第一篇：城市管理复习题3
一、城市发展战略的涵义
城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
（一）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。
（二）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：（1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。
（三）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（四）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。
（五）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。城市发展战略管理要根据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，根据已经实施的措施的绩效反馈，有计划地进行具体战略措施的调整和细化。必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。
二、城市营销与经营城市的含义
1、城市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
2、经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
三、新形势下我国城市发展战略管理的重点
（一）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。
（二）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力
当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：
信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。
人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。
制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（三）全面导入循环经济
循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
（四）重视突发事件管理
应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
四、城市规划的定义
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
五、城市规划的任务和原则
（一）城市规划的任务
中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境与自然环境相和谐的原则
2、历史环境与未来环境相和谐的原则
3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
六、我国的城市基础设施管理体制改革
城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应逐步实现转型，可以从以下几方面着手：
1、使基础设施建设从事业型转向企业型
2、使基础设施从福利型转为营利型
3、使城市基础设施由保险型转为竞争型
4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型
七、中国城市成长中的问题
城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理
1、城市用地数量增长过快
2、城市土地利用效率低下
3、城市新区开发的倾向严重
4、城市空间结构不合理
八、我国城市经济管理体制改革及历史任务
（一）我国传统城市经济管理的弊端
1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化
2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化
3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化
4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力
5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板
（二）我国城市经济管理体制改革
1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。
5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
九、城市财政管理
城市财政在现代经济中属于国家政权下的一级政权的财政管理问题。在我国城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。
城市财政管理的职能：筹集资金；合理安排支出；综合平衡调节；财政监督和调节。
上述四方面功能相互联系，相辅相成。筹集资金是安排支出的前提，安排支出是筹集资金的目的，综合平衡和财政监督是为了合理地筹集资金和高效率地使用资金。四方面功能综合起来，可以形成城市发展的重要因素，促进城市经济的稳定增长和城市社会效益的全面提高。
十、城市人口管理概念与内涵
（一）城市人口的概念
城市人口是指居住在城市或城镇范围内的从事第二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口。
（二）城市人口的特征指标
1、城市人口数量
2、城市人口密度
3、城市人口分布
4、城市人口性别比例
5、城市人口年龄比例
6、城市人口职业结构
（三）城市人口管理的内容
1、树立人口意识，贯彻基本国策
2、正确选择城市人口增长途径
3、做好人口普查和人口预测工作
4、加强城市流动人口管理
5、制定城市人口发展战略和规划
十一、我国城市人口运动趋势
（一）城市人口存量不断增大
（二）城市人口流量不断增大
（三）城市人口结构变化
根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为下面几种情况：
1、人口结构的老龄化趋势
2、文化结构的高文化发展趋势
3、就业结构的服务化趋势
十二、城市社区管理含义及内容
（一）城市社区管理的含义
城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
关于社区的管理，国外主要有三种组织管理模式：一是自治型，一般是政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施；二是政府主导型，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府负责领导，社区居民组织贯彻实施；三是混合型，或是由政府部门与社区组织共同组成社区管理机构，或是由政府部门对社区建设和发展进行一定程度的干预，同时拨给社区相当经费，但社区有一定自主性。我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向社区型转变。
（二）城市社区管理的内容
1、社区社会治安综合治理
2、社区环境卫生管理
3、社区卫生保健
4、社区精神文明建设
十三、城市社区自治
（一）社区自治的主要内容
社区自治的主要内容之一是居民自治，居民依法管理自己。在这种社区政治的发展过程中，出现了两种基本的组织形态，一种是社区居委会的自治发展以及在居委会内部所出现的各种居民自治活动；另外一种就是以业主为主要成员的业主委员会的发展。
（二）社区自治组织与政府关系
在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务
2、事权下移，责、权、利配套的原则
3、以人为本，资源整合的原则
4、有利于扩大民主，依法自治的原则
第二篇：城市管理导论复习题
《城市管理导论》复习题
一、填空题
1．城市管理应坚持的综合效益原则主要是指要坚持__________效益、__________效益与__________效益的统一。
2．根据我国宪法、法律和有关规定，我国的市建制主要包括四个不同的行政层级，分别是__________、__________、__________、__________。
3．广义上的城市政府是指在市建制之上的各类地方国家政权机关的合称，包括人们通常所讲的城市__________机关、城市__________机关和城市__________机关以及其他一切公共机关。狭义的城市政府则仅仅指城市的__________机关。
4．我国宪法和地方组织法规定，城市人民政府对本级__________和上一级__________负责并报告工作。
5．__________功能是所有城市都必须具备的功能，表明是城市的共性，是区分城市与乡村的依据；__________功能是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限。
6．城市结构主要包括城市的__________结构、__________结构和__________结构。
7．一般而言，狭义的城市规模仅仅是指的城市的__________规模。
8．按照城市的规模划分，我国城市可以分为四大类，分别是__________城市、__________城市、__________城市和__________城市。
9．在我国，大城市一般是指非农业人口在__________至__________之间的城市。
10．在我国，小城市一般是指非农业人口在__________以下的城市。
11．按照城市的地理位置的不同，我国城市可以分为__________城市、__________城市、__________城市和__________城市。
12．城市的国家机构纵向可以分为三级，分别是__________、__________和__________。
13．在我国最主要的市政决策主体是__________、__________、__________。
14．城市化的初始动力是__________、根本动力是__________、后续动力是__________、直接动力是__________。
15．城市化水平指标的衡量公式为_____________________________________。
16．城市化的速度指标的衡量公式为____________________________________。
17．从城市化的实际进程与社会经济发展的关系看，城市化有__________和__________两种
18．消极型城市化主要有__________和__________两种。
19．从城市空间格局看，城市化有__________和__________两种。
20．扩散性城市化主要有__________和__________两种。
21．目前我国已有三个城市群正在形成，这三个城市群分别是__________城市群、__________城市群和__________城市群。
22．目前，我国地方政权共有__________、__________、__________和__________、四级。
23．近代城市规划理论的诞生和发展，乃是__________、__________和__________三大运动催生的结果。
24．公共经济管理的三个基本理论是__________理论、__________理论和
__________理论。
25．外部效应主要分为__________外部效应和__________外部效应。
26．政府对外部效应的解决措施主要有三种，分别是__________措施、__________措施和__________措施。
27．在市场交易过程中，信息不对称的不良影响主要是__________问题和__________问题。
28．市场自身信息传递的三种基本方式是__________、__________和__________
29．从动态的角度看，自然垄断的业务范围具有相当大的可变性，这主要是由于__________和__________改变了自然垄断的边界。
30．城市自然垄断产业实现有效竞争的具体做法有：__________、__________、__________等。
31．国际上通常将政府采购的对象分为__________、__________、__________三类。
32．被认为是最能促进竞争和提高采购效益的方法的政府采购是方式是__________。
33．城市土地使用权的出让有__________、__________和__________三种形式。
34．城市交通系统主要由__________、__________和__________三部分构成。
35．在我国城市交通管理的主体主要有__________部门和__________部门。
36．我国城市城市环境管理制度的体系框架是由第一次环境保护大会出台的老三项制度和第三次环境保护大会出台的新五项制度组成的。其中，老三项制度包括__________、__________和__________。新五项制度包括__________、__________、__________、__________、__________。
37．国际上对城市竞争力理论影响较大的有两个理论，一个是WEF-IMD的__________理论，另一个是美国学者波特的__________理论。
38．波特认为，一个国家特定的产业是否具有竞争力取决于国内四个关键因素，即__________、__________、__________和__________。
39．经营城市的根本目的是__________；经营城市的主体是__________；经营城市的对象是__________；经营城市的基本手段是__________。
二、不定项选择题
1．下面关于市政的内涵表述正确的是（）
A 市政的主体是公共权力主体
B 市政的目的是为了实现政府利益
C 市政的表现形式是各种公共政策
D 市政的管理对象是公共事务
E 市政是一个动态的发展过程
2．下列机关中，不属于城市行政机关的有（）
A 市民政局
B 市检察院
C 市公安局
D 市工商行政管理局
E 市体育局
3．下列属于非国家机关的市政主体有（）
A 市人大
B 市法院
C 中国共产党的党组织
D 各民主党派
E 市人民政治协商会议
4．下列关于城市化速度指标公式TA=1/n(PUt+n—PUt)表述正确的有（）
A 公式中TA表示城市化的速度
B 公式中n表示两时刻间的率数
C 公式中PUt+n、PUt分别表示在t+n年和t年的城市人口百分比
D 公式中TA的单位是城市人口比重平均增长（或减少）的百分比
E 公式中TA的单位是城市人口比重平均增长（或减少）的百分点
5．在市政体制中的两对基本关系决定着其他关系，这两对基本关系是（A 城市的政党组织与国家机构之间的关系
B 城市的政党组织与行政机构之间的关系
C 城市的代议机构与行政机构之间的关系
D 城市的代议机构与司法机构之间的关系
E 市级政权与所辖区、县之间的关系
5．下面关于整个世界城市化进程的特点描述正确的有（）
A 城市化的进程持续而迅速
B 城市化发展的主流从发达国家向发展中国家转移
C 人口向大城市集中
D 城市化进程中，过度城市化与城市化不足并存
E 从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始减缓
6．下面所列举的五组城市中，全部属于副省级城市的有（）
A 南京 上海 杭州 广州 武汉
B 广州 武汉 哈尔滨 郑州 西安
C 杭州 宁波 厦门 深圳 重庆
D 杭州 大连 青岛 福州 成都
E 成都 南京 西安 济南 长春
7．下面所列举的西方国家市政体制中，属于议行合一的有（）
A 市长议会制
B 议会市长制
C 市议会制
D 市委员会制
E 市经理制
8．下面所列举的西方国家的市政体制中，属于议行分立的有（）
A 市长议会制）
B 市委员会制
C 市议会制
D 议会市长制
E 市经理制
13．关于城市基础设施的效益特性分析中，正确的是（）
A 经济效益高于社会效益
B 间接效益大于直接效益
C 整体效益先于局部效益
D 长期效益重于短期效益
E 可计量效益多于不可计量效益
9．城市土地无偿、无期限、无流转性使用制度的弊端主要有：（A 城市土地产权模糊
B 土地资源浪费严重
C 城市土地配置不当，利用率低
D 土地收益大量流失
E 排斥公平竞争
10．下面关于城市政府采购特点描述正确的有（）
A 采购资金的公共性
B 采购对象的广泛性
C 政府采购的非营利性
D 政府采购的公开性
E 政府采购规模庞大
11．城市基础设施建设中，BOT模式属于下列投资体制中的（A 政府直接投资
B 政府投资，由法人团体按商业经营方式运营
C 政府管制下的私人投资
D 政府与私人共同投资
E 在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资
12．下面关于城市土地属性描述中，属于城市土地社会属性的有（A 城市土地的稀缺性
B 城市土地报酬的递减性
C 城市土地区位的效益性
D 城市土地的差异性
E 城市土地的保值性
三、简答题
1．城市管理的一般原则与目标。
2．世界城市化的特点有哪些？
3．中国城市化的特点有哪些？）））
4．市管县体制的弊端有哪些？
5．西方国家市政体制的特点？
6．中国市政体制的特点？
7．城市规划面临的挑战？
8．城市土地有偿使用的成绩？
9．自然垄断行业的经济特性。
10．自然垄断行业政府管制的必要性。
11．西方国家城市危机管理的经验。
12．我国城市危机管理中存在的问题有哪些？
13．实现城市治理的基本途径。
四、论述题
1．城市环境污染的根源与对策。
2．我国城市交通存在的问题与对策。
3．经营城市中出现的问题与对策。
4．城市流动人口管理的难点与对策？
第三篇：城市管理复习题缩小版
1于农村地区。、现代城市主要从
人口数量和密度、产业结构及行政管辖三个方面区别2社会发展的过程中产生、世界上第一批城市诞生在公元前
4000~3000年，是在原始社会向奴隶34、5、古代城市的经济功能较弱，主要以（第三次社会大分工，这是人类社会中城市形成的直接原因。
6、1850年政治）、（军事功能）为主。总人口的增长、一般认为(英国,城市化的影响因素包括四个方面)成为当时世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家 和人口的流动,即经济增长、技术进步、7市化的推动力；信息化是城市化的后续动力、三个方面的动力系统：工业化是城市化的内在动力；农业现代化是城
8发展速度比较缓慢；、城市化进程可分为三个阶段：2）中期阶段：城市化水平处于1）初期阶段：城市化水平低于30%—70%左右，发30%，展速度很快；3）后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大为降低，进入平稳阶段。
9被看作是现代城市规划思想的开端。、英国社会活动家挨比尼泽.霍华德的“田园城市”方案的提出，一般
10定量分析相结合的方法、城市管理研究的方法：、理论联系实际的方法系统分析方法、综合分析方法。、定性分析和11我国，这些主体包括：执政党—中国共产党的城市党组织；城市国家权、城市管理的政治性主体主要是指拥有政治权利的城市管理主体。在力机关—市人民代表大会及其常委会以及城市政权机构，即市人民政府和市人民法院、市人民检察院组成的司法机关（简称一府两院）。12民行使国家权利。、（市人民代表大会是市的国家权利机关），在城市的行政区域代表人1314、市人民代表大会主要有(地方立法权)、(决定权)、15、(任免权)和(监督权)民团体、城市管理的参与性主体：市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。、非政府组织、城市居民委员会市政治协商会议、市民。、市民主党派组织、市人 16管理体制、城市政府管理体制的内容：、市公共事务管理体制。市建制体制、市政府构成体制、市行政1718、市建制体制是城市政府管理体制存在的前提
部门如何实现其职能。、城市政府管理体制的核心问题则是在城市公共事务管理过程中，各
19市和县级市、我国目前的建制市分为四个行政层次：即。
直辖市、副省级市、地级20法院、市人民检察院、中共市委对城市国家政权机关，包括起着领导作用，处于领导地位。市人大、市人民政府、市人民
21基础上的首长负责制、纵向层级的集权制、层级制与职能制相结合、完、四个侧面，我国城市政府的行政管理体制归纳为：建立在集体讨论整制与分离制相协同。
22如；、传统职能，指城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，例（治安管理）和（消防职能）等。
23趋向）、与传统公共管理相比，新公共管理强调（市场和顾客导向）、（绩效标准）等成为新公共管理的重要字眼、（结果24资源基础论）、现代企业成长理论认为、（企业动力能力论）和（企业知识基础论），成长经济理论主要包括三个部分：。（企业25区域经济产生组织作用。、一般认为，增长极通过（支配效应）、（乘数效应）、（溢出效应）对26战略措施、城市发展战略通常由：和战略反馈五个部分组成。战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、27方法、城市发展战略依据主要通过，政经社技（PEST）分析方法历史分析法和竞争合作分析方法，优劣机威（获取。SWOT）分析28进步指标、生活质量指标、生态环境指标。、城市现代化目标体系（战略愿望），主要包括：
经济发展指标、社会29信赖的，而且治理和管理良好的城市、世界银行认为，可持续城市是指一个
有竞争力、适于居住的、银行30段，而迈向更高级的营销导向。、城市发展的战略观已经超越了初级的（资源型）、供给型、需求型阶31.32城市营销的主要内容:目标市场、目标市场需求、产品、城市营销主体 全过程学习、团体学习、组织与各成员均善于学习，主要有四点涵义：。终身学习、全员学习、3334、近代城市规划始于（法国）。
乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定的持续发、中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。
35模式、武汉模式。、我国土地储备的运行模式分四种类型：
上海模式、杭州模式、南通36的垄断性与多样性、建设的同步性与超前性、运行的协调性与系统性。、城市基础设施的特性：地方公共物品性和效益的外部性、经营管理 3738、现代城市成长管理从（属性；以“间接性”为主；以“经济性”为主、在社会主义市场经济条件下，宏观调控的特征：美国）萌生。
具有“公共物品”3940、社会性规制则主要针对外部不经济和非价值物问题。
我扩张倾向、政府赤字问题、市场失灵的主要原因：。政府的行为动机、政府的低效率、政府的自
41式、民主模式。、在公共选择理论出现之前，对政府行为假设有：
慈善模式、巨物模42的管理、预算外资金管理。、城市财政管理的内容：预算管理、税收管理、城市维护与建设资金
43支付、政府公债、城市财政收入的主要来源：。
税收收入、利润收入、上级财政的转移44,45一般情况下,把城市人口划分为托幼年龄、中小学年龄,劳动年龄,老龄 型、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为三种类型。
增长型、稳定型和衰退4647、住型社区、职业型社区。、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，又可分为两类：衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
居4849、关于社区的管理模式：自治型、政府主导型、混合型
50、城市环境的特征：复合性、人为性、开放性、更高的脆弱性
弃物污染（噪音污染、光污染、电磁波污染和视觉污染）、我国目前的城市环境污染主要表现为：大气污染、水污染、固体废
51划、城市环境综合整治的工作重点2）改革城市环境管理体制，强化环境管理:1）把环境保护纳入城市建设总体规3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源4）加强政府对城市环境综合治理的领导。
52监督方面的制度；排污检查制度。、城市环境管理制度的基本内容：
预防方面的制度；治理方面的制度；53制度；许可证制度。、预防方面的制度包括：
环境监测制度；环境影响评价制度；三同时54治理制度；排污权交易制度；奖励制度、城市环境管理治理方面的制度包括：。
排污收费赔偿制度；谁排污谁55处理者（制造商）、一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：、消费者和废物处理者。
资源开采者、56结构的复杂性、城市边缘区的主要特征3）功能的双重性:1）城乡交错的地域综合性4）发展演变的动态性和不均衡性。2）二元社会经济 57交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成、城中村产生的成因:1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本3）农民对被动快速城市化的回2）避4）村镇经济发展方式需要控制土地。58政区划改革的方向。、“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行5960、伦敦大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式、发达国家区域协调机构的特点:1）形式多种多样，且在不断调整3）政府与非政府两类2）协调机构逐步融合4）受政党更替的影响大。
61发生的、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（上级与下级之间纵向协调和同级主体之间产生的横向协调）。6263、64、决策系统保障系统是突发事件管理结构体系的核心。是突发事件管理结构体系的支撑。
关注的焦点。、预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是最为
65统的建立、突发事件处理的一般程序4）危机管理的应对阶段。:1）确定危机来源 2）危机判断3）预警系
二、简答题
1答：、现代城市管理的特征？1）协调管理目标的前瞻性与持续性
2）注重城市管理主体的多元性与参与性3）注重管理决策的合法性与科学性4）培养管理方式的系统化与市场化
23、城市政府执能的特征?答:广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。答：、新公共管理对城市管理的启示？1）培育多元主体共治2）对城市政府职能重新定位
3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法
4答：、囚徒博弈及其破解对现代城市共管理的启示（或表现）？1）城市公共产品供给不足2）城市公共组织效率缺失3）城市、区
域之间竞争恶化。
5答：、编制城市规划应遵循的原则？1）人工环境与自然环境相和谐的原则
2）历史环境与未来环境相和谐的原则3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则6答：、我国城市基础设施管理体制改革？1）使基础设施建设从事业型转向企业型
2）使基础设施从福利型转为营利型3）使城市基础设施由保险型转为竞争型4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型5）城市基础设施的管理应当科学化。7答：、中国城市成长中的问题？1）城市用地数量增长过快
2）城市土地利用效率低下3）城市新区开发的倾向严重4）城市空间结构不合理 8答：、我国城市人口管理特点？1）城市户籍制度2）居民身份证管理
3）城市计划生育管理4）城市流动人口管理
9答、城市社区管理的内容？:城市社区管理处在城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前的城市管理体制下，社区管理承担了大量市、区人民政府职能部门职责范围内的工作。同时，社区管理还须完成大量与社区居民生活密切相关的事务，包括：（1）社区社会治安综合治理（2）社区环境卫生管理（3）社区卫生保健（4）社区精神文明建设 10答、城市污染治理的主要瓶颈？1)思想观念的转变相对滞后2）
污染治理机制尚不健全3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束4）污染治理的公众参与度不高 11答：循环经济的建立依赖“减量化、再利用、再循环”为内容的行动原、循环经济3R原则的内容是什么？
则，称为3R原则：1）、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化2）、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西3）、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化
12答：、城乡一体化的战略意义？1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要
2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要3）农村剩余劳动力转移的需要 13答：、传统的封闭式城市发展思路的不足？1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展
2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体3）强调城市自身发展的影响 14答：、当前我国区域协调中需要解决的主要问题？1）产业的分工与合作2）环境的治理与自然生态、人文资源保护3）基础设施建设的协调和共享4）共同的行为规则和标准的制定5）区域整体形象塑造与创新网络构建
15答：、贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行？1）宣传教育2）准备预案3）构建预警机制，推行公示措施
4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。16答:、在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握在处理突发事件时，如何做到快速反应?(快、准、”齐、快、准、齐、实实”四个要点”)四个要点:”快”,就是信息完整,准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理.”准”.就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施.”齐”,就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息.”实”,就是调查处理方案之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
17、市政具有哪些特征？
答：1）政治性。市政必需具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方。2）历史性。市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。3）系统性。市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。4）综合性。市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。5）动态性。市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。
三、论述题
2答：、现代（我国）城市经济管理的任务？1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展计划，协调城市经济社会发展计划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和计划的实施和完成。2理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上）不断改革和完善城市经济管理体制。
城市政府要不断改革城市经济管层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。3市的经济结构与城市的性质相适应，）不断调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，合理规划和改善城市的生产力布局，要使城合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局4）有效控制城市生产力发展规模。城市的生产力规模不能超过城市现有.的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。
城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。6动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。）规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活
城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。
7为税收，劳动者来利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，）注重全市就业情况。在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增长对于改革和调整的承受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。1答：、新形势下我国城市发展战略管理的重点？
一、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP反之亦然。的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。
二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
三、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
四、重视突发事件管理。城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
4答、城乡一体化的发展要点？:
一、城乡一体化不是城乡“一样化
”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。
乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战
二、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济
三、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。
四、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。
3答：、环境管理的基本原则？1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护
规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
个人补充的选择题
1、具体分析，现代城市的涵义主要从（人口数量、产业构成、行政管辖）区别于农村地区。
2、在我国城市中，城市政治权力系统包括（市法院、中共市
委、市检察院、市政府）
3、下列的市政职能中（产业振兴、城市规划、环境保护）属
于现代职能。
4、土地利用规划一般应遵循（动态原则、协调原则、市场调
节与计划控制相结合原则、效益原则）
5、造成市场失灵的主要原因有（外部性、公共物品、非对称
信息、垄断势力的存在）
6、城市环境保护的手段中（教育手段）是长远基础
7、城市环境保护的手段中
8、政法首要的和基本的原则是（(行政手段、经济手段行政合法原则)是日常管理的必要条件）它是社会主
义法制原则的体现和具体化。
9、城市出现在（从原始社会向奴隶社会的过渡时期）
10、严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（经济）职能这一特征
11、总体来看，古代城市的经济功能较弱,主要以(军事、政治)功能为主
12、市政的特征是（政治性、历史性、动态性、系统性、综合性）13（美国）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
14市政经济的基本特征:社会性、长期性、不可分性、政府性、公共性 18（个人）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。
16、在我国城市中(集团参与)渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道 1718、在我国市人民团体特指（19、居民委员会的特征可以总结为市妇联、市共青团、市工会（基层性、社会性、自治性、群众性）。）20、我国的八大民主党派是（参政党）21（市政府构成体制）是市政体制运转的制度基础。
22、在市政决策领导体系中（23（中共市委）在决策中处于核心地位。
24、目前我国的直辖市包括（切块设市模式）是改革开放前中国设市的主要模式。北京、重庆、天津、上海）督和反馈机制、决策机制、市行政运行各环节相应的机制包括（）
执行机制、信息咨询机制、监
25、市政职能具有(规范性、自主性、多样性、服务性、广泛性)的特点
26、城市发展战略管理的理论支撑包括（范围经济、可持续发展理论、规模经济、集聚经济）
27、组织与各成员均善于学习的涵义是(全过程学习、团体学习、全员学习、终身学习）
28、根据国际经验，当城市化水平达到（30%）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。
29（行政合理原则）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。
30、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（第三产业、第二产业）为主导，为国民经济服务。
31、城市经济管理有（综合性、两面性、二重性、区域性）特征。
32、城市经济管理的方法包括（行政方法、法律方法、经济方法）。
33、经济性规制主要针对（信息不对称问题、自然垄断）。
34,经济性规制对象产业包括:自来水、交通运输和金融、城市燃气、电力
35、导致政府失灵的主要因素包括（政府的低效率、政府赤字问题、政府的自我扩张倾向、政府的行为动机）
36（增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小,幼年人口比例大
37、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（自然社区、功能社区、法定社区）
38、城市社区管理的主体组成包括（社区成员、社团性组织、企事业组织、行政性组织）
39、根据《行政许可法》这部法律的规定，除（国务院、省一级人民政府、全国人大及其常委会）其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可。40、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为（从事非农业生产劳动、居住在市区内、具有本市户口）
41,市级政府的经济调控(双向性、间接性、综合性、有限性、超前性)的特征42、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（60％）左右。43（工业化）是城市化的内在动力。
44、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（弱调控模式、多元调控、强调控模式）。
45（法国、荷兰、日本、希腊）实行强调控模式。
46、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（保障系统、执行系统、信息系统、决策系统）的构架体系。
47、坚持快速反应，就必须把握（齐、实、准、快）
第四篇：城市管理
城市管理
看到这个题目我首先想到的是城市管理的含义，城市管理的主体和执行者，城市管理的意义，城市管理的结构和运行，城市管理理论有哪些？下面我主要是通过查找资料以及结合个人生活中的经历对以上问题的解释。
首先什么是城市管理，我把它分为两个词语城市和管理，因为要先有城市才能进行管理，那么一个城市是由什么组成的呢？城市现代的含义和古代的含义又有不同，古代的城和市市分开的，城指的是城墙，古代人为了抵御外族的入侵而修筑起来的，它一方面能作为防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人们往来贸易的地方，《易经·系辞下》:“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”刚开始集市不是固定的地方，是流动的，约定好某天在某地方进行交易。在古代城市的管理主要是中央集权，但是也分为中央和地方，但是地方往往权力很大，有句话经常听“天高皇帝远”，可以看出古代的中央对地方的管理不够，但是中央这个层面的管理力度还是很强的。现在的城市指的是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，现在的城市主要是和乡村区分的。
管理最早是从企业中来的，中国的管理理论来自于西方，管理理论有很多，如法约尔的组织管理理论，韦伯的科层管理理论，著名的梅奥和霍桑实验。简单地说管理就是计划，组织，领导，控制，创新这五个环节。详细的我就不展开说了，这些都是管理学学到的东西。
那么回到问题上，什么是城市管理？从百度百科中查到是这样的，是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
城市管理的主体个人觉得可以从狭义和广义两个方面理解，狭义指的就是城市政府，而广义的指的是城市政府和某些社会组织。城市的执行者也就是执法人员，这让我想到执法人员的素质很重要，他们必须以身作则，在约束紫的情况下又要管其他的人。他们应该具备什么品德指的探讨。
城市管理的意义毋庸置疑就是使城市的正常高速的运行，使生活在城市的人感到幸福，不仅能满足物质上的需求，还能实现精神上的需求。一，城市管理与城市治理
个人的感受：城市管理强调的是城市政府的领导者，城市管理的方法其实大多来自于企业管理的理论。城市治理个多的是考虑城市政府之外的其他力量，如盈利组织，NGO等其他利益主体，政府如何在其中发挥主导者，调动多方力量的积极性和创造性，更好的去管理这个城市，解决城市中的等等问题。如住房，我们得依靠房地产公司，但是又不能任由其发展，开发商肯定是为了利益最大化，你给他绿地率30%，他绝对会精确到小数点后两位。政府在卖地给政府的时候，往往会通过一些手段激励开发商进行公益性投资，如如果开发商能在居住的地方建一个公园或者修建城市基础设施，政府可以提高该地块内的容积率。这样能实现三方共赢。城市政府往往受到中央政府的管控，在没得到国家的授权和资源，城市政府的自主性不高，其实中央政府和地方政府的关系很微妙，中央政府下权给地方政府，地方政府依据上级的指使进行管理，中央政府具有绝对的领导权。但是地方政府往往会出现许多的突发事件，有时候来不及向上级请示，我国地大物博，每个城市地区都有自己的特色，有时候自身产生的某些问题又会影响着中央政府。所以城市政府并不是消极被动的，具有很强的自主性，能够积极影响着中央。现在城市问题不仅仅是单个城市问题，它往往是一个地区，甚至全球，如中国的雾霾和河流治理。突破行政区域，所以地方政府之间的交流必然是越来越频繁的，如河长制的制定。
城市区域治理可选择的模式
1、兼并。在新郊区发展前兼并;与已建区的兼并2.合并。城市与周围郊区的合并;两个及两个以上相邻城市的合并;城市和县的合并3.城市区域行政当局,组成服务供给理事会和机构。单一的多功能行政当局、董事会或机构;专门目的服务行政当局、董事会或机构4.组建区域服务供给伙伴关。系地方政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与省政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与私营机构间的服务供给伙伴关系5.正式的双层次政府结构的建设。指派成员;直接或非直接选举产生6.权利和服务性供给的集中化。向高层次政府集中;向外部服务机构集中7.私有化。跨越行政界线的或所有功能的私有化8.不做任何事
-------引自顾朝林.论城市管治[A].顾朝林等.城市管治———概念·理论·方法·实证[C].东南大学出版社,2003.7.二，城市管理与城市政策
一个国家和城市往往有一定的规则和秩序，人们生活在这世界上都必须遵守，城市管理往往依靠城市政策去执行，依靠法律赋予的权力，对违法的人绝不姑息，所以城市政策的研究对城市管理至关重要，两者相互关系，城市管理中的一些问题会成为政策问题，而城市政策指导城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，经济，社会等等。
第五篇：城市管理
（一）“城市病”表现及其治理
城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。
治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：
1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。
2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。
3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。
4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。
5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。
（二）联系实际例子
据了解，自2010年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2010年至2014年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。“花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。
据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”
该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。
（三）小组讨论
改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：
1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。
2、城市建设标准低，城市生态环境差。
3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。
4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。
5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。
由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。
作业2
一、浅谈科学发展与城市经济管理
在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。
1、坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2.坚持以城市发展为中心。
发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。
3、坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。4.必须走科学发展之路。
由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点
城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义(一)制定合理的城市经济社会发展战略和规划。
各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。(二)要保证城市经济的可持续发展。
城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。(三)市政公用设施要跟上发展速度。
市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。
三、要合理运用城市经济管理的方法
(一)城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。
(二)城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。
(三)城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。
作业3 突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会
《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。
首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。
对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和
科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。
总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。
作业4
一、填空
1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。
3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题
1、ABCD
2、ABCD
3、ABD
4、D
5、D
6、D
7、B
8、AB
9、A
10、ABCD
二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）
1、城市行政区划体制的内容包括（ABCD）。
A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准
2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）城市。A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的
3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）。A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型
4、世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年
5、（D）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济
6、截止2004年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%
7、（B）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障
8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调
9、近代城市规划始于（A）。A.法国 B.中国 C.英国 D.美国
10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率
三、名词解释
1、城市营销:
把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。
2、城市社区管理
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
四、简答题
1、市政管理体制的内容。
1、市建制体制；
2、市政府构成体制；
3、市行政管理体制；
4、市公共事务管理体制。
2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？
1、思想观念的转变相对滞后；
2、污染治理机制尚不健全；
3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；
4、污染治理的公众参与度不高。
3、如何实现城乡一体化？
（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。
五、论述题
理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。
答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市对外部环境变化的反应能力
当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：
信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。
人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。
制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济
循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
4.重视突发事件管理
城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
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