支持非公有制经济健康发展的调研

第一篇：支持非公有制经济健康发展的调研

支持非公有制经济健康发展的调研

非公有制经济现已发展成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，党在十七大报告中将“促进非公有制经济又快又好发展”作为工作的重点，党的十八届三中全会中也强调了要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”，这些都为济南市委、市政府制定加快非公有制经济发展政策提供了依据，为了能详细掌握济南市非公有制经济的具体情况，我局组织相关人员进行了“非公有制经济健康发展”的调研工作，主要分析了济南市非公有制经济的现状，并针对存在的问题提出了解决对策，现报告如下：

1济南市非公有制经济现状

1.1非公有制经济总量不断扩大，占总经济比例不断提高

非公有制经济支撑起了泉城经济“半边天”。数据显示，2013年，济南非公有制经济实现增加值2347亿元，占全市GDP的比重44.9%，同比增长0.5%，在促进经济增长、优化产业结构、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣城乡市场、改善人民生活水平、提高城镇化水平等方面发挥了不可替代的重要作用。支撑这种发展的，除了民营企业以及企业家的实干兴业，还得益于优越的政策环境。一方面，济南市成立了由分管副市长牵头的促进非公有制经济发展领导小组，设立资本性投资平台济南财金投资控股集团，持续加大财政扶持力度，仅去年一年，用于非公有制经济发展的扶持资金就超过8个亿。1.2非公有制经济从业人员不断增多

2014年济南市非公有制经济从业户数达44.0万户，比上年增长1.9%；从业人员达90.0万人，比上年增长1.7%，占济南市从业人员比重17%左右。劳动力资源按照市场发展需求配置更趋合理。因农村居民的工资性收入大部分都是非公有制经济提供的，非公有制经济的发展，在转移农村剩余劳动力，提高农村居民收入及社会稳定等方面发挥了重要作用，有效减轻了就业压力。1.3非公有制经济的注册资本和税收比例不断增大

2013年济南市非公有制经济注册资金493.5亿元，比上年增长10.6%。其中：个体150.8亿元，增长4.1%，私营342.7亿元（不含省工商局私营济南部分），增长41.5%。单从这一指标可以看出非公有制经济投资热潮高涨。2013年济南市个体私营税收47.9亿元，比上年增长11.8%，占全部税收的比重为8.7%，提高了0.3个百分点。非公有制经济中还出现了一批纳税大户，如力诺集团、济南玫德铸造有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等已成为济南市财政收入的重要来源。

1.4非公有制经济健康发展的政策支持现状

在政府支持非公有制经济健康发展的政策方面，济南市委、市政府关于加快非公有制经济发展的《实施意见》起草工作正在加紧进行，这意味着济南鼓励、扶持非公有制经济发展的政策体系进一步健全，民营企业经营和发展环境进一步优化，必将使泉城民营企业家对非公有制经济提质增效、转型升级的信心和决心更为坚定。另一方面，结合行政审批制度改革，对部分领域实行零准入、零许可、零收费，累计取消和简化各类审批35项，民企证照办理审批时限由30个工作日压缩至6个工作日，对符合条件的企业实行税收减免政策，等等。实践证明，这一系列政策措施抓住了影响和制约非公有制经济发展的瓶颈因素，起到了为非公有制经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路的良好效果。2支持非公有制经济健康发展存在的问题分析

由于民企自身在资金、规模、技术、管理等方面的“天生缺陷”，济南民企总体质量不高，济南市非公有制经济总量在全省的位置仍是第四位，比重倒数第二位，这与济南市经济结构有关。因济南市地域内中央和省属企业较多，并且近几年国有企业经营普遍转好，所以虽然近几年以超过公有制经济速度迅猛发展，但公有制经济也同步发展，所以济南市非公有制经济比重并不高。另外山东省100家收入过100亿元的民企，济南市没有一家；中小企业平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的仅为25%„„这些数据表明，影响和制约全市非公有制经济发展的根本问题尚未完全有效解决，民企提质增效、转型升级重任依然道远。

济南市非公有制经济发展中的主要问题可概括为以下四点：一是经济规制不健全：从前发展经济基本上是“三不论”，即不论哪种形式搞活就行，不论归谁所有缴税就行，不论规模大小发展就行，做到思想上放“胆”。近几年非公有制经济也以年均20%（现价）的速度发展，但是随着非公有制经济的迅猛发展，许多意想不到的情况应运而生。山东众旺消费储值卡事件便是一个经济规制不健全，不法分子钻法律空子、致使百万人受骗的典型案例。这一消费储值模式据称是运用2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治阿克夫等人的信息不对称理论、大数法则和利益不对称规律，结合传统营销方式，独创推出的一种新型市场营销服务系统。因此对这些新事物如何应对，是政府制定规章制度部门一项紧迫而艰巨的任务。二是企业间信息不对称：非公有制经济近年来快速发展，在国民经济中的贡献越来越大。但与国有大型企业相比，非公有制企业在阅读党委、政府文件、机关部门的经济信息分析和参加济南市性重大会议方面有局限，致使企业不能及时通过文件和会议了解与企业切身利益相关的重大部署，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作。三是大部分非公有制企业难以吸引人才：当前大部分私营企业借政策和环境的春风正处于快速发展阶段，缺乏人才却成为制约其发展的一大障碍。现在人们普遍的就业观是找有实力、规模的大单位，对规模小、实力弱的单位特别是个体私营单位因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急于招募人才的个体私营单位十分为难。四是非公有制企业融资渠道不畅：目前非公有制经济对济南市生产总值的贡献率已达48.0%，但其占用的金融资源则非常少，2004年金融机构各项人民币贷款余额2829.9亿元，而其中个体私营贷款仅为7.1亿元，还不足千分之三。其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于个体私营业户规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。3促进非公有制经济健康发展的对策

一是建立非公有制经济组织党建联谊会：党建联谊会可以通过举办专题讲座、主题培训、发展论坛等研讨交流，开展公益性就业交流活动，促进区域内非公有制经济组织党建工作的互联互动。济南市槐荫区为加强非公有制经济组织的党建工作和思想政治建设，成立了济南市首家非公有制经济组织党建联谊会，由非公有制经济党组织负责人和党委工作者自愿组成，是一个以加强非公有制经济组织党建工作为主的学习型、联谊型组织。此外，槐荫区还成立了由近80人组成的党建指导员队伍，与350多家非公企业建立了党建指导联系，及时帮助解决党建工作中存在的问题。目前，区内共有122家非公有制企业建立了党组织，在济南率先并超额完成非公有制企业党组织的组建工作任务。

二是工商联组织非公人士学习相关政策：济南市工商联组织充分发挥统战部门开展思想政治工作的主渠道作用，采取自办、联办、选送学习、知识讲座、党校培训等形式，努力提高非公有制经济人士的政治理论素养和经营管理水平。同时，我们多次组织个体、私营等非公有制经济人士到沿海经济发达地区学习取经。据统计，从2010年以来，全县共组织16次到江、浙、广东等地参观考察，其中财政出资的就有6次，非公有制经济人士通过学习借鉴先进企业的管理经验和办法，认真寻找了自己的差距与不足，进一步增强了激励创业的信心和热情。济南市工商联副主席、山东龙箭置业集团股份有限公司董事长于剑说：“报告中强调要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，必将为广大民营企业创造更加公平的竞争环境，提供更大的发展空间、带来更美的发展前景。”

三是建立非公有制企业人才库：首先是建立各行各业的人才库，建立电子档案。通过比较详细的人才库建立计算机的评估系统，建立信息反馈系统，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放。然后加强人员结构的交流，要重视现有人才的培养、选拔、使用和管理。衡量人才工作的标准关键是把人才都用起来，藏着的龙和卧着的虎还不能算是真正意义上的人才。所以一定要让人才流动起来，实现人才资源的合理配置。还有，要建立区域内退休高级科技及管理人员的高级人才库，在身体状况允许的条件下，无论从哪方面这类人才都是优秀的、宝贵的资源，应有相关部门将他们组织起来，充分发挥这类群体的优势效应。可以建立工作交流站、咨询点、群众组织等形式，使这些高智力资源力求发挥最大效能。政府管理部门要多宣传鼓励青年人特别是有专业技术特长的人才，到最需要他们的企业去，鼓励年轻人才创新意识、创业意识，不被“抱铁饭碗”思想束缚激情。

四是多种渠道解决非公有制企业融资难问题：可以参照南方城市，由政府出面牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决个私经济贷款难的问题。对担保基金要有专门的部门及人员管理，对有前景的非公有制经济项目多鼓励扶持，并且帮助联系投资及推广市场。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级。对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施：在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

五是制度创新-建立适合非公经济发展的经济制度：既然非公有制经济在经济地位上已经与公有制一样重要，所以非公有制单位就应与国有等公有制单位在了解市场及政府信息上是平等的，在保证特定文件信息安全的前提下，让非公有制企业享受阅读党委、政府公文及相关信息分析和参加济南市性重大会议的待遇，以充分发挥党委、政府文件和会议在指导工作、沟通情况、传递信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。另外，多研究当前形势，多走访调研，多借鉴外国示例和经验。2005年我国已经全面入世了，虽然我们没有看到突来的经济“洪水”，但许多“暗流”和“险礁”却随时都会出现。这便提醒我们不能等到出现问题再急忙解决，不但成本太高，而且造成的影响巨大。这便需要政策法规制定者静下心来，研究当前形势，多走访调研，了解当前个人及企业的想法及普遍性问题；了解当前新形势下的各种经济关系和预见性问题。多借鉴外国示例和经验，特别是历史上及外国的各种经验及教训，及时制定出适合当前经济发展需要的经济法规制度 4总结

非公有制经济的活力和创造力是社会主义市场经济不断发展的重要动力。总的来看，济南民营经济规模还不够大、实力还不够强、档次还不够高。激发民营经济的活力是济南市委、市政府的重要工作之一。党的十八届三中全会强调，要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”。这为新形势下丰富和完善非公有制经济政策、优化服务体系、促进民营企业健康发展指明了方向、提供了遵循。随着近日山东省委、省政府发布《关于加快全省非公有制经济发展的意见》和济南市委、市政府月底出台的《实施意见》，以及减少审批事项、放宽市场准入条件、清除所有制歧视等一系列政策措施的落地实施，必将开启泉城非公有制经济发展的“黄金期”，必将促进非公有制经济发展在提质增效、转型升级中不断释放活力、增强创造力，必将为济南经济发展和社会繁荣作出更大贡献。

第二篇：关于支持非公有制经济健康发展的十条意见

中共山东省委文件 鲁发{2017}21号

中共山东省委

山东省人民政府 关于支持非公有制经济健康发展的十条意见

（2017年9月5日）

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为深入贯彻落实总书记关于非公有制经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述，支持我省非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展，确保在创新发展、持续发展、领先发展中发挥重要支撑作用，现制定如下意见。

一、打造一流营商环境

深化“放管服”改革，精简投资项目报批手续，推行多评合一、合并评审，推进“联合审批”，提高投资便利化程度。实行“多证合一”，推行企业名称登记改革，实施企业简易注销登记，推广登记全程电子化。推动网上政府服务向基层延伸，实现省、市、县、乡四级政务服务互联网通。加强政策集中公示，提高政策透明和知晓率。落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇，保障非公有制企业与国有企业公平竞争。鼓励支持非公有制企业参与混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可根据实际确定国有股权比例，允许民营资本控股。对参与混改新成立的“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业，各级财政3年内予以适当奖励。落实党政领导干部联系非公有制企业制度，建立党委、政府与非公有制企业沟通的制度化平台，着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到“敢亲”“真清”，及时为非公有制企业排忧解难。严肃查处行政不作为、乱作为、假作为和隐性变相“吃拿卡要”等行为，维护企业合法权益。统筹产业发展各项扶持资金，支持非公有制企业向各类产业功能区和园区等集聚。发挥财政资金的引导示范作用，利用3年时间，支持50个左右产业集群开展转型升级示范行动，对符合条件的支柱、主导产业集群和特色产业集群，每个分别给予3000万元、1000万元和500万元奖励。

二、制定实施投资项目管理负面清单

按照“能免则免，应放尽放”原则，持续推进简政放权。对于企业不使用政府投资的建设项目，实行和准备案制，推进核准范围最小化。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准。按照“非禁即入”原则，在《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》基础上，制定投资项目管理负面清单，列出禁止、限制投资的行业和领域，负面清单以外项目一律实行备案，不得已制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式为非公有制企业投资增加前置条件。

三、建立健全融资新机制

设立新旧动能转换基金，对所有企业一视同仁给予支持。筹建山东民营联合投资控股股份有限公司，实行“市场运作、企业自愿、工商联协调、政府引导”运作模式，帮助民营企业解决融资难题、化解金融风险。鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行，或向省内农商行、城商行、村镇银行投资入股，发起设立小额贷款公司，民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织。引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵（质）押物等方式，有效“破圈”断链。清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。对有技术、有市场、有品牌，资金周转暂时困难的拖欠源头企业，引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。推广债权人委员会制度，积极防范化解企业债务风险。严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本，加重企业负担行为。支持民营企业参与设立市级注册资本10万亿元、县级注册资本3亿元以上的大型融资担保机构。支持发展政策性融资担保机构，降低担保费率，由此减少的收益由各级财政给予适当补偿。创新质押方式，开展小微企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等动产质押融资。合法合规创新“政银保”贷款保证保险业务，对发展前景好的民营企业，放款保险费率、期限以及银行贷款利率浮动水平。积极发挥货币政策工具引导作用，加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度，引导金融机构为非公有制经济新旧动能转化提供长期限、低成本的信贷支持。依托山东省融资服务网络平台，实现非公有制经济市场主体融资需求的网上推介常态化。加大直接融资补贴力度，对我省已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且已被正式受理的企业，按照不超过申请募集规模的千分之二给予最高200万元的一次性补助；对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的千分之二给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元；对我省在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按每户10万元给予一次性补助。培育民营企业发债主体，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券，各级财政对承销机构给予奖励。支持发展私募股权投资基金。

四、支持发展“四新”促“四化”项目

聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意等重点领域，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。实施培育“四新”项目专项行动，全面对接新旧动能转换“项目库”，每年培育一批“四新”企业，对认定的全国制造业“单项冠军”示范企业和培育企业，省财政分别奖励200万元、100万元；对认定的全国中小企业“隐形冠军”“独角兽”企业，省财政分别一次性奖励50万元、300万元；对新评选定的“瞪羚”企业，省财政最高奖励50万元，各级财政给予一定的贷款贴息扶持。加强“四新”创业孵化基地建设，对国家级创新示范基地给予100万奖励；对省级以上科技企业孵化器和众创空间，在3年孵化期内，没成功培育一家高新技术企业，省财政奖励10万元，每年最高奖励100万元。加大对行业领军和高成长性企业激励力度，对新认定的省级“一企一技术”研发中心和创新企业，各级财政给予50万元奖励。全面落实“创新券”政策。实施科技型中小微企业创新竞技行动计划，遴选创新能力强、成长潜力大、拥有自主知识产权的科技型中小微企业，通过科技项目和融资创业大赛全国行业总决赛并获得奖励的，省财政按1:1的比例给予配套支持。加大“互联网+”融合发展投入力度，建立“云服务券”财政补贴制度，支持民营企业“上云”，鼓励参与国家和省电子商务进农村综合示范工作。支持民营企业做大做强，对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业，省财政分别一次性奖励100万元、300万元和500万元。对在我省新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构，省财政一次性奖励500万元。实施品牌培育工程，打造一批国内外知名民营企业品牌。

五、推动建立现代企业制度

实施民营企业规范化公司制改制“三年行动计划”，引导企业完善法人治理结构，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制。注重吸收民营企业进入上市企业后备资源库，力争到2019年底全省50%以上的规模和限额以上民营企业完成规范化公司制改制。落实企业改制、兼并重组税收优惠政策，因不动产权利人姓名或名称变更而申请变更登记的，减半收取不动产登记费。改制企业在资产重组过程中，通过合并。分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，按规定不征收增值税。改制企业承担的相关税费，按规定享受税收优惠。金融机构针对改制企业所在行业、所处发展阶段特点，有限给予信贷支持。

六、加强诚信体系建设

大力推进法治政府和政务诚信建设，各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序经行，并对企业和投资人因此受到损失依法予以适当补偿，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信纪录，健全政府失信责任追究制度和责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。加快建立社会信用标准体系，完善省级公共信用信息平台，推进信用信息数据共享。建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制，发挥升级公共信用信息平台、国家企业信用信息公司系统（山东）和人民银行征信系统作用，建立异常信用记录、严重违法失信“黑名单”、市场主体诚信档案，扩大联合惩戒范围和领域，完善守信激励、失信惩戒的约束机制，对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。

七、合理降低税费负担

实行研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策通报制度，对2016年1月1日以后未及时享受研发费用税前加计扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最长为3年。继续清理规范涉企收费行为，对行政审批前置中介服务收费、政府定价的经营服务性收费等，实行省、市、县三级收费目录清单制度，分别在各级政府主管部门网站公开，接受社会监督。加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，完善查处机制，坚决取缔违规收费项目。推动行业协会、商会与行政机关脱钩，厘清职能边界，清理强制企业付费参加的考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违法违规行为。加大用电、用气、用热价格改革，进一步降低企业用能成本。降低用地成本，对用地集约的工业项目确定土地出让底价时，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行；对现有工业项目不改变用途前提下提高利用效率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分的，不在增收土地价款。

八、建设高素质企业家队伍

实施企业家素质提升工程，依托国内外知名企业、高校和培训机构，建立省级民营企业人才培训基地，每年选送100名民营企业法定代表人、1000名中小企业高级管理人员、10000名小微企业经营管理人员实施分类培训。组建企业家网络学院和培训中心，委托各级中小企业公共服务平台开展培训，加大对创业者和初创期小微企业管理者的培训力度。引导非公有制企业加强人才队伍建设，支持引进培养各类专业人才，鼓励大学生到非公有制企业就业创业。扎实做好非公有制企业党建工作，持续推进非公有制企业党的组织和工作覆盖，加大商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网领域组建党组织力度，推动非公有制企业党组织应建尽建；落实非公有制企业党建工作人员、经费、场所等保障，创新党组织活动方式，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来；结合建立现代企业制度，积极稳妥推动将党建工作要求写入非公有制企业章程。深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动，开展山东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，培养造就一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀民营企业家。

九、引导民营企业“走出去”

支持民营企业参与“一带一路”建设，注重对海外投资的真实性合规性审查，引导民营企业参与国际产能和装备制造合作。对资源保障、科研合作、产业链布局、销售网络建设等有利于提升技术水平、优化产业结构、扩大出口的重点项目，省财政继续按相关支出的5%给予最高500万元的一次性奖励；支持企业在境外建立资源利用型、农业产业型、商贸物流型、科技研发型园区和产业聚集区，省财政继续给予最高1000万元奖励。对中小企业参加境外展会，取得境外专利、商标注册、产品认证等国际市场开拓活动，按照相关支出最高50%给予财政补贴，属于开拓新兴市场的，补助比例最高到80%，每个企业最高补助50万元。支持民营企业大力发展外贸新业态，争创省级外贸综合服务企业，建立跨境电商综合服务平台和海外仓，积极参与市场采购和旅游购物贸易。鼓励民营企业与跨国公司开展战略合作，各级财政综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、产业引导基金等方式给予支持。对通过建立“走出去”公共服务平台或专业合作联盟，为企业提供涉外法律、税收、投资环境等服务的机构，各级财政给予奖励。落实全国海关通关一体化改革要求，将通关时间压缩三分之一，支持山东中欧国际班列发展壮大，降低企业报关、通关、物流成本。支持企业开展出境加工业务。引导企业积极参与AEO互认合作，充分享受对方国家通关便利措施。

十、提高产权保护精准度

落实平等保护产权的法律制度，坚持权利平等，机会平等，规则平等，依法打击侵害非公有制企业合法权益的各种违法犯罪行为，确保非公有制经济产权不受侵犯。充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，防止把经济纠纷当做犯罪处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪对待。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题，严格规范涉案财产处置的法律程序，严格执行国家关于对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施。采取查封、扣押。冻结措施和处置涉案财物时，严格按照法定程序进行，严格区分个人财产和企业法人财产。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护，加大对侵权行为的惩治和打击力度。

附件：《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》

分工方案（此件发至县级）

抄送：中央办公厅。

中共山东省委办公厅

2017年9月5日印发

中共济南市委办公厅

2017年9月13日翻印

第三篇：关于促进非公有制经济健康发展的调研报告

关于促进非公有制经济健康发展的调研报告

按照这次市非公经济考核组的总体安排，考核组对我旗非公有制经济进行了深入的调查，召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了非公有制经济的发展状况，现将我旗调研情况报告如下。

二、存在问题

虽然我旗非公有制经济发展取得了一些成绩，但在发展过程中还存在一些困难和问题，经10份问卷调查的反应，其主要表现在：

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的较不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，畜牧产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全旗规模以上工业企业只有8个，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐饮限额以上企业为13家，比2011年增加6家。主要集中在矿业、畜牧产业和批发零售业。2012年我旗非公有制经济增加值完成16.8亿元，同比增长23.23%，净增量为3.17亿元。非公有制经济增加值占GDP比重达到24.28%，比2011年增长0.48个百分点。比重不是很大。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请

用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设臵障碍，使手续

很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到周边地区发展，造成税

收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是

信用担保机制不健全，至今没有完善发展信用担保中心，针对

非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是旗内

只有少数银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引

进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区

非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不

足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人

员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自

身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经

济建设的重要位臵来抓。要树立“没有非公有制经济大发展就

没有我旗经济大发展”的理念，按照“不禁止则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。各职

能部门要按照区、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快我旗中小企业建设，积极引导企业进行产业结

构调整。一是按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加

快我旗中小企业建设步伐，把非公有制经济建设作为发展我旗

经济的重要内容之一。二是在引导企业进行产业结构调整方面

要充分发挥我旗的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托矿

业资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托畜牧主导产业，发展畜牧产品加工和相关的配套产业；依托绿色旅游，发展餐饮、住宿和牧区第三产业；依托旗县扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托我旗的地理优势，大力发展商贸和现代外贸服务产业。以此来增加财政收入，提高牧民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型进行集中办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（四）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是加快组建完善我旗中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，加快小额贷款公司的组建步伐，尽快与区、市金融机构联系，在我旗组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银行企业座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（五）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全旗培训教育计划。二是充分利用中小企业培训基地和呼伦贝尔青年创业促进会在新右旗的扶持青年创业工作等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济企业法人和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训。每年组织企业经营管理领导赴经济发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

第四篇：同心助推非公有制经济健康发展 工作总结

同心助推非公有制经济健康发展

工作总结

自X月X日，县委统战部、县工商联联合召开“同心助推非公有制经济发展”启动大会以来，根据县有关文件精神，我于X年X月赴X有限公司开展结对帮扶活动，现将几个月的工作总结如下：

一、思想上高度重视，熟悉掌握企业的基本情况 县委统战部开展选派干部帮扶非公有制企业，是适应当前非公有制经济发展的关键所在，是推动基层党建工作，提高党建工作科学化水平，实现非公企业自身发展并积极提升非公企业在公有制经济比重的重要创新措施。我与结对非公企业对接后，很快进入工作状态，从摸底调研入手，熟悉和掌握了企业基本情况，认真梳理了企业发展遇到的困难和问题，同时企业负责人围绕企业经济发展和党建工作情况积极协商，制定了帮扶计划和措施。

二、创新帮扶工作模式，加强企业党组织建设 在前期调查摸底的基础上，进一步加大了工作力度，做到先易后难、分层推进。围绕结对帮扶目标，结合企业生产实际在工作中先后培育了一个党建亮点，为党员上了一次党课，组织开展了一次主题活动，培养了一批入党积极分子，为企业职工做了好事，为企业发展出了一个好点子。同时紧紧围绕企业生产经营创新党建工作载体，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用，为企业发展营造环境、凝聚力量。按照先行实现组织覆盖、逐步规范提高的原则，规范企业党支部，企业党员过上了有序的组织生活。

三、深化帮扶工作深度，形成长效帮扶机制 为帮助企业建立长效的帮扶措施，促进企业党组织和党员在企业发展中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，我与企业负责人协商，根据企业实际情况建立了党组织民主生活会等一系列规章制度，形成了长效工作机制。先后向企业宣传帮扶优惠政策1条，协助企业解决发展难题2个，指导企业开展党建活动2次，帮助企业制定规章制度3个，赢得了企业的欢迎和认可。下一步，正在积极帮助企业引进项目和争取资金。

工作中，我从解决企业发展中最急、最盼、最难的问题入手，坚持有一件、办一件，办一件、成一件，认真完成好各项任务，为促进企业健康发展，推动我县经济又好又快发展的新局面做出自己最大的努力。

第五篇：大溪镇“一站式服务法”促进非公有制经济健康发展

大溪镇“一站式服务法”促进非公有制经济健康发展

大溪镇委统战部积极创新工作思路，探索出服务非公有制经济健康发展的“一站式服务法”，受到非公有制企业的欢迎和好评。

真情帮扶“一站式”。搭建统战干部服务非公有制企业平台，在全镇统战系统开展每名统战干部服务联系一家非公企业、一个在建项目、帮助解决一个困难的“三个一”服务活动，28名镇村统战干部重点联系帮扶37家中小非公有制企业。同时，积极搭建维权服务平台，成立民营企业法律维权服务中心，维护民营企业合法权益。

意见直达“一站式”。每个村都聘任一名统战工作联络员，搭建非公有制企业信息直通车。建立党委领导干部与非公有制经济代表人士交友制度，13名党政领导干部联系37名非公有制企业家，每年上门走访至少2次。召开全镇非公有制企业家代表人士座谈会，加强与企业家的沟通。

共享互助“一站式”。大溪统战部牵头成立大溪企业家联谊会。联谊会定期举行企业家座谈会，邀请成功企业家演讲、交流，传授其成功经验。确立出“信息共享，资源互助，以大带小，相互帮扶”的总体原则，促使整个大溪非公有制经济健康快速发展。

大溪统战部林殷源