彝良县非公有制经济调研与思考

第一篇：彝良县非公有制经济调研与思考

彝良县非公有制经济调研与思考

党的十六大指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2005年，随着具有里程碑意义、最重要的政策成果‚非公经济36条‛及国家、省、市配套文件的相继出台，国家对非公有制经济发展环境逐步放宽，政策扶持力度不断加大，非公有制经济不断壮大发展，成为国民经济的重要组成部分，经济发展的新增长点。2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中再次重申了两个‚毫不动摇‛，并要求‚坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局‛。彝良县的非公有制经济，在全国大环境中，在县委、政府的高度重视下，随招大商、引巨资步伐的不断加快和国企改制工作的深入开展，近年来已经成为我县财政收入的重要支柱。为进一步促进我县非公有制经济持续、健康、快速发展，根据县委5月10日常委会议要求，由县委统战部、县工商联联合组成调研组于2008年7月份采取问卷调查、召开座谈会等形式，问卷调查了50家个体工商户及私营企业，至矿冶加工基地、牛街、小草坝等大中型企业聚集地召开近40户企业代表座谈会5个，深入天力煤化工、高能精煤公司等具有代表性的私营企业及国有股份制企业弛宏公司开展面对面交谈。通过深入细致调查，调研组基本掌握了全县非公有制经济发展现状及特点，查找到了存在的问题和制约因素，分析提出了今后发展非公有制经济的对策及建议。现将调研情况报告如下。

一、发展现状及成效

我县从2003年以来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针、政策，把发展非公有制经济摆在县委、政府的重要议事日程，结合我县实际，相继制定了《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》（彝发[2003]3号）、《关于扩大开放加快发展非公有制经济的补充规定》（彝发[2003]14号），着手并强化洛泽河工业园区建设，加大招商引资力度，促进了我县非公有制经济快速发展。2003年至2007年是不平凡的五年，非公有制经济实现了跨越式的发展。

截止2007年底，全县注册个体工商户5499户，比2003年增加1979户，注册资金19817亿元，是2003年3271万元的6倍；非公企业202户，比2003年增加162户，注册资金80146万元（注册资金100万元以上的23户，500万元以上的13户），是2003年4543万元的17.6倍。

——非公有制经济发展势头强劲。2007年，全县非公有制经济增加值达68523万元，是2003年26023万元的2.63倍；占GDP比重由2003年的30.5%提高到41.1%，提高了近11个百分点。非公有制经济已成为我县国民经济的重要组成部分和县域经济发展的有力支撑。

——非公有制经济发展层次不断提升。2007年，全县销售收入500万元以上的非公有制规模企业15 户，占全县规模以上企业总数的88.2 %，其中:销售收入1000万元以上的9户，5000万元以上的1户。缴纳各种税费过千万的3户。全县涌现出了天力煤化工、八合光大矿产开发公司、耀德洗选厂、发路联营煤矿、天赐能源有限公司、盛兴房地产、梅园超市、百大超市等一批地方明星企业，创建了以生物资源加工为主的‚徐美德‛天麻系列产品、‚龙海银螺‛等在省内外颇具影响的名牌产品。

——非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2007年，非公有制经济上缴税金8805万元，所缴税金占全县两税收入21300万元的41.3%，是2003年上缴税金1930 万元的4.6倍；缴纳县财政非税收入5680万元，是2003年174万元的32.6倍。2005年县委、政府实施铅锌、煤炭矿权整合政策以来，我县私营工业企业迅速壮大，仅从上缴税费来看，2005年为4037万元，2006年7912万元，2007年14485万元，每年几乎在上年基础上翻一番。——非公有制经济已成为劳动力就业的重要渠道。2007年，全县非公有制经济从业人员达到13824 人，其中：个体工商户从业人员10178人，私营企业从业人员3646人，比2003年增加8479人，是2003年的2.6倍。非公有制经济的发展，对吸纳城乡劳动力、扩大就业、维护社会稳定、促进社会和谐做出了积极的贡献。

——非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2007年，全县固定资产投资总额为67164万元，与2003年投资总额15929万元相比，增长322个百分点，其中，非公有制经济固定资产投资额45014万元（含民间投资2538万元），与2003年10864万元相比，投资增长额达314个百分点，拉动全县固定资产投资增长了214个百分点。2007年，非公有制经济固定资产投资占全县投资总额的67%；2008年,非公有制经济固定资产计划总投资75897万元，占全县计划投资总额的45.4%，其中投资额500万元以上的项目10个，投资过亿的3个。

二、存在的问题和制约因素

我县非公有制经济在县委、政府大力培植发展下，在国民经济中的各项经济指标呈现出跳跃式增长，社会效益不断提高，显现出了旺盛的生命力和强大的发展后劲，但由于我县个体私营经济相比发达地区起步晚、起点低，自身存在经济总量小、规模经营程度差、科技含量低、集团化经营水平不高等突出问题，内部制约因素多；其次是政府在实施监督管理工作中存在的问题仍亟待进一步解决。

（一）非公有制经济自身存在问题和制约因素

1、产业层次不高，行不成产业链。一是产业结构不尽合理。我县非公有制经济大部分分布在采掘业、加工工业、商业、餐饮业、运输业等传统产业。现有的白酒生产、实心粘土砖等企业属于国家限制类企业，发展前景不大，而我县具有资源优势和文化优势的生物资源加工和旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且发展迟缓。二是企业规模小，产品科技含量低，产业关联度不强。全县500万元以上规模的企业仅有15户，股份制企业、骨干企业少，产业规模小，决大部分非公有制企业无研发投入，无自主创新能力，设备工艺落后，产品单一，科技含量低，高科技、高附加值产品少。‚多而不大，大而不强‛是我县非公有制企业普遍存在的问题。由于规模小，致使非公经济难于走出低度开发的困境，难以形成社会影响和难于得到金融部门的支撑，进而制约了企业的技术进步与发展；难以形成品牌和市场竞争力，抵御市场风险能力弱；难以形成产业链，最大限度地把资源优势转化为经济优势。由于我县非公有制企业之间上下游产品利用率低，仍未形成带状、块状产业格局，规模优势和集群优势得不到最佳体现。

2、内部活力不足。一是非公有制经济业主及从业人员整体素质不高，发展意识不强。根据调查，非公有制经济从业人员中，除外来天力公司、滇能集团、格闹河电站外，本土企业没有一个第一学历为企业管理和经济类的国民教育本科生。由于文化水平、知识结构、职业经历的不平衡，使非公有制经济决策层、管理层的综合素质总体上偏低，发展意识不强。部分经营者只顾眼前利益，不求长远发展，满足于小富即安，缺乏将企业做大做强的信心和决心，成了‚守摊子‛的经营者。二是企业高素质中层管理人员缺乏。调查中，普遍反映出缺乏懂技术、会经营、善管理的中层管理人员。原因在于县内具有资质、文凭的专业技术人员稀少，有些企业管理制度不健全，用人机制不活，很难引进高素质专业技术人才和管理人才。三是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭管理模式，‚夫妻店‛、‚弟兄厂‛、‚哥弟朋友小作坊‛，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识。部分私营企业现代管理意识不强，未引入现代企业管理模式，仍然停留在家庭式、作坊式的管理方式上，经营、管理、决策由老板一个人说了算，‚唯亲是用、唯友是用‛的用人现象依然存在。这种以血缘、地缘、亲缘为基础的家庭管理模式随着企业规模不断壮大，弊端愈加明显。相对落后的管理方式，制约了企业的市场竞争力和生存发展能力。四是发展资金不足。调查数据显示，我县大部分非公有制企业仍处于资本原始积累阶段，贷款企业占调查数的46%（含银行贷款和民间贷款），主要集中于水电、煤矿、生物资源加工、房地产业，这说明资金不足是制约我县非公有制经济大发展、快发展的突出问题。五是矿产资源整合后形成的股份制企业公司化程度不高。2005年以来，我县实施的煤炭、铅锌矿产资源整合是为了资源的有偿使用和最优化配臵，招大商引巨资建集团公司，促进地方工业发展，但整合后形成的股份制企业尚未在体制、机制上真正成为一体化公司。整合前，我县矿产资源基本以股份合作开采，少则数十股，多则上百股。整合后，矿井法人又以矿井作为原始股份参与企业重组。由此形成了‚大股套小股‛、‚股中有股‛的股份制公司，管理体制建立难。公司成立后，由于仍然存在部分矿井未清产核资、矿产品品位、数量不等等因素，股东之间就开采投资、效益分成等诸多问题意见不统一，相互扯皮，影响了正常生产。有的公司股东之间、股东与法人之间‚貌合神离‛，各开各的矿、各唱各的调，没有形成股份制公司联合发展、规模经营的合力。

3、企业生产经营行为不规范，法制观念淡薄。部分非公有制企业在生产经营中只从自身利益出发，臵商业道德与法律法规于不顾，企业经济效益高于一切，对《劳动法》、《工会法》、《工伤保险条例》、《劳动合同法》等涉及职工切身利益的法律法规贯彻落实大打折扣，不主动执行。根据对社保局、就业局、医疗中心的调查，我县非公有制经济组织及职工参加养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险的参保面和参保率严重偏低。有的非公有制企业千方百计拉关系、找‚靠山‛，绕过有关政策规定，钻‚政策空子‛，谋取不正当利益。个别企业不讲诚信，偷税漏费，变相偷逃税费现象不同程度存在。

（二）非公有制经济外部环境存在问题和制约因素

1、硬环境仍然不硬。中共彝良县委书记冯学兰在2008年县委十届三次扩大会议上明确指出：‚全县经济社会发展中还存在很多矛盾和问题。‛‚‘瓶颈’制约非常严重。交通‘肠梗阻’问题突出，电网建设尤其是工业骨干电网不能适应大发展的需要。‛分析其主要原因为：一是我县地处乌蒙山区腹地，既不沿边，也不靠海，铁路运输线位于县域边境且连接站点最短的公路无等级，县城及工业核心区远离国道远213线。境内公路线经近年来加大投入等级率大有改观，但抗灾能力差。主要出境公路，即连接213水麻高速国道彝岔路的等级改造尚未完成。目前公路状况难以为全县100余家矿产采掘企业和工业园区两大集团公司每年上千万吨的运输量提供快速物流。二是工业的发展壮大需要以强大的电力网为支撑，而我县各中小型电站和变电站正处于投资建设阶段。

2、融资渠道不畅。一是金融服务滞后。现行的银行体制不适应非公有制经济的发展需求，调查问卷显示，85%的企业认为从银行获得贷款难，10%认为困难但可以争取，其主要原因是银行抵押要求过高、信用审查过严、难以获得第三方担保、手续繁琐。可见大多数金融部门对非公有制经济采取‚慎贷‛、‚惜贷‛政策，贷款门坎过高。二是信用担保体系建设滞后。我县于2003年挂牌成立的资金担保会，因负责部门不明确、政府资金未注入、企业及社会认知程度低等原因，资金担保机构一直没有运作，与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设未起步，不能为条件欠缺、规模小、可供抵押资产少的企业提供担保服务。

3、优惠政策宣传落实不到位。一是政策缺乏可操作性。2003年，我县《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》和《补充规定》下发后，各相关职能部门并未认真研究，制定出切实保障政策落实的制度和具体配套措施。二是政策含金量低。《规定》对土地使用、税费、工商、金融、奖励政策及社会保障体系建设等作出了明确的规定，但由于相关措施不到位、职能部门认识不到位，一些政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。《规定》对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标的企业没有制定奖励政策。三是政策倾向性大。政策只针对外来招商引资企业而没有对本土企业予以体现；四是政策传递渠道不畅。据调查，我县非公经济组织对《中小企业促进法》及其相关配套措施和国务院、省、市、县制定出台的文件精神、优惠政策了解度不到30%，而对各部门扶持资金政策则基本不了解。一方面说明非公经济从业人员研究了解政策的意识不强；另一方面，也说明非公有制经济获取信息的渠道不宽，政策宣传力度不够。政府有关鼓励支持非公有制经济的文件只发至各部门,而各主管部门没有再向非公有制经济下发,影响了非公有制经济对政策的知晓度。

4、管理服务体制建设滞后。政府各职能部门在对非公有制经济的管理上存在一定多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，‚错位、越位、缺位‛等现象不同程度存在。我县县级政府便民服务中心方案虽已拟定，但机构仍未搭建，‚一站式服务，一条龙服务‛无法落实。主管部门对非公有制经济的治理多于引导。相关部门支持非公有制经济发展的合力不强，表现为各唱各的调，各做各的事。部分乡镇党委政府缺乏对非公有制经济的认识，如何支持非公有制经济发展的服务意识不强，如：对反映比较强烈的矿山企业周边群众与矿山环境、土地、水源、交通等的矛盾冲突，没有及时得到输导、调解、处理。

5、执法行为需进一步规范。调查显示，企业负担过重，乱收费现象突出，其中对公路部门乱收取机动车辆费用、乱罚款现象反映尤为强烈，反映企业占27.8%，这给我县矿产品运输，特别是外运带来了极大影响。

6、‚基地‛建设差距大。我县提出的‚三大基地‛建设中的‚能源化工基地‛由于招商引资力度大、扶持政策优化、经济增长速度快，通过近年来的市县两级党委、政府领导的不懈努力已初具规模，但‚生物资源加工基地‛、‚红色生态旅游基地‛与之相比建设进度大幅滞后，仍需加大政策、资金扶持和招商引资力度。

三、对策及建议

唯物辩证法认为事物变化发展的根本原因主要是由事物的内部矛盾引起的，内因是决定因素。外因通过内因对事物的发展起延缓或者促进的作用。内外因各自都客观地存在和发展着，二者之间不存在谁先谁后。因此，要切实解决我县非公有制经济发展中存在的问题，必须坚持内外因结合,在首要抓好非公有制经济自身存在主要问题和矛盾的引导、帮助解决的同时，抓住影响非公有制经济发展的外因，即县内因素的整改、整治和解决，促进非公有制经济又好又快发展。两手抓，两手都要硬。

（一）扶持与引导并重，有力解决制约非公有制经济发展内因

1、拓宽融资渠道，切实解决非公有制经济发展瓶颈。一是引进发达地区中小企业信用担保工作经验，结合我县民间资本富足实际，大胆尝试成立以民间资本为主，政府政策扶持为辅的民营担保公司，激活民间资本解决非公有制企业贷款难的问题。引导鼓励非公有制经济建立行业协会或商会，在行业内部实现资金融通。二是把解决非公有制企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对此类企业给予支持。三是由政府经济主管部门牵头，建立金融部门与非公有制经济组织之间的沟通机制，加强银企合作，实现互利共赢。

2、继续加大招商引资力度，以外资促发展。我县是资源大县，要以资源引资金、以市场换技术，创新招商方式，继续加大引资力度，通过招商引资，达到借助外力、加快发展的目的。要加大对《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》的贯彻执行力度，建立和完善高效运转的招商引资机制，加快基础设施建设，筑巢引风。

3、开发人力资源，增强非公有制经济的发展后劲。一是加强企业家队伍建设。积极探索建立企业家协会、企业家培训基金，选派部分优秀非公有制经济管理人才到高等院校进修。通过举办培训班、赴外考察等途径和方式，提高企业家的综合素质和经营管理水平。实施人才强企战略，利用并拓展县职业高中现有资源搭建学校为企业就近培训管理性、技术性、服务性人才的桥梁，鼓励企业外训和引进人才，建立良好的用人机制，尤其是让一些有一技之长的中层管理人员，有待遇、有作为，用感情、事业、待遇留人、用人。二是提高企业管理经营水平。引导企业经营者解放思想，不断开拓创新，鼓励和支持非公有制企业建立健全现代企业制度，提高企业管理水平，从事专业化生产和特色化经营。支持和引导非公有制企业加大科技投入，加快技术进步，增强自主创新，向‚专、精、特、新‛方向发展，用高新技术改造传统产业。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国内外市场的竞争力。

3、建立核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。一是鼓励非公有制企业以兼并、联合、重组等形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，以此打破区域、行业、所有制界限，以强并弱，强强联合，强弱联合，最大限度地整合商业资源形成一批商业‚小巨人‛。二是引导建立行业商会，实施集团战略。支持鼓励相同产业企业密切合作、相互交流、互通有无，实现同行业开发技术、管理经验、商业信息的共享；帮助弱势企业与龙头企业建立供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高同行业专业化协作水平，创新市场组织形式，逐步形成门类齐全的专业化市场，发挥产业集群优势，提高产业层次。

4、建立法律服务体系，维护非公有制经济合法权益。一是成立非公有制维权服务中心。由司法部门具体负责，协调法律机关成立非公有制维权服务中心，为非公有制经济组织提供法律咨询和维权服务。依法保护非公有制经济组织财产权、知识产权以及自主经营权，依法保护经营业主的名誉、人身和财产等合法权益。二是依法维护保障非公有制企业职工合法权益。要强化对《劳动法》等法律法规的实施监督，要求非公有制企业尊重和维护职工的各项合法权益，按照《劳动法》等法律法规，在平等协商基础上与职工签订规范的劳动合同。抓好社会保障制度建设，要求非公有制经济企业及其职工按照国家有关规定，缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险及其它商业保险，依法维护非公有制企业职工的政策享有权。

（二）责任与机制共建，推动非公有制经济快速发展

1、解放思想，加强领导，为非公有制经济发展提供坚强后盾。县委书记冯学兰在县委十届三次全会报告中指出：‚必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，努力推进彝良改革开放的进程。思想解放问题是彝良加快发展必须解决的首要问题，没有思想的大解放，就没有观念的大更新，就没有对外的大开放，就没有大项目进彝良，就不可能实现彝良的大发展。‛为此，我县各级领导干部要充分解放思想，深刻认识非公有制经济在我国经济生活中的法定地位和巨大作用，从长远的、战略的高度看待非公有制经济的发展。要按照十七大报告中关于‚推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展‛的要求，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念。要树立‚大发展‛意识，努力扩大规模，增强实力；树立‚快发展‛意识，努力提高质量，加快速度；树立‚新发展‛意识，努力拓宽领域，大胆探索；树立‚促发展‛意识，强化政策引导，社会推动，努力为非公有制经济发展营造一个较为完善、稳定的投资环境、经营环境和政策环境。

各级党委、政府要牢牢把握科学发展观的精神实质，坚持发展这一第一要义、坚持‚两个毫不动摇‛，按照‚三个有利于‛原则，站在经济社会发展全局的高度，把发展非公经济摆上重要工作位臵，建立县乡两级非公经济发展协调领导小组，负责协调指导县乡两级部门对非公有制经济开展服务。县政府要把非公有制经济纳入国民经济发展整体规划，将发展非公有制经济的主要指标纳入目标管理，建立、完善县乡两级领导负责和目标考核责任制。对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设‚五定‛责任制，加快重点项目建设步伐。

2、进一步优化环境，营造非公有制经济发展的良好氛围。①继续加大基础设施建设，改善硬环境。要按照冯学兰在2008年县委、县政府工作会议上的讲话精神，争取和筹集资金，按时按质完成小牛路、猫谢路改造工程和彝海油路的招标实施；协调各方确保彝岔路改造顺利完成，确保昭彝二级路吴红段和昭通—吴家桥新建和路面改造工程的顺利实施，真正打通我县出境大动脉，彻底改变我县交通状况，尽早实现县委、政府的‚三纵三横‛构想。要尽快完成农村电网改造和新场110KV变电站建设，尽早启动新立项的新场220KV建设，加大牛街110KV变电站立项争取力度，为彝良工业发展提供不竭动力。②加大宣传力度，营造良好舆论环境。一是充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传中央、省、市、县发展非公有制经济的若干意见和方针政策，努力营造上下一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。二是将各级发展非公经济的政策文件及各部门的具体措施、办法编印成册，下发到非公有制经济组织中，把政策变成看得见、摸得着、落得实的‚便民‛政策。三是大力宣传非公有制经济的优秀典型，树立榜样，转变观念，激发公民创业的热情。四是创建彝良县中小企业网站，搭建信息和技术服务平台，将彝良优势资源和企业‚名、优、特、新‛产品，通过网络实现信息、技术内享外推。四是充分发挥工商联、民间商会、行业协会在政策传递、信息交流方面的作用，在个体私营经济聚集区设立工商联分支机构。③加强协调服务，营造良好的服务环境。一是加快政府职能转变和管理创新；加大行政审批改革力度，简化办事程序；在政府各部门严格实行政务公开制度，有效推行行政负责人问责办法及首问负责制、服务承诺制、限时办结制，将管理型政府进一步转变为服务型政府。二是进一步理顺及调整合并各经济主管部门职能，确定工作范围及重点，切实解决多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明的问题。三是由各经济主管部门负责，工商联协助，积极引导发展各类社会中介服务组织，为非公有制经济提供创业辅导、信息服务、人才培训等各类服务。④规范执法行为，营造良好的执法环境。一是强化执法队伍建设，加强执法人员思想道德建设，提高执法人员的业务能力和政策水平，规范执法程序，做到依法执法，程序规范。二是继续落实好重点企业挂牌保护制度，建立进企业检查准入备案制度，企业‚缴费卡‛制度，由县物价局同意制定收费卡，按照法律、法规规定和上级收费文件制定收费项目、标准，‚缴费卡‛业主人手一册，未上卡的项目，业主可以拒付。用严格的制度杜绝‚三乱‛现象的发生。三是建立监督惩戒机制。设立非公有制经济投诉电话、信箱，由纪检、监察等部门定期开展监督检查，向社会广泛公布受理投诉的单位及投诉电话，狠抓投诉问题的查处。对有‚三乱‛行为、违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门，严格按照相关制度严肃处理。四是实行非公有制经济组织对行政执法部门和窗口服务单位的民主测评制度，促进执法部门和窗口服务单位提高执法水平，改善服务态度。

3、健全机制，强化促进非公有制经济发展优惠政策的执行力度。一是用好用活国家发展非公有制经济的相关政策。近几年，国家和省、市、县相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，但要实现非公有制经济的快速发展关键在于将这些政策真正贯彻到位、落实到位，将这些政策用好用活用足。为此，各相关部门要深入研究各项政策，结合县情，结合本部门、本单位实际，出台落实优惠政策的具体措施和办法，在工作中具体落实岗位责任制，强化优惠政策的执行力度，使政策一竿子插到底惠及非公有制经济发展的方方面面。二是建立健全督察机制，将非公有制经济政策的执行情况列为党委、政府的重点督察内容，由县委、政府督查室牵头，每季度对职能部门落实政策的情况督查一次，对优惠政策执行不力、以权谋私、吃拿卡要、强行赞助资助捐款等损害非公有制经济利益的行为，严肃追究责任。三是建立非公有制经济组织与政府沟通的长效机制，畅通非公有制经济组织与政府的沟通渠道。每年政府组织召开由非公有制经济人士和经济主管部门、行政执法部门及窗口服务单位负责人参加的非公有制经济座谈会，广泛听取非公有制经济人士在政策制定执行、企业经营发展等方面的意见建议，并落实责任，要求相关部门帮助非公有制经济着力解决在经营发展方面出现的突出矛盾和问题。

第二篇：非公有制经济党建思考

加强非公有制经济组织党建工作的几点思考

永顺县个私协会

非公有制经济的迅速发展，给新时期党建工作提出了新的课题。深入调查、全面了解和掌握非公有制经济党建工作的现状和问题，强化非公有制经济组织的党建工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，保持党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要，对于提高党的社会影响力，保证党在非公有制经济组织中的政治核心作用，促进非公有制经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。

一、非公有制经济组织党建工作的现状

社会主义市场经济的完善与发展，非公有制经济的崛起，给国民经济增添了新的生机和活力，也使社会阶层构成发生了新的变化。在这新的经济组织中，由于其人员构成的多样性，工作形式的易动性，工作环境的特殊性，导致部分党员在很大程度上处于散放游离状态，党的组织建设和党员教育管理工作也产生了新的“盲点”，主要表现在：一是党建工作落后于经济发展，党组织建设不健全，以致“经济雄厚，组织薄弱，群龙无首，党员各顾各”；二是党员由于常年脱离党的组织，党性观念淡薄；三是有些党员不愿表明自己的身份，怕参加组织生活耽误生产经营；四是党员想参加组织生活，但找不到党组织；五是优秀分子得不到正

规的培养教育，造成政治上的失落感，心理上的不安定，影响积极性的发挥等等。

二、加强非公有制经济组织党建工作的几点建议

随着改革的不断深化和社会主义市场经济的进一步发展，我县非公有制经济组织越来越多，分布领域越来越广，从业人员越来越多，非公有制经济的发展已经成为全县经济发展的重要组成部分。

1、要加强领导，狠抓非公有制经济组织党建工作。一是建立联动机制。及时成立全县非公有制经济组织党建工作领导机构并召开联系会议，统一负责领导全县非公有制经济组织党建工作，同时，逐级明确领导责任和工作目标，并切实抓好落实。二是实行非公有制经济组织党建工作情况季报制度。每季度由各区县委组织部对新建党组织情况汇总上报，督促基层党组织抓好各项工作落实，确保非公有制经济组织党建工作稳步发展。三是建立非公有制经济组织党建工作责任制。通过签定目标责任书，将经济工作和党建工作进行统一量化，明确考核标准，年终统一考核验收，较好地改变了以往个别基层党委重经济、轻党建的现象，保证了领导力量到位。四是牢固树立服务企业意识。通过转变机关作风，简化办事程序，坚持管理和服务并举，积极为非公有制经济的发展营造宽松环境，以实际行动赢得个体工商户和私营企业主的信赖和支持。

2、要摸清底数，积极稳妥地抓好党组织组建工作。为全面

掌握全县非公有制经济组织及其党建工作实际情况，通过调查摸底，要对全县私营企业及个体工商户党员、党组织分布情况进行了登记造册，做到了四个清楚：即对非公有制企业的数量、分布、生产经营情况清楚；对非公有制企业党组织情况清楚；对非公有制企业党员的基本情况清楚；对非公有制企业主对党建工作的态度和意见清楚。在此基础上，按照“谁主管、谁负责、谁组建”的原则，对企业党员人数达到名且相对稳定的，及时帮助组建党支部；对党员人数不足名的，就近与其他组织中的党员建立联合党支部，或采取属地化管理的方法将党员挂靠到所属的街道党工委或居村委会；对党员人数超过名、名的，在条件许可的情况下，分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，积极帮助建立工会等群众组织，为下一步建立党组织创造条件。

3、要结合实际，选派党建指导员开展党建工作。为进一步加强党对非公有制企业的政治领导，建议选派一批有较高政策理论水平，思想政治素质好，党性强，作风正有较强的事业心和责任感，吃苦耐劳，乐于奉献，群众工作做得好有一定的党建工作经验和组织协调能力的中共正式党员深入企业，指导帮助开展党建工作，并要求党建指导员重点做好四项工作：一是摸清企业情况，掌握党员人数，引导非公有制企业党组织做好各项党建基础工作。二是积极宣传党和国家的路线、方针、政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税。三是围绕企业

生产经营的重大问题，发动企业党组织和党员职工提出合理化意见建议，支持和促进企业的发展。四是着重抓好党员教育管理，积极协助党组织做好发展党员工作。党建指导员的选派，较好地解决了非公有制企业党建“群龙无首、无所依托”的问题，发挥了重要的引导作用。

4、要注重方式，积极探索党组织发挥作用的有效途径。工作中，各级党组织注意引导企业党组织从实际出发，积极寻找党建工作与生产经营的结合点，努力改进工作方式，灵活多样地开展党的活动，党组织根据民营企业的特点，从关心群众入手，积极开展思想政治工作；指导和推动企业的文明建设，为企业发展创造良好的环境；领导企业工会、共青团等群众组织，支持他们按照各自的章程独立自主地开展工作，为企业的发展增添了生机与活力，得到了企业主的认可与支持。

5、要加强引导，争取企业主对党建工作的理解与支持。针对大多企业老板只重经济效益、轻视企业党建工作的实际，各级组织部门要通过走访、举办座谈会、培训班等形式，向他们积极宣传党的路线方针政策、“三个代表”重要思想以及党组织的地位、职能等相关知识，使他们从思想上消除了顾虑。经过教育引导，使许多企业主对企业党组织在凝聚人心、促进企业发展方面的积极作用有了较为深刻的认识，6、要拓展内涵，不断改进党员活动的形式与内容。企业党组织要卓有成效地开展党内活动，就不能囿于过去一套传统的活

动方式，因此，要让许多企业党组织不断拓展党的活动内涵，搞活党的活动形式，提高党的活动效益，结合企业实际，顺应企业生产经营的特点，灵活调整活动时间，在企业生产经营任务繁忙之际，一般利用业余、工余时间开展党内活动。在形式上采取少开会、多交流，少集中、多分散，少灌输、多启发。同时在活动的质量上，注意精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党员活动的思想性、针对性上下功夫。尤其注意紧密结合企业生产、经营、管理活动，坚持把企业发展的难点作为党员发挥作用的重点，积极开展“党员责任区”、“岗位创优”等为主题的系列活动，把党的作用力、影响力寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，力求使党员在参与中找到自己发挥作用的位置，在参与中实现自身的价值，在参与中煅炼自已，提高自身的政治素质和工作本领，充分发挥先锋模范作用。

实践证明，建立健全党的组织，发挥好党组织的作用，是非公有制企业向更高层次迈进的重要保证。非公有制经济组织党建工作是一个新领域，存在许多亟待研究解决的新情况、新问题。如大量的党员空白企业和仅有个别党员的企业如何开展党的工作的问题，如何处理好党组织与企业主的关系问题，如何拓展党组织发挥政治核心作用的方法途径问题，如何对业主和企业生产经营活动实施有效监督问题，如何巩固非公有制经济组织党组织的组建率的问题，如何把非公有制经济组织党建工作与农村党建、街道社区党建有机结合的问题，等等，都需要我们认真研究，大

胆探索，按照“三个代表”的要求和“三个有利于”的原则，以改革的精神，积极实践，与时俱进，努力探索适合非公有制经济组织特点的党建工作新路子。

2011年10月8日

第三篇：xx非公有制经济调研报告

关于全县非公有制经济发展情况的

调 研 报 告

为全面贯彻落实党的十七大精神，促进非公有制经济又快又好发展，全面了解非公制经济发展的状况，为市委、市政府制定加快非公有制经济发展政策提供依据，结合市局传真电报调研提纲，我局组织办公室、发展规划股等有关人员于11月17日至11月20日对我县非公有制经济发展情况进行了调研。通过深入非公有制企业现场观摩、企业负责人介绍、汇报等多种方式，详细掌握了我县非公有制经济的具体情况，现将调研情况报告如下：

一、呈现“又好又快”发展态势

近一年来，我县上下在市中小企业局的领导下，紧紧围绕发展壮大县域经济工作思路，优化环境，强化服务，狠抓新上项目建设，培植壮大骨干企业，进一步扩张非公有制经济总量，提高经营质量，增强发展后劲，使全县非公有制经济保持了“又好又快”的发展态势。主要表现在：

发展速度进一步加快。止于10月份底，全县非公有制经济单位数达9789个，同比增长12%，完成增加值262925万元，同比增长37.1%，同期增幅高于往年。

按照平时考评、阶段性考评和总结考评相结合的原则，严格对单位新上项目进行认定和考核，并把项目考核结果作为衡量领导干部业绩的一个重要方面。对完成项目建设目标任务的单位主要负责人，给予通报表扬，优先确定为优秀公务员，优先提拔重用，并给予经济上奖励；对项目建设不积极、没有任何进展，没有完成目标任务的，根据考核情况，给予单位目标责任人通报批评、黄牌警告、调整非领导职务。四是实行重点项目建设责任制。由县四大班子领导成员分包，把2007年确定的重点项目落实到责任单位，责任领导，投资主体和具体两责任人、承办人，并签订目标责任书，对项目的立项、认证、建设等各个环节进行全程监控，一包到底，保证项目建设的顺利进行。

（二）抓招商引资，推动非公有制经济快速发展 一是认真落实市委、市政府提出的三三制工作法。各乡镇、各局委组织了招商小分队，分赴各个招商目的地实行挂职学习招商、办事处招商、交友招商、坐地招商，不仅签约了一批项目，结交了一批朋友，同时还储备了信息，学习了经验，宣传了平舆，建立了招商引资关系网和信息网。二是组织招商团、招商队进行团体招商、团队招商。选择同我县经济技术发展水平具有较强互补性的发达地

务不变，工资不变，待遇不变的“三不变”政策，允许机关干部在不影响履行职责前提下，工作日之内也可以从事企业生产经营活动，对成绩突出的优先提拔重用，真正体现以经济贡献论英雄，以项目大小用干部。三是深化国企改革，通过采取股份制改造，外资嫁接，租赁、出售、退二进三等形式，使国企民营化，实现国退民进，引入大量的民间资本，新上一批技术项目迅速融入非公有制经济的发展大潮，借项目带来的发展后劲，使企业重新焕发出了勃勃生机。

（四）抓优化环境，增强非公有制企业竞争力 一是改进服务方式，实行服务承诺制、政务公开制，服务限期制、首问负责制、电话预约制、一站式审批制、“零接触”办事制、全程跟踪服务制。二是严格纠正“四乱”行为，严肃查处“四乱”事件。对大部分企业实行挂牌保护和定费制度；三是大力整治企业和项目周边治安环境和社会秩序，为企业发展提供优良的经济环境、市场环境、法制环境和信用环境。四是开展公众评议行风活动。对评议不满意率超过30%且排序在后3名的单位，视情节分别给予通报批评、黄牌警告直至组织调整。这些措施有效减少了涉企违法事件的发生，为企业创造一个优良的发

为了确保2007年东西合作会取得圆满成功，我县通过深入宣传，务实工作，切实把行动落实到东西合作会的筹备工作上来，不断推动我县东西合作深入开展，营造非公制经济发展良好氛围，促进非公有制经济持续、快速、健康发展。一是成立了东西合作迎会工作领导小组。领导小组由县委书记任组长，县长、县委副书记任副组长，县四大班子领导任成员，各乡镇也成立了相应领导机构。对筹备工作专业组的工作进行了初步安排，确定了工作职责，明确了工作任务，已形成了一个比较完备的领导和组织系统。二是加快项目建设。通过大力开展招商引资工作，落实三分之一工作法，外设办事处，外派招商引资专业小分队，出台政策，激活干部招商的热情，掀起新一轮招商热潮。三是广泛深入宣传。先后召开了全县工业项目建设暨东西合作动员大会和各专业组工作会，对今年以来的项目工作进行了总结分析，先进乡镇、局委进行了典型发言，落后乡镇、局委作了表态发言。同时，对第十届东西合作迎会工作进行了安排部署，对全县干部进行了宣传发动，进一步提高了对迎会工作重要性认识，同时，明确了责任，落实了任务。安排了工作日程。四是广泛邀请客商。继续大力开展招商引资，广泛邀请省内外客商，平舆籍外出务工

实现资源共享，提高信息化水平。四是抓好培训服务。根据企业和市场需要，自主灵活的开展人才培训工作，为中小企业发展提供人才支持。

（二）发挥职能作用，积极引导和鼓励非公有制经济发展。一是抓政策落实。认真学习贯彻国家、省、市关于引导和支持非公有制经济发展的政策意见，结合我县实际，草拟相关配套措施，并搞好监督检查，向政府汇报落实情况，提出合理化意见和建议。二是培育龙头企业。要重点选择一批骨干和成长型非公有制企业重点扶持，在落实政策、资金、技术、人才和服务上予倾斜，促使其做大做强。

（三）积极放宽市场准入机制，鼓励非公有制经济全面发展。进一步放宽非公有制经济的范围和投资领域，鼓励和支持非公有制经济投资主体参与水利、交通、能源、环保等基础设施和公共项目的建设与经营，促进非公有制经济的全面发展。

2011年11月21日

第四篇：凉州区非公有制经济调研报告

凉州区非公有制经济发展现状的调研报告

根据省委办公厅《关于调研非公有制经济发展情况的通知》，现将凉州区非公有制经济发展情况报告如下：

一、全区非公有制经济发展现状。

近年来，凉州区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的要求和市委“城乡融合、工业强市、生态立市”战略，以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，把加快发展非公经济作为促进经济结构战略性调整、增强经济发展活力和壮大区域经济实力的重要举措，加大扶持力度，强化协调服务，优化发展环境，使全区非公经济得到快速健康发展。非公有制经济发展呈现出速度明显加快、经营规模逐步扩大，经济实力不断增强、社会贡献突出的良好态势，非公经济已撑起凉州经济的“半壁江山”。

一是经济总量快速增长。截止2011年，全区非公企业达2418户，从业人员达1.95万人，实现产值242.28亿元;完成增加值110.9亿元，其中工业企业360户，实现产值171.84亿元;非公经济生产总值占全区生产总值的62.95%。非公有制经济在一二三产业中的比重分别达到46.22%、79.86%、52.92%。

全区非公有制企业总数6.7 %，同比增长22.4%；第二产业438户，占全区非公有制企业总数16.1%，同比增长26.5 %；第三产业2096户，占全区非公有制企业总数的77.2%，同比增长8.6%，产业结构呈现“三、二、一”发展新格局。

四是企业规模不断扩大。在国家政策的鼓励和引导下，我区非公经济由小到大，由弱到强，实力日益壮大，经营规模不断扩张。通过国有集体企业改制为民营中小企业，消除了机制落后、结构失衡、负担沉重的三大矛盾，活力显现，效益提升。通过招商引资，培育了全圣集团、德农种业、柏树庄醋业等34户市级以上农业产业化重点龙头企业和浙江大厦、凉州商厦、新西凉市场等一批重点商贸流通企业。非公经济整体规模和质量效益不断攀升，成为拉动经济增长的主导力量。

五是食品工业集群初步形成。目前，全区非公经济和中小企业已初步形成了以农副产品为主要原料，食品工业为主体，具有地方优势特色的六大产业集群。一是以红太阳、金三角、金穗和张义面粉厂为代表的面粉加工业。二是以顺发麦芽、长城麦芽和新野麦芽为代表的啤酒麦芽加工业。三是以威龙、莫高、武酒、青岛啤酒武威公司和益民公司为代表的酿造业。四是以甘肃达利食品公司为代表的马铃薯加工业。五是以祁连蔬菜公司、发放蔬菜公司和天梯山果蔬公司为代表的果蔬运销业。六是以江苏雨润集团为代表的畜产品加工业。

六是科技创新能力得到增强。近年来,随着社会主义市场

企业集中在以商、饮、服、修为主的传统第三产业，并逐步向连锁、综合、信息咨询、计算机应用和房地产、现代物流业等为主导的新兴第三产业拓展。目前，从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业163家，约占全区私营企业总数的6.6%，新兴第三产业成为非公经济发展的新领域。

二、主要的做法。

（一）注重立足实际，理清非公经济发展思路。一是确定发展思路。为全面理清非公经济发展思路，明确发展重点和发展方向，区委、区政府在充分落实国家有关非公经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，充分借鉴外地先进经验，确定了以特色主导产业为依托，以工业园区建设为载体，以扶持非公企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心、放胆、放手地推动非公经济更快更好发展的总体发展思路。二是加强战略指导。从非公企业的组织、市场、产业等方面，认真做好发展目标定位和蓝图规划，切实强化对其发展的战略规划和指导。坚持规划先行的发展战略，按照项目园区化、园区产业化、产业规模化的发展思路，规划建设了武威、黄羊、金太阳、新能源装备制造工业园区，为非公企业的集群发展创造了条件。三是强化资本整合。按照“一手抓引进项目、一手抓本土企业”的发展思路，科学有序整合民营资本，集聚民企力量，进一步提升了非公企业竞争实力，非公企业整体规模和竞争实力得到显著提升。四是引导循环发展。根据国家产业政策和环保要求，是在舆论环境方面，进一步加大了宣传力度，多种渠道宣传凉州区在投资环境、历史文化、资源和区位等方面的优势，不断提升凉州区的知名度和影响力。同时，大力宣传加快非公经济发展的各项优惠政策，及时报道在发展非公经济工作中涌现出来的非公企业大户，积极营造优化发展环境的强大声势，在全区上下营造“亲商、安商、扶商、护商、富商”的浓厚发展氛围。

（三）注重园区建设，搭建非公经济发展平台。为加快非公有制经济发展，区上不断加大工业园区建设力度，集中精力解决武威、黄羊、金太阳、新能源工业园区在融资、基础设施建设等方面的突出问题，累计投入12.96亿元加快园区基础设施建设，为非公有制经济发展提供了良好的发展平台。特别是黄羊、武威、金太阳和新能源装备制造业等工业园区基础设施不断完善，吸引力不断增强，“洼地”聚积效应日益明显。截止2011底，武威、黄羊、新能源装备制造产业园区先后入驻并开工建设非公有制企业153户;完成工业增加值35.11 亿元,同比增长26.34%，占全区工业增加值的64.52 %;完成固定资产投资 32.5亿元，占全区的66.27%，增长66.49%;完成基础设施投资5.2亿元，增长35.97%;上缴税金1.14 亿元，占全区工业上缴税金的36.54%，增长22.23%。工业园区已成为非公经济和中小企业发展的重点区域，其聚集效应和辐射带动能力逐步显现。

上水平。三是强化安全生产。健全安全管理制度、落实安全管理责任，完善安全生产控制指标管理体系和考核机制，逐级签订安全生产责任书，强化非公企业在安全生产中的主体责任和行业管理部门的监管责任，定期通报和分析安全生产形势，保证了非公有制企业的安全生产。

三、存在的问题

尽管我们在发展非公经济中做了一些工作，也取得了一些成效，但比起发达地区，全区非公经济发展仍然存在很大差距，主要表现在以下几方面：

一是非公经济中中小企业结构性矛盾依然突出。从企业规模看，小企业多，规模骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力不强。在产业结构上，资源开发型、初级加工型产业比重大，加工链条短，新型产业、技术密集型产业成长缓慢，农业产业化程度低，第三产业发展量大而不强。从产品结构看，初加工产品多，精加工产品少，一般产品多，高附加值、高科技含量的产品少，绝大多数产品是对原料的初级加工，叫得响的名牌产品不多，产业集中度不高、链条短，没有使资源优势真正转化为经济优势。

二是融资难仍是制约非公经济和中小企业发展的瓶颈。据调查，全区有85%左右的非公企业面临的最主要问题是资金不足，导致已建成的一些市场前景很好的项目因缺乏固定资产投资和流动资金不能按时上马和满负荷生产，新上项目因缺建设

经济在促进经济增长、壮大县域经济、扩大就业、活跃市场、稳定社会，实现农村工业化、城镇化和现代化等方面的重要地位和作用。要进一步深化改革，扩大开放，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。鼓励支持非公有制经济进入公用事业和基础设施领域；鼓励支持非公有资本进入社会事业领域；鼓励非公有制资本进入金融服务业领域;鼓励非公有经济参与国有经济结构调整和国有企业重组;允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。有关部门在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

（二）优化发展环境，抓好项目建设。一是要积极营造项目建设的良好环境，按照市场经济发展要求，坚持发展抓项目不动摇。各部门要通力合作，发挥各自优势，形成合力，制定规划，突出优势，按照推行一个产业、建立一套班子、制定一个规划、实施一套办法的经验，做好宏观调控和协调服务。二是抓信息服务。要加快建立产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道，同时，政府和企业要通过召开信息发布会、印发信息简报等形式，不定期地发布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导投资创业。三是拓宽融资渠道。要积极争取国家、省上对重点产业和项目的扶持。要做好招商引资工作，积极组织有特色的优势项目，通过赴外

1有，但求所用，采取临时租赁人才的办法解决。三是建立人才激励机制，对发展非公有制经济做出突出贡献的人才给予表彰奖励，同时改进和加强非公有制经济专业技术人员的职称评定和职业技能鉴定工作，完善非公有制企业职业经理人测评、推荐制度，造就一支高素质的非公有制经济人才队伍。

（五）推进科技进步，努力提高科技水平。一是要加大技术改造力度，积极开发新产品，有条件的企业要建立科技创新和研制开发体系,把引进、消化、创新结合起来，开发具有地方特色的产品。要加强同科研院所、大专院校进行各种形式的联合，积极开发引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，努力提高企业装备水平；二是要搞好争创文明企业、科技进步示范企业、诚信守法企业等活动，以提高企业文化为重点树立企业形象。三是要大力实施名牌战略，以质量和名牌振兴企业。四是要加快推进标准化生产，提高产品的市场准入水平和竞争力，健全完善产品质量标准体系，检验检测体系，认证体系和质量评价体系建设。五是要抓好行业协会的组建工作。

第五篇：非公有制经济情况调研报告

为把“管理年”活动落到实处，推进工作的开展，更好地服务基层，4月10日至15日，在局长**、副局长**的带领下，地区中小企业局调研组一行4人，深入到漠河、图强、阿木尔、十八站、塔河、呼玛等地进行调研。调研中采取听汇报、召开座谈会、现场走访等形式重点对各地落实地区“两会”有关发展非公有制经济工作的情况、第一季度经济运行情况、“端正

政风行风、优化发展环境”情况、信用担保体系建设开展情况，重点企业资金缺口情况、企业安全生产等情况进行了调研。先后走访了15户企业。每到一处，调研组都认真了解企业发展情况以及存在的问题，掌握了许多第一手资料。现将调研情况汇报如下：

一、调研的基本情况

从调研情况看，有以下几个特点：

1、各地对发展非公有制经济重视程度明显提高。

在地区“两会”之后，各地都召开了高规格的经济工作会议，确定了发展非公有制经济的方向和发展重点，配备了专人主抓落实。漠河县按照地区“两会”和县政府经济工作会议的总体要求，分解任务、落实责任，确保各项指标按时完成，并在县（局）“两会”上由县局长与各乡镇长签定了《漠河县2007乡镇企业、非公有制经济指标责任状》。呼玛县在地区“两会”以后，马上召开了全县经济工作会议，会上王开明县长做了重要讲话，提出了全面推进“生态经济立县、口岸经济兴县、工业经济强县、特色经济富县”的工作部署。还把发展非公经济作为2007年全县重点督办工作，由主管副县长亲自抓。把非公有制经济工作的开展情况，个体私营经济增加值和税金完成情况，做为重点考核指标对各乡镇林场进行考核。对民营企业在政策上给予倾斜，在政治上给予荣誉，经济上给予奖励。阿木尔根据全区“两会”及地区中小企业局专业会议精神，重新理清非公有制经济发展思路，确定以实施生态战略为总则，以结构调整为主线，以木材精深加工、獭兔特色养殖和黑木耳特色种植和绿色食品开发方面为重点。十八站把上级下达的各项计划指标，层层分解，落实到位。

2、各项指标稳中有升，发展势头良好。

各地非公有制经济增加值和税金两项指标均按序时进度完成，同比有所增长。经济运行情况总体有以下特点：一是非公有制经济总量有所增长。二是非公有制经济上缴税金大幅度增长。三是规模企业发展良好，显示出带动作用。四是第三产业增长速度较快。截止3月末，漠河县非公有制经济完成税金1155.4万元； 同比增长14.4%；完成增加值5,631万元；同比增长87.4%。塔河县截止三月末，完成增加值5,651万元，同比增长118%；完成税金761.81万元，同比增长78%。

3、结构调整，成多元化产业格局。

随着“天保工程”的实施和木材采伐量的逐年削减，一些以木材为原料的企业将越来越面临着原料短缺的危机。各地也清醒地认识到这一点，随之兴起的绿色食品加工业蓬勃发展，特色养殖、种植业发展迅速，北药开发业方兴未艾；生态旅游业前景广阔，木材加工业走向精深之路，矿产开发业有序发展。逐步摆脱了对资源的依赖，形成以“六大产业”为主流，各业竟相发展的新格局。漠河县在调整企业产业产品结构中，坚持逐步关停以木材消耗为原料的企业，发展壮大以非林非木资源为原料的特色企业的原则，对利用造材剩余物和营林剩余物为原料的宜家木业公司、北极木业、昊晟木业等企业进行重点支持。对一些以消耗林木资源为原料的加工企业，以停止原料供应为手段进行逐步关停，引导他们向以非林非木产品为原料的方向发展，目前，诚信木业等企业已经停产，并进行转型。旅游业已经成为漠河县经济发展的一个支柱产业，今年准备在去年已有20个家庭宾馆的基础上，再扩建10个家庭宾馆，同时使家庭宾馆在设施上上档次，在服务质量上上水平。图强在发展林产工业上按照“引进、淘汰、扶持”的原则，调整林产工业布局，淘汰关停了不符合规定的小型粗加工厂。重点扶持诚誉木业公司和育英木业公司，进一步提高经济效益。呼玛县大力发展矿产开发业。兴安矿业有限责任公司和呼玛县金石矿业有限责任公司共同开发的兴安桥铁矿，今年预计生产精铁粉12万吨，预计实现产值7200万元，上缴税金630万元。呼玛县东宝硅镁冶炼有限责任公司今年预计生产7000吨工业硅，可创造产值5600万元，增加值可达到2351万元。呼玛绿色食品产业也有长足发展。有代表性的企业就是大豆加工企业酱品公司、面粉加工的香麦食品有限责任、以木耳和香菇种植加工为一体的天兴菌业有限责任公司。尤其是香麦食品有限责任公司生产的强高筋面粉被清华大学确认为专供产品，香麦食品公司的宝山农场被清华大学认证为清华大学的绿色食品基地。酱品公司的“呼悦牌”老醋、酱油产品在稳定生产的基础上每年都有所增长；以木耳为代表的山野产品也在深圳、上海、北京地区进入超市销售。阿木尔大力发展獭兔特色养殖业。为扩大獭兔养殖规模，制定并下发了《阿木尔林业

局獭兔产业发展方案》，细化了獭兔产业发展措施、扶持办法和推进政策，现獭兔存栏50,000多只，形成獭兔繁育基地1处，养殖区2处，獭兔养殖基地3处，从业人员1000余人。同时，将延伸产业链条，积极引进獭兔加工企业落户。在北药开发业上，阿木尔重点发展黄芪、五味子、试种蓝莓等北药种植，逐步形成产业规模。

4、推进信用体系建设，企业诚信意识明显增强。

我局和金融部门联合制定的《中小企业信用体系建设方案》已下发到各县区局，企业对信用体系建设也有新的认识，诚信意识在逐步提高。漠河准备在近期组织召开银企对接会，让企业充分了解各职业银行的信贷政策，让各金融部门深入各企业掌握信誉情况，架起银行与企业的桥梁，并组织有条件的企业参加省第三批中小企业信用等级评定，推荐华鹏供热公司参加第三批全省信用等级评价培训班。呼玛县通过有效宣传使一些企业增强了对信用担保体系建设工作的认识，今年准备以酱品有限责任公司为试点进行信用评价。企业越来越重视诚信建设，这项工作正有条不稳地开展起来。

5、重视安全生产，除隐患于未然。

各地安全生产意识有所加强。有以下特点：一是加强了组织领导；二是加大了宣传力度；三是加强了监督检查力度。塔河按照地、县要求，制定了安全生产实施方案，成立了领导小组，明确了任务和分工，保证工作有序开展；利用电视、网络、简报等形式，对安全生产法律法规进行宣传，加大对非公有制企业安全生产工作重要性的宣传力度，不断提高企业的思想认识；按照《安全生产法》及相关法律法规的要求，定期深入企业指导、监督、检查安全生产工作，对发现的安全隐患要求立即整改。呼玛下发了《2007年中小企业安全生产工作方案》到相关企业，对各企业的安全生产工作进行具体要求，尤其对县内的木材加工企业，在春季注意防火安全，矿山企业要注意基本的生产安全，按照操作规程进行生产，各企业要建立安全组织，建立安全规章制度。近期还要到各企业检查方案的落实情况进行一次联合安全检查。十八站组成安全生产安全防火、精神文明建设检查小组，深入到全局镇内的20余家木材加工企业进了全面的检查。向私企职工广泛宣传《安全生产法》、《安全生产条例》、《安全操作规程》和重点技术岗位岗前培训的必要性和重要意义。在检查活动中，共计发放安全防火宣传单300余份，坚持不懈抓好安全生产专项整治，发现问题及时整改，消除事故隐患，遏制安全生产事故的发生。

6、增强服务意识，优化发展环境。

各地以开展行政问责和“管理年”活动为契机，不断增强服务意识，为非公有制企业营造了良好的发展环境。塔河县按照地、县的要求认真开展“行政问责”、“管理年”、“行风评议”等活动，增强了为非公有制企业的服务意识，提高了办事效率，经常性深入企业，为企业解决各种疑难问题。呼玛由单位主要负责人通过有效媒体将本单位为创建优良经济发展环境，为经济发展服务等主要措施及目标向社会公开承诺，接受群众和社会的监督。十八站按着地区管理年和行政问责的具体要求，不断改进工作作风，转变管理职能，建立健全服务体系，强化服务人员的自身素质；建立健全工作制度，提高工作效率，认真解决好损害群众切身利益和影响中小企业、非公有制经济发展的突出问题,增强为企业服务的意识，提高服务理念，为非公有经济的快速发展提供保证。图强鼓励投资者对乱收费、乱罚款、乱摊派的违法、违纪行为进行监督、举报、投诉。对举报投诉的“三乱”现象一经查实，林业局对直接责任人和责任单位进行严肃处理。阿木尔加大对非公有制经济工作的政策扶持力度。积极贯彻落实好省、地出台的促进非公有经济发展的优慧政策，不断优化非公有制经济的发展环境，保护非公有制经济的合法权益，促进非公有制经济发展。

7、加大招商引资力度，为非公有制经济发展注入活力。

阿木尔实施全方位招商，将感情招商、政策招商、环境招商、责任招商、以商招商等方法和手段有机结合起来，现中密度板厂建设项目已与北京亿元达机械制造有限公司达成意向性合同，有望今年投入生产。浙江卡森实业有限公司及哈市正阳河木材综合加工厂签署建设刨花板厂的实质性合作合同。投产后可增加产值3,500万元，新增岗位100多个，间接就业1,000多个，大大地拉动该局经济发展。塔河县以工业园区为平台，加大招商引资力度。目前已入园企业5户，分别为“大兴安岭呼玛河山特饮品科技开发有限公司”、“大山神木工艺品有限公司”、“大兴安岭超越野生浆果开发有限公司”、“绿野山产品开发有限公司”、“森野山产品开发有限公司”，生产的产品有民族工艺品、野生浆果、山野菜、纯净水等六大类。2007年签定意向型协议企业1户，“台湾阡贸股份有限公司” 30万吨本色纸浆项目，总投资柒亿元人民币。另外“广州白云和记黄埔中药有限公司”、“吉林通化金恺威药业”、“黑龙江省梅香食品有限公司”、“北京达肯集团有限公司”等六大项目正在洽谈中。

8、加大对骨干企业的扶持力度，促进企业发展。

各地加大了对本地骨干企业的扶持力度。塔河县中小企业局经常深入企业了解企业发展中存在的困难和问题，并积极帮助解决。阿木尔把本地闲置的厂房和设备出让或出租给非公有制企业大户，坚持为企业发展创造良好的政策、法制环境，积极解决个体私营经济发展中亟待解决的资金、技术、市场、信息等问题，在有关政策、法规上与国有企业同等待遇，一视同仁，使私有企业不断做强、做大、做优。

二、存在的问题

1、融资难，困扰了企业的发展。

信用担保体系不够健全，加之一些企业信用等级偏低，融资贷款难的问题比较突出。据初步统计漠河县中小企业共缺少资金约2.5亿元；呼玛县桃园峰水电站，银行贷款1000万元，需要国家在贴息上给予支持。呼玛县天兴菌业有限责任公司建设呼玛县食用菌实验示范栽培加工基地项目，总投资400万元，需要支持资金40万元。图强诚誉木业有限公司资金缺口在200万元左右。十八站三丰胶合板厂，今年由于市场因素影响，资金周转不畅，造成资金紧缺，不能大量购进原料，生产受到一定的制约，影响其经营和发展。

2、运力紧，制约了企业的发展。

由于铁路运力紧张，往往造成企业产品积压，影响了企业的资金周转和正常经营活动。调研中了解到北极木业现在积压成品400立方米。

3、发展环境有待进一步改善。

发展环境还不够宽松。一些职能部门和执法人员服务意识不浓，有些政策还没有真正落实到位。

4、企业自身素质有待加强。

多数非公有制企业规模小，产品竞争力差，内部管理比较薄弱，经营行为不够规范等制约了企业的发展。

这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。

三、下步意见和措施

下一步重点做好以下工作：

1、多方破解制约企业发展的难题。

企业融资难、运力紧的问题仍较突出。要加大政府资金对非公有制经济的支持力度，积极开展银企对接活动。要学习和借鉴外地经验，加快我区民营担保公司运作，多方解决融资难题。要积极向上争取增加车皮计划，服务于非公有制经济发展的大局，从根本上解决运输对我区经济的制约问题。

2、完善激励机制，促进企业发展。

要对发展非公有制经济有突出贡献的县（区）、局和照章纳税、守法经营、为职工按时交纳保险金且符合“六大产业”的非公有制企业适时进行奖励，不断完善奖励办法，并形成长效机制，鼓舞从业人员干劲，增强发展信心。

3、加大招商引资工作力度，借助外力发展。

要不断创新招商形式，优化招商载体，立足招大商、上大项目，着眼引进战略投资者，不断扩充我区经济总量和企业规模，实现双赢。

4、大力扶持龙头（骨干）企业加快发展。

继续推行和不断完善地（县）两级领导包扶非公有制企业大户制度，继续实行信息直通车跟踪服务，建立与骨干企业联系的“绿色通道”，掌握骨干企业发展态势。对符合条件的从事“六大产业”的非公有制企业继续实行公示制度。进一步加大扶持骨干企业政策落实力度，做到急事急办，特事特办，促其不断发展壮大。

5、积极参与园区建设，加快集群产业的发展步伐

积极引导非公有制企业参与漠河、塔河、加区、呼玛四个工业园区的建设，积极向上争取园区建设资金，做好园区项目的引进工作。以园区建设为平台，带动区域经济的发展。

6、增强服务意识，精心打造服务平台。一是稳步推进信息服务平台建设。

抓好大兴安岭中小企业网站建设，拓展网络服务领域。要力争各林业局也建立起网站。要积极发展会员企业，通过现代信息传播技术，重点开展信息发布、网上招聘、产品推介、商务交流与合作等服务。二是加强协会建设，架设政府和企业联系的桥梁与纽带。加强对中小企业协会的建设和指导，搭建起行业自律平台。进一步强化专业协会在自我组织和行业自律、协调、服务等多方面的作用，充分发挥为企业服务的宗旨。三是大力推进融资服务平台建设。要加大政府资金对非公有制经济的支持力度，推进企业信用等级建设步伐，加快信用担保体系建设，积极开展银企对接活动，不断探索新的融资途径。借鉴牡丹江等地的成功经验，探索和加快我区民营经济担保公司的运作。多方破解企业融资难题。四是搭建维权服务平台。办好全区中小企业、非公有制经济发展热线电话。五是搭建科技服务平台。组织产学研联合，促成“校企联姻”。

7、加强对非公有制经济的指导，不断提升企业整体素质。一要坚持科技创新，增强企业生命力。

继续引导非公有制企业走“校企联姻”之路。要积极鼓励和支持我区非公有制企业加快品牌培育步伐，同时继续加大质量体系认证工作和民营科技企业的创建工作。二要重视对人才的培养和引进。重点抓好“四级”培训，尤其是办好“龙江巡回大讲堂”活动。同时，要重视对人才的引进，通过组织企业参加网上人才招聘和人才招聘洽谈会等活动，引进各类人才为我所用。三要加强企业精神文明建设。指导企业依法经营，诚实守信，开展“诚信在兴安”活动，做好企业信用等级评价试点推进工作。要加强企业文化建设，引导企业积极开展以创建文明单位为载体的企业精神文明创建活动，不断提高企业员工的素质和文明程度。

8、积极营造有利于非公有制经济发展的社会氛围。

一是要切实维护非公有制企业的合法权益。对重点非公有制企业实行挂牌保护，严格控制各类专项检查、限制重复检查，配合有关部门严肃查处“三乱”等违纪行为。二要继续办好非公有制经济发展热线电话。受理企业举报和投诉，帮助企业协调解决发展中存在的问题。三要充分发挥舆论导向的重要作用，充分利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体和工作简报，广泛宣传非公有制经济群体中涌现出来的先进企业和优秀企业家的典型事迹，在全社会形成人人关心、支持非公有制经济发展的良好社会氛围。