这一点。其次，由于经济发展的需要，越来越多的土地被征用，农民老年的保障程度被进一步削弱。传统的家庭养老模式和土地养老模式已经无法较好地满足农村老人的养老需求[6]。在目前的情形下，“新农保”制度的实施有相当的必要性。
“新农保”制度自2009年9月实施以来，得到了群众的普遍认可。截止到2011年末，全国27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和４个直辖市部分区县开展了国家新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数32643万人，比2010年末增加22367万人。经过近三年的推广实施，“新农保”政策得到了较好的实施，至2011年末，参保人数占农村人口的49.71%，但相对于全覆盖的目标仍然有相当的距离。“新农保”制度存在着一定的不足之处，主要体现在：一是经办机构相关操作条例不够完善，经办人员缺乏专职经验。二是“新农保”的保障水平低，对农民吸引力不足。三是“新农保”基金增值保值压力大[7]。基于此，有学者提出农村养老保险的未来发展设想：社会养老模式：各级政府组织农村养老几个的建设甚至可以将农村养老机构作为产业来发展；家庭养老与商业养老保险机构相结合：家庭养老的传统模式在短期内仍然有重要的意义，商业养老则可以为条件的老年农民提供更多的保障；进一步落实和完善新型农村养老保险：从基金的保值增值，中央和地方政府的财政分担，管理系统和人员的质量提高三方面抓起。龙梦洁曾从“配合多支柱养老保险体系建设”等5个方面强调发展商业养老保险的重要性[9]。但从可行性，合理性等角度出发，大多是人则更为青睐目前的“新农保”政策，所以有大量学者对影响“新农保”参保率的因素进行了研究，具体情况如下。
[8]２.３
“新农保”推行影响因素研究：
由于“新农保”的推广和试验时间只有短短3年，目前，对该制度的推行影响因素的研究比较有限，大多是对某一地进行的抽样调查，从个体方面分析农民的参保行为，得出的结论大体一致，就个别因素的显著程度存在差异。张红梅，马强于2009-2010年在湖北省内抽样选取了武汉、孝感和随州市的36个行政村进行问卷调查，在调查的基础上，运用Logistic多元回归模型对调查结果进行了实证分析。通过分析农民的收入水平、对养老保险的了解程度、筹资机制、运作方式等因素对湖北省农民参保意愿的影响，进而研究了影响湖北省农村社会养老保险制度试点发展的主要因素及对策。结果显示，湖北省农民的家庭收入水平、务工务农类型、筹资方式选择、养老方式、耕地利用情况、农保基金运作方式等６个因素对农民参与新农保都有着显著的影响，但影响程度不同
[10]
。罗遐，舒仁美于2010年7月对安徽省当涂县183户农村居民调查的结果表明，影响农民参加新农保的最主要因素是参保者的年龄和村民家中是否有60周岁以上老人。村民对政策的了解程度与参保选择有相关关系，而家庭经济条件的好差与参保选择却没有显著的相关性。就家庭经济条件这个因素没有影响，罗遐等给出的评述是：从访谈得知：当涂县经济条件好，对很多村民来说一个月领取100多元的养老金太少了。很多人认为每个月拿100多钱是根本没办法养老的，还不如将钱存在银行里。这点从问卷分析的结果也能看出，在关于“参加新农保是否能解决您将来的养老问题”上，40%的村民认为不能解决其养老问题，48.5%的村民不清楚，仅有11.5%的村民认为参加新农保能解决其养老问题[11]。陈滢等于2011年2月在江苏、安徽、福建三省三县的农户调查数据，以Logistic 模型分析了影响农民参加新型农村养老保险行为的因素，比较了不同地区不同补贴政策对农民参与新型农村养老保险行为的影响。实证分析结果表明，政策因素、年龄、对新型农村养老保险的了解程度对农民是否参加新型农村养老保险具有显著影响。在发放高龄养老补贴的地区，年龄越大的人群，参保率越高，直接补贴比强制性补贴效果好；在未实施高龄养老保险地区，政府的宣传力度对农民参保行为影响较大
[12]
。穆怀中、闫琳琳于2011年以新型农村养老保险试点县彰武2363个样本的问卷调查结果为基础，综合运用描述统 计、交叉列联表卡方检验和二分类Logistic回归分析方法，从个体特征层面、政策信任层面、政策推广实施层面分析农民参加新型农村养老保险的影响因素。结果表明:“新农保”试点政策存在制度缺位。“新农保”试点政策吸引中低收入水平、中低学历程度、健康水平低、参保回报时间短的人群。政策了解程度、参保手续便捷、经办人员服务态度等因素对农民参保决策有正向影响。据此提出建立有效的个人账户参保激励机制、提升基层工作人员宣传服务意识、保证政策实施的可持续性、建立多种养老保障制度之间的联动机制来促进“新农保”政策的完善与发展[13]。除了这些主流的研究，另有学者未通过数据分析，直接从经济、社会、市场方面论述制度推行的影响因素
[14]，还有学者还利用马尔科夫链等方法对养老保险的可持续性和将来的参保人数做出了预测[15]，这些研究都对养老保险的推行做出了相应的贡献。
３ 总结：
综合看来，随着我国社会的发展进步，以及解决人口老龄化问题和城乡统筹发展的需要，新型农村社会养老保险的推行显得非常必要，虽然该制度还存在不足之处，但就目前看来，是最适合我国国情的农村社会养老保险制度。社会各界对该制度的推行也非常关注，大部分学者主要对同一地区（同省或同县）的农民从个体特征层面，对政策的了解程度层面分析了影响参保率的因素，只有少数学者对不同地区的农民参保行为进行对比研究，但在分析时仍然主要从个体特征方面进行分析。鉴于对比不同地区的研究资料较少，本文弱化个体特征层面的因素，着重从宏观角度，研究比较不同地区的参保率与当地的经济发展水平，人口结构，受教育水平等因素之间的关系，为完善“新农保”制度，推进“新农保”政策的实施提供可以参考的资料。
参考文献
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