历城区招商项目管理办法(讨论稿)[精选]

第一篇：历城区招商项目管理办法(讨论稿)[精选]

济南市历城区招商引资项目管理办法

（讨论稿）

第一章总则

第一条 为强化招商引资项目管理，充分发挥项目库在开展招商引资中的重要作用，提高招商引资工作实效，促进历城区招商引资管理工作步入规范化、制度化、科学化的轨道，结合历城区的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法着重对加强招商项目的宏观指导，切实加强招商项目的前期工作、招商项目的审批管理、招商项目库的建立与管理等作出规定。

第三条 区投资服务中心是历城区招商引资项目管理和协调的主管部门，负责全区招商引资项目的征集、编印、发布、推介、引进、管理、协调、跟踪服务及信息反馈工作；负责组织全区赴境外和国内各地的招商引资工作；组织和参与重大内外资项目谈判，积极促进项目落地；负责建立历城投资网和项目库。

第四条 各街镇和区级有关部门单位由主要负责人负总责，落实一名工作人员（联络员）具体负责本街镇、本部门单位的招商引资工作，主要履行以下职责：

（一）贯彻落实有关招商引资的政策精神；

（二）在年初制定招商引资工作规划和年度招商引资计划；

（三）督促完成全年招商引资目标任务；

（四）做好招商引资有关资料的统计上报工作；

（五）协调处理招商引资相关问题；

（六）落实区招商引资领导小组交办的其他工作。

1第二章项目的筛选和入库

第五条 根据国家的产业政策和利用外资方针，结合历城区经济发展规划，由区发改委提出全区招商引资的方向和重点，并会同有关部门制定《历城区投资产业指导目录》，报历城区人民政府审定。各街镇和区级有关部门单位根据各自的实际情况和工作职责范围，上报招商项目，提出的招商引资项目应实事求是，符合《历城区投资产业指导目录》和全区的产业规划，有利于发挥辖区资源优势，实现可持续发展，具体任务如下：

（一）临港经济开发区、唐冶管委会、东环科技城、各街镇每年提报5个以上符合条件的招商项目；

（二）区发改委、区经信局、区台办、区住建委、区贸促会、区环保局、区农业局、区文广新局（区旅游发展中心）、区教育局、区水务局、区林业局每年提报3个以上符合条件的招商项目；

（三）除以上单位外，鼓励其他单位根据自身条件积极提报符合条件的招商引资项目。

第六条 招商引资项目的调研论证和筛选，按下列程序进行：

（一）各街镇和区级有关部门单位组织、引导所属企业，认真开展招商引资项目的谋划和调研工作；

（二）对规模较大、技术复杂的项目，项目承办单位要委托有资质的专业机构编制项目建议书、可行性研究报告；

（三）项目提出单位提出招商引资项目时应根据要求详细填写《历城区招商引资项目登记表》，并报送区投资服务中心，以便做好项目登记和招商服务工作。申请项目登记注意事项：

1、由各街镇和区级有关部门单位、企事业单位提出的项目，在填写《登记表》时应加盖本单位印章；

2、外来投资者提出的项目，在填写《登记表》时应加盖投资机构单位印章，同时提供投资机构单位的合法营业执照复印件；

3、以上材料在报送时应同时提交电子版。

（五）区投资服务中心不定期组织区有关部门单位根据历城区社会经济可持续发展的需要和主导产业发展的要求，对新增项目进行初评筛选；每月开展一次项目收集汇总工作，对符合登记要求的项目列入招商引资项目库，并对新增招商引资项目按产业类别进行分类，凡入库的招商项目必须统一要求、统一格式，均应有中英文两种文本。

（六）由区投资服务中心定期将符合要求的项目建议书、可行性报告、专家论证评审意见和招商引资说明书报送市商务局；由市商务局会同有关部门对项目进行审核，进入全市招商引资项目库。

各街镇也要建立相应的招商引资项目库。

第三章项目库的管理

第七条 区投资服务中心负责全区招商引资项目库的管理工作，按照大容量、高质量、动态化、网络化的要求，加强招商引资项目的征集和管理工作，为全区的招商引资工作提供项目保证：

（一）各项目提出单位应不定期地以书面形式向区投资服务中心通报项目情况，以便及时对项目资料进行更新调整，完善入库项目资料的动态管理，发挥好项目库的时效性和实用性。

（二）入库项目的跟踪落实工作由项目所属地的主要负

责人和工作人员（联络员）负责，对已开工落实的项目予以注销，保证招商项目库的实用性。

（三）加强项目的储备工作，不断充实新项目，促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

（四）区投资服务中心根据入库项目的更新、签约、开工、竣工等不同情况，定期对入库项目的招商情况进行通报。

第四章项目的包装和推介

第八条 项目提出单位应根据项目的自身特点，采取多种形式对项目进行包装，要突出项目优势和特点，注重建设条件、市场分析和风险回避等市场要素。

第九条 区投资服务中心应积极通过项目册、推介会、网站、广播、电视、报刊等方式向外发布招商引资项目。

第十条 各街镇和区级有关部门单位要组织企业积极参加各类经贸洽谈活动，对全区招商引资项目库储备项目，在各类大型经贸活动中重点推介。

第十一条 项目的推介内容要真实、可信、有据；联系人必须熟识项目内容，对项目的合作有一定的决策力；通信方式准确无误。

第五章项目的促进和落实

第十二条 各街镇和区级有关部门单位要高度重视签约项目的促进和落实工作，加强对签约项目的促进和管理，提高项目的履约率、转化率和资金到位率。

第十三条 总投资在500万元以上的合同项目和总投资在1000万元以上的协议项目（外资项目可折合为人民币统计投资额），各项目所在属地必须成立项目促进小组，促进小组的组长由项目所在属地的主要领导担任。

第十四条 项目促进小组的工作职责是：

（一）协助解决合作双方在项目合作中所涉及到的较大问题和困难，对不能有效解决又影响项目实施的突出问题，形成专题报告报送区投资服务中心，由区投资服务中心提交区招商引资工作领导小组协调解决；

（二）协助办理审批、注册和建设配套等相关手续；

（三）协助调查搜集合作方的背景资料、企业资信等基本情况；

（四）协助项目承办单位完成既定的工作任务；

（五）及时掌握项目进度及存在问题，实行项目进度月报制。在每月5日前将上月的项目进展情况报送区投资服务中心，若有重大变动应及时衔接，以便统计汇总和分析。

第十五条 区招商引资工作领导小组将定期或不定期对招商引资项目的建设进度、重大问题的协调处理等情况进行检查通报。对损害投资者利益，导致项目不能正常实施的责任者，将按有关规定严肃处理。

第十六条 所有建成的招商引资项目实行归档管理，由区投资服务中心将合同文本复印件、项目建设过程中形成的相关资料统一管理备查。

第六章项目前期工作经费的管理与使用

第十七条 区财政列支一定的项目前期工作经费，用于全区新调研项目的调研论证、建议书或可行性研究报告的编制、专家评审、项目的发布、推介、促进等前期工作。

第十八条 项目前期工作经费的使用程序：

（一）各街镇、区级有关部门单位和企业向区投资服务中心提出申请；

（二）区投资服务中心根据全区的产业规划及年度投资

重点，初步确立资金的使用对象及数量，提出项目前期工作经费的年度使用计划，报区招商引资项目领导小组批准；

（三）项目前期工作经费由各街镇、区级有关部门单位和企业先行垫付；项目启动后，前期工作经费纳入项目成本，财政补贴部分返还经费管理部门，用于下年度项目前期工作经费补贴。

第十九条 项目前期工作经费由区财政局开设专用帐户管理，每年由区投资服务中心根据区招商引资工作领导小组批准的年度使用计划，向区财政局提出申请，区财政局拨付。

第七章招商项目考核

第二十条招商引资项目实行量化考核、动态管理，列入各街镇、区级有关部门单位及其领导班子政绩考核的重要内容。考核的主要内容：

（一）组织机构、工作安排、年初计划、年终总结；

（二）项目提出、论证、包装、推介和项目库建设；

（三）招商引资目标任务的完成量（凭有效证明）；

（四）服务及优化投资环境；

（五）《历城区招商引资项目登记表》等资料的报送等。第二十一条招商引资工作的考核，由区投资服务中心、区发改委汇同区考核办全权负责。

第八章附则

第二十二条本办法自公布之日起施行。

第二十三条 本办法由历城区人民政府办公室负责解释。

第二篇：标准化厂房招商项目管理办法

标准化厂房招商项目管理办法（试行）

为规范县工业园标准化厂房招商项目管理，特制订如下管理办法。

一、项目规定

对进入标准化厂房的招商项目，以纺织服装和机械电子及其配套类项目为主，进入项目必须符合园区环保和消防安全要求。

二、优惠政策

（一）免费租赁。为鼓励优质项目进入标准化厂房，对租赁进入标准化厂房的项目实行租金全免。

1.免费条件：进入租赁的企业必须有一定规模，按租赁建筑面积每100平方米年税收贡献不低于0.8万元（服装产业园每个小区年纳税额不得低于50万元），对符合上述条件的，遵循“规模优先、品牌优先、总部经济优先”的原则。为保证项目质量和税收贡献，每个小区租赁方须交付不低于15万元的诚信金。

2.免费年限:原则上符合租赁条件的企业可以免租金三年，对年税收三年平均增幅超过30%的，免租金可再延长两年。

（二）鼓励购买。对于直接投资购买标准化厂房或符合约定税收贡献的租赁企业改租赁为购买，园区管委会可免费为其办理土地证、房产证或过户手续，对购买过程中产生的营业税等全部税费实行全额奖励，并可根据用地面积按每亩4万元标准给予基础设施建设或技改投入补助。

（三）其它优惠。对每年税收贡献达到合同约定的租赁企业，免租金到期后，可享受宿松县委、县政府新“三十条”文件中关于租赁企业税收奖励优惠政策。

三、投资程序

1.投资方向园区管委会提供投资项目建议书或可行性研究报告。

2.项目认定后，由投资方与园区管委会签订项目投资合同。

3.投资方向园区管委会交付诚信金。

4.园区客商服务中心为投资方代办工商、税务、机构代码登记等相关行政审批手续。

四、违约处理

（一）若租赁投资方年税收贡献低于约定免租金条件，租赁方须按租赁建筑面积交付租金，诚信金转为租金，不足部分由租赁方另行补足，租金价格根据市场价由园区管委会每年年初公开发布。

（二）有下列情形之一的，双方直接终止租赁投资合同，租赁企业自行退出，园区管委会不作任何经济补偿。

1.租赁满一年后，仍有一半以上的租赁面积闲置或生产规模不足设计规模一半，且税收贡献未达到约定条件且不补足租金的。

2.签约后超过一个月不进行设备安装或超过约定投产时间两个月不投产的。

3.投产后六个月内未形成任何税收贡献的。

4.利用租赁厂房从事商业经营或与生产经营无关的其它活动的。

五、其它规定

（一）投资方必须在我县依法进行工商登记，成立独立法人企业，合法经营，依法纳税；来料加工企业生产环节税收必须在宿松园区缴纳；未经园区管委会批准，租赁企业不得私自转租。

（二）租赁企业年税收贡献计算方式为：从合同约定投产之日起连续12个月的税收总额作为第一年税收贡献，以后年份的税收贡献可按公历计算。

（三）租赁企业免租期间，不享受宿松县委、县政府新“三十条”关于租赁企业比照总部经济税收奖励优惠政策。

（四）租赁企业免租期满后，应在第一个月足额交付当年租金。

（五）租赁企业进行装修和设备安装时，未经园区管委会书面审批，不得对房屋的主体结构进行重大调整；生产经营期间，必须负责对租赁房屋的保管和日常维护，出现重大损坏的，租赁方必须负责修复；租赁到期后，租赁方装修部分不能自行搬走的，园区管委会不作任何经济补偿。

（六）本试行办法由园区经济发展局负责解释，自发布之日起执行。

第三篇：招商管理办法

风雅蓝山

招商管理方案

一、招商代表

凡本公司员工除完成本职工作外，均有义务承担公司所开发项目的招商工作。公司招商人员对外统称“招商主任”。

二、招商人员的招商管理１、商户资源管理

(1)不分个人、公共商户。上门商户由当班人员轮流接待，在《客户资源档案》上登记备案并签名，由接待人跟单并促使成交。

(2)电话商户由当班人员按上班签到先后秩序轮流接听，并在《电话商户 登记本》上登记备案并签名，由接听人跟单并促使成交。

(3)跟单有效期为20天，超过20天成交的，视为新的接待人的商户。

上门商户或电话商户如指定要某招商人员接待的，视为该人员的个人 商户，但当班人员有义务接待，绝不能无故推卸。

(4)招商人员外出招商的所有车费均统一报销。

２、招商人员:待遇底薪+提成(1)凡新聘招商人员，试用期为1~3个月，合格在次月转正．

(2)守铺时员工待遇：招商经理3000元/月，招商专员1800元/月．

(3)招商开始时待遇：招商经理2600元/月+提成（第一个月租金的3%）；招商专员1600+提成（第一个月租金的5%）．

(4)凡招商人员在招商处当班时，必须热情、礼貌地接待。如因接待不周受到投诉，经值班经理核准后，第一次扣发当月底薪的10％;第二次扣

发当月底薪的20%，第三次作为自动辞职处理。

(5)凡因个人矛盾造成工作中的不配合、不协调甚至互相拆台而引发的工作失误，一经发现，双方均作自动辞职处理。

３、招商人员招商提成方法:

在商户交完押金（一个月租金）后，可一次提取（按第4条）作为招商人员的提成.三、招商提成的结算时间:

招商经理每月6日前统计上个月的招商情况及累计情况，上报公司总经理。

江西风雅置业有限公司

2011-11-01

第四篇：齐齐哈尔招商项目异地落户管理办法（模版）

齐齐哈尔市招商项目异地落户管理办法

为加快我市产业项目建设，推进“三化”进程，实现资源共享、优势互补和项目无障碍、跨区域落户，建立共同开发、利益共享的招商引资项目利益分配机制，结合我市市情，制定本办法。

一、利益共享方及异地落户项目的界定

（一）引荐方是指向项目落户方提供项目投资意向，引荐投资商，在项目引进中起到实质性作用的一方。

（二）落户方是指承载项目落地并提供与当地企业同等政策和服务的一方。

（三）异地落户项目是指由市或有关县（市）区引荐到另一县（市）区投资的项目。

（四）招商引资异地落户项目以工业项目为主。

二、利益共享双方的义务和责任

（一）引荐方负责引进项目的联系、洽谈，督促项目资金按时到位；落户方负责项目的规划、审批、基础设施配套 建设等。双方要主动做好协调服务，确保项目按期建成投产。

（二）落户方对异地项目要按照本地招商引资项目同等 对待，异地项目享受各项优惠政策，落户方对各类项目实行统一管理、统一协调、统一服务。

（三）异地落户企业的用地面积、投资强度、容积率应符合国家和省制定的标准及供地政策，落户方应按企业的投资建设规模及实际用地需求配置，节约集约利用土地。

（四）企业用地、节能减排等指标，根据落地企业的实际情况，由相关职能部门在引荐方和落户方之间进行调整。

（五）引荐方在项目达成意向性投资时，应到市招商项目异地落户工作领导小组备案。领导小组应配合落户方做好投产前的服务工作。

三、利益共享的内容

（一）项目自开工生产纳税之日起，产生的税收、引进大项目任务、招商引资到位资金额、工业增加值、固定资产投资等综合指标。

（二）矿产资源税不作为异地落户项目的分享指标。

（三）实行财税利益共享的税收不包括按照项目落户方 优惠政策规定，返还支持企业发展的部分。

四、利益共享的方式

异地落户的项目，自投产开始缴纳税费之日起计算，由项目落户方财税部门统一征收。税费地方留成部分的利益共享方式主要有：

1、市与县之间分享；

2、县（市）与区之间分享；

3、县（市）之间分享；

4、区与区之间分享。前三种分享方式由引荐方与落户方所在地财政部门将利益共享协议上报省级财政部门备案，省级财政部门同意后，由市级财政部门通过市县间结算方式，从落户方所在地财政部门划分给引荐方所在地财政部门。第四种分享方式，由市财政部门按照利益共享协议，通过结算补助方式从落户方所在地财政部门划分给引荐方所在地财政部门（梅里斯区按建制县管理）。

五、利益共享的比例和期限

（一）利用非矿产资源进行加工的项目，税收利益分配按引荐方、落户方3:7的比例分成。

（二）利用矿产资源进行加工的项目，矿产资源税交矿产资源所辖区域一方，其余税收利益分配按引荐方、落户方4:6的比例分成。

（三）工业增加值、固定资产投资额、招商引资实际到位资金额按6：4比例计入引荐方和落户方目标考核任务。异地落户的项目计入引荐方目标考核任务。

（四）税收利益共享期限为10年。

（五）特殊情况由双方另行协商利益分配比例，报市招商项目异地落户工作领导小组批准。

六、利益共享机制的保障措施

（一）成立市招商项目异地落户工作领导小组（简称领 导小组）。组长：马占江（市委常委、常务副市长）、王志鹏（市委常委、副市长），成员单位：市国土局、市国税局、市地税局、市工商局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市统计局、市政务中心。领导小组办公室设在市商务局。

（二）领导小组要建立长效工作机制，定期研究、协调、部署招商引资项目异地落户利益共享机制工作计划、具体政策、重要事项。及时调研、掌握需求与政策等信息，积极探索招商引资项目异地落户项目利益共享机制的思路、重点、方式和具体措施。协商解决招商项目异地落户时出现的各种问题，为推进县域合作提供良好的工作平台。

（三）各县（市）区、市直各相关部门要从全市发展大局出发，积极支持招商项目异地落户，全方位、宽领域、多层次地开展合作交流，促进经济快速发展。

（四）领导小组负责异地落户招商项目的备案、审核确认工作；负责召集引荐方和落户方履行项目移交手续，督促双方按照利益共享协议进行利益分成。

（五）异地落户项目利益共享发生争议时，由领导小组裁定。在裁定下达之前，双方要树立大局意识，先行进行项 目落地各项手续的审批、报备工作，确保项目及时落地建设。

本办法自发布之日起施行。

第五篇：2011历城区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月19日在济南市历城区第十六届

人民代表大会第四次会议上 济南市历城区区长 吴承丙

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期工作回顾

2010年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下, 团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大力发展城市经济”这一主题，全力推进“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”工作，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）全区完成生产总值603亿元，比上年（下同）增长12.1%；地方财政一般预算收入20.56亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资348亿元，增长20%；出口创汇8.6亿美元、实际利用外资1.35亿美元，分别增长29.4%和224.8%；城镇居民人均可支配收入23370元、农民人均纯收入9310元，分别增长10%和10.2%。经济社会呈现发展快、效益好、后劲足的良好局面。

—1— 各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成，标志着“十一五”规划目标的圆满实现。

这五年，是历城经济社会发展极不平凡的五年。五年中，我们遇到的大事多、喜事多、难事多。面对国内外经济形势的复杂变化，特别是国际金融危机冲击、行政区划调整和部分驻区企业政策性外迁等不利影响，我们科学务实、积极作为，果断采取一系列抓投入保增长、转方式调结构的应对措施，努力推动经济社会在逆境中保持较快发展；面对筹办全运会的巨大压力，我们统筹安排、团结协作，努力以一流的场馆设施、一流的赛事组织、一流的服务保障，向国内外全面展现了“魅力历城”的风采。

这五年，是全区综合实力大幅提升的五年。按可比口径，主要经济指标比“十五”末均实现翻番。生产总值增长110%，年均增长16%；地方财政一般预算收入增长100%，年均增长15.5%；全社会固定资产投资是“十五”时期的2.7倍，年均增长21.7%；社会消费品零售总额增长151%，年均增长20.2%。

这五年，是全区城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，青银高速、济莱高速、旅游路等一批重大交通枢纽工程相继建成，荷花路、港九路等区内干线公路和华龙路、闵子骞路等25条城市道路陆续改造提升，城乡道路通车里程由“十五”末的1340公里发展到1730公里。累计绿化荒山11.6万亩，林木覆盖率达到45.5%，高出全市平均水平16个百分点。城镇新增绿地面积 —2— 280万平方米，是“十五”时期的2.3倍。全区城市化水平达到57.8%，生态文明城市建设迈出坚实步伐。

这五年，是全区人民生活明显改善的五年。与“十五”末相比，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加9792元和4124元，年均增长11%和12.4%。养老、安居、医疗等社会保障水平大幅提升，阳光民生救助服务品牌在全省产生积极影响。广大群众安居乐业，“衣、食、住、行、用”发生深刻变化，生活更加殷实。

回顾“十一五”时期的工作，主要做法和体会是：

（一）坚持发展第一要务，努力增创经济发展新优势 产业结构显著优化。三次产业比例由“十五”末的5.2:65.8:29调整为5.2:53.9:40.9，二、三产业协同拉动经济发展的格局基本形成。工业发展质效双升，新增规模以上工业企业60家、达到322家，其中年销售收入过亿元的达到87家；临港开发区主要经济指标年均增幅30%以上，被评为“全省科学发展园区”。服务业发展势头强劲，新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业120家、达到208家；房地产业逐步成为拉动经济增长的强力引擎，金融业打造省城新型金融机构聚集区的步伐加快，物流业发展走在全市前列，旅游业综合效益大幅提升。2010年全区服务业对经济增长的贡献率达到50.2%，比“十五”末提高25.3个百分点，现代服务业占三产增加值的比重达到43.5%。

—3— 发展动力持续增强。坚持把抓投入作为保增长、调结构、促发展的重大举措，连续两年开展“项目推进年”和“项目服务年”活动，建成济钢200万吨优质钢等一批事关经济社会发展全局的重大项目，培育了一批新的经济增长点。五年来，累计完成工业投资404亿元、服务业投资812亿元，分别是“十五”时期的2.1倍和3.5倍；新增外资企业52家、民营企业6033家，分别达到102家和1.1万家，为经济平稳较快发展提供了动力、奠定了基础。

发展方式加快转变。大力推进科技创新，累计培育市级以上高新技术企业80家、技术研发中心39家，创出省级以上名牌产品45个、驰名商标25件，品牌建设走在全市前列。五年来，企业投入技改资金275亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，实现专利申请量和发明专利居全省县市区之首，被评为“全国科技进步先进区”。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能。扶持庚辰钢铁等45家重点耗能企业完成节能改造，对辖区内10吨以下燃煤锅炉依法全面拆除。全区万元GDP水电能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量等均超额完成“十一五”规划指标，被评为“济南市节能突出贡献单位”。

（二）坚持高度重视“三农”工作，努力开创社会主义新农村建设新局面

农业产业化经营水平大幅提升。编制实施都市农业五年规 —4— 划，扎实推进72个总投资146亿元的重大项目。建成月亮湾等特色农业园区52个，完成结构调整13万亩，全区粮经作物比例由“十五”末的55:45调至44:56，以经济作物为主的种植结构基本形成，实现了由传统农业向现代农业转变的新突破。发展农业龙头企业76家、农民专业合作社475家，认证有机、绿色、无公害农产品125个，创出市级以上名优农产品品牌57个，各项指标在全市均名列前茅。粮食生产连续8年实现丰收。蔬菜、林果、花木、奶牛四大主导产业规模膨胀。先后荣获“全国森林资源管理先进区”、“中国核桃之乡”、“全国奶业强区”等荣誉称号，被省政府评为“农业产业化工作先进区”。

农村基础设施建设取得重大突破。五年来，累计投资8.5亿元,在全市率先实现“柏油路（水泥路）村村通”，基本实现硬化路“户户通”。投资2.3亿元,实施南部山区饮水提升、北部平原集中供水、病险水库除险加固等工程，在全省率先实现自来水“户户通”。投资1.2亿元，完成15项输变电工程、100个村的电气化改造任务，在全市率先通过电气化区达标验收。发展农村沼气用户1.4万户，被确定为国家级生态富民沼气建设示范区。加大土地开发整理力度，新增耕地1.2万亩，被确定为全国国土资源节约集约模范试点区。扎实推进生态文明村建设，西营、柳埠等5镇被列为全市小城镇建设行动示范镇。积极推进荒山绿化、节水改造、退耕还林还果、小流域治理等项目，农村生

—5— 产生活条件得到极大改善。

农民增收步伐进一步加快。全面落实支农惠农政策，五年发放种粮直补等“四项补贴”1.8亿元。着力提高农民素质，在全省率先推行村级技术员制度，基本实现村村拥有1名以上技术员的目标。大力发展劳务经济，累计转移农村剩余劳动力20万人次。不断壮大集体经济，农民收益分配明显提高。“十一五”时期，农民收入大幅增加，被评为“全省农民增收先进区”。

（三）坚持建管并重，努力提升城市发展新水平

城市发展空间加快拓展。老城提升扎实推进，洪楼商贸区、二环东路隆起带建设取得重大进展，海蔚广场、锦绣泉城等一批高档商住小区建成使用，保利海德公馆、重汽翡翠清河等一批重大项目开工建设。新区开发全面展开，唐冶、济钢、王舍人、雪山等重点片区实现突破，恒大名都等9个片区开发项目稳步推进。五年来，全区累计完成建设面积350万平方米，是“十五”时期的3.5倍。

城市功能形象日趋完善。一批具有深远影响的基础设施建设项目取得突破性进展。二环东路高架桥及配套BRT工程顺利竣工通车，区体育中心和济南国际赛马场如期投入使用，华信路、奥体中路等城市道路新建改建圆满完成，黄台电厂“上大压小”、小清河综合整治、市水质净化三厂、莲花山热源厂等重点工程顺利推进。老城区现代化气息日渐浓厚，东部新城区建设初具规模，—6— 城市品位、功能形象实现了质的飞跃。

城市环境面貌全面提升。深入开展国家环保模范城市创建活动，全力打好依法整治违法违章建设、破损山体治理、城乡环境综合整治三大攻坚战。辖区内破损山体治理任务全面完成，唐王小冶炼和小塑料加工企业全面取缔，华山花岗石矿和南部山区采石场、石灰窑全面关停。实施迎全运环境综合整治八大行动，辖区内城市出入口、主次干道、铁路沿线、背街小巷、开放式小区实现全面整治。强化城市管理，率先在全市推行城管执法和环卫进社区、进农村活动。土地执法监察工作走在全市乃至全省前列，顺利通过全国土地卫片执法检查；城区环卫管理实现全覆盖，城市环境面貌发生了令人振奋的变化。

（四）坚持深化改革、扩大开放，努力激发区域发展新活力 各项改革稳步推进。政府机构改革、区划调整圆满完成，行政体制、运行机制更加完善。企业改革继续深化，国有粮食购销企业、市属下放企业顺利改制。推进税收征管体制改革，建起区、街镇、村居三级综合治税网络。深化农村综合改革，加快林权制度改革，推动农村土地依法规范流转。加快教育体制改革，在全市率先实行“以区为主”的农村义务教育管理体制。

对外开放迈出新步伐。五年来，新增有效出口企业145家，全区进出口经营企业达到345家，累计完成外贸进出口100亿美元，是“十五”时期的2.8倍，出口总额居全市第1位。积极拓

—7— 宽交流领域，增强与韩国江南区等友好区合作，做好对口帮扶，对外形象日益提升。

招商引资成效显著。坚持“走出去”与“引进来”相结合，创新招商方式，提高招商效果。五年来，引进内资744亿元、实际利用外资3.2亿美元，分别是“十五”时期的2倍和2.2倍。德国采埃孚等世界500强企业落户我区。创新投融资机制，成立全市首家股份制小额贷款公司。拓宽融资渠道，东港印务等企业成功实现上市。推进银企合作，为经济发展提供有力支持。

（五）坚持统筹协调，努力推动民生社会事业新发展 民生保障更加完善。深入实施改善民生“双十工程”，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。城乡低保标准每人每年分别达到4320元和1560元，较“十五”末分别提高1560元和480元。新农合参合率达到98.7%，参合农民人均筹资标准由2006年的40元提高到130元。基本完成街镇敬老院建设任务，五保对象集中供养率由“十五”末的43％提高到75%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内，在全市率先实现城乡“双零家庭”动态消零。积极开展被征地农民养老保险工作，基本实现应保尽保。

社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，实施校舍升级改造等十大工程，90%的学校实现楼房化，被评为“全省教育工作示范区”、“全国区域教育发展特色示范区”。深入开展“迎全运、讲文明、树新风”和科普下乡等大型文化活动，“魅力历城” —8— 被评为全省社会文化活动知名品牌。完善城乡医疗和公共卫生服务体系，社区卫生服务站、镇卫生院升级改造和村卫生室标准化建设基本完成。持续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在12‰和5.4‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。残疾人事业加快发展，被评为“全国白内障无障碍区”。积极开展双拥共建活动，荣获省级双拥模范区“四连冠”。新闻出版、广播电视、妇女儿童、民族宗教、民兵预备役、外事侨务、史志档案、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

平安建设扎实推进。全面落实“五五”普法规划和“四五”依法治区纲要，被评为首批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。健全突发事件应急机制，抓好安全生产、防火防汛、抢险救灾、食品药品质量安全等工作，被省市政府评为“安全生产先进单位”。美国白蛾防治、秸秆禁烧成效显著，手足口病、甲型流感等疫病防控扎实有效。认真落实信访稳定“一岗双责”，深入开展领导干部大接访、领导包案和干部下访活动，全力维护社会和谐稳定，被评为“平安山东”和“平安济南”建设先进单位。

（六）坚持转变职能，努力树立执政为民新形象

综合服务职能明显加强。着力提高行政效率，规范精简行政审批事项168项，取消行政收费51项。认真落实行政审批“两集中、两到位”制度，建立健全重大项目联审联办机制。加强电

—9— 子政务建设，提升政府信息化水平，在全市率先推行12345市民服务热线“一话通”与审批服务中心“一门通”联动，审批效率显著提高，群众反映的热点难点问题得到及时解决。

民主施政机制更加完善。认真落实人大代表建议、政协委员提案集中办理周制度，代表委员满意率连续五年保持在99%以上。严格执行财政资金使用审计、经济合同统一管理和政府集中采购制度，落实决策论证、专家咨询、法律顾问等制度，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，全区社情民意满意度明显上升。

执行落实能力大幅提高。落实政府领导分工负责制，建立健全大督查工作机制，对重点指标、重点项目、重点工作实行跟踪督查、定期通报，推动各项工作有序、有效开展；对重点片区、重点街镇、重点行业实行综合执法检查，社会法治环境进一步优化；对重大项目实行区级领导包挂、联席会议、现场办公等制度，跟踪项目谈判签约、审批落地等各个环节，促进项目早开工、早投产、早见效。健全责任体系，做到有布置、有督促、有检查，真正形成了统一指挥、运转高效、责任明确的工作推进机制。

各位代表，过去的五年，我们经历了新世纪以来最为困难的时期，经受了最为严峻的考验，在建设省会现代化中心城区的征程中，夺取了一个又一个新胜利。实践证明，全区广大人民群众勤劳智慧，识大体、顾大局、能奉献；各级班子坚强有力，心系全局、敢打硬仗、能打胜仗。回顾过去五年的发展历程，我们深 —10— 切地感受到，各项成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向所有为历城经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到, 我们的工作与上级要求、与人民群众的期待还有较大差距，经济社会发展中不平衡不协调的问题依然突出，主要是：经济结构还不够合理，经济发展方式仍较粗放,转方式、调结构步伐有待进一步加快；城市发展还不够充分，配套设施不够完善，区域协调发展水平有待进一步提升；农民稳定增收的基础还不够牢固，民生投入力度有待进一步加大；政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务有待进一步加强。少数干部工作作风不够扎实，服务的意识、创新的动力、争一流的魄力还不够强，工作效率有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、关于《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

区委十二届九次全会通过了《关于制定历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据《建议》的精神，区政府制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草

—11— 案）》。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程。区委、区政府对制定“十二五”规划工作高度重视。按照国家和省市统一部署，区政府于2010年2月正式启动“十二五”规划编制工作，组织有关部门、高等院校和科研院所的专家学者，对“十二五”时期经济社会发展面临的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证。坚持开门编规划，多次组织区直有关部门和街镇，召开课题研究座谈会，人大代表、政协委员及社会各界提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是进一步审视区情、发扬民主、科学决策的过程，是进一步总结过去、立足当前、规划未来的过程，也是进一步解放思想、凝聚共识、明确方向的过程。

（二）“十二五”时期的发展环境和总体要求。“十二五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变发展方式、实现超常规跨越式发展的攻坚时期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多的风险挑战。综合判断国内外形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我区经济社会发展已处在一个新的历史起点上。展望未来五年，我们将迎来更大更好的发展机遇、步入更好更快的发展阶段。城市建设进入跨越提升期。随着石济高铁客运专线及东客站等一批重大交通枢纽开工建设，以及唐冶新区日益完善、华山国家历史文化公园和小清河滨河新区规划实施、二环东 —12— 路发展隆起带和经十东路沿线加快建设、旧城村改造全力推进，我区城市规模、品位、功能、形象将大幅提升，城市化将进入加速发展的新阶段。经济发展进入转型升级期。“十二五”时期，我区将进入工业化后期阶段，消费拉动、创新驱动和现代服务业带动将成为保持经济平稳较快增长的主要力量。发挥区位综合优势，利用中央扩大内需、国内外高端要素转移、争创国家创新型城区等有利条件，经济发展方式加快转变，自主创新能力大幅提高，现代产业体系将加快形成。社会事业进入全面突破期。“十二五”时期，广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。文化建设加快推进，区域软实力将显著提升。社会保障体系不断完善，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展将进入先进城区行列。

根据区委十二届九次全会的部署和我区经济社会发展的客观要求，《纲要（草案）》明确提出要按照“一带四区”总体布局，牢牢抓住大力发展城市经济这一主题，更加扎实地抓好转变经济发展方式这条主线，围绕三次产业融合发展，大力实施新型城市化、新型工业化和农业现代化战略，强力推进城市发展、产业升级、科技创新、民生改善，努力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态良好、宜业宜居的省会现代化中心城区，实现经济社会的超常规、跨越式发展。

—13—

（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期全区经济社会发展作了全面部署，提出了明确任务。一是加快推进新型城市化。城市化是现代化的必由之路，抓城市建设就是抓发展惠民生。《纲要（草案）》提出，要把新型城市化作为实现历城超常规、跨越式发展的强力引擎，把拓展城市发展空间作为主攻方向，全面拉开“一带四区”城市发展新框架。二是打造现代产业体系。打造高端高质高效的现代产业体系，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要内容。《纲要（草案）》明确提出要按照三次产业融合发展的思路和要求，进一步做优一产、做强二产、做大三产，努力形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业体系。三是建设国家创新型城区。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。我们要切实加强创新平台建设，推进人才发展战略，加快培育一批创新主体，实施一批重大科技专项，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。四是深化改革扩大开放。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”期间，我们要着力推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加有利于科学发展的体制机制，打造更加开放的经济体系。五是建设生态宜居城区。加强生态文明建设和环境保护，关系人民群众的切身利益，是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。《纲要（草案）》提出了明确的要 —14— 求，制定了节能减排等方面的约束性指标，这些都是根据省市要求和我区实际做出的科学决策，我们必须以高度的责任感和紧迫感做好这些工作，努力打造“天更蓝、山更绿、水更清、民更富”的生态文明城区。六是促进社会和谐稳定。社会和谐稳定是做好各项工作的基础。“十二五”期间，我们要以更大的决心和力度，在富民惠民上实现新突破，让人民群众更多地共享改革发展的成果。

各位代表，“十二五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过今后五年的努力，历城现代化建设将迈出更大的步伐，经济发展更有活力，社会发展更加和谐，文化发展更加繁荣，城市功能更加完善，生态环境更加良好，人民生活更加富裕，人民期盼的繁荣、文明、和谐、宜居的新历城必将展现在我们面前！

三、2011年工作安排

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，更是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实科学发展观，按照“一带四区”总体布局，紧紧围绕大力发展城市经济这一主题，突出拓展城市发展空间、打造现代产业体系两大重点，推动城市建设跨越提升、产业发展转型升级、改革开放深化攻坚、民生保障优先改善，努力在更高水平上保持经济平稳较快发展，加快推进省会现代化中心城区建设。

—15— 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

围绕实现以上目标任务，要突出做好以下八个方面的工作：

（一）着力推动服务业跨越式发展。坚持把服务业作为转方式、调结构的重要突破口，不断拓宽领域、提升层次，努力做大服务业。一是积极培育高端服务业。高端服务业是服务业的核心和制高点。要结合老城改造，以二环东路隆起带开发建设为契机，加快高端商务楼宇建设，打造发展载体，积极引进银行、证券、保险等金融机构和总部经济，大力发展符合现代都市产业特点、空间规模和资源容量的高端服务业态，加快洪楼高端商务区建设。二是大力发展现代服务业。现代服务业是服务业的主体。要立足产业基础，着力推动物流、旅游、文化等优势行业加快发展。物流业要重点推进盖世农产品物流交易中心、零点物流信息大厦和华北大润发物流中心二期等项目建设，服务普洛斯物流项目尽快落地；加快郭店物流园区规划编制和招商引资，引导物流项目入园发展；抓好临港物流中心建设，促进恒安、瑞康等4家医药物流和美的、海尔等家电物流项目尽快开工。旅游业要以启动南 —16— 部山区保护性开发为契机，围绕“吃、住、行、游、购、娱”诸要素，整合旅游资源，破解发展瓶颈，打造“三川旅游”品牌，促进旅游、餐饮、会务、培训等服务业态融合发展。文化产业要大力培育现代传媒、数字动漫、演艺娱乐等文化业态，服务弘扬动漫、东方天健等企业做大做强，加快培育一批领军企业和知名品牌；实施文化信息资源共享工程，做好有线数字电视整体转换工作，推进唐冶文化产业园规划建设，努力打造“魅力历城”文化品牌，争创全国文化先进区。三是加快提升传统服务业。传统服务业对拉动消费需求、促进就业具有重要意义。要以城市建设为依托，加快特色街区和社区服务网点建设，推进夏都金地商业广场、信豪鸿腾五星级酒店、太平洋奥特莱斯和恒大城商业中心等重大项目建设；落实好家电下乡、以旧换新等政策，实施好“万村千乡”工程，促进餐饮娱乐、宾馆服务、商贸流通等服务业繁荣发展。

（二）着力推进新型工业化建设。坚持以高端高质高效为主攻方向，大力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快工业转方式、调结构步伐，努力推动工业由大变强。一是大力培育战略性新兴产业。按照创新发展的要求，把加快培育战略性新兴产业作为抢占经济和科技发展制高点的重大战略任务来抓，对接全市新兴产业发展规划，加大政策资金扶持力度，加快项目引进和培育，推动以力诺科技园为核心的“国家火炬计

—17— 划太阳能特色产业基地”建设，壮大以齐鲁制药为龙头的新医药产业规模，促进以德国采埃孚、福士、大陆等企业为重点的高端装备制造业加快发展，形成战略性新兴产业竞相发展的新格局。二是推动传统工业优化升级。按照转型发展的要求，加快企业技术改造，推进工业化与信息化深度融合。引导企业用好增值税转型、进口设备免税等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级，促进冶金钢铁、化工等传统优势产业提质增效。深入实施工业发展“112工程”，力争新增规模以上工业企业20家。做好企业上市工作，加快中德设备等企业上市步伐。三是加强园区载体建设。按照集群发展的要求，把临港开发区作为工业发展的主战场、招商引资的主窗口，抓好开发区道路提升改造，推进机场指廊、欧洲工业园、春鹏工业园等项目建设，加快温泉片区开发，提升园区承载能力。引导英国鲍迪克、德国大陆轮胎等项目向园区集中，增强产业聚集效应。逐步把开发区打造成为产业聚集优势明显、基础设施功能完善、二三产业协同发展的先进制造业基地、现代物流业基地和泛航空产业基地。

（三）着力推进社会主义新农村建设。坚持以农业增效、农民增收为目标，加大强农惠农力度，夯实农村发展基础，提高农民收入，努力做优现代都市农业。一是大力推进南部山区保护与发展。抓住南部山区列为全市统筹城乡发展实验区的重大机遇，坚持在保护中发展、在发展中保护，抓好荒山造林绿化、水系生 —18— 态建设等八项重点任务，争取产业发展等政策支持，着力构建南部山区生态保护体系，打造沟峪经济产业链，提高南部山区保护与发展水平。二是加快发展现代都市农业。继续实施都市农业五年规划，研究出台鼓励土地流转的政策措施，加大对农业园区、设施农业和农业龙头企业的资金扶持力度，持续扩大经济作物种植规模，加快农业结构调整步伐。大力推进农业产业化经营，实施“品牌建设工程”，加快特色品牌基地建设。大力发展休闲观光农业，拓展农业多种功能，提高农业综合效益。三是加强农村基础设施建设。进一步完善镇村体系规划，全面完成基层村规划编制工作。积极开展农田水利基本建设，实施塘坝除险加固工程，搞好小流域综合治理，扩大节水灌溉面积，提高农业综合生产能力。积极推进港西路、机场路等道路改建项目，大力开展公路综合整治，全面提升公路管理养护和服务水平。实施新一轮农村电网改造升级，启动盖家沟等输变电建设工程。扎实推进农村自来水完善提高工程，年内解决41个村、3.1万人饮水安全问题。实施生态富民沼气建设项目，新增沼气用户3000户。四是拓宽农民增收渠道。认真落实粮食直补、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。引导农民调整优化种养结构，增加生产经营性收入。推动农村非农产业发展，加强农民职业技能培训，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入，全年新增农村劳动力转移就业3万人以上。

—19—

（四）着力推进新型城市化建设。坚持把城市化和城市现代化建设作为转方式、调结构、惠民生的重要抓手，协同推进老城改造、新区开发。一是全面加快老城提升。以打造二环东路“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”为重点，以老城区4个街道存量土地和低矮破旧建筑拆迁为内容，以项目运作为手段，以冻结拆迁为标志，加快推进华福国际二期、华光日化等项目建设，做好嘉运交通枢纽、花园小区等城市综合体规划策划，全面展开区招待所等5个地块的拆迁工作，推动老城区功能形象快速提升。二是大力推进新区开发。牢牢抓住全市打造“一城三区”的重大机遇，借助市级投融资平台，提升项目运作水平。依托经十东路历城段城市设计，以唐冶新区为核心，带动雪山、章锦、彩石等片区开发，推进火炬东第、唐冶七村整合等项目建设，促进省残联、省水利厅、章灵四村整合等项目尽快开工；依托东客站片区规划，编制工业北路城市设计方案，带动王舍人、济钢片区开发，加快恒大城、济钢二期等项目建设，促进大辛村、张马五村等实施旧村改造；依托滨河新区规划，以华山国家历史文化公园项目为带动，配合市小清河投融资中心，加快策划启动华山19村村庄整合项目建设。三是大力推进新农村住房建设和危房改造。按照“三个一”的工作部署和要求，重点围绕去年已开工和今年计划开工的建设项目，明确时间节点，狠抓工作进度，全力推进鸭旺口、殷陈等村庄整合项目开工建设，加快改善农村居 —20— 住条件、生活环境和公共服务水平。四是强化基础设施建设。配合搞好南水北调、济乐高速济南连接线、石济高铁客运专线及东客站等工程建设，确保省市重点工程顺利推进。深入实施城市建设管理“70.80”工程，扎实推进辛祝路北延、华能路大修等项目，启动唐冶新区世纪大道以南“四供两排”基础设施建设，搞好大辛河河道整治，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。五是提升城市管理水平。突出城市净化、靓化，推动环卫进社区、进农村，新增区级保洁面积110万平方米；对港西路、102线等五条道路及重要节点进行绿化美化，新增区级绿地养护面积200万平方米、绿化面积50万平方米。创新城市管理模式，加强城管数字化体系建设，全面落实网格化管理责任制。严格执行依法整治违法违章建设和违法违规用地《实施意见》和《考核问责办法》，坚决杜绝“双违”行为，推动城市建设良性发展。

（五）着力推进可持续发展能力建设。坚持把科技创新作为可持续发展的核心驱动力，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是提高自主创新能力。发挥好区产学研协会作用，加强与山东大学、省农科院等驻区高校、科研单位的交流合作，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。培养和提升企业自主创新能力，年内完成企业技改投资100亿元，申报高新技术企业10家，新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心6家。

—21— 实施各类科技创新计划，积极争创省知识产权工作试点区和全国科技示范区。二是毫不放松地抓好节能降耗。严格执行项目节能评估制度，严禁“两高一资”项目落户。突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业及建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗，加大落后产能淘汰力度，全面完成节能降耗目标任务。三是切实加强环境保护。严格落实环保“三同时”制度，实施济钢、黄台电厂等重点企业早期脱硫设施再提高工程，开展好循环经济试点。强化排污监管，确保小清河历城断面水质达标。深入推进“蓝天工程”，全面完成生态市建设任务。

（六）着力推进改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动体制机制创新的根本动力，进一步加大改革的力度，拓展开放的广度，形成更具活力更加开放的体制机制，不断增创科学发展的新优势。一是加快重点领域和关键环节改革。实施国有商业企业改革改制，促进产权流动重组，优化资源配置。完善社会综合治税网络，巩固扩大国库集中支付和政府资金管理制度改革成果。加快林权制度和农村公共供水工程产权制度改革，推动农村土地承包经营权依法规范流转。二是加强招商引资和项目建设。深入开展“项目突破年”活动，进一步完善投资软环境，加大招商引资力度，优化外资利用结构，突出城市建设、新兴产业、现代服务业、民生工程等重点领域，组织好招商推介，提高招商实效。继续实行重大项目区级领导包挂制度,确保在项目建设上实 —22— 现新突破。三是提高开放型经济规模和水平。继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，推动出口市场多元化。加快转变外贸增长方式，重点扶持济钢、力诺、镁碳砖、齐鲁制药等骨干企业，扩大高技术、高效益商品出口，促进加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，搞好省级服务外包示范基地创建工作。

（七）着力推动民生社会事业繁荣发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重在建设发展中加强社会事业的统筹协调，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是深入实施改善民生“双十工程”。巩固扩大“双十工程”实施成果，拓展实施内容，提高实施标准，切实解决好涉及群众切身利益的低保、养老、医疗等方面的突出问题。实施城乡低保全覆盖工程，农村低保标准提高到每人每年1680元，实现应保尽保。全面实行新型农村社会基本养老保险制度，为全区符合条件的60周岁以上农村居民每月发放55元基础养老金，为不足60周岁的农村参保居民给予每人每年30元的缴费补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体给予全额缴费补贴，逐步解决农村居民老有所养的问题。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，将基本药物全部纳入新农合药品报销范围，报销比例提高10%，新农合人均筹资标准提高到150元。（附件:历城区2011年改善民生“双十工程”）二是千

—23— 方百计扩大就业。继续落实好税费减免、社保补贴、小额贷款、免费职业介绍和就业培训等各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难群体和阳光民生困难家庭的就业工作。鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。全年城镇新增就业7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。全面办好人民满意的教育。继续实施校舍安全工程，加大薄弱学校改造力度；制定实施幼儿教育规划，改扩建14所公办和民办幼儿园。推动文化大发展大繁荣，加快建立和完善公共文化服务体系。加强城乡基层医疗卫生体系建设，提高医疗服务和群众健康水平。毫不放松地抓好新形势下的人口计生工作，有效稳定低生育水平。大力开展全民健身运动，全面搞好全运场馆的管理维护和开发运营。加快发展老龄事业和老龄产业，积极发展妇女儿童、青少年和社会福利、公益慈善、残疾人、红十字事业，依法推进民族宗教事务管理，做好档案、史志等工作，广泛开展“双拥”活动。

（八）着力推进和谐历城建设。坚持以人为本，强化社会管理，努力保持社会安定详和。一是全力抓好安全生产。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动，切实抓好以交通安全、防火、防汛、防疫、食品药品质量安全为重点的专项整治，坚决遏制重大事故发生。二是切实维护社会稳定。全面启动“六五”普法，深入开展法制宣传教育，强化依法治理，扎实推进法治区建设。完善领导干部定期接访、下访制度，着力解决突出问题。抓好突 —24— 发事件应急管理，提高预防预警和应急处置能力。加强社会治安综合治理，加大社会薄弱环节管理整治力度，推进安全社区、安全校园建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，促进“平安历城”建设。三是加强基层基础建设。抓好城乡社区建设，完善便民服务网络。强化村务公开民主管理，全面搞好第四次城市社区换届选举和第十届村民委员会换届选举工作。

各位代表！

新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。面对人民的重托与期盼，我们一定倍加努力，打造为民、务实、清廉、高效政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

要进一步提升思想境界。思想决定行动，境界决定水平。要以思想观念的大转变、境界标准的大提升，为经济社会又好又快发展注入新的活力。要努力适应当前形势任务的发展变化，充分认识加快转变经济发展方式的重要意义，充分认识发展城市经济的重大作用，充分认识发展第一要务、稳定第一责任的本质要求，坚持与时俱进，勇于打破常规，积极探索符合省会特点和我区实际的新思路、新举措。要善于在全市、全省乃至全国发展大局中找准定位，敢于树一流目标、做一流工作、创一流业绩，在加快发展中不断实现突破和赶超。

要进一步转变政府职能。加大社会管理和公共服务力度，推进政府信息公开，加快行政审批服务网上大厅和电子监察系统建设，减少审批环节，提高审批效率，优化发展环境，最大限度地

—25— 为企业和群众提供优质服务，让市场主体满意、让投资者满意、让群众满意。

要进一步提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、惩防结合、注重预防的方针，积极构筑惩治预防腐败体系，打造廉洁高效政府。全面落实廉政建设责任制，严格执行政府采购与招投标、领导干部经济责任审计等制度。要高度珍惜民资财力，坚持科学理财、民主执政，努力使政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。

要进一步提高工作落实能力。健全抓落实的领导机制和工作机制，完善跟踪问效、考核问责的督查机制，提高各级执行能力，推进重大决策部署的贯彻落实。要强化政府绩效管理，把已经确定的目标任务层层进行分解，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，真正把精力用在狠抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，确保工作定一件、干一件、成一件。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，是全区人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，拼搏进取，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

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