对某某镇新农村建设的思考

第一篇：对某某镇新农村建设的思考

标题

对Xxx镇新农村建设的思考

年 级：

专 业：农村行政管理

学生姓名： 学 号：

学校名称：北京电大密云分校 指导教师：

目 录

中文摘要与关键词....................................................3

一、Xxx镇基本情况.................................................4

二、Xxx镇的优势...................................................4

（一）良好的地理交通位置.............................................4

（二）良好的生态环境.................................................4

（三）良好的投资环境.................................................4

（四）良好的旅游环境.................................................5

三、Xxx镇在新农村建设中措施........................................5

（一）统筹全镇经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设................5

（二）加强现代化农业建设，强化新农村建设产业支撑....................5（三）结合生态文明村建设，大力加强农村基础设施建设....................5

（四）树立典型，以点带面，促进全镇新农村建设整体发展...................5

四、Xxx镇在新农村建设中存在的问题..................................6

（一）经济发展力度有待提高...........................................6

（二）村级干部依赖思想严重...........................................6

（三）缺乏科学合理的规划.............................................6

（四）考虑新农村建设的差别性不够.....................................6

（五）群众思想观念转变难.............................................6

五、对Xxx镇新农村建设的建议和意见.................................7

（一）把握导向点，科学编制规划........................................7 1．要把握正确的导向..................................................7 2．要科学编制规划....................................................7

（二）把握立足点，增加农民收入........................................7

（三）把握着力点，提供组织保障........................................7 1．解决工作态度和工作能力的问题......................................7 2．切实加强农村基层组织建设..........................................8 3．切实加强民主管理，协调推进新农村建设...............................8

（四）发挥广大农民的主体作用和积极性.................................8 1．要加强宣传和引导..................................................8 2．在新农村建设中加快农村基层民主化进程..............................8 3．不断完善激励机制..................................................8 参考文献............................................................9 2 [摘 要] 社会主义新农村的实质是在“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针下，推动农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。Xxx镇的新农村建设利用自身各种资源优势，不断发展，取得了一定的成果，但也存在着一定的问题，本文就如何正视并解决这些问题，更好的促进Xxx镇的新农村建设简单进行分析。

[关键词] 发展

新农村建设镇 Xxx对Xxx镇新农村建设的思考

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村的实质是在“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针下，推动农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。

一、Xxx镇基本情况

Xxx镇位于全镇总面积107.8平方公里，其中山地面积95.13平方公里,平原面积12.67平方公里。境内水域面积3600亩，其中有一小型水库一处，总容量2120平方米，可利用库容1940立方米，库水清澈、周边风景秀丽。矿产资源丰富，其中以铁矿、页岩为主，贯穿北山东北。政区包括26个行政村，60个自然村，全镇共有11671户，24508口人，劳动力10178人，其中汉族占98％以上。全镇土地总面积161165.5亩,其中有耕地10855亩，林地6654.6公顷，林木覆盖率62.2％。

二、Xxx镇的发展优势

（一）良好的地理、交通位置

Xxx镇位于密云县东部，距县城仅3公里，紧邻京承高速穆家峪出口，距北京仅1个小时车程，辖区内紧邻金鼎湖旅游风景区有一高速出入口；密平公路及正在修建的密兴路（密云-兴隆）也从Xxx镇穿插而过。良好的地理交通优势使得Xxx镇在新农村建设中能够吸引大批投资，促进全镇经济社会发展。

（二）良好的生态环境

Xxx镇按照“普遍绿化，重点提高”的原则，把环境绿化美化纳入建设整体规划，设计了绿化方案，积极筹措了绿化资金。2006年投资40万元，铺设草坪8300平方米、修建花坛2座、栽植各类树木500株。2007年又投资21万元，在镇政府周边公路两侧架设了路灯20盏，并在公路沿线植树40余株，建设草坪3000多平方米，达到了花草错落有序、庭院容貌整洁美观。2008年Xxx镇被评为全国环境优乡镇，全镇26个行政村全部达到市级生态文明村的标准。

（三）良好的投资环境

2004年，经过积极争取，巨隆工业农民就业基地被市政府正式批准为全市50个农民就业产业基地和农产品加工示范基地之一。以巨龙农民就业基地为载体，不断优化投资环境，加大招商引资力度。镇政府投入资金2000多万元，建立了巨隆工业农民就业基地，实现了水、电、路、通讯“四通一平”。

（四）良好的旅游环境

2007年

三、Xxx镇在新农村建设中措施

（一）统筹全镇经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

Xxx镇以发展工业、制造业、生态农业等为主导产业，以稳定经济、加强工业、发展第三产业为宗旨，紧紧围绕县委提出的创建首都文明县和国家级生态县的总体目标，制定了“以农业为基础，以工业为重点，带动其他产业协调发展”的工作思路，精心打造“一川两山、一镇两区、一岸一湖”的经济发展格局。2003年以来，动员全镇上下，进一步掀起全民创业、全民致富的热潮，要从发展生产，增加农民收入入手，重视发挥农民的主体作用。要站在新的起点上，追求新的发展目标，激发新的发展动力，为新农村建设营造强势氛围。

（二）加强现代化农业建设，强化新农村建设产业支撑

近年以来，Xxx镇以密兴路为轴线，在东白岩、后焦家坞发展精品花卉产业，在前焦家坞村、东白岩村发展绿色蔬菜产业，在丰各庄村打造300亩高标准雪花梨生态观光采摘园，在东白岩等村发展规模化葡萄基地5000亩，并与张裕爱斐堡酒庄合作在东白岩村建立600亩标准化葡萄基地。这一系列高标准的农业园区建立，不但极大地促进了全镇林果业和观光采摘园的发展，增加了经济效益，而且还成功的解决了部门农村剩余劳动力的就业问题，为本地区的社会主义新农村建设奠定了产业基础。

（三）结合生态文明村建设，大力加强农村基础设施建设

从2003年开始，Xxx镇按照市、县两级的总体部署，结合本镇实际，采取无偿拨付启动资金、争取市县政策支持等措施，积极推动各村创建生态文明村，推动各村环境整治和改水改厕，绿化、亮化、美化农村环境。到2008年底，全镇26个行政村全部完成了街道硬化和改水改厕工程，而且全部均达到了市级生态文明村的标准，为新农村建设打下了良好的环境基础。

（四）树立典型，以点带面，促进全镇新农村建设整体发展

2005年Xxx镇蔡家洼村被列为北京市13个旧村改造试点村之一，根据本村实际，实行农民集中上楼，利用节约出来的村庄占地引进二、三产业，逐步解决农民的就业和养老保障等问题。截至目前，蔡家洼村已近引进了鑫记伟业集团、日本三德利茶饮料有限公司等8家企业入驻，大部分村民已经实现了居住在楼房，上班在厂房的生活。蔡家洼村的发展很好的起到了Xxx镇新农村建设的榜样，极大的带动了本镇其他地区的新农村建设。

四、Xxx镇在新农村建设中存在的问题

（一）经济发展力度有待提高

近两年政府支持新农村建设的政策主要集中在环境建设方面，而支持二、三产业发展的政策很少；基层发展二、三产业项目办理规划、土地等方面的手续复杂，周期太长，限制太多，在一定程度上延缓了农村经济发展。这也是造成农村剩余劳动力转移难，农民增收缓慢的重要原因之一。

（二）村级干部依赖思想严重

在新农村建设中，广大农村干部是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些党员干部对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。上级政府的参与以及政策、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。

（三）缺乏科学合理的规划

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担，也影响了新农村建设的推进。

（四）考虑新农村建设的差别性不够

Xxx镇26个行政村，每个村的资源优势、产业结构不同，人口的数量、素质不同，因此在进行新农村建设的过程中，应该因地而异，各个行政村新农村建设的方式和重点也应该各有不同。然而，整体而言，Xxx镇在推进新农村建设的思路和方向却大致相同，这野难以取得普遍的理想效果的。

（五）群众思想观念转变难

许多农民对新产业、新技术、新项目不感兴趣，“等靠要”依赖思想严重。对“公司+农户+基地”的现代化农业主业发展模式心存疑虑，存在“三怕”：一怕产品卖不出；二怕龙头失约；三怕经营失败。

五、对Xxx镇新农村建设的建议和意见 针对当前新农村建设所面临的现实困难，凸显的主要矛盾和存在的突出问题以及广大农民和基层干部所思所想所盼。我们应采取一系列配套政策措施破解发展难题，创新发展思路，稳步推进新农村建设。

（一）把握导向点，科学编制规划

1．要把握正确的导向。推进新农村建设，必须坚持以科学发展观为统领，以科学规划为先导，把科学规划作为新农村建设的第一工序，做到规划先行、以规划为刚，以规划为基础，以规划促发展。

2．要科学编制规划。规划必须符合农村实际，尊重发展规律，既考虑需要，又考虑可能；规划必须尊重群众意愿，发挥优势，突出特色，尽量使产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群；规划必须切实可行，深刻把握新农村建设的整体性要求和发展的阶段性特征，确定目标明确具体，制定措施切实可行，注重经济社会协调发展，分期分阶段梯次推进。

（二）把握立足点，增加农民收入

新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一方面充分利用土地资源、政策资源优势促进发展，抓住京郊地区良好的发展契机，调整产业结构，大力发展都市型农业，在政策上给予农民支持和引导，使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展，形成产业化、规模化。另一方面千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐，通过加大招商引资力度，解决农民就业外，充分利用开放村级图书室、举办实用技术培训班等方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民提供就业致富的技能，加快农民就业转移。新农村建设不但要抓好村容村貌建设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来。否则，新农村建设将是一句口号。

（三）把握着力点，提供组织保障

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，要完成这一任务，农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，政策再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。

1．解决工作态度和工作能力的问题。解决办法就是加大对村级领导班子教育培训力度，并形成长期的教育培训机制，不断提高他们的政治素质和工作能力，培养农村基层干部成为新农村建设中的领军人，自觉摒弃懒惰和依赖思想，主动适应新形势、新体制、新任务的要求，充分发挥先锋模范作用，团结群众、带领群众，自力更生，共建新农村。

2．切实加强农村基层组织建设。培王大林来式的党支部书记，增强自主创新能力，全面提高战斗力和凝聚力，把农村党支部建设成为带领农民发展经济，脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒，成为建设社会主义新农村的领头雁。

3．切实加强民主管理，协调推进新农村建设。抓好以村级财务为核心的村务公开和民主管理，建立健全村民自治章程，实现农民自我管理、自我服务、自我建设、自我教育、自我监督的自治组织，使农民成为建设社会主义新农村的主力军。

（四）发挥广大农民的主体作用和积极性

在新农村建设中要想让农民参与到其中，关键是要充分发扬民主，从解决农民最关心的实际问题入手，不断改善他们的生产、生活条件，让农民感觉到新农村建设本来就是农民自己的事，关系到自己的切身利益。要做到以下三点：

1．要加强宣传和引导。通过广播、标语、文化墙、开展各种文体活动宣传的等形式加强宣传，教育引导农民认识到新农村建设的重要意义，从而自觉参与到新农村建设中来；同时，要发挥典型的带动作用，在广大农村积极开展“十星文明户”评选活动，提高农民素质，形成团结奋斗建设新农村的良好氛围。

2．在新农村建设中加快农村基层民主化进程。组织农民积极参与决策，集思广益，采纳他们的合理化建议，调动他们的积极性，尊重他们的创造性，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

3．不断完善激励机制。大力营造全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的良好氛围，齐心协力，形成推进社会主义新农村建设的强大合力，有力推进新农村建设步伐。

[参考文献] [1]朱启臻，叶齐茂主编《小城镇建设》.北京：中央广播电视大学出版社.2005.8 [2] 袁中金《中国小城镇发展战略研究》.华东师范大学.2006年 [3]吴次芳，谭永忠.制度缺陷与耕地保护.中国农村经济.2002 [4] 郭楚北.多措并举保增长.密云大地2009.4.11.[5] 谈明洪，吕昌河.城市用地扩展与耕地保护.自然资源学报.2005 [6] 彭方军.创新强基 引领科学发展.密云大地2009.6.7.[7] 刘阳，张洪文.农村基层组织建设现状不尽如人意.乡镇论坛.2008.5.14.[8] 魏丹斌,尚凯.土地整理—我国耕地保护的重要举措.河南地质.2001 [9] 张侠,葛向东,濮励杰,黄贤金,彭补拙.土地利用的经济生态位分析和耕地保护机制研究.自然资源学报, 2002 [10] 蒋平,杨琳.耕地保护与粮食安全的政策建议.湖南农业科学.2006 9

第二篇：对新农村建设的思考

--------对新农村建设的思考

洪湖市汊河镇

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，中央经济工作会议、农村工作会议和省市会议就推进社会主义新农村建设做出了重要部署，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为汊河镇这样一个农村发展相对滞后的乡镇，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破发展。

一要更新发展理念，聚力抓好新农村建设“一盘棋”。建设社会主义新农村，是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。目前，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，坚持统筹城乡发展原则，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，对于全面落实科学发展观，推进农业现代化建设，实现国民经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要而深远的意义。作为我们基层组织和领导干部，处在农村工作的第一线，肩负着推动区域农村经济社会发展的重任，要从政治、全局和发展的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，认真学习领会中央决策的精神实质，准确把握新农村建设的内涵和要求，在抓“三农”工作的理念上有一个新的认识，高点定位、统筹兼顾地抓好新农村建设工作。首先，要以全新的思维审视新农村建设。从社会主义新农村建设的“二十字”要求中可以看出，社会主义新农村是农村社会综合发展程度的标志，它涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保障等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，具有鲜明的时代特征。中央对新农村建设的“二十字”要求是宏观层面上的要求，就微观层面来看，新农村建设既涉及到硬件，又涉及到软件，主要有六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌，只有达到这“六个新”，农村才会有新的全面的发展。因此，我们在决策和实施新农村建设时，脑海里既要有大目标的发展轮廓又要有具体内容的“新意”要求和工作要求，只要把握到这一点，才能卓有成效地开展新农村建设。其次，要以全局的意识统筹新农村建设。要遵循规划为先的原则，按照“五个统筹”的要求，立足当前，着眼长远，因地制宜，突出重点，认真做好新农村建设规划工作，为农村发展定好目标、调好节奏、留足空间。要遵循经济发展为重的原则，突出经济发展在新农村建设中的领先位置，努力促进农民增收，增强农村经济发展实力，提高农民群众的生活水平。要遵循统筹协调的原则，注意城乡统筹和一二三产业之间的互动，注意人与自然的和谐，使新农村建设既体现经济发展水平又体现社会进步程度。要遵循可行性原则，结合大局要求和本地实际，科学制定新农村建设目标和指标体系，使新农村建设既体现一般要求又体现本地特色，切忌生搬硬套，不追求实际效益。再次，要以科学的态度抓好新农村建设。农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要用科学的发展观指导正确的政绩观，按照新农村建设的总要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，扎实稳妥、和谐有序地推进新农村建设。二要大力发展特色产业，努力增加农民收入。建设社会主义新农村，生产发展是前提、是基础，增加农民收入、富裕农民是目的。汊河农业镇，农业生产发展相对滞后，农民收入水平与发达地区相比差距很大。因此，在建设社会主义新农村过程中，必须把生产发展放在首位来抓，积极推进农村产业结构调整，大力发展特色产业，努力增加农民收入。要紧紧围绕“水产、粮食、蔬菜”三大主导产业和劳务经济，坚持规模、效益并重的原则，实现产业发展的新突破。农业生产要逐步实现以户为基础、以村为单元，发展一村一品，要抓大户、带一般、上规模，推进适度规模经营；大力推广标准化生产，发展圈、厕、沼气“三位一体”循环经济，提高产业质量和经济效益。***业要在适度扩大种植规模的同时，把工作的重点放在加强科管、加工增值、提高效益上，着力抓好省道沿线优质**基地建设和***基地建设；继续抓好**产业示范户、示范园建设，带动管理工作上水平。**业要以规范化种植、标准化生产为重点，不断调整**种植结构；加强与**批发市场、**经销商和药品生产厂家的联系，大力发展订单**业。劳务产业要以提高输出的组织化程度为重点，加强对劳务人员的输前技能培训和输后维权服务工作，不断拓展输出地域，发展订单劳务，打造劳务品牌。在抓好产业发展的同时，要积极做好省国道沿线畜产品基地、**基地等农产品基地和品牌的申报工作，力争新认证一批无公害农产品基地；继续抓好农产品加工、包装、推介工作，不断提高我镇农产品的知名度和市场占有率；加大产业服务体系建设力度，按照“民办、民管、民受益”的原则，进一步培育、发展、规范农村产业协会和农民专业合作经济组织，充分发挥其服务、自律、维权职能，实现农户小生产与大市场的有效对接，不断提高农民发展产业的组织化程度。

三要以开发扶贫为抓手，充分利用政策优势，改善农村生产生活条件。在贫困地区推进社会主义新农村建设，首先要解决好农民的增收问题。汊河镇是省级老区贫困乡镇，贫困面大，扶贫开发任务十分艰巨。在建设社会主义新农村的过程中，一定要把解决贫困人口的脱贫问题作为一项重点工作和长期任务来抓，坚持不懈地抓好扶贫综合开发工作，努力改善农村的生产生活条件。要准确把握新农村建设政策导向和投资趋向，积极做好农业和农村基础设施项目的申报争取工作，力争在项目申报和争取上实现新的突破，短期内使农业和农村基础设施的落后面貌有较大改观。要把新农村建设与扶贫重点村建设、农业综合开发、土地平整、小流域治理、安全饮水、乡村道路、农村沼气、改厕等农业和农村基础设施项目建设结合起来，坚持基础建设与产业开发、村容村貌整治并举，提高扶贫综合开发成效。按照“分级负责、分类指导、定点帮扶、整村推进”的原则，切实抓好贫困村基础设施建设，从根本上改变贫困人口的生存环境，为新农村建设创造条件。统筹安排用于农业和农村的项目，最大限度的发挥项目的综合效益。坚持高标准建设，严把工程质量关，真正把项目建成一流标准和群众满意工程，以良好的工程形象争取上级的资金支持，使新农村建设“有米可炊”。另外，还要积极探索信贷扶贫到村、到户的新途径，大力开展产业扶贫、科技扶贫，广泛开展社会扶贫，切实安排好贫困户和受灾群众的生产生活，重视解决边缘人群的脱贫问题，加快农村贫困人口脱贫步伐。

四要坚持以人为本，大力推进农村社会事业发展和民主政治建设。建设社会主义新农村，必须大力发展农村社会事业，不断提高农民的生活质量和文明程度，同时要大力推进农村基层民主政治建设，不断提高村民民主管理和自治水平。要高度重视农村教育事业，积极巩固提高“两基”成果，做好“两免一补”政策的落实工作，努力提高教育教学质量；大力发展农村卫生事业，加强村级卫生服务网络建设和医务人员的培训，做好农村新型合作医疗试点工作，加大药品食品监督执法力度，增强农村卫生服务功能，提高人民群众的健康水平；坚持不懈地抓好农村计划生育工作，强化经常性工作措施，深入开展关爱女孩行动，抓好农村计划生育奖励扶助政策的兑现落实工作，积极推进村民自治，提高计划生育工作整体水平；深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高农民的思想道德素质和遵纪守法意识；加强农村文化阵地建设，继续抓好农村广播电视“村村通”，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”和群众性文化活动，丰富群众文化生活；广泛开展“文明户”、“文明院落”、“文明村场”创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，教育和引导群众破除迷信，移风易俗，改变陈规陋习，树立文明新风；加强农村环境卫生综合整治工作，着力治理脏、乱、差，努力改变农村普遍存在的粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱堆、广告乱贴“六乱”现状，改善

村容村貌，营造新农村建设的良好环境。要以村委会换届选举为契机，大力宣传推进村民自治建设的法律法规，让农民进一步了解农村基层民主政治建设的内容，提高农民的民主法制意识和参与管理村级事务的积极性；进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，严格实行村务公开和“一事一议”，规范和加强村级事务管理，提高村级工作的制度化、民主化、科学化水平；采取多种形式，加强农村党员干部教育培训和基层组织建设，提高村级干部的整体素质和村级班子的“三力”，建立健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，为农村工作开展提供组织保证。

第三篇：对ＸＸ镇建设社会主义新农村调查与思考

扎实推进“五个一”工程，建设社会主义新农村

——对ＸＸ镇建设社会主义新农村调查与思考

廖灿

建设社会主义新农村，是落实科学发展观的重大举措、解决“三农”问题的根本途径、实现全面小康的必然要求。自己作为曾任ＸＸ镇农技服务站站长，现任三秀党总支副书记和挂职石柱村党支部副书记，在实际工作中就如何结合ＸＸ实际推进社会主义新农村建设这个问课题，通过日常座谈、入户等形式，对全镇新农村建设进行了一些调研和思考。

一、成绩与经验：评价我镇新农村建设的运转情况

1、在生产发展方面，着重念好四篇文章。一是田里丰收篇。实施万亩优质稻及水稻油菜治种和订单农业工程、建立果业协会，营造5000亩名优水果（提升茂铭果业、台北柚、互助新安米枣等品位）、做大做强2000亩蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）产业、规划和布局1000亩食用菌及芦笋等生产线，促进了产业结构调整，粮经比例实现了6：4，农民从田里得到的人均收入达1100元以上。二是家里庭院篇。通过建设畜牧业五个生产示范基地（肖春秀、肖琳的仔猪繁育生产基地；罗代友的中育肥猪生产基地；兰焕全、宋开泽的青山养兔场；王全友的禽苗家畜家禽饲养基地；欧阳籍、欧阳笃等蛋鸡养殖专业群）引导带动，农民从中得到的人均收入1200元以上。三是是企业成效篇。重点抓好了民营企业以及加强劳力转移工作，有序组织中青年人员外出打工。四是水产养殖合作篇，重点以燕窝、同金、蟠桥等水库及中小型塘埝水产养殖的技术交流、饲料统购和产品联销，提升水产养殖效益。上述四项合计人均纯收入3240余元，为新农村建设提供了物质基础。

2、在生活宽裕方面，优先解决了交通不便问题。近年来，我镇通过“一事一议”原则，对“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥级碎石公路进行了整治和维修，在市科协的帮扶下对蟠桥村村道进行了整治，在县交通局的支持下新修了桐子村一公里多长的村道油路以及对荣庄、草堰村道铺垫块石进行适度维修，随着国家对农村公路路网建设项目的启动，冯家丫口至三秀村村址、冯家丫至友谊村村址、ＸＸ场镇影剧院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龙嘴至荣庄村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址标准泥级碎石公路、油路路面、水泥路面建设正在紧锣密鼓进行。

3、在镇风文明方面，努力创建市级文明卫生集镇和治安模范镇。社区文化生活不断提升品位，在县、市的知名度大提高，80%农民参加了新型农村合作医疗，计划生育、殡葬改革健康推进，“打造平安ＸＸ、构建和谐社会”的时代风尚正深入人心。

4、在基础建设方面，大力实施民心工程。全镇完成了农村电网改造, 进一步改善了农田水利基础设施,固定电话、移动通信、宽带网络、等通信设施齐全，实现村村通电话和有线电视，ＸＸ、同德综合市场、金鑫园、荣庄新村，鑫磊水业等集镇基础设施日臻完善。新建治河、燕窝为代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窑村新担塘堰的辐射带动有效地改善了农业用水条件，“红层找水工程”的扎实推进，逐步解决了的农民饮水难问题。完成了村小学和三秀初中与ＸＸ中学合并的教育布局调整等工作。

5、在工作保障方面，实行了综合目标和中心工作考评制度。在组织保障上，建立了15个村远程教育站点，村社干部误工标准提高工作正在启动，发放离职村三职干部定额补助工作正在按要求开展，研究制定了农村工作综合目标和中心工作考评制度，把新农村建设各项工作与当前计划生育、扶贫攻坚、维护社会稳定、党建和发展农村经济等工作有机结合。

结合ＸＸ镇域实际，从发展经验看，要建设好社会主义新农村，个人认为必须在抓好“五个一”工程上下功夫：

1、要有一个好的带头人，这是建设社会主义新农村的关键。新安村、荣庄村等之所以每年经济不断提高，关键是有“村支书榜样”邓远超、刘万书这样的好带头人；近些年发展起来的瓦窑村、蟠桥村，之所以迅速致富，也是有了达定钊、何克金等好的带头人。这些带头人，是基层领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；是党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；是发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。在他们身上，不仅充分体现了共产党员的优良品格，而且体现了懂政治、善经营、讲奉献的时代特征。

2、要有一个好的领导班子，这是建设社会主义新农村的保证。建设一个好的领导班子，不仅要有一个好的带头人，还要有一个好的党支部、一个好的村委会，把那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人选拔配备到村级班子，形成一个好的领导班子。同德办事处28名村干部就有20余名村干部有自己的致富项目，石柱村四名村干部支部书记阳廷佳从事油料、粮食收购；文书张长辉种植商品蔬菜；妇女主任肖春秀建生猪养殖场，年养殖繁育母猪20余头，产仔猪500余只，育出栏肥猪300余头，同时还年养出栏肉兔400只；村四职干部每人都带头种植亩平纯收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一个个强有力的领导集体。要积极推行村务公开、民主管理，实行“一事一议”、村务公开等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召开不同范围会议，听取群众意见，让村民说话，让集体决策。

3、要有一个好的发展思路，这是建设社会主义新农村的根本。我镇许多村都能因地制宜理出一个好的发展思路，形成了各自的特色和优势。

4、要有一个好的创业氛围，这是建设社会主义新农村的条件。首先，要营造干事创业、加快发展的氛围。其次，要营造团结一心、共同奋斗的氛围。建设新农村必须充分凝聚广大群众的智慧和力量，同心协力，共谋发展。再次，要营造风清气正、和谐稳定的氛围。注重通过加强精神文明建设提高农民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老爱幼、家庭和睦、互帮互助的稳定和谐的良好风气。

5、要有一套好的扶持政策，这是建设社会主义新农村的保障。许多村之所以发展得又快又好，还得益于党的富民政策。无论是老典型的玉仙、海棠、长虹村，还是新安、燕窝、蟠桥村等近些年发展起来的新典型，各级党委、政府都在他们发展的关键时期提供了强有力的帮助和支持。建设社会主义新农村既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的历史任务，必须坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。就ＸＸ而言，只要着力推进“五个一”工程，保证各项政策措施落到实处、取得实效，就能够使新农村建设成为惠及广大农民德政工程、发展工程、民心工程。

二、障碍与问题：影响新农村建设的因素分析

ＸＸ镇新农村建设面临的困难主要有：

1、发展后劲不够有力。突出表现在产业优势不明显，综合竞争力不强。支柱产业不突出，企业规模普遍偏小，整体素质不高。村级间经济发展不平衡，经济运行质量普遍不高。

2、经济发展环境不够优化。在思想观念方面，小农意识仍普遍存在，部分干部和群众存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群众的生产观念几乎还处于上世纪七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闯、敢干”的市场竞争意识和敢为人先的精神状态。在服务经济建设方面，一些单位部门利益意识严重，“中梗阻”现象时有发生。

3、基础设施十分薄弱，老化严重。我镇现有的农田水利设施大部分为70年代修建，特别是力互渠、长虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化严重，抗旱、排涝、抗御自然灾害的能力十分脆弱，多数村的通村公路基本上还处于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天颠簸，雨天停摆”的交通运输状况，这些已成为制约全镇农村发展的“瓶颈”。

4农资价格持续上涨，抵消了国家政策给农民带来的实惠。据统计资料显示，2006年，我镇农资价格在2005年涨幅较高的基础上继续上扬，尤其是化肥价格普遍上涨，影响农资价格总水平上升10%以上。其次是种子价格同比上涨12.5%，地膜价格上涨了17.8%；农用柴油上涨15.7%，农药价格同比上涨8.8%，农资价格上涨过高过快，加大了农民种田成本，农民对农资价格普遍上涨反映较烈。

5农村富余劳动力数量大，文化素质偏低。我镇现有农村人口3万多人，目前已转移在外从业人数在1万人左右，其中初中文化程度的占40%以上，随着全民文化素质的提高，在外就业形势越来越严峻，对科学技术的要求越来越高，显然部分低文化的农民不能适应社会主义新农村建设对劳动力素质的要求。

6村级组织管理协调偏弱，造成工作难落实。（1）基层工作头绪多，任务繁重。“上头千条线，底下一根针”，“急事难事、窝囊事、事事缠身”，基层干部穷于应付。（2）部分农村干部为政不廉，各种服务令人生怨。个别村干部以权谋私、搞宗族关系、裙带关系，在干部中造成不良影响。（3）村集体经济实力薄弱。全镇有70%的村级集体经济年低于3000元。（4）群众对村级组织的认同感低，干群关系疏远，据调查分析，目前农村干群关系融洽的约占20%，紧张的占10%，70%处于中间或疏远状态。

三、探索与完善：加快新农村建设的几点建议

我镇要充分发挥地处团结水库绵德（绵阳市、德阳市）两市和三中（三台县、中江县）两县交汇之处的区位优势、土地资源优势、乡土人才优势，促使农业增效、农民增收和农村发展等问题得到有效解决。要树立科学发展观，在“规划先行、产业支撑、净化环境、固本强筋”四个方面上下功夫，扎实推进新农村建设。

1、规划先行，建设美丽新农村。要建设美丽新农村，首先，要有一个科学合理的规划，既要形成ＸＸ农村建设总体规划，又要体现农村特色，充分尊重农村民俗和生活习惯，让农民感到生产、生活方便，还要体现人与自然的和谐，切实做好耕地保护，形成各具特色的自然村貌、田园村庄。其次，要把党委提出的“治水、兴路、发展产业”的发展战略狠抓落实，引导农民增大对农业基础设施和社会公益事业的投入，提高生产积极性，推进乡村道路、农田用水、群众饮水、卫生、沼气等，开展镇村人居环境综合整理，加快推进镇村“四化”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化），彻底改变农村“脏乱差”现象。

2、产业支撑，建设富裕新农村。要整合三种资源。一是整合土地资源。全镇共有3.3万余亩，土壤肥沃，要通过经济作物的种植来增加土地产出率，要提高农作物种植的科技含量、降低农业生产成本和农民的劳动强度、提高经济效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要将发展反季节蔬菜3000亩、蘑菇芦笋1000亩做真做实。二是整合山地资源。要结合林业体制改革，把林地资源的潜力发挥出来。要以茂铭果业为支撑把5000亩名优水果做真做实并与时俱进地提升品质。三是整合畜牧业生产和水产养殖资源。要尽快将已经发展发展起来的星星之火的的各种亮点连线成片，提升规模和品质，形成强大的畜牧业和水产养殖产业支撑体系，使之真正成为我镇农业产业发展的重要增长点。

3、净化环境，建设和谐新农村。要注重农村社会事业发展，实现农村的和谐发展。一是人口环境。坚持“四个不动摇”，完成“六项指标”，力争在2008年以前建立人口和计划生育工作新机制，深入开展“关爱女孩行动”，不断改善育龄群众生殖健康水平，促进人口和计划生育事业的持续、稳定、健康发展和人的全面发展。二是社会环境。加强法律宣传力度，深入开展创建“平安ＸＸ”、“平安村社”创建活动，密切关注解决由于土地承包、塘堰承包、水权纠纷等影响农村稳定的新情况和新问题。健全群众联防机制，确保人民群众安居乐业。三是文明进村。以创建市级文明镇为目标，深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村家庭喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在镇村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚。

4、固本强筋，建设民主新农村。推进农村民主建设，加强基层组织建设是建设新农村组织保障。一是狠抓机关干部作风整顿，转变服务理念，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，确保决策科学、依法行政、政令畅通。二是抓好班子建设。把创建好班子、选配好干部，作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织作用，提高农村干部的素质和能力，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要以镇、村换届为契机，选好配强镇、村领导班子。尤其是配强“第一把手”，为新农村建设提供坚强的组织保证，尤其是要让那些德才兼备、农村经验丰富和在干部群众中威望高的同志既在班子中有位，又在生产一线指挥，从而起到融洽农民-基层组织和干部-机关单位和干部-领导机关和决策高层的桥梁纽带作用，从而真正建立起一个“上中有下、下中有上、上中下一体”的新农村和谐格局，切忌形而上学地不分“真才”与“伪才” 片面任用“所谓年轻是个宝”的庸才作帅才，如果我们由于用人不当而贻误新农村建设战机或导致一个地方经济发展滞后、社会风气污染甚至倒退，那么就严重损害了党的事业和伤害人民群众的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。

第四篇：对新农村建设的思考

对新农村建设的思考

对新农村建设的思考2007-02-10 16:47:4

5建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐大安具有重大的现实意义。

一、对新农村建设的认识

全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。中央现在进一步明确提出建设社会主义新农村的战略部署，符合中国国情，对推动中国经济社会的全面协调发展具有十分重要的战略意义。一方面，随着我国经济的

快速增长和综合国力的明显提高，工业化程度的提高，目前我国已经发展到了以工促农、以城带乡的发展阶段，从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，能够明显地感受到，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强；另一方面，新农村建设活动从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，建设新村镇，培育新农民，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一了起来，能够有效的促进农村的经济发展、社会稳定、村风改善。同时，新农村建设能充分发挥基层党组织在村级发展稳定中的战斗堡垒作用，对于加强农村基层组织建设具有重要意义。

二、新农村建设中的做法

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的具体目标，要实现这一目标可以说是任重而道远。在新村建设的进程中，我们的

主要做法有三点：

一是超前规划。规划是先导。社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，涵盖农村的经济、政治、文化、社会和党建等各个方面，是全面发展的总体部署，必须把新农村建设作为“十一五”发展的重要内容，按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的原则，加强调查研究，突出发展重点，注重科学论证，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重人民群众的创造精神，科学制定出新农村建设总体规划和专项规划，包括农业产业发展规划、农村基础设施建设规划、农村社会事业发展规划、村镇住宅建设规划、农民教育培训规划等方面。在新农村建设规划中，确立符合时代发展要求的新思路，明确新农村建设的中心任务是发展农村生产力，坚决避免将新农村建设简单地等同于新村庄建设的倾向；强调必须坚持统筹城乡发展，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上有序启

动、稳步推进。通过制定规划，真正做到细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，区分轻重缓急，突出建设重点，统筹安排各项建设任务。可以说，科学的规划成为我村建设取得成功的关键。

二是突出特色。落实旧村改造、建设新型农村的总体思路，既要符大安起点的要求，又要具有大安特色。当前，新农村建设处于起步阶段，我们必须按照规划，以围绕都市休闲观光农业和中近郊旅游业的发展为重点，扎好新村的大框架。新农村建设没有固定和统一的模式，决不能千篇一律，也不可能有足够的财力来支撑，这就需要我们结合实际，结合新村示范区已有的产业优势和民居建筑布局及特点，各具特点的分类推进。

三是长期坚持。新农村建设不是一朝一夕的事，必须长期坚持。一是政策要有连续性。区委、区政府要根据“十一五”我区新村建设规划，把相关政策明确到位，最大限度调动各级及广大群众的

积极性。二是要保持连续投入。要进一步加大支农资金投入，同时，在区财力十分困难的情况下，全区上下都要积极向上争取项目、资金，并要采取多种方式广泛吸纳民间资本。三是意志上要坚定。新农村进程中，要想尽办法克服困难，毫不动摇的贯彻执行下去，在困难和问题面前，要齐心协力共同想办法克服。

三、新农村建设面临的问题

一是劳动力素质较低。村民思想观念落后，就业能力差，阻碍着农村经济的快速发展和村民收入的增加；二是建设急需相应的支持。我们的新农村建设还只处于一种初期探索阶段，规划上需要科学的指导，基础设施建设还较落后，建设需要政策和资金的扶助。三是新农村建设的合力有待逐步增强。

四、下步打算

今后工作中，我们按照“生活宽裕、生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针，确定“超前规划、加大投

入、突出特色、建设新村”总体思路，以壮大集体经济、美化人居环境、构建和谐村庄为重点，全力推进社会主义新农村建设。

一是牢固树立统筹城乡发展的理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市带动农村的策略。这是建设社会主

义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作

了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现

最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力。

第五篇：对桃源县新农村建设的思考

对桃源县新农村建设的思考

颜忠明

2006年，党中央国务院做出建设社会主义新农村的重大战略决策。桃源县委政府以城乡一体化为目标，加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设步伐，全县农村经济各项社会事业取得了重大进步。但是在看到成绩的同时，新农村建设过程中还存在这样那样的问题，为了进一步促进新农村建设的步伐，增加农民收入，早日改变农村落后面貌，笔者从分析农村发展现状及问题入手，就如何稳步推进新农村建设进行了一些思考。

（一）一是农村面貌日新月异，但局部布局欠缺规划。近年来，农村建房不断增多，并开展了以清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改厨为主要内容的“三清三改”整治活动，农村“脏、乱、差”现象得到了明显改观。仅去年全县就清理垃圾15000多吨、清理路障5600多处、清除淤泥1200多公里，改厨1633户、改厕3633座。但目前农村局部建设过程中，虽然有统一规划，但是局部建设依然欠缺详规，致使农民建房无序进行。农民建房一般是以组和自然村落为单位，主要是依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、沿河村，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了土地的集约利用和农业规模化经营。另外，近年来随着外出务工人员的增多，迁出人口也相应增多，搬出原居住地新建住房户也增多，很多村落逐渐沦为“空心村”、“空壳村”，这类村今后将如何制定规划还有待探索。

二是农民收入增长较快，但产业建设依然薄弱。新农村建设近五年来，农民收入有了较大提高。2006年，农民人均纯收入为3527元，到2009年，农民人

均纯收入达到4816元，增长1289元，年均增长430元，是近几十年该县农民收入增长速度最快的阶段。农民收入的提高，与国家惠农政策密不可分，但惠农政策是一个常数，如何进一步增加农民自身的收入，就成为新农村建设的突出问题。在新农村建设中，根据该县三个示范片点建设的情况看，示范片的开展都与自身的产业优势分不开。像茶庵铺太平铺示范片的茶叶基地，马鬃岭镇的柑橘产业，盘塘镇的烟叶基地，都有属于自己的产业优势。尽管该县有着丰富的农业资源，而当前绝大部分地区农业产业基础相对较薄弱，对农民收入增长的带动作用有限。具体表现在龙头企业少，加工层次低，作为县内支柱性产业的苎麻、生猪、家禽、肉羊、水产、蔬菜等众多产业没有一家上规模的加工龙头，全部以向外出售原料维持产业发展，严重制约农民收入进一步提高。

三是基础设施大为改观，但配套措施并不完善。该县自开展新农村建设以来，农村基础设施大为改观，极大的方便了群众的生产生活。交通建设方面，完成村组公路硬化1845.1 公里，实现了村村通；水利建设方面，完成灌区渠道混凝土硬化480公里，达标2100公里，清淤4850公里，解决了35个乡镇138个村78863人的饮水安全问题；农村能源建设方面，新建沼气池1.2万口，新建大中型沼气池50处。随着基础设施建设的快速发展，农村基础设施需求与养护能力之间的矛盾愈显突出，管理机制尚未建立健全，管理主体尚不明确，管理养护资金严重不足，普遍存在“重建轻管”的问题，严重影响农村基础设施的投资使用效益，也影响新农村建设目标的实现。特别是农村公路管养维护难，路面容易出现破损，全县目前共有农村公路近6000公里，其中纳入全县统一养护的里程有3094公里，其他公路均由村自筹资金进行养护。

四是社会事业日趋完善，但文化生活仍显单一。全县新建和改造乡镇卫生院31所，维修改造村卫生室232个；农民参合率也逐年上升，今年达到98％。新建敬老院11所、村级五保之家22所，农村低保人数达到27000人。社会事业与公共设施建设日趋完善，农民生活水平越来越高，但农村文化生活依然较为贫乏，县内尽管也开展了一些送文化下乡活动，但缺乏连续性，娱乐设施依然较为缺乏，农村固有的不良风气如迷信、打牌等风气依然存在。如何将农民的生活态度改变，成为当前提高农民素质的主要难题。

五是示范片点推动较快，但带动能力依然有限。新农村建设以来，县内先后推动了马鬃岭镇示范片、茶庵铺太平铺示范片、盘塘镇示范片，效果显著。其中茶庵铺太平铺示范片被称为“全省最具特色、湘西北最为突出、全市最有亮点”的模范示范片，虽然示范片的建设效果明显，但农村建设线长面广，加上资金等制约因素，示范片带动作用依然有限，这就与大力推进新农村建设上形成矛盾。示范片有资金倾斜，基本上2年要投入上千万元，其它地区虽然也想仿效，但光靠政府投资是不现实的，必须还要靠农民筹资筹劳加以解决。目前的问题是，上级对“一事一议”有严格规定，每年人平筹资不超过15元，按照这个标准，桃源村平“一事一议”筹资仅为1.8万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的大量需要。

（二）为了进一步加大新农村建设力度，促进新农村蓬勃发展，就如何开展后续工作，经过反复调研，特提以下五点建议：

一是以资源优势带动农业产业建设，促进农民收入的持续增长。围绕开发农业多种功能，各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。在稳定发展粮食生产的基础上，利用本地资源，不断拓宽农业的内涵和外延，促进结构优化升级，拓展农业产业领域，努力把农业产业建设成为富民产业。加快发展农产品加工业，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等方式，支持农产品加工业特别是精深加工发展，逐步形成一批农产品加工产业集群。要加快发展特色产业，立足于各地自然和人文资源优势，做大做强园艺业、特种养殖业和乡村旅游业等，支持“一村一品”发展。二是以合理规划带动农村规范布局，促进特色村镇的良好发展。新农村建设规划要坚持分类指导,在进行深入调查研究的基础上,根据各村的区位差异和发展差别对农村进行分类,主要规划类型可分为：农业主导型、资源主导型、特色产业型、城市郊区型等。规划要依据不同农村类型,区别情况,采取不同的新农村建设模式。对于有经济实力、有改造条件、有编制规划要求的村庄,可先行进行试点,用市场经济机制带动其它村庄的规划建设。从政策上鼓励、经费上支持、技术上指导、程序上规范其总规划和详规划的编制，要把阶段性目标与长远目标相结合,做到规划一步到位,建设分步实施。

三是以配套建设带动基础设施良好运转，促进农村建设的有序运行。逐渐加大对农村基础设施与公共服务设施配套建设的投入，特别是根据目前尚未跟进设施的配套，要根据情况实施村民议事制，创新筹资与基础设施配套管护机制。组建村民自治队伍，建立农村垃圾处理定点投放点，加大对农村路网、水利设施、沼气池的管护，使基础设施建设能够发挥出应有的作用。

四是以文化建设带动农民思维突破，促进农村发展的整体繁荣。崭新的村貌不等于新农村建设的全部，只有加上文明的村风，新农村的涵义才是完整的。要提高村民的文化素质，加大农民教育投入，提高对生活的认识，改善农村的文化生活质量。要提高村民的科技素质，对村民进行了电脑操作培训，熟练地通过网上搜集致富信息，捕捉市场商机，进行网上销售，并经常组织村民进行实用技术比武和技术交流。要提高村民的文明素质，发动群众制订包括治安管理制度、文明卫生公约、公益活动规则、村民道德守则在内的各项村规民约，并不定期组织卫生检查和各种文体竞赛活动。

五是以创新筹资带动农村整体建设，促进示范片点的辐射效应。要加大农民对新农村建设的热情，改变原来行政指定的做法，在全县推行试点自愿申报和分步验收升级的制度，充分尊重群众的意愿，变“要我建”为“我要建”。在不违

背项目投入范围和建设要求的前提下，适度打捆涉农及相关项目集中支持示范村建设。要挖潜筹资渠道。积极组织部门对口帮扶，安排单位组成工作队进驻点村，予以支持；深入开展“厂村共建”活动，组织县内企业与村结成对子。进一步整合财政支农资金, 建立健全激励和约束机制，不断提高项目、资金管理水平，促进现代农业生产发展资金项目顺利实施。

（作者系桃源县统计局副局长）