海南省人民政府关于切实做好无公害瓜果菜生产工作的意见

第一篇：海南省人民政府关于切实做好无公害瓜果菜生产工作的意见

【发布单位】83002

【发布文号】琼府[2000]62号 【发布日期】2000-09-30 【生效日期】2000-09-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府关于切实做好无公害瓜果菜生产工作的意见

（琼府〔2000〕62号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

保护和改善农业生态环境，生产无公害农产品，保障人民身体健康，是国内外农业发展的重要方向，也是海南生态省建设的重要内容和基本要求。瓜果菜是我省农业的支柱产业，为推动我省无公害瓜果菜的发展，增创品牌新优势，增强市场竞争力，根据《海南生态省建设规划纲要》和《海南省生态农业发展规划》的要求，现就切实做好我省无公害瓜果菜生产工作提出如下意见：

一、一、充分认识发展无公害瓜果菜的必要性和紧迫性

海南建省办经济特区以来，农业和农村经济取得了巨大的成就。特别是近年来，我省围绕生态省建设的要求，大力发展生态农业，使热带农产品在数量不断增加的同时，品质也得到了明显的改善和提高。1999年全省瓜菜、热带水果总量分别达到301．57万吨、71．06万吨，出岛量分别达到140．2万吨、42．5万吨，瓜果菜产业已成为农业的重要支柱和强有力的经济增长点。然而，在瓜果菜迅速发展过程中也出现了一些不容忽视的问题：少数地区为片面追求产量，不合理使用农药、化肥、激素等化学物质，甚至使用高毒、剧毒、高残留农药，造成瓜果菜自身污染；部分地区将未经处理或处理未达标的废水、废渣等废弃物直接排放农田、河流，对农业生态环境造成破坏；农业环境质量和产品质量的监测、检测体系建设滞后，无公害管理力度不够等等。这些问题的存在，对我省热带高效农业的可持续发展造成了严重的威胁和影响。海南农产品主要市场在岛外，适应市场对农产品优质化需求，打出“无公害”品牌，是我省瓜果菜产业发展升级的关键，也是热带高效农业持续、快速、健康发展的重要保证。各级政府和部门必须从战略的高度充分认识抓好无公害瓜果菜生产的必要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

二、二、尽快建立无公害瓜果菜生产的评价体系和认定制定

省政府有关部门要抓紧制定《海南无公害瓜果菜生产技术规程》、《海南无公害瓜果菜质量标准》、《海南农药、化肥合理使用准则》等系列标准，并依照上述标准对瓜果菜产前、产中、产后各环节进行标准化管理。每年对全省具有一定规模的瓜果菜生产基地进行评审，凡符合标准的生产基地及其产品，发给“海南省无公害瓜果菜生产基地”证书和“海南省无公害瓜果菜”证书。获得无公害农产品证书的单位和个人凭其证书直接申请使用无公害农产品标志。对已获得无公害证书的生产基地或产品，要进行年检，年检不合格的，取消其“无公害农产品生产基地”和“无公害农产品”称号，收回证书和专用标志。

三、三、全面禁止使用剧毒、高毒、高残留量农药

各级农业、工商和质量技术监督部门要按照各自的职责，强化农药市场管理，及时公布在瓜果菜生产中禁止使用的剧毒、高毒、高残留量农药品种及其替代农药品种名录，积极组织推广安全、高效农药，监督、指导生产单位和个人安全、合理使用农药。要组织开展农药市场执法大检查，全面查禁并集中封存高毒、剧毒、高残留量农药，取消剧毒、高毒、高残留量农药生产、经营网点。对违法经营的单位和个人，要依法严惩。

四、四、建立健全无公害瓜量菜检测体系

要建立质量检测制度。省农业行政主管部门和省质量技术监督部门要依据有关标准对瓜果菜进行检测，重点对瓜果菜中农药、重金属、硝酸盐等有害物质残留量进行检测。今年要重点对瓜果菜主产区的大田洋进行抽样检测。被检测的大田洋要设立检测标志牌，标注生产品种、检测类型、检测结果及基地负责人姓名，农业部门要建立检测档案。从2001年起，凡检测不合格的瓜果菜禁止进入市场销售。

要完善监测检测手段。从今年开始，逐步配备完善监测和检测仪器设备，建立省、市、县和乡、镇三级农业生态环境监测中心和农产品质量检测中心。今年每个市、县至少要配备一套瓜果菜有害物质残留量快速分析检测设备。

要抓好监测、检测队伍建设，形成一支训练有素、技术精湛、操作熟练、覆盖全省的监（检）测队伍。加大技术人员的培训力度，今年每个市、县要培训一批专业监（检）测技术员，瓜果菜主产乡、镇要培训2－3名监（检）测人员。监测、检测人员必须持证上岗。

五、五、切实加强对瓜果菜生态环境的保护

要依照《产地农业环境质量标准》，保护和净化瓜果菜生产的大气环境、土壤环境和灌溉水质环境。对已经受到有毒、有害物质污染，生产的瓜果菜不能达到规定标准的农业区域，应将其划为农业的污染整治区，并组织制定综合治理计划，限期进行整治。

要加强对农业污染源的治理。无公害瓜果菜生产基地必须建设在土壤优良和废气、废水、废物等污染物达标排放的地区；严禁向无公害瓜果菜生产基地排放超标污水、废气或倾倒、堆放、填埋工业废物和城市生活垃圾；禁止在流经无公害瓜果菜生产基地的水体中浸泡、洗刷、丢弃装贮过油类或有毒有害物质的容器及其他器具。对污染生产基地环境的企业要进行治理，同时把消除污染，净化环境和农村沼气生产、沼渣及废弃物的无公害化处理结合起来，为保护和改善无公害瓜果菜的生产环境创造条件。

六、六、建立无公害瓜果菜生产的技术支撑体系

加强良种良苗体系建设。要引进、培育一批高抗性的瓜果菜品种。在全省建设一批上规模的优质种苗基地和引进品种隔离试验区，评审认定一批“信得过种苗场”。大力推广塑盘苗和营养袋苗，培育壮苗。

大力推行以平衡施肥为重点的精准农业技术。在无公害瓜果菜生产基地实施“沃土工程”，合理使用化肥，禁止使用硝态氮肥，鼓励推广使用有机肥和高效低毒生物肥料。积极推广秸秆还田，根据不同的土壤类型和地形，分别选择平原、丘陵、山区的田洋作为长期坚持秸秆还田示范区。加强土壤的肥力测定，每3年进行一次土壤养分调查，建立土壤肥力档案，在无公害瓜果菜生产基地全面推行平衡施肥。

改革农业耕作制度。推行倒茬轮作、套作间作、水旱轮作和精细耕作制度，保持土壤肥力，增强瓜果菜的抗性，减少病虫害危害。

七、七、加强领导，精心组织，层层落实

无公害瓜果菜生产是一项复杂的系统工程，各级政府要把无公害瓜果菜生产作为调整农业结构、推进农业升级、促进生态省建设的重大举措，列入重要的议事日程，加大工作力度。各市、县要因地制宜制定无公害瓜果菜生产的发展规划，并将其纳入本地区农业和农村经济结构战略性调整的总体规划。要建立无公害瓜果菜生产领导责任制，层层落实责任，明确奖惩办法。各有关部门要相互配合，各尽其职，齐抓共管。要加大宣传力度，树立绿色产品观念，增强全民创建无公害农业的责任感。对在无公害瓜果菜生产、经营或管理工作中做出重大贡献的单位和个人，要大力宣传和表彰，发挥典型引路、样板带动作用以促进我省无公害瓜果菜生产的发展。

海南省人民政府

二000年九月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：创建无公害瓜菜生产示范基地工作自查报告

创建无公害瓜菜生产示范基地工作自查报告

扎实有效地开展无公害瓜菜生产基地示范县（市）的创建工作，xx年年我市已经获得“全国创建无公害瓜菜生产示范基地县（市）”，我们明确创建无公害瓜菜生产示范基地目标、管理、责任，严抓生产技术规程和产品质量标准，xx年-xx年年，无公害农产品生产示范基地创建工作为我市经济、生态、环境、社会综合等较好成绩。首先，示范基地管理到位，10万亩无公害生产示范基地xx年-xx年年冬种瓜菜总产值约达3亿元，农田生态、环境卫生、水源等资源保护完整。其次，部分产品得到了认证。无公害瓜菜生产示范基地的产品，经过严格的认证程序申报后黄瓜、冬瓜、苦瓜、日本小南瓜、蜜本小南瓜、豇豆甘蓝、尖椒等20个产品获得国家农业部农产品质量安全中心的认证。第三，农产品质量安全得到了全面提升。经过1458个样本进行检测，产品质量合格率达99.6%。

一、主要做法和成效

（一）组织领导

1、成立基地创建领导小组，分管农业的副市长任组长，市农业工作委员会主任副组长，成员由质量技术监督局、工商局、国土环境资源局、财政局、农技中心、供销联社等部门领导以及蔬菜协会、蔬菜生产及运输龙头企业的负责人组成。领导小组下设办公室，由陈海洁兼任主任，农技中心副主任吴曼峰为技术负责人。办公室抽调农业工作委员会和农技中心及有关技术单位抽调人员组成，在创建领导小组指导下开展日常工作。

2、把无公害瓜果菜生产管理工作经费列入市财政预算开支对在我市经营无公害瓜菜产销的龙头企业优先安排贷款，并为他们提供技术和市场信息等产销服务。通过龙头企业、经济合作社，发放种子、肥料、农药并技术员上门报务；派技术员进行技术培训和技术指导。

3、我市在市、镇、村三级技术队伍中层层举办培训班。采取技术讲授，技术咨询、现场指导，示范参观引导以及印发资料等形式培训，无公害技术规程的培训160场，参加人数达17050人次。同时组织市、镇的技术员到省外考察培训

4、市农委与市广播、电视、报社等宣传媒介进行反复宣传国家、省政府的有关无公害规定、法规等在市区及有关乡镇悬挂宣传横额80条，张贴省“无公害瓜菜保护管理规定”、“禁销使用高剧毒、高残留农药告示”、“无公害农产品使用农药品种及安全使用方法通告”等有关法规技术规程共1600张。

（二）投入品管理

1、整治农资市场，严厉打击伪劣农药，坚决查处高剧毒、高残留农药和假冒伪劣产品的销售和使用，是我市无公害瓜菜基地创建的重要措施。在市领导小组的统一部署下，市农业工作委员会牵头，会同质量技术监督局、工商局、公安局、农技中心，组建60人的执法大队，定期或不定期的对农业投入品销售市场检查，特别是对伪劣农药，无登记农药，尤其是高剧毒农药进行严厉的打击。据统计，xx年年7月至xx年年7月共查处农业投入品案件5宗，伪劣农药0.3吨，查封销毁一批伪劣产品，同时对经营者给予重罚，有效地震慑了违法经营者的行为。

2、树立样板，引导菜农科学使用农业投入品。去年在东成、王

五、光村等镇创办无公害瓜菜基地中，强化生产技术规程，完善良种良苗建设体系，推广沼肥和有机肥为主的因土配方平衡施肥，王五春江经济合作社严格执行无公害生产技术，推广生物农药系列新技术，应用生物、农艺措施相结合综合改良土壤，实现瓜菜“两高一优”，打响无公害品牌。

（三）生产控制

1、已经对我市10万亩无公害生产示范基地编号并绘制出平面图，树立基地标志牌18块，技术指导牌25块。增强基地农民生产无公害蔬菜的思想意识和法制意识，加大社会监督。

2、建立制度。按照要求，我市每个基地都竖立“无公害瓜菜生产基地”牌子，牌子标明基地生产的品种、面积、行政责任人和技术责任人，原则上规定镇政府领导为基地行政责任人，市农技中心和镇农技站的技术员为技术责任人。基地建立起基地生产责任制度，农资购进和登记制度，产品定期检测制度，市场准出制度。

（四）产品检测我市严格执行检测监控，坚持每月开展农产品质量安全检测，当月25日为上报日，目前市级检测站已配置了GPS检测车一部，配置了DY-RP-6C型农药检测仪2部、RP-xx年速测检测仪3部、检测人员5名，17个镇都配备了流动检测摩托车和RP-xx年快速检测仪各一部，且加强业务培训，逐步提高检测人员的检测能力和技术。

第三篇：海南省瓜菜生产质量安全知识竞赛必答题

1.海南瓜菜生产规模，在全国的地位和作用，效益如何？

海南瓜菜年生产面积约400万亩，产量约570多万吨，其中冬季瓜菜生产面积300万亩，产量约450多万吨。销往全国180多个大中城市，出岛销量从1998年的133万吨上升到2012年的320万吨，出岛产值达到110多亿元，同时还拉动进出岛人数100多万人次，为海南农村经济社会发展和国际旅游岛建设作出积极地贡献，成为全国冬天的“菜篮子”和“果盘子”。

2、瓜菜质量安全工作中，市县属地责任是什么，生产者的责任是什么？ 市县政府对所辖地区的瓜菜生产质量安全负总责，政府在瓜菜安全监管工作中要做到有人管事、有钱办事、有能力、有手段管好事，就是要加强农产品质量安全的机构、队伍以及基础设施、装备建设，要建立严格的监管体制机制，要对生产者加强监管和培训。瓜菜生产者包括企业、农民等，是瓜菜质量安全生产的主体责任人，在生产环节中严禁使用禁用农药，科学、合理、安全使用农药，严格遵守农药使用安全间隔期，积极使用灯光、色板、性诱剂、植物诱导免疫、生物农药等绿色防控措施，确保质量安全、环境安全。尤其是龙头企业和规模生产者对上市出岛的瓜菜要进行自检，建立生产和质量检测记录档案，逐步打造安全、绿色、无公害品牌。

3.码头出岛检查站检查出岛瓜菜持证流程，瓜菜质量安全监测合格证是由哪个部门出具的？ 2010年起，按照省政府规定，4种瓜菜即豇豆、苦瓜、四季豆、西瓜，出岛须持省农业厅印制的《瓜菜农药残留检测合格报告单》。省农业厅在秀英港、南港码头设立了出岛瓜菜质量安全检查检测站，对出岛车辆进行检查把关。有瓜菜农残检测合格报告单的车辆放行，没有检测报告单的车辆现场进行产品抽样检测。现场检测合格的瓜菜，补发农残检测合格报告单放行，检测不合格的则禁止其运输车辆出岛。瓜菜农残检测合格报告单由市县农业局、农技中心、农产品质量安全检验检测站等具有农产品质量安全检测监管职能的部门出具。

4、全省农产品质量安全检验检测体系的建设情况如何？

全省已建成现代农业检验监测预警防控中心。全省18个市县已经建成或正在建成农产品质检站。建成了18个乡镇区域性农产品质检站、34个田头综合服务站，三亚、陵水等建设了村委会监测点，秀英港。南港2个码头建立了出岛瓜菜质量安全检查检测点，同时，全省已建成225个农产品质量检验检测流动车，覆盖到全省所有乡镇和主要农产品生产基地，为加强监管提供有力的支撑。

5、我省农药是怎样监管，使用禁用农药的不法分子应受到什么惩罚？

（一）省委省人大省政府高度重视农产品质量安全工作，特别是豇豆事件后，省人大修订了《海南经济特区农药管理若干规定》，省政府出台了《海南省农药批发零售经营许可管理办法（试行）》，实施全国最严格的农药监管制度，实行农药特许经营，对农药进货、批发、零售等环节严格规定，从源头防止禁用高毒农药进入市场。

（二）省政府出台《海南省举报违法经营使用农药奖励办法（试行）》，农业系统设立举报电话12316，举报人可以通过来人、来函、电话、网络等方式向农业、工商等职能部门举报农药经营、使用违法线索。对于查实结案后的案件，对举报人进行奖励。

（三）凡是使用本经济特区禁止的56种农药，如甲胺磷、乙酰甲胺磷、乐果、氧化乐果、水胺流磷、克百威、丁遛克百威、治暝磷、灭多威、递灭威等。依法由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，对个人处2000元以上3万元以下罚款，对单位处10万元以上20万元以下罚款。

6.什么是绿色防控？有哪些主要技术？

绿色防控是按照“绿色植保”理念，采用农业防治、物理防治、生物防治、生态调控以及科学、合理、安全使用农药等环保型植保技术，达到有效控制农作物病虫害，确保农作物生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，促进农业增产、增收的目的。

绿色防控技术主要有健康栽培技术、光诱技术、色诱技术、性诱技术、植物诱导免疫技术、生物农药和高效低毒化学农药使用技术以及防虫网技术等。

7.什么是海南瓜菜质量安全追溯系统？海南如何实现海南瓜菜质量安全追溯？

海南瓜菜质量安全追溯系统是一种利用信息化技术手段实现瓜菜产品从生产到销售整个环节的监管系统，以确保瓜菜质量安全。2011年起，省农业厅与中国

移动海南分公司，新华社海南分社合作，推行建设瓜菜质量安全田头监管3G系统，目前已完成投资1037万元，建设了省级指挥中心系统，并在13个市县40多家合作社和企业部署应用，覆盖面积12万亩。此外，各市县在瓜菜质量安全追溯也有许多成功的经验，如澄迈推行农资职能一卡通系统，海口市龙华区龙泉镇五一村委会对分散农户种植的产品进行质量追溯，实行“一户一卡”、“一箱一标”。

8.当前，我省开展农产品质量安全宣传的主要方式有哪些？

（一）省农业厅和海南电视台共同开办的《绿色农业进行时》栏目，在黄金时段播出，深受农民好评

（二）组织开展放心农资下乡进村宣传周活动，“食品安全宣传周活动”做客南海网访谈，扩大宣传影响力。

（三）每月编制《海南农产品质量安全工作动态》，通过省农业信息网向社会发布，接收社会监督。

（四）联合海南广播电台在《农村科技》节目中开设《冬季瓜菜质量安全》栏目，用海南话方言播音，把质量安全宣传深入到农村最后一公里。

（五）各市县积极探索创新宣传方式，保亭、三亚等市县编写宣传短信，发送到乡镇，村委会干部的手机上进行宣传。

第四篇：xxx人民政府关于xxxx年安全生产工作意见

xxx人民政府

关于二○一○年安全生产工作的意见

x政发〔xxxx〕xx号

各县市区人民政府，市直各安委会成员单位：

为认真贯彻落实科学发展观，全面推动我市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，实现安全生产状况的进一步稳定好转，按照全国、全省安全生产工作会议的安排部署和我市创建本质安全型城市的规划要求，现就2010年安全生产工作提出以下意见：

一、提高思想认识，牢固树立科学发展的政绩观

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，关系科学发展观在我市的正确实施。市委、市政府高度重视安全生产工作，特别是近年来，为推进安全发展，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，取得了明显的成效。但目前我市安全生产基础尚不牢固，高危行业企业多、小、散、乱的局面依然未彻底改变，工作中许多薄弱环节都亟待加强。各级人民政府要用科学发展观指导经济社会发展，把安全生产工作摆在更加突出的位臵，纳入地方经济社会发展规划，将安全生产同国民经济和社会进步同步规划、同步实施、同步发展。要进一步完善安全生产指标体系，将亿元地区GDP生产事故死亡率、煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率等指标纳入经济社会发展和工作目标，纳入政府工作指标体系，作为考核各级政府领导政绩的重要依据。行业主管部门应将安全生产有关指标纳入行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。

二、强化企业安全管理，严格落实企业主体责任

企业是安全生产的主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责。各生产经营单位要认真贯彻执行安全生产法律法规，健全安全生产规章制度，落实各项安全防范措施，依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。要按规定提取和使用安全生产费用。要开展安全标准化活动，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，严格执行上岗资格制度。要做好作业场所职业危害的辨识、申报、控制、综合治理和统计上报工作，依法为从业人员缴纳工伤社会保险，积极投保安全生产责任险。要进一步在高危企业开展内部管理体制改革，年底前所有高危行业企业必须全部建立安全指挥中心，并确保规范运作。要在我市重点行业（领域）全面推行“法定代表人安全生产承诺制”，全市所有重点高危行业生产经营单位的法定代表人必须签订安全生产承诺书，并在长治日报进行公示，一旦发生生产安全事故，要依法从严查处事故责任人。

三、严格政府安全监管，落实安全监管责任

各级人民政府和各有关部门要继续健全完善安全生产“一岗双责”，严格执行政府班子成员全员安全生产负责制。坚持党政主要领导负总责，分管安全负责人协助主要领导全面抓好安全生产工作，其他副职配合做好分管行业领域内的安全生产工作。各级人民政府每季度至少要开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题，政府领导下基层、下矿井、下车间、上工地每月不少于两次。各级安全生产监督管理部门要加强对全社会安全生产工作的监督管理，依法履行好监管职责；煤炭、交警、交通、消防、建设、铁路、质监、水利、邮政、通信、旅游、煤监、环保等有关部门要认真负责好本行业或者领域的安全生产监督管理工作。要进一步加强安全生产目标管理，强化安全生产责任落实，逐级签订安全生产目标责任书，并健全奖罚制度，形成安全生产工作激励约束机制。要在高危行业企业广泛推行“五人包保”责任制，实施好全市煤矿企业“5173”安全工程，切实做到安全监管关口前移，重心下移。

四、创新安全监管工作机制，规范安全生产工作行为

要根据国家、省有关法律法规和政策，结合我市实际，积极探索和制订地方性的安全生产监督管理工作规则，建立和完善安全生产工作执行机制。从规范行为、强化落实入手，积极探索和建立一套上下联动、纵横协调、快速反应的执行机制、落实机制和工作机制，形成一个系统、顺畅、规范的工作流程。从安全生产监督管理各个流程和环节，包括公文处理与会务活动、制定规划、计划和阶段性工作安排、组织实施、安全防范、应急救援、事故处理、监督考核、责任追究等环节，都要制定和提出明确的目标任务、组织分工、工作程序、工作衔接、时间要求和工作责任等，将责任具体落实到每一个部门、每一个岗位，每一个人，做到令行禁止。任何一个环节出现过错都要严格追究责任。各级人民政府、各有关部门，都要结合各自工作实际，研究制订配套的工作机制，规范自身行为，将工作机制具体化、流程化、规范化，形成上下协调一致的工作体系，确保执行机制落到实处。

五、落实各项工作制度，及时解决安全生产重大问题

各县市区人民政府、各有关部门要严格执行我市近几年来出台的安全生产规章制度；进一步加强沟通协调，认真研究、部署本行政区范围内的安全生产工作，要针对工作中存在的问题组织开展安全生产大检查和隐患排查治理。各行业主管部门要针对本行业领域内安全生产存在的突出问题，及时召开联席会议，进行联合执法，提高工作效率，形成抓好安全生产工作的合力。各部门和各企业要加强隐患排查治理和重大危险源监控管理，严格落实安全防范措施。要通过落实安全专项督查、安全联合执法、重大隐患事前责任追究、重大安全隐患挂牌督办、安全生产行政问责等制度，促进各部门安全生产责任落实到位。要认真执行安全隐患和事故举报制度，鼓励群众举报安全生产重大隐患和安全生产违法违规行为，扩大群众对安全生产工作的参与权和监督权。

六、继续深化安全生产专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产工作

要坚定不移地推进煤矿兼并重组整合工作，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展，严格按照规定程序，做好保留煤矿的复工复产工作，确保主体企业要真到位，防止假整合，杜绝私下协议的签订，切实抓好第二阶段的安全生产工作，确保年内全部整合到位。同时，要按照省政府煤矿兼并重组的要求，发挥整合主体在管理、技术和人才方面的优势，加快矿井扩能改造，用先进工艺装备改造提升矿井，实现以综采为主的机械化、现代化开采，建成一批技术先进、装备一流、管理科学、安全可靠的大型矿井，全面提高煤炭产业整体素质和资源利用水平，彻底改变我市煤炭工业多、小、散、低的状况，确保改造后单井规模达到90万吨以上，全部实现机械化开采。各类煤矿企业要认真落实安全生产主体责任，被大型煤矿企业兼并、收购或控股的中小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立企业法人承担安全生产主体责任。各煤矿企业要认真执行有关安全生产的法律法规及规章、标准，落实各项安全防范措施，加大隐患排查整改治理力度，加强瓦斯治理和水害防治，遵守生产能力和定员定额的有关规定，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，健全完善瓦斯治理体系，有效遏制煤矿重特大事故。

非煤矿山和尾矿库企业要以防范冒顶事故、窒息事故和溃坝事故为重点，进一步完善地下矿山机械通风系统，合理控制下井人数，严禁超能力、超定员组织生产；要在露天矿山推行中深孔爆破技术。同时，要严厉打击非法开采，取缔关闭无证矿山，继续推进资源整合，提高产业集中度。对保留的尾矿库要进行一次全面清理，汛期之前，对所有尾矿库进行一次安全度认定，坚决停产整顿病库、危库和险库。

危险化学品和烟花爆竹行业要以防范爆炸、泄漏事故为重点，加强合成氨等剧毒气体和易燃易爆危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃物处臵等各环节的安全监管，加强对重大危险源的监控。涉及危险工艺的现有危化企业，要在年底前全部完成生产装臵自动化改造工作，提高本质安全生产水平，推动危险化学品生产企业“进园入区”。要严厉打击烟花爆竹非法、违法生产经营行为。冶金和机械等行业要以防范钢水包倾覆、高炉烧穿、机械伤害等事故为重点，推进安全生产标准化活动，推行安全生产无缺陷管理和生产现场精细化管理，提升安全生产水平。

道路交通运输行业要以防范危险化学品运输事故和客运事故为重点，加强道路交通管制，严厉查处超限超载、超速行驶、酒后驾车和疲劳驾驶等严重违法行为。加大对危桥改造、危险路段和事故多发地段的治理，完善交通标志、标线和安全防护措施。

人员密集场所安全要以防范火灾事故和踩踏事故为重点，加强消防日常安全监管，严禁占用和阻塞疏散通道、锁闭和遮挡安全出口。

建筑施工行业要以开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作为重点，坚持自查自纠与督促检查相结合，集中治理与加强日常监管相结合，促进安全主体责任和监管责任落实到位。

民爆、电力、水利、铁路、民航、教育、旅游、农机、特种设备等行业和领域，都要结合本行业的特点，明确重点，采取针对性措施抓好安全生产工作。

七、扎实有序的推进本质安全型城市创建工作

一是要根据《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》要求，对已确定的试点单位进行引导、监督，同时进一步扩大试点面，积极推动本质安全县、本质安全乡镇、平安乡村、本质安全企业、本质安全社区、本质安全园区的建设，实现创建本质安全型城市的全覆盖。

二是要继续完善安全生产领导体制，推进了“生产与管理一体、管理与监督分离”的安全生产监管体制改革；进一步健全安全生产投入体制，安全生产准入和联审制度，完善安全生产制度体系，强化安全生产激励和约束机制。

三是要继续开展以高危行业结构优化升级、技术装备现代化、全民安全素质教育、安全生产管理创新、职业卫生专项治理和应急救援能力建设的六项行动，对不符合国家产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业坚决予以关闭。

四是要继续深化企业内部管理体制改革，在全市所有高危行业企业全部建立安全指挥中心并规范运行。

要以安全生产信息化建设为抓手，建立完善省、市、县三级安全生产监管信息化平台，提高安全监管和执法效率，努力实现安全生产监管工作的程序化、自动化、规范化。

五是要进一步健全完善事故预防、预警、预报机制。加强各级各部门、各企业应急预案编制、审核、备案，强化应急救援演练，2010年各县市区、各有关部门必须组织1-2次应急救援演练；加快建立全市性的应急救援基地，建立1支综合性的应急救援队伍，充实救援人员和救援装备；加强应急物资资源储备，各县市区都要建立应急救援物资储备库；同时加强与周边地区应急救援机构、力量的沟通联系，按照区域化原则积极帮助指导企业与区域内应急救援机构建立应急救援协议，确保在事故发生后能够在第一时间抢险救援，逐步形成“一方有难、八方救援、资源共享”的应急救援格局。

八、强化安全培训和宣传教育工作，提高全民安全素质

要按照全市创建本质安全型城市工作的安排部署，大力实施全民安全素质教育行动；在全市广泛开展全员安全培训工程。从2010年开始，用两年时间，对全市生产经营单位所有从业人员普遍培训一次，新进员工上岗前必须进行安全培训。重点进行安全生产教育，提高职工基本素质。生产企业主要负责人及安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。要建立和实行安全生产军训制度，对全市高危行业企业从业人员进行军训，切实提高从业人员安全意识、纪律意识、安全操作技能和应急自救互救能力。

同时，要加强全社会安全生产宣传教育工作。要充分利用电视、报刊、电信、网站等公共媒介，加大安全生产宣传教育，普及安全生产知识，做到电视天天播、报纸期期登、信息周周发、网站常常有、公共场所处处见，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，不断增强全社会安全意识，提高全民安全素质。

九、严肃事故处理，严格责任追究和行政问责

要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，对发生的每一起事故认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究相关部门和相关责任人的责任，有责必究、有过必罚、一查到底，真正做到事故原因水落石出，责任追究依法依规，吸取教训刻骨铭心，整改措施举一反三。要加强对事故查处工作的统一领导，进一步完善事故调查处理牵头部门负责、相关部门密切配合的工作机制。要认真执行事故处理决定，落实事故防范措施，防止同类事故重复发生，切实用事故责任追究和事故教训推动安全生产工作。

要加大对事故隐患的事前责任追究和问责力度，严肃查处安全生产工作中的失职渎职行为，对不执行上级机关、主管部门有关安全生产的命令、决定、指示，不能全面履行安全监管职责，打击非法违法行为不力，防范措施落实不到位，隐患排查治理不彻底的政府、部门和企业负责人，视同发生安全生产责任事故进行严肃处理。要把严格安全生产行政问责同改进安全生产工作、强化安全生产教育结台起来，不断完善防控措施，教育、警示广大群众，提高全社会的安全意识。

十、齐抓共管，努力构建安全生产工作新格局

要推动建立健全“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”的安全生产工作新格局，形成齐抓共管的工作机制。各级党委要定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题，督促政府部门和企业落实各项安全生产责任。要把对安全生产工作的领导、决策、指导、协调水平，作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准，把能抓好安全、保一方平安的高素质干部安排到重要领导岗位。要选配好安全生产监督管理部门的领导班子，为加强安全生产工作提供组织保障。把安全生产宣传教育纳入思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，积极引导宣传部门和新闻媒体大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规及加强安全生产工作的重大举措，营造全社会关心安全生产的良好氛围。

第五篇：太白县人民政府关于切实做好冬季安全生产工作的通知

太政办发[2011]100号

太白县人民政府办公室

关于切实做好冬季安全生产工作的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门：

今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕“安全生产年”各项目标，认真贯彻落实全县安全生产工作总体部署，深入开展“三项行动”，确保了全县安全生产形势总体稳定好转。但随着冬季来临，特别是近期持续降雨，气温急剧下降，雨、雾天气复杂多变，道路交通、森林防火等领域安全生产面临严峻考验，为了切实做好今冬及元旦、春节期间安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对安全生产工作重要性的认识

冬季是安全生产事故的多发期，各镇、各部门要切实提高对安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的认识，从落实科学发展观、促进县域经济社会持续快速发展的高度出发，牢固树立“预防为主、安全发展”的理念，认真贯彻省、市、县安全

存、经营单位，一律责令停产停业整改，整改合格后方可恢复经营活动。严格执行储存库室安全防范技术标准，落实“人防、技防、设施防”措施，夯实民爆器材经营、储存、使用等环节安全管理基础。

（五）扎实开展火灾隐患普查与整治工作。认真组织开展火灾隐患普查工作，摸清隐患存量，分类建立档案。重点检查商场、网吧、宾馆、饭店、车站、医院、文化娱乐场所消防安全，严查各类封堵、占用消防通道和锁闭、遮挡安全出口等违法行为，检查公众聚集场所防火器材、应急照明灯和疏散指示标志配备设置情况。要督促有关部门和单位落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违法违规行为，查处假冒伪劣消防产品，坚决遏制重特大火灾事故发生。

（六）加强水利水电施工安全监管。要进一步加强全县小水电站建设施工安全和“引红济石”工程各项目部施工安全监管，督促各施工企业落实好企业安全生产主体责任，建立健全各项安全生产管理制度和安全操作规程，强化从业人员安全教育培训，督促各施工企业完善安全措施，杜绝不安全事故发生。

（七）强化建筑施工安全监管。重点加强建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及安全管理监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对手续不全、现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

（八）认真做好其他行业领域安全工作。各镇要做好农民安全教育，提高自防自救意识，防止因用电、用火、食物中毒及用煤取暖等引发的各类安全事故。各单位要做好本系统本单位承担建设项目的安全工作。各行业主管部门要结合各自职责，按照县上统一部署，认真做好本行业安全监管工作，确保职责履行到位，查活动结束后，各检查组要将本次检查情况以书面形式上报县安委会办公室，由县安委会办公室汇总后报县政府。

四、工作要求

（一）强化领导，周密部署。各镇、各部门和各企事业单位要切实加强对安全生产工作的组织领导，部门主要负责人要亲自安排部署，分管领导要抓好落实，确保安排到位、落实到位，不留盲点、不留死角。

（二）密切配合，加强执法。在开展安全生产大检查的同时，由县安委办组织各行业监管部门，联合执法，继续加大对重点行业（领域）无证无照、违规违章生产经营、建设行为的打击力度，确保安全大检查工作取得实效。

（三）严格查处，严厉问责。要按照“四不放过”的原则，严肃查处安全生产事故，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对检查不重视、方案和措施不具体、检查督查不细致、隐患整改不及时、监管责任不落实导致发生生产安全事故的，要依法严肃追究有关部门、单位和相关责任人的责任。

二0一一年十一月九日

主题词：经济管理 安全生产 工作 通知

抄送:市安委会办公室；

县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室 太白县人民政府办公室 2011年11月9日印发

共印65份