论工作丰富化的理论依据

第一篇：论工作丰富化的理论依据

摘要：21世纪是知识经济的时代。在这一时代中,经济的增长,财富的创造和组织的竞争将不再主要依物质资料的投入和消耗而是主要依影响组织生存和发展的人力资本。作为大型国有企业，企业管理创新活动是有一定规律可循的，因此存在着应普遍遵循的理论依据。这一理论依据可概括为“四性说”：利润最大化－－现代企业的本性，资源配置优化－－现代企业管理本性，满足生存和发展要求－－企业员工的本性，社会职能长期化－－国企的特性。通过学习«组织行为学»，理解工作丰富化的内涵，提出工作丰富化设计的理论一绝，结合国有企业的管理理念、企业方针以及改革目标，对工作丰富化进行一定的设计与猜想，提出了运用工作丰富化激励法全面调动员工的积极性和热情，对工作的内容有一个全面的定义，在量变的基础上产生质变。从工作丰富化的层面上建立激励机制，促进员工形成积极的工作心态，在宽松和谐的环境中，不断的开展创新性工作，从而从根本上形成良好的企业文化和企业品牌。关键词：工作丰富化 工作丰富化设计 企业 管理 理论依据

随着社会与时代的进步，社会各行各业都面临着新的挑战，尤其在全球化经济不断加剧的今天。如何保持员工的较高的工作积极性，如何开展多样化的工作内容，是迫在眉睫的事情。因此,只有创造一个充满竞争、努力向上的工作环境,丰富工作内容，想方设法满足员工的保健和激励方面的需要,鼓励多出成果,让员工产生一种机不可失、时不再来的感觉,才能不断提高人力资本的价值含量才能够鼓舞和留住员工,充分发挥人力资本的作用,从而提高组织的赢利能力，和整体竞争力,促进企业持续发展，提升组织的价值。工作丰富化概述

1.1工作丰富化概念

工作丰富化常常称为“垂直的工作负荷”，允许工人担负起管理的职责。管理心理学家赫茨伯格认为，激励职工热爱工作的方法是在工作中把发展因素考虑进去。重要的方法之一就是工作丰富化，即重新组织下属人员的工作，使之更有趣和更富有激励性。主要是通过给员工更多的自主权，把原来要由上司做的计划和检查允许由员工来做等。而这些工作以前只限于管理人员。在工作扩大化中可以发现，工人做更多的任务元素，对他们新做的工作也具有控制力。工作丰富化的动机特征—包括参与、自主性和责任心—要求工人努力去满足高级需要，如自我控制，自尊和自我实现的需要。梅奥主持的霍桑实验，对这一问题有着深刻地揭示。但由此诞生的行为科学，把克服这种弊端的着眼点放在非正式组织、群体交往、人际关系以及新型工业社区的建设上。

到了赫茨伯格，才首次从工作角度全面论证了人的自我实现如何与工业化社会相结合，这就是工作丰富化。

1.2工作丰富化的内涵

工作丰富化是一种通过工作本身来调动职工积极性的激励方法。它强调通过把工作设计得丰富多彩和更具有挑战性、责任感、自主性，让职工能充分发挥其聪明才智并取得工作成就来使职工对工作感到满意。赫茨伯格强调，双因素理论不是通过工作合理化来提高效率，而是通过丰富工作内容来有效地利用并发展人力资源。在企业里，经常会鼓励职工自学成才，提高自身素质，并给予适当的奖励。对新进的大学生，以及节假日加班加点，超常规的员工进行慰问，组织联谊活动，通过感情地交流，培养职工爱岗敬业的精神，激发他们潜在的智慧，树立积极的工作目标，为企业的宏观经济创造财富。1.2.1目标性

要让职工有正确的目标，首先企业就必须有一个远大的战略目标，尤其是一个大型国有企业。一些高层的决策者在作出决策的同时，需要与参与决策的工人阶层进行沟通，了解方案的可行性，产生的利润，可估计的价值性。因为所有的决策都必须经过最底层的最一线的职工来完成，往往这些基层的信息和合理化建议为决策者制定方针政策和目标提供了极大的帮助。1.2.2自主性

企业的管理者要充分调动员工爱厂如家，主人翁的态度，要善于发现每个人的优点，并且优化放大他们的优点，充分发挥他们地能动性、自主性，给予充分的权利，充分的信任，加强互动和沟通，及时鼓励结合奖励，适时关心，使职工在工作感到民主和责任感，为目标积极地奋斗。

2.管理

2.1管理的要素

2.1.2管理中人的要素

人在企业诸要素中的这种地位和作用．客观上要求企业管理创新必须以人为核心，把人视为企业最宝贵的资源，把调动人的积极性和挖掘的潜能作为强化企业管理的重要内容。作为现实生活中的人，他们有生理需要和物质的需要，而且是赖以生存和发展的基本条件。在现代市场经济条件下，追求较高的物质利益仍然是企业员工第一和基本的需求。职工的较高层次需求是基于物质需求愿望的实现的基础上的。西方古典营理的“经济人”假设以及提出的工作方法标准化，制定劳动定额、实行有差别的计件工资，建立严格的管理制等，至今仍有借鉴研值。员工的这种性质和特点，要求设计企业营理模式必须建立一套合理的按效分配制度和赏罚分明的约束激励机制，根据劳动绩效付给劳动报酬，通过奖励、惩罚等多种利益激励方式激发人的主动性、创造性和积极性，抑制人的懒散性和消极的方面。2.1.2管理的制度

建立现代企业制度．只是改变了国有资产的经营方式但不会改变国企资产的国有性质。国有企业是支撑经济增长的主导，与其他非公有制经济相比，在人才、技术、资金、装备等方面都有优势。但是，国有企业在追求利润最大化的同时。还担负着大量的社会职能和社会目标，承担着改革的成本。为贯彻国家改革的意志，在稳定自身的同时，还为国家分担改革的重任。国有企业还是社会安定的基石。为了保障就业，国有企业长期背负着大量非经济就业的压力；为了支持国家机器的正常运转，要支持国家财政，大量利润上交国家。政府要依靠和发挥国有经济的作用，通过国有企业实现宏观调控。与外资企业抗衡，稳定市场秩序，维护公开、公平的市场竞争，保证经济社会发展目标的实现改革。当今的经济社会决定了企业必须进行改革才能走得更长远，更稳定。我们企业便是走在改革的风口浪尖上。优化组织结构，精简职能部门，变频管理层面，使工作垂直化，扩大化，赋予员工更多的自主权，更多的责任。工作丰富化设计的理论依据

3.1影响工作丰富化的因素

选择适当的工作。有的工作能够进行丰富化改革，有些工作则不能。工作丰富化并不是适用任何人和任何工作的，要因人、因工作而异。对人而言，有些人对成就这种高层需要不怎么感兴趣，其成就感从业余爱好中获得，进行工作丰富化对这些人就没什么效果。而就工作本身来言，经常受某些问题或外人干扰，由于对工作无自主性可言，因而进行工作丰富化也没什么效果。树立工作内容可以改变的信念，尽可能多的罗列出工作丰富化的措施菜单，在这一步骤可以采用头脑风暴法。工作丰富化导致

工人更明确地期望满足高级需要。因为他们常被告知工作系统正在重新设计以满足这些需要。提高期望水平是相对容易的。但要满足这种提高了的期望水平则是困难的。因为它包括了花费大量时间的努力，使个人、团体和组织的不同目标统一到工作团体中去。最后，工作者对工作丰富化的态度存在明显差异，特别是工人的高级需要和城乡背景会限制工作丰富化的效果，处于低级需要和城市背景的工人对工作丰富化的反应较淡漠。

3.2工作丰富化设计的理论基础

工作丰富化不是水平扩展工作内容，而是垂直增加工作内容。员工会承担更重的任务和更大的责任，有更大的自主权和更高程度的自我管理，工作绩效也能得到更直接的反馈。同以前相比，工作不再是量的变化，而是质的差异，能够为员工提供精神满足和成长的机会，从而表现出工作的意义。对于国企而言，要想把改革搞好，又要使工作丰富化，这是件不容易的事，但是一件必须做的事。我们要根据不同的岗位职责和需求，不同的员工阶层，不同的精神需要。设置工作目标，精神奖励或物质奖励，满足各类需求，总体方向是推动整个企业员工工作的态度，工作的积极性。虽然现在在进行变频，这一变革可能会使一线管理人员产生一些负面情绪。员工自主性的增加会减少他们的监控权力，甚至会产生失去权力的担忧与敌意。所以，能不能把主管由员工的监控者变为员工的帮助者，使主管的职责转移到业绩测评和培训方面，是工作丰富化成败的关键。赫茨伯格的工作丰富化，不仅是一种激励操作手段，而且具有理论价值。它的意义，在于提出了对劳动细分和委托管理权力的修正路线。通过工作丰富化，可以给予员工更多的空间和自主权，告别从前的劳动分工模式，改造流水作业线对人性的异化，促使人们对于组织分工进行新的思考，进而形成新的组织原理。

结束语：“国企特性论”是国有企业是国有资产的运营载体，在国民经济中占有主导地位，是一种特殊的企业，其运行机制、企业目标和对其监管方式都有别于一般民营合资及私企业。在经营上，政府代表着全体、对国有企业行使所有者职能，在收分配上，企业有权自主制定分配制度，根据职工所在岗位对应的劳动力市场价格、劳动贡献和企业的经侪效益，确定其人员的工资术平，使工资分配向关键岗位和有突出贡献的人员倾斜，在坚持效率优先的前提下，兼顾社会公平。在企业领导体制上，既要建立起有效的公司治理结构．又要正确处理新三会与老会的关系，发挥企业党组织的政治核心作用。所以，要正确对待体制改革中出现的新情况、新矛盾、新问题，加快梳理管理流程，规范划分工作职责，不断增强服务意识，着力增强驾驭全局的能力，努力为基层解决困难、减轻负担。人力资源管理要做好推动人员上下、左右交流的常

规化。加强人员锻炼，促进人员成长，使职工在工作中找到自身的价值，使工作丰富化的内涵得以最大的发挥。

参考文献：

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［5］张忠元、向洪:《人才资本》中国时代经济出版社2002年.［6］白津夫：《核心竞争力理论与战略问题》学习与探索2003（1）.［7］迈克尔•波特：《竞争论》中信出版社2003年.［8］一手抓规模产出总量 一手抓企业素质提升 华芳集团量质并举促进又好又快发展 《江苏纺织》2007年9A期

［9］ 吴少宁：以资本运作促进企业发展 《农资科技》2007年10期 ［10］知识管理与高校教育信息化建设 《山东电子》2007年05期 ［11］高华公司«深化体制改革»2010年第929期

第二篇：论村民委员会组织法的价值取向及其理论依据

【 内容 提要】自治是村民委员会组织法的基本价值取向：自我管理、自我 教育 和自我服务规定了村民自治的内容，强调的是自治；民主选举；民主决策、民主管理、民主监督规定了村民自治的方式。村民委员会组织法以自治为价值取向的 理论 依据：人民自治是马列主义国家学说的重要组成部分；村民自治思想是邓小平理论的一个重要内容；以江泽民为核心的党中央，将村民自治纳入了依法治国的宏伟工作。【关 键 词】村民委员会组织法/自治/价值取向【 正 文 】 《村民委员会组织法（试行）》在试行10年后，于1998年11月终于成为9亿农民的正式 法律。这是一部以实践为根基，以宪法为依据，以自治为基本价值取向，具有深刻理论意义的法律。深入 研究 村民委员会组织法的价值取向和理论依据，对于完善村民自治制度，促进 中国 农村 基层民主 发展，具有重要意义。

一、自治是村民委员会组织法的精髓和基本价值取向 自治，是一个地区或一个组织在法定范围内独立自主地决定和管理自己的事务。纵观世界各国各种自治制度，有地方自治、民族区域自治、社会 自治等；其自治单位享有的自治权有大有小，自治程度有高有低。它们大体上可划分为两类：一类是国家的地方政权组织，如民族自治区、自治县、民族乡等；另一类是基层的群众性自治组织，如中国城市的居民委员会或农村的村民委员会。这是两类具有不同性质区别的自治，不能混为一谈，也不能相提并论，更不能互相取代。《村民委员会组织法》第二条明确规定：“村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”根据以上规定，我国的村民委员会组织法所确立的自治，属于第二类性质的自治。它是中国农村基层群众性自治，即村民自治。这一规定同时又告诉我们：村民自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务；村民自治的方式，就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会组织法的其它条款还告诉我们：村民自治的组织机构是村民委员会；村民自治的根本途径和形式是村民会议；村民自治的主体是广大村民。村民通过村民会议行使当家作主的权利。他们是自治的主人，是自治权利的享有者。可见，村民委员会组织法将农村的基层直接民主融于村民自治的自始至终，使直接民主的村民自治成为它的精髓和核心，从而决定了在村民自治的过程中应充分行使直接民主的权利，通过直接民主的途径实现村民自治。1.三个“自我”规定了村民自治的内容，强调的是“自治”。第一，自治的主体即村民具有双重身份。他们既是管理者又是被管理者，即是教育者，又是被教育者，既是服务者又是被服务者，两者是有机的统一。这里不存在外力威胁，也不需要国家强制力的保障。由本村全体成年村民组成的村民会议具有最高权威。村民会议制定的村民自治章程和村规民约是全体村民意志的表现，并由此形成良好的社区秩序。村民委员会具有两层含义：它既是由本村村民组成的自治共同体，又是由村民选举产生的村委会成员。第二，自治的客体，即本村的公共事务、公益事业和本村的生产服务，由村民根据自己在社会生活中的共同利益和要求讨论决定，所需费用和资金由村民自己筹集，共同利益的实现由村民一起动手，共同兴办和实现，村委会负责组织协调。第三，自治的原则贯穿于三个“自我”的每个环节和自始至终。根据村民委员会组织法的有关规定，基层人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项（第四条）；任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员（第十一条）等。这些规定为村委会抵制乡、镇政府不合理的干涉及摊派，提供了法律保障；对村委会通过的自治章程、村规民约、决议、决定等，只能通过说服、动员、教育和舆论压力等方式加以贯彻落实，辅之以适当的 经济 制裁，不存在国家强制力，不承担民事、行政、刑事责任（第二十四条）。村委会没有自己的上下组织系统，它只有由村民会议所产生的这一级。这使村民自治具有明确的基层性和地域性，只限于管理居住在本村的村民自己的事项。这些都非常明朗地突出了村委会的自治性质。2.四个“民主”规定了村民自治中自治的方式，强调的是直接民主。它表现为在选举、决策、管理和监督等自治活动的各个环节，都要坚持按多数人的意见决定 问题，实行民主原则。第一，民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的共同体和具体组织者、执行者，选举自己信任的人组成村委会是实行村民自治的前提和基础。村委会是否公平、公正、公开地选举产生，是检验村民自治是否实现或实现程度的重要标志。村民委员会组织法明确规定了村委会直选的主要程序：一是规定村委会的选举由村民选举委员会主持，选举委员会成员由村民会议或各村民小组推举产生（第十二条）；二是肯定了“海选”办法，规定由本村有选举权的村民直接提名候选人，这种方式直接和真实地表达了村民大多数人的意志；三是规定实行差额选举，候选人名额应当多于应选名额：四是选举实行无记名投票、公开计票的 方法，选举结果当场公布；五是规定了村委会每届任期3年，按期换届选举。第二，民主决策是村民自治的根本和关键。民主决策是村民自治权的集中体现，是村民自治的根本和关键。村民委员会组织法规定：凡涉及村民利益的重大事项，必须经村民会议讨论，按多数人的意见作出决定。这是民主议事和民主决策的结合。全体成年村民不需任何认可程序，对村民自治事务享有最全面、最广泛、最直接、最权威的知情权、发言权、决定权、建议权、修改权和否决权等6项权利，而且明确规定了行使这些权利的程序，以保证权利的实现：一是民主决策的基本形式是由本村18周岁以上村民组成的村民会议；二是由 1／10以上的本村成年村民提议，村委会应当召集村民会议；三是有本村成年村民过半数参加或本村2／3以上的户的代表参加的村民会议方为合法；四是村民会议所作决定应经到会人员过半数通过方为有效。村民委员会组织法还用列举的方式，对这种决策权给予了界定（第十九条），既防止村民会议的这些权力徒有虚名，被架空、淡化，又防止这些权力无限膨胀、失控，从而侵害其它权力或权利，以为民主决策提供明确的立法保护。第三，民主管理是村民自治的重点和主要环节。村委会是村民自我管理的独立组织，村级事务的管理不应是少数干部的专利，而是全体村民都享有的权利。建立在全体村民共同参与基础上的村民管理，是村民自治的重点和主要环节。村民委员会组织法规定，村民是村务管理的主体，有权参与对村内的社会事务、经济建设、个人行为等的管理：一是村民根据宪法、法律、法规及政策，结合本村实际情况，通过村民会议制定本村村民自治章程、村规民约、村务管理规则等，建立各种村级管理制度，规定村民的权利义务、村级各类组织之间的关系和工作程序，从而实现对村级事务的规范化管理；二是疏通村民参与管理的渠道，保证村民多渠道、多形式地参政议政，使自治权通过民主管理落到实处，变成看得见、听得着、管得到的实权。第四，民主监督是村民自治的保障和必要环节。村民应当对村委会的工作和村级事务实施民主监督。实行村民自治，并不是每一个村民都直接从事日常村务的管理，而是委托村委会从事日常村务的管理。因此，加强对村委会成员的民主监督是村民自治的保障和必要环节。只有通过民主监督，才能保证村务管理上合国法、下合村情民意，才能巩固民主选举、民主决策、民主管理的成果。村民委员会组织法规定：村委会成员由村民选举产生，受村民监督，本村1/5 以上的有选举权的村民联合，可以要求罢免村委会成员（第十六条）；村委会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村委会的工作报告，并民主评议村委会成员的工作（第八条）；村委会实行村务公开制度，并详细规定了村务公开的具体内容、事项和时间，要求公布的内容具有真实性，不及时公布或公布事项不真实属违法行为，应受到处罚，还强调村务公开的重点是财务公开（第二十二条）。这些明确、具体的规定为广大村民行使民主监督的自治权提供了操作性极强的法律保障。

二、村民委员会组织法以自治为价值取向的宪法依据和理论依据 1.村民委员会组织法以自治为价值取向的宪法依据。宪法是国家的根本大法，是一切立法的依据。村民委员会组织法的第一条就开宗明义地规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明，根据宪法，制定本法。” 根据宪法，一是根据宪法的原则和精神，二是根据宪法规范的具体规定。村民委员会组织法以自治作为自己的价值取向，主要是依据宪法第2条和第111条。宪法第2 条第一款庄严宣布：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”村民自治权是一切权力中的组成部分，村民的本村治理权属于村民自己，可以说完全符合这一宪法原则和宪法精神。第三款进一步说明：“人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”村民自治就是其中的一种途径和形式，是“一切权力属于人民”这一原则、精神的具体化。宪法第111 条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”，“办理本居住地区的公共事务和公益事业”。这一规定以根本法的形态确立了村民自治制度、村民自治原则和方向，并具体规定了村委会的性质、设立、组成人员的产生办法、机构设置、主要任务以及与基层政权的关系等。可以说，村民委员会组织法就是将宪法的这些规定具体化、程序化。2.村民委员会组织法以自治为价值取向的理论依据。（1）人民自治是马列主义国家学说的重要组成部分 第一，自治是人民当家作主的最直接的形式。马克思认为，人民自治不是等到共产主义社会才实行，而是在夺取政权以后就要逐步实行。在 总结 巴黎公社经验时，马克思曾设想“只要公社制度在巴黎和各个次要的中心确立起来，旧的中央集权政府就得也在外省让位给生产者的自治机关。”（注：《马克思恩格斯选集》第2卷，375页。）“公社的存在 自然 会带来地方自治。”（注：《马克思恩格斯选集》第2卷，377页。）因此，无产阶级取得政权后，应“通过人民自己实现的人民管理制”即自治制，来实现人民的当家作主。（注：《马克思恩格斯全集》第17卷，366页。）“管理人民的情况应逐渐为人民自治所取代。”（注：《苏共 历史 问题》80页，1968.2。）恩格斯也曾设想，德国无产阶级革命胜利后，应“把一切 政治 权力集中于人民代议机关之手。”而“省、专区和市镇通过普选权选出的官吏实行完全的自治。（注：《马克思恩格斯全集》第22卷，274页。）列宁后来将马克思恩格斯的上述设想概括为“共和国＋自治”（注：《马恩列斯论巴黎公社》第314页。）列宁认为，社会主义国家是以人民自治为基础的，因为“委托人民‘代表’在代表机关中实行民主是不够的。要建立民主，群众自己应该从下面发挥主动性，实际参加一些国家生活。”（注：《列宁全集》第24卷，141页。）代议制的直接结果就是在国家权力的所有者和国家权力的行使者之间存在某种程度的分离。

第三篇：浅谈行政监督的理论依据

浅谈行政监督的理论依据

我国的行政监督产生四十多年来，通过不断的建设，现已形成由行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督有机组合构成的适合我国国情的、带有中国特色的行政监督体系，成为我国监督体系的主要组成部分。通过行政监督的实施，提高了行政效能，制约了行政权力，遏止了腐败现象，落实了民主行政，有力的促进了我国社会主义民主和法制建设。为此，深入了解行政监督的历史渊源，全面理解行政监督的理论依据，正确把握我国行政监督的现状，对于进一步完善行政监督体制，提高行政监督的科学性和有效性，具有十分重要的意义。本文拟对此作初步的探讨。

一、行政监督的理论基础

（一）西方国家的相关理论

近代西方行政监督思想丰富而深遂，其中最有代表性的是人民主权理论和分权制衡理论，另外影响较大的有法治论、有限政府论和自由主义监督观。

1、人民主权理论：杰斐逊认为，理想的民主共和政府的首要条件即是人民能够控制政府；洛克根据当时英国的情况，认为人民主权要由议会来行使；卢梭认为，人民主权是不可转让、不可分割、不可代表、至高无上且不允侵犯。这些观点后来成为资产阶级反对君主立宪、建立民主共和制及主张公民参与的理论基础。

2、分权制衡论：分权作为一种政府组织结构的原则，是由洛克在总结应该政制基础上明确提出的，他把国家权力分为立法权、执行权和对外权，还提出立法权与行政权相互制约和协调。而孟德斯

鸠主张以权力制约权力，实行职能性分权，明确提出立法、司法和行政三权分立的理论。而汉密尔顿在美国的建制中，提出国家权力一分为三，只是相对的分治，在某些场合和某些时候可以允许权力间的局部的必要的混合。分权制衡论现在是西方国家监督制度运作中的框架结构和核心理念。

3、法治论：法治是与专制、人治相对立的，在法律和个人的意志发生冲突时，凡是法律权威高于个人意志的治国方式都是法治。柏拉图、亚里士多德、西塞罗都对此有论述，而启蒙思想家们从自然法理论出发，将法治和近代的民主自由相联系，注重公共权力行使的法定范围、法定程序和滥权的补救，注重公民权益的保障，呼吁依法办事、行政公开和司法公正。

4、有限政府论：启蒙思想家们在不同程度上主张用个人权利、自由财产权和宪政自由来约束和抗衡政府权力。现成为近现代权力制衡和社会监督得以 发生和形成的理论渊源。

5、自由主义监督观：自由主义者宣扬管治得最早的政府才是最好的政府，同时也主张要对执掌权力的人进行监督，防止他们权力滥用。

（二）当代中国的相关理论

1、马克思、恩格斯和列宁的监督理论：人民民主监督的思想在空想社会主义思想家中就有论述，如议行合一、公开性和普选制、取消特权和实行低薪等。列宁的探索主要有：坚持和完善俄共领导，建立严格的党内监督（监察委员会）；改组工农检察院，形成党政监督合力、特别关注司法监督和舆论监督。

2、毛泽东、邓小平的民主监督理论：严格中共党内民主生活中 的各种监督制度；在党际关系中实行长期共存，相互监督；党政职能适当分开，加强中共对国家机关的政治领导性监督；在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力，关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。

二、行政监督制度的源流

1、雅典城邦和古罗马共和国的权力制约

雅典：公民大会是最高权力机构，每年定期召开40次，一般议案举手表决。其职责一是商讨并决定与城邦生存发展有关的内政外务要事，二是选举和监督（如听取高级官员的述职报告）。五百人议事会是重要的行政机关；公民陪审法庭有法官和陪审员组成，是司法性裁决机关。陪审员抽签产生，任期为1年，不得兼任其他公职，不得连任。其职责主要是审理除杀人案外的一切公私诉讼，审理公职人员的任职资格和渎职案等。

古罗马：执政官、元老院和公民大会，元老院由卸职的执政官和其他有权势的贵族组成，是最高权力机构和监督机构。罗马政体是一种混合制的宪法，各种势力互相牵制合作，对后世的分权学说和分权制度影响很大。

2、中国古代御史监察机制

中国古代御史监察机制创建于秦，完成于汉。秦始皇统一中国之后，确立了御史监察。汉承秦制，推进了监察的严密、规范和灵便：形成了从上至下的三级监察（御史府监察中央级官员；州刺史监察州郡两千石官吏；督邮代表郡太守察访属县长官的善恶）；由若干互不统属的监察机构共同对中央机关的官员予以监督，有御史

府、丞相司直和司隶校尉；由御史府在每一州设一名刺史；监察手段灵活多样，如现场检查和巡视，利用民谣纠劾不法官吏。唐宋时期监察机制得到了进一步的发展。宋代在御史任命上，由唐时的宰相决定改为了由皇帝亲自任命。明清时代，监察制度得到了进一步的强化，并从极端的强化走向消亡。明代改御史台为督察院。从汉唐到明清，监察权作为皇帝用来抑制相权和百官权力的耳目，在皇权和相权、中央集权和地方割据的矛盾中不断得以调整。从总体上看，在中国古代形成了一个监控系统相互关联，监察灵活性和法制性相互配合，既有垂直独立的监察范式，又有谏议作补充的强化封建专制的行政监察体系。

三、我国建立行政监督制度的历史及现状

建国初期，我国就在政府机构中专门设立了行政监察机构，负责严肃政纪和反对腐败的工作。根据《共同纲领》和《中央人民政府组织法》，专门在政务院下设立了人民监察委员会负责协助总理“监察政府机关和公务人员是否履行职责”，它以《政务院人民监察委员会试行组织条例》为工作准则。1954年，我国第一部宪法制定并颁布后，人民监察委员会改组为中华人民共和国监察部，它以《中华人民共和国监察部组织简则》为工作准则。在此期间，为了进一步加强行政监察工作，国家还制定了一系列有关行政监察工作的法律规范，它为在我国建立和健全国家行政机关内部行政监察制度奠定了坚实的法制基础。从50年代末期起，由于“左”的指导思想影响，国家监察部门被撤消，直到1986年才根据《关于设立中华人民共和国监察部的决定》恢复。近年来，新的国家监察部成立后，我们在建立行政监察制度取得的显著成效，主要体现在以下六个方面：第

一，加强了行政监察工作的组织法制建设。经过多年努力，到1988年底，我国已经初步建立起自上而下的国家行政监察体系，国家行政监察机构的组建工作也已初步纳入了法制化轨道；第二，明确了依法实施行政监察应是我国行政监察工作的一项基本任务：即对各级政府及其工作人员在进行行政管理活动过程中是否依照我国各种行政法律规范办事，即是否坚持依法行政，是否廉洁奉公，实施行政监督；第三，重点抓了廉政工作和反腐败工作方面的法制建设，有关肃贪倡廉方面的法制建设正逐步完善起来，并在实际工作中取得了明显的成效；第四，拓宽了新的历史时期开展行政监察工作的渠道。主要有探索“两公开，一监督”的活动；建立了群众举报制度；加强了信访工作，逐步建立和健全了行政监察与群众监督相结合的机制等；第五，抓紧制定《监察条例》的工作。经过多年研究，开展行政监察工作的最主要的法律依据《中华人民共和国监察条例》已作为国务院的一个重要行政法规于1990年通过并开始实施。

综上所述，我国目前已形成了监督主体多元化，监督内容广泛，监督具有统一性，自体监督和异体监督有机结合的整体。形成了一个较为全面较为完整的呈网络格局的行政监督体制。实践证明，我国的行政监督体制是符合我国国情的有较强功效的体制。四十多年来，它为保障党和国家路线、方针、政策及国家法律、法规的正确贯彻执行，督促国家行政机关及其工作人员廉政勤政，预防和纠正工作的失误和偏颇，促进国家政治的稳定和经济的发展，发挥了积极作用。因此，我们必须继续坚持并完善这一制度，没有必要也绝不可能照搬西方的模式。

第四篇：识字兴趣理论依据

识字能力是学习能力的基础,它不仅是阅读和写作的基础,也是文化素质养成和提高的第一步。识字能力还关系到开发儿童的智慧潜能,发展他们的创新精神和创造能力,它决定了识字教学是小学语文教学的重点,也是教师一直在探索研究的课题。自从参与到字理教学的课题研究之后,发现字理知识其实可以在教学中得到较广泛的运用。例如,通过一些学生感兴趣的游戏、多媒体课件的展示来探索汉字的文化底蕴,也可以通过美妙的字形变化以及日常生活中与字理相关的发现等方面去更好地激发学生的识字兴趣,提高学生的识字能力。

我们的祖国是个文明古国，汉字承载着几千年的中华文明，是中华民族智慧的结晶和瑰宝。学习汉字是每个中国学生的必修课程，是学生阅读和写作的基础。汉字的学习集中在小学，而低年级语文教学的重点是识字，所以培养低年级学生的识字兴趣显得尤为

字是阅读和习作的基础，也是低年级语文教学的一个重点。《语文课程标准》第一学段的识字目标中明确指出：让学生喜欢学习汉字，有主动识字的愿望，能借助汉语拼音认读汉字。如何利用教材的优势，尽可能地挖掘孩子的最大潜能，让识字变得轻松，愉悦，让阅读提前实现．是每一位课改实验教师所面临的新课题．也是一个具有挑战性的工作。在识字教学中，教师应努力做到让学生去挖掘识字的方法和规律，培养识字的能力，体验识字的乐趣，从而乐于识字，进而主动识字。重要。那么，怎样有效的激发学生的识字兴趣就成了我们亟待解决的课题。

识字、写字是阅读和写作的基础，是小学低年级的教学重点和难点，识字教学在小学低年级阶段有着重要的意义。在低年级识字教学过程中，教师应该尊重小学生的认知特点和身心发展规律，发挥小学生的主动性，激发他们的识字兴趣，注重提高小学生的自主识字能力。

第五篇：分层教学理论依据

分层教学理论依据

1.“最近发展区”理论 维果斯基主张，人的高级心理机能是社会历史的产物，受社会规律的制约，儿童的认知发展更多地依赖与周围人们的帮助，儿童的知识、思想、态度、价值观都是在与他人的交往中发展的，儿童的发展情况取决于他们的学习方式和内容。在教学与发展的问题上，提出了“最近发展区”理论，维果斯基认为，儿童的发展有两种水平，一种是儿童现有的发展水平，另一种是指在有指导的情况下借助成人帮助可以达到的解决问题的水平，这两者的差距就是最近发展区。由此他还提出了“教学最佳期”的概念，并指出，传统的教学处于教学的最低界限，好的教学应处于教学最佳期，即最低教学界限和最高教学界限之间的期限，而教学最佳期是由最近发展区决定的。最近发展区教学为学生提供了发展的可能性，教学应当走在儿童发展水平的前面，教学可以促进儿童发展。维果斯基的最近发展区理论强调了教学在儿童发展中的主导性、决定性作用，揭示了教学的本质不在于训练、强化业已形成的内部心理机能，而在于激发目前还不存在的心理机能，为了促进儿童的发展，教育工作者必须清楚的了解儿童现有的发展水平及他们所面对的问题是自己能独立解决的，还是需要成人帮助的，只有这样，教学才能超前于发展并应到发展。维果斯基的最近发展区理论为核心竞争力教育提供了有益的理论支持，使培养儿童的核心竞争力成为可能。儿童是一个有着巨大发展潜力的个体，但这种发展的可能性要变为现实依赖于良好的环境和教育，核心竞争力是一种复杂的能力，是学生多种能力的整合，培养学生的核心竞争力，是核心竞争力教育的最高目标，要达到这个目标，必须调整现有的教育观念、教育模式，教育内容、教育组织形式，形成适合儿童核心竞争力发展的氛围，在教育过程中，必须充分了解学生原有发展水平，不断为他们创造最近发展区，并根据学生的最近发展区，给他们提供指导和帮助，只要遵循儿童发展的规律，教育目标就有可能实现。维果茨基这一理论的重要意义在于，它不仅揭示了儿童发展的现实可塑性，而且指出了教学作用于儿童发展的明确途径：教学不能只是适应学生的现有发展水平，而应积极地创造最近发展水平，让学生经过紧张的努力，将那些正在或将要成熟的心理机能的形成不断推向前进。

2.多元智能理论：这是由美国心理学家加德纳提出的，与传统的智力理论相比，加德纳不仅提出了一个更为宽泛的智能体系，而且提出了新颖实用的智能概念，他把智能定义为：在时间生活中解决所面临的实际问题的能力；提出并解决新问题的能力；对自己所属文化提供具有价值的创造和服务的能力。加德纳经过多年对心理学、生理学教育学、艺术教育的研究，证明了人类思维和认识世界的方式是多元的，他认为，人类至少有八种以上的智能，即语言智能、逻辑—数学智能、空间智能、身体—运动智能、音乐智能、人际关系智能、自我认识智能、自然观察智能。每一个人与生俱来都在某种程度上拥有这八种以上的智力潜能，每个人的能力是八种智能的结合，但每个人在这八种智能的拥有量上不同，因而每个人也显示出不同的认知方式。每种智能都能用于创造发明，但大部分人只在某个特定的领域展现创意，因此每个学生都是独一无二的，都以自己独特的方式社会做贡献。每个人的智能包括多方面的内容，不同的人在智能不同方面的发展水平不一样，即使是同一个人在智能的各方面也表现出不同的水平。因而在现实中，每个人表现出来的能力优势是不一样的，即使是同一种优势能力，也存在水平高低的不同。因此学生的核心竞争力必然表现出质和量的差异，在教育过程中必须尊重学生的个体差异，了解学生的能力优势，帮助他们根据自身的特点，将各方面的能力有机整合，形成每个人的核心专长和独特优势。

3.布鲁姆的目标教学理论：布鲁姆所建树的理论业绩——教育目标分类学，在理论上克服了教育界长期以来只能笼统地提“掌握该门学科的基本内容”之类的模糊不清的教学要求或其他同样难于实际测量的概念，以具体的行为和方式确定教育目标，实际地贯彻、评价，为教学第一线的教师广泛地应用提供有效的依据。布鲁姆特别强调形成性评价，对老师来讲，通过这样测验可以了解每个学生在某章达到了何种程度，以及未能达到目标的原因和存在的问题，而且可以超越每个学生达成类型的不同，发现其共同的学习难点，为教师采取补救措施，为课程、教材的编写、修订提供了依据。对学生则：

（一）从形成性测验的结果可以确认自己目标达成的状况。

（二）从外部确认学习成果的强化作用。对已达到目标的学生会产生出成功的满足感，因而可以期待他们更积极地参加下单元的学习。

（三）诊断学习上的问题，获得纠正学习的“处方笺”。

4.“因材施教”理论： “因材施教”就是针对学生的具体情况、个性差异进行不同的教育，或采取不同的措施，使他们成为社会所需要的人才。毛主席说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。”(《中国共产党在民族战争中的地位》毛选二卷522页)孔子的唯心主义世界观，和他的反动政治立场，是应当受到批判与否定的；但是他在两千年前总结了前人的教育经验，根据自己的教育实践，采用或提出了某些合理的教育做法，是值得珍视的。比如，他曾经分析与评论他的学生说：“柴也愚，参也鲁，师也辟，由也喭(意思是说：“高柴愚笨，曾参迟钝，颛孙师偏激，仲由太卤莽”)。有一次，仲由问：“听到了就去干吗?”孔子说：“不能”。冉求也问：“听到了就去干吗?”孔子说：“干吧!”公西华有些疑惑，便问孔子：“两个人的问题相同，而你的答复相反。我有点糊涂，想来请教一下”。孔于回答说：“求也退，故进之；由也兼人，故退之”(意思是说：“冉求平日做事退缩，所以我给他壮胆；仲由好胜、胆大勇为，所以我要压阻他”)。可见孔子很了解自己学生的个性，并且善于区别对待。孔子认为“天生德”、“上智与下愚不移”，这是一种唯心的形而上学的观点；但是他承认个性的差异，主张“因材施教”，则又是一种不回避矛盾与讲求实际的见解。以上理论的提出都是建立在个体差异发展的基础之上的，无论如何也找不到“层”的概念。

4、分层次教学适应新课标准。新《标准》突出了“以人为本”的教育思想，其核心是以学生为中心，以学生的发展为本，注重学生的全面发展与个性差异的统一。

5、从学生的角度看 学生个体之间明显存在一定的差异，表现在整体素质不齐，学习基础和认知水平不一，如果不实行分层教学，搞大家齐步走，无论怎样，学生的发展都会受到局限。

6、从教育实践来看

首先，学校“教育教学要面向全体学生”。要面向全体学生，就是说学校要为每个学生的发展创造条件，使每一个学生都得到应有的教育，获得相应的知识，形成相应的能力。

其次，学校教育要“注重学生的个体特征，使每个受教育者受到应有教育，从而体现出教育教学的平等性”。只有遵循教育规律和学生个体需求的教育，才是公正、平等的教育。

再次，同一层次内学生的基础和水平较为整齐，从而更有利于学生的学习和教师的教学。

而事实证明，如果对不同基础的学生实施同样的教育教学，对多数学生来说，势必拔苗助长，这不但挫伤学生的学习积极性，而且心灵也易于受到伤害。

7、教师的教要适应学生的学。学生是有差异的，因此教也要有差异。

8、教师要促进全体学生的发展。教学要以人为本，包括学习困难的学生在内每一个学生都是有充分的发展潜能的。在教学中尤其在课堂教学中要促使全体学生在原有基础上有所提高，不能以牺牲一部分学生的发展为代价来求得另一部分学生的发展。因此，在教学中要形成一种促进每个学生在原有基础上得到较好发展的机制。

9、学生之间的差异是一种可供开发利用的资源，为了利用这种教学资源，要在课堂上努力创造一种合作学习的氛围。

10、巴班斯基的“教学过程最优化”理论

“教学过程最优化”理论认为，对学生进行区别教学是教学过程最优化的一个重要办法，为此，必须把全班的、小组的和个别的教学形式最优地结合起来。[1][3]区别教学决不是简化教学内容，而是对学生进行有区别的帮助。