第一篇:贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)文库
贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)
2008年09月03日 15时55分30
3主题分类: 财税审计 土地房产
“土地开发”
贵阳市人民政府关于印发《贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)》的通知
筑府发[2008]86号
各区、市、县人民政府,市政府各工作部门:
《贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请严格遵照执行。
二○○八年七月一日
贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为加强和规范我市土地开发整理项目管理工作,保证土地开发整理项目质量,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》、《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)、《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》(黔府办发[2007]101号)及《关于进一步加强我市土地开发整理及耕地占补平衡工作的实施意见》(筑府办发[2008]7号)等相关法律法规和政策规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于全市土地开发整理项目。
第三条 土地开发整理应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。
第二章 土地开发整理项目库
第四条 县级国土资源部门应根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、耕地后备资源状况等情况,建立本级土地开发整理项目库,并对项目管理和实施的合法性、真实性负责。土地开发整理项目库建立后及时上报市国土资源局备案。
第五条 各区(市、县)人民政府及相关部门应将可供开发整理的后备资源项目纳入县级土地开发整理项目库进行统一管理。只有纳入项目库的项目才能申报立项。
第六条 县级项目库实行动态管理,县级国土资源部门应根据实际情况进行更新,市国土资源局将不定期对县级项目库中的项目管理情况、项目实施情况、项目更新情况等进行抽查。
第三章 项目立项
第七条 乡(镇)人民政府、县级农业、水利、农办等部门根据土地开发整理项目管理的相关规定、当地土地开发整理专项规划和年度计划,按照有关技术规程组织编制土地开发整理项目可行性研究报告,向县级国土资源部门申报土地开发整理项目立项初审,经县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利、农办、林业等部门审查后报市国土资源局审批。建设单位自行补充耕地的由建设单位向市国土资源局提出申请。
第八条 项目申请单位在项目申请立项时应提交下列基本资料:
(一)项目申请单位的项目申报文件;
(二)项目可行性研究报告及其电子文档资料;
(三)项目实施前两年所涉图斑土地利用现状变更图和标准分幅地形图(1/10000,复印件),项目所在乡(镇)土地利用总体规划图或土地开发整理规划图(不小于1/10000,复印件);
(四)项目所在县级国土资源部门出具的项目符合立项要求的审核意见;
(五)土地权属证明材料;
(六)属土地开发项目的,有按照《贵州省土地管理条例》第十五条规定提供经有批准权人民政府的批准文件;
(七)资金来源说明及其他相关证明材料。
第九条 使用市级财政资金的项目,市国土资源局在接到项目申请材料后会同市财政局进行现场踏勘,会审后下达项目立项批复。建设单位自行补充耕地及县级财政投资的项目,经市国土资源局现场踏勘后下达立项批复。
第四章 项目规划设计和预算
第十条 在项目立项批复后,项目申请单位应在县级国土资源部门及其土地开发整理机构的指导下,根据立项批复和有关技术规程,委托具有资质的测绘单位进行测量,并委托具有相应资质的设计单位编制项目规划设计与预算。
第十一条 土地开发整理项目预算采用《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财建[2005]169号)和项目所在地类似工程的投资标准以及建设部门按季发布的工程造价信息编制。
第十二条 项目规划设计完成后,设计单位应将规划设计方案在项目所在地进行公告,听取项目所在地乡(镇)人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见。
第十三条 项目规划设计与预算完成后由项目所在县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利、农办等部门对规划设计与预算方案进行论证,并形成论证意见上报市国土资源局。
第十四条 项目申请单位在项目规划设计及预算报批时应向市国土资源局提交下列基本资料:
(一)项目立项批准文件;
(二)项目规划设计报告书及其说明和电子文档资料;
(三)项目预算书及其电子文档资料;
(四)项目区实测土地利用现状图(不小于1/2000);
(五)项目规划图(不小于1/2000);
(六)项目工程设计图册;
(七)项目所在地规划设计方案公告、发布公告时相关影像资料;
(八)论证意见及其他相关资料。
第十五条 市国土资源局组织市财政、农业、水利、农办等相关部门进行项目会审。属市级财政投资的项目,由市国土资源局与市财政局分别下达项目规划设计批复和项目投资计划批复;属建设单位实施自行补充耕地及县级财政投资的项目,由市国土资源局直接下达规划设计批复;属县级财政投资的项目,由县级财政部门下达项目投资计划批复。
第五章 资金的使用与管理
第十六条 土地开发整理项目资金来源:
(一)国土资源部门向建设单位征收的耕地开垦费;
(二)中央及省财政分配的新增建设用地土地有偿使用费;
(三)从国有土地使用权出让金收入中提取的农业土地开发资金;
(四)财政性涉农资金用于土地开发整理项目部分以及新增耕地指标流转收支盈余等;
(五)建设单位自筹资金。
第十七条 市级财政每年从省级以上财政下达的新增建设用地土地有偿使用费中留成10%-15%的工作经费,用于市县两级新增建设用地土地核查、开发整理项目审核论证、土地开发整理项目监督管理、新增耕地核查、建立基本农田信息与监督系统、占用耕地与补充耕地质量评定及耕地折算等工作;开展土地开发整理项目库和新增耕地指标数据库建设、管理、维护及相关管理工作、人员经费开支。
第十八条 经市级相关部门审核后其余财政性资金按项目下达到各区(市、县)。市财政局和市国土资源局适时对各区(市、县)资金使用情况、项目实施情况进行检查。对项目未按时完成,对挪用挤占土地开发整理专项资金的区(市、县),要限期追回资金,取消下一年度土地开发整理项目立项,并按有关法律法规的规定追究相关人员的责任。
第十九条 耕地开垦费必须纳入财政预算管理,专项用于土地开发整理项目及土地开发整理工作等支出(含异地购买新增耕地指标费用)。
第二十条 资金下达到各区(市、县)后,各区(市、县)财政部门应根据土地开发整理项目的工程进度及时拨付资金。项目竣工验收前拨付的项目资金不超过预算的80%,预算的15%待工程审计结束后拨付,剩余部分待项目竣工验收合格后拨付。
第二十一条 土地开发整理项目资金实行预决算管理制度,项目实施单位必须严格按照批准的预算执行,超预算支出,一律不予补助。项目预算一经确定,任何单位或个人不得随意调整,有特殊情况确需调整的,应按原审批的程序报批。工程竣工后,项目实施单位应委托有审计资质的机构进行工程决算审计。
第二十二条 土地开发整理项目实施单位应规范项目资金使用管理,主动接受和配合相关部门对项目资金管理与使用的监督检查。
第六章 项目实施管理
第二十三条 土地开发整理项目应当实行项目法人责任制、合同制、公告制、招标投标制和工程监理制。
第二十四条 项目设计、招标代理、工程施工、工程监理等相关建设单位应当按照有关法
律法规、各自行业(或业务)管理规范要求及合同约定,各司其职,做好项目实施过程中的各项工作。
第二十五条 项目实施过程中原设计确需进行变更的,原则上应由原设计单位按照有关规定进行修改。项目实施单位向原批准机关提出项目设计变更申请,并提交设计变更及相应预算调整方案。经批准后的变更方案作为项目档案纳入项目管理,是项目竣工验收的重要依据之一。
第七章 项目验收与新增耕地确认
第二十六条 项目工程施工结束后,项目实施单位应当向项目所在县级国土资源部门申请项目初验。县级国土资源部门组织同级财政、农业、水利等部门根据项目设计要求,对项目工程进行初验,出具项目工程初验报告。初验不合格的,工程施工单位应当返工或者返修。
第二十七条 经初验合格的项目,项目实施单位向市国土资源局申请验收并提交下列材料:
(一)县级国土资源部门出具的初验报告。
(二)项目竣工验收申请;
(三)项目竣工报告及相关统计表格等附件;
竣工报告内容主要包括:项目建设任务完成情况、工程建设的质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在的问题与改进措施及文档管理情况等;
附件包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》;
(四)项目位置图、项目竣工图(不小于1/2000)、项目区前两年土地利用现状变更图和标准分幅地形图(1/10000,复印件),项目所在乡(镇)土地利用总体规划图或土地开发整理规划图(不小于1/10000,复印件),土地权属界线图或地籍图,图件均加盖县级国土资源部门确认章;
(五)有审计资质单位出具的审计报告;
(六)有检测资质单位出具的项目实施前后的土壤检测报告;
(七)工程监理报告;
(八)土地权属调整资料;
(九)项目实施前后5组以上对比照片(必须具有相同的参照物);
(十)项目合同、后续管护协议书等;
(十一)项目招投标资料;
(十二)有资质的测绘单位出具的测绘成果;
第二十八条 市国土资源局组织市财政、农业等部门按照有关规定进行验收。验收不合格的土地开发整理项目,由市国土资源局责令项目实施单位限期整改,直至验收合格。不按期限整改的,应依照有关规定,追究相关责任人的责任。
第二十九条 经验收合格的新增耕地指标经省国土资源厅备案后按资金来源渠道和有关规定纳入各级新增耕地指标库管理。
第八章 附则
第三十条 县级国土资源部门应结合本地实际,参照本办法制定项目实施管理办法。
第三十一条 本办法由市国土资源局、市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自下发之日起执行。
第二篇:大理州土地开发整理项目管理办法(试行)
云府登331号
大政办发〔2007〕29号
大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州土地开发整理项目管
理办法等四个文件的通知
各县市人民政府,州级国家行政机关各委办局(司行社区):
《大理州土地开发整理项目管理办法(试行)》、《大理州土地开发整理项目施工招标投标办法(试行)》、《大理州土地开发整理项目资金管理办法(试行)》、《大理州土地开发整理项目专家库管理办法(试行)》已经州人民政府研究通过,并经省人民政府法制办公室登记(云府规登准〔2007〕30号),现予印发,请遵照执行。
二○○七年五月九日
大理州土地开发整理项目管理办法(试行)
第一条 为切实做好补充耕地工作,保护和提高粮食综合生产能力,实现耕地总量动态平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《云南省土地开发整理项目管理暂行办法》、《云南省土地开发整理项目管理实施细则》等有关法律法规的规定,结合本州实际,制定本办法。
第二条 本办法所称土地开发整理项目是指州级(含州本级)以下所有土地开发整理项目,包括政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务以及社会投资从事土地开发整理的活动。
土地开发整理项目,包括:
(一)重点项目:以增加耕地面积为主要目的,集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目;
(二)补助项目:指对特定地区耕地开发给予适当资金支持的土地开发整理项目。
第三条 土地开发整理项目的申报立项、评审论证、计划下达、项目实施及竣工验收,适用本办法。
第四条 州级国土资源部门根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、开发计划和土地开发整理项目库,负责组织土地开发整理项目审定、项目计划与项目投资编制、项目实施监督及项目初验。
县(市)国土资源部门负责土地开发整理项目的申报、实施、自查等工作。
第五条 土地开发整理项目由县(市)国土资源部门于每年4月30日前集中申报。新建项目实行申报和审定,续建项目实行核定。 第六条 申报土地开发整理项目应符合以下原则:
(一)符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划,并已列入县(市)土地开发整理项目库;
(二)以开发未利用土地和复垦损毁耕地为主;
(三)保护和改善生态环境,防治水土流失;
(四)增加有效耕地面积,经济、社会和生态效益显著;
(五)土地权属清楚无争议,县乡政府和当地人民群众积极性高,后续利用措施可行;
(六)项目投资标准不超过该类工程国土资源行业预算定额标准。
第七条 申报土地开发整理项目应具备以下条件:
(一)基础条件:项目所在区位具备土地开发整理所必需的水、电、路等配套基础设施;或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案,有关措施与资金已经落实,拟同步规划、同步实施或正在实施。
(二)建设规模:土地开发整理项目实施面积原则上在20~200公顷之间,可不集中连片,单片面积不少于3公顷,片块不超过10片。
(三)项目净增耕地面积比例:土地开发净增耕地面积不低于项目区总面积的60%;土地复垦净增耕地面积不低于项目区总面积的40%。
(四)建设期限:土地开发整理项目建设期限原则不得
第八条 申报土地开发整理项目的程序:
(一)县(市)国土资源部门于每年4月30日前将申报项目的《项目建议书》报州级国土资源部门;
(二)州级国土资源部门从州土地开发整理项目专家库中组织部分专家现场踏勘、论证和审查,根据项目条件进行筛选入库(占补库);
(三)入库项目县(市)国土资源部门委托有资质的单位编制《可行性研究报告》;
(四)州级国土资源部门组织有关专家对《可行性研究报告》进行评审,并向州土地开发整理工作领导组提出土地开发整理项目投资计划和资金安排方案;
(五)州级财政和国土资源部门根据州土地开发整理工作领导组批准的计划和方案,共同下达土地开发整理项目计划和支出预算。
第九条 申报土地开发整理项目须提交下列资料:
(一)县(市)国土资源部门关于项目立项申请的文件;
(二)立项申请表;
(三)项目建议书;
(四)项目区土地利用总体规划图、土地开发整理规划图和1:10000标准分幅土地利用现状图;
(五)涉及未利用地开发的相关批准文件;
(六)反映项目区轮廓和现状的影像、图片资料;
(七)其他相关资料。
第十条 土地开发整理项目可行性研究报告、规划设计和项目预算按国家、省相关规程和标准的要求编制。规划设计要切合实际,能满足项目施工招投标的需要。
第十一条 土地开发整理项目的实施推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同制、公告制、专家论证评审制等项制度。
第十二条 充分发挥社会中介专业机构的服务和监督作用,鼓励具有正规国家资质的项目工程设计机构、工程监理机构、会计审计事务机构、招投标机构参与土地开发整理项目的可行性研究、规划设计、项目工程招投标、工程监理、项目预结算、审计等工作。
承担土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制的单位,必须具备国家有关部门认证的四级以上水利工程、岩土工程、建筑施工等资质。
第十三条 项目的施工单位、监理单位等采取市场运作机制确定。项目施工单位按招标方式确定;项目监理单位可采取邀请招标方式确定。
第十四条 在施工过程中,相关单位要严格执行项目计划、规划和支出预算。不得随意变更规划设计和预算,确有必要变更规划设计和预算的,须经专家组审查通过后,报原批准机关批准。
第十五条 国土资源部门应当在项目实施前搞好土地权属核实工作,编制和落实土地权属调整方案,土地权属调整应有利于维护农民合法权益。项目建设完成后,应按照调整方案和协议,及时做好土地变更调查和登记工作。
第十六条 项目资金严格按《云南省土地开发整理项目管理实施细则》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(云国土资财〔2002〕16号)的要求管理,实行专款专用、专户储存、专账核算,严禁截留、挪用、坐支项目资金。
第十七条 项目支出预算包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。前期工作费按不超过工程施工费的6%核定;竣工验收费按不超过工程施工费的3%核定;业主管理费按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费四项费用之和的2%核定;不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用三项之和的2%核定。
州级土地开发整理工作经费,按经批准的项目预算投资总额的2%核定,在州级土地开发整理专项资金中列支,并在州级国土资源部门设立财政专户,专项用于组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出。
第十八条 项目实施过程中,因自然灾害等不可抗力的因素而需要暂停或终止施工的,县(市)国土资源部门必须及时向州级国土资源部门报告。由州级国土资源部门组织专家进行审查,提出处理意见,并经领导组批准后,会同有关部门对项目进行清算,清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。
第十九条 土地开发整理项目竣工后,县(市)国土资源部门必须在30日内完成自查,并按有关规定做出项目资金决算,向州国土资源部门提出验收申请。
州级国土资源部门在接到验收申请后,组织专家组对项目进行初验。初验合格后,上报省级国土资源部门验收。
第二十条 申请竣工验收应提交以下材料:
(一)竣工验收申请;
(二)项目竣工报告,内容主要包括:项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等;
(三)项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表;
(四)竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图;
(五)项目财务决算与审计报告;
(六)项目工程监理总结报告。
第二十一条 竣工验收时,项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料:
(一)项目竣工申请;
(二)项目竣工报告与有关图、表;
(三)项目可行性研究报告;
(四)立项申请及相关批准文件;
(五)项目规划设计和预算书;
(六)项目实施方案;
(七)有关合同书、协议书和任务委托书;
(八)项目招投标有关材料;
(九)项目工程质量监理、检验有关资料;
(十)项目投资预期效益情况报告;
(十一)土地权属调整情况报告;
(十二)有关影像资料;
(十三)其他相关资料。
第二十二条 项目竣工验收合格,经省级国土资源部门下达项目验收文件后,其新增耕地指标纳入大理州新增耕地储备库,由州级国土资源部门统一管理使用。
第二十三条 土地开发整理项目形成的文件、资料、图件和多媒体光盘,由项目承担单位和州国土资源部门分别立卷归档。
第二十四条 在大理州实施的国家、省投资项目,按国家和省的相关规定执行。
第二十五条 本办法由州国土资源局负责解释。
第二十六条 本办法自发文之日起施行。
大理州土地开发整理项目施工招标投标办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了规范土地开发整理项目招投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》、《大理白族自治州建设工程招标投标管理办法》等相关法律法规及文件的规定,结合大理州土地开发整理项目的实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于在大理州内经国家、省、州、县批准立项实施的土地开发整理项目。
土地开发整理项目施工招投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等零星、分散的辅助性工程不在招投标范围之列。
第三条 土地开发整理项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下,各投标单位之间就技术水平、管理能力、社会信誉和工程报价等情况开展竞争。投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
第四条 土地开发整理项目招标投标基本程序:确定招标机构或委托代理机构,编制招标文件或资格预审文件,发布招标公告,发放或出售招标文件,投标,开标,评标,确定中标人,签订合同。
第五条 土地开发整理项目招标投标工作由项目承担单位组织,一般由县级国土资源部门组织实施。
第六条 州级国土资源部门根据需要,成立项目施工招投标工作领导机构,加强对项目施工招投标的领导和管理。
驻国土资源部门纪检监察机构应当加强对土地开发整理项目施工招投标的监督。
第二章 招标
第七条 土地开发整理项目招标人是指依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。项目承担单位不具备招标能力的,可以授权的方式,委托具备项目施工招标能力的单位作为招标代理人,具体负责招标工作。
第八条 依法必须招标的施工项目,应当具备下列条件:
(一)招标人已经依法成立;
(二)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的,已经审批或核准;
(三)资金已落实;
(四)土地开发整理权属调整方案无争议;
(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条 招标人根据实际情况,可以自行办理招标事宜。但应具备下列条件:
(一)有组织编制招标文件或资格预审的能力;
(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;
(三)有组织开标、评标、确定中标人的能力;
(四)法律法规规定的其他条件。
第十条 如招标人不具备上述条件或因其他原因不能自行组织招标的,须委托具有相应资质的专业招标代理机构办理招标事宜。 招标代理机构应择优选择,任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。
第十一条 采用代理招标的,招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费,委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。
第十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。并在其资格等级范围内提供以下服务:
(一)拟订招标方案、编制和发售招标文件、资格预审文件;
(二)审查招标人资格;
(三)编制标底;
(四)组织投标人踏勘现场;
(五)组织开标、评标,协助招标人定标;
(六)草拟合同;
(七)招标人委托的其他事项。
第十三条 大理州行政区域内土地开发整理项目的招标采用公开招标方式,并在州级以上的电视或报刊上发布招标公告。
第十四条 招标公告应包括下列内容:
(一)招标人的名称和地址;
(二)招标项目的名称、内容、规模、资金来源;
(三)招标项目的施工地点和工期;
(四)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用标准;
(六)对投标人的资质等级或专业技术方面的要求。
第十五条 招标人根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件一般应包括下列内容:
(一)投标人须知;
(二)合同主要条款;
(三)招标文件格式;
(四)采用工程量清单招标的应当提供工程量清单;
(五)技术条款;
(六)设计图纸;
(七)评标方法和标准;
(八)投标辅助材料及其他材料。
投标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。
第十六条 招标文件发出后,不得随意更改。确需修改或补充,至少应在投标截止日期前15天内书面方式通知所有投标单位。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。第十七条 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审,是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审,是指在开标后对投标人进行的资格审查。
进行资格预审的,一般不再进行资格后审,但招标文件另有规定的除外。
采取资格预审的,招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;采取资格后审的,招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
第十八条 经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第十九条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件:
(一)具有独立订立合同的权利;
(二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;
(三)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;
(四)没有被依法取消投标资格和严重违约及重大工程质量问题;
(五)法律、法规规定的其他资格条件。
第二十条 招标文件中规定的各项技术指标都应当符合国土资源部门关于土地开发整理项目施工标准的有关规定、规范和规程的要求。除国家有关法律法规规定以外,不得出现针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。
预算编制必须按《土地开发整理项目预算定额标准》(财建〔2005〕169号)的规定编制。
第二十一条 按照《大理白族自治州政府性投资建设项目审计实施办法(试行)》的规定应当进行前置审计的招标项目,前置审计价作为工程控制价。不需进行前置审计的项目,以工程造价咨询单位编制的工程预算价作为工程控制价。
投标报价在工程控制价的0~-10%区间的为有效报价。
第二十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间;依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。
第三章 投 标
第二十三条 投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位),或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位),都不得参加该招标项目的投标。
投标人之间应当不存在隶属关系。
第二十四条 投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。
第二十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一般应包括以下内容:
(一)投标函;
(二)施工组织设计;
(三)投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件;
(四)商务和技术偏差表;
(五)招标文件中要求的其他内容。
投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。
第二十六条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等。
投标保证金一般不得超过投标总价的20%,但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,招标机构将不予受理其投标。
第二十七条 投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件,招标人不予受理。
提交投标文件的投标人少于3个的,招标人可以依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的,属于必须审批的工程建设项目,报经省级国土资源部门批准后可以不再进行招标。
第二十八条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十九条 投标人之间不得互相串通投标。下列行为属投标人串通投标报价:
(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;
(二)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价;
(三)投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;
(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。
第三十条 下列行为属招标人与投标人串通投标:
(一)招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;
(二)招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;
(三)招标人预先内定中标人;
(四)其他串通投标行为。
第三十一条 投标不允许二次报价,即在投标报价上不允许再次进行优惠。
第四章 开标、评标与中标
第三十二条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持,邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。
第三十三条 开标时,投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;确认无误后,由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其它内容。
第三十四条 开标过程应记录在案,招标人和投标人的代表在开标记录上签字。
第三十五条 招标人负责组建评标委员会。
评标委员会成员应从大理州建设工程招标评委专家库和大理州土地开发整理项目专家库中随机抽取和招标人代表组成。评标委员会成员人数为9人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员人数的三分之二,招标单位代表不得超过成员总数的三分之一。州级国土资源部门应当派员监督。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
第三十六条 招标人应采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行,任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。
第三十七条 评标委员会负责评标。
投标文件有下列情形之一的,由评标委员会初审后按废标处理:
(一)投标报价在工程控制价的0~-10%区间之外的;
(二)无单位盖章并无法定代表人(或无法定代表人授权的代理人)签字或盖章的;
(三)未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;
(四)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效的,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
(五)投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的;
(六)未按招标文件要求提交投标保证金的。
第三十八条 评标委员会应依据招标文件中规定的评标方法和标准,对投标文件进行综合评审和比较。
骨干工程和物资设备采购的评标,一般宜采用专家评审打分综合评标法,从报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等方面进行打分,运用权重平均或算术平均法计算综合得分。
第三十九条 评标设置中标基准价,以与中标基准价最接近的三家投标人进入详细评审,以详细评审结果推荐中标候选人,经评审能够最大限度满足招标文件要求的投标人作为第一候选人,并依次选取第二、第三中标候选人。
(一)中标基准价=工程控制价×(1-A)×40%+工程控制价×(1-B)×30%+投标综合价×30%。中标基准价和投标报价精确到小数点后两位。
A值由招标单位在开标前从0~20%的范围内提出三个期望值,交评标委员会结合工程情况讨论通过后,在开标现场由公证人员随机抽取一个值作为A值。
B值为预期市场利润空间,开标时由有效投标单位分别在8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%中随机抽取,各抽取值的算术平均值即为B值。
(二)投标综合价的确定。所有有效投标报价中,去掉一个最高和最低报价之后,剩余报价的算术平均值即为投标综合价。
第四十条 排序时如出现两家有效报价排序并列第一,则按以下原则确定排序:
(一)若一家报价高于中标基准价、一家报价低于中标基准价,则低于中标基准价的排序第一,高于中标基准价的排序第二。
(二)若两家报价同时高于或低于中标基准价时,则由两家投标人抽签确定排序。
有效报价少于3家时,不能计算中标基准价,按以下办法确定中标候选人:有效报价为2家时,按报价从低到高顺序排定中标候选人;有效报价为1家时,推荐为唯一中标人;有效报价为0家时,在通过初步评审的投标人中优先推荐低价中标或重新招标。
第四十一条 评标过程中,评标委员会有意见分歧时,实行投票表决,以三分之二以上(含三分之二)评委意见为准。
第四十二条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容:
(一)基本情况和数据表;
(二)评标委员会成员名单;
(三)开标记录;
(四)符合要求的投标一览表;
(五)废标情况说明;
(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;
(七)经评审的价格或者评分比较一览表;
(八)经评审的投标人排序;
(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
(十)澄清、说明、补正事项纪要。
第四十三条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人,并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人,不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
招标人根据评标结果确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十四条 评标委员会经评标,认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标,招标人应当按照本办法重新招标。 第四十五条 中标人确定后,招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人据此在开标之日后15天内与招标人签订书面《施工合同》和相关文件。
《中标通知书》对招标人和中标人具有同等法律效力。
第四十六条 《中标通知书》发出后,中标人拒绝签订书面合同的,其投标保证金不予退还。招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
第四十七条 中标人不得向他人转让中标项目,也不得将招标项目肢解后分别向他人转包。
第四十八条 开标时,必须邀请纪检监察部门进行监督,请公证部门进行公证,并办理必要的公证手续。
第四十九条 招投标结束后,招标人应当自发出中标通知后15日内,向州级国土资源部门提交招投标情况的书面报告。报告至少应包括以下内容:
(一)招标范围;
(二)招标方式和发布招标公告的媒体;
(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款内容;
(四)评标委员会的组成和评标报告;
(五)中标结果。
第五章 法律责任
第五十条 招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为,影响中标结果的,中标无效;给投标人造成损失的,应当承担赔偿责任。
第五十一条 投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人、向招标人行贿的行为,影响中标结果的,中标无效;给招标人造成损失的,应当承担赔偿责任;情节严重的,依法取消投标人1~3年的投标资格。
第五十二条 招标人不履行与中标人订立的合同的,将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以责令停工整顿。
第五十三条 评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的,取消其担任评标委员会成员资格,并追究其行政和法律责任。
第五十四条 关于合同纠纷,合同双方事先应有约定的协商解决方式。在合同履行过程中,如果发生合同纠纷,合同双方应首先按合同约定的方式协商解决;通过协商难以解决的,可依法申请仲裁或者向法院起诉。
第六章 附 则
第五十五条 本办法由州国土资源局负责解释。各县(市)及其他渠道投资项目施工招投标管理,参照本办法执行。
第五十六条 本办法自发文之日起施行。
大理州土地开发整理项目资金管理办法
(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金(以下简称项目资金)管理,提高项目资金使用效益,根据国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》(国土资发〔2000〕282号)、《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财建〔2005〕169号)、省国土资源厅《关于颁发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》(云国土资财〔2002〕1号)等文件精神及国家、省有关预算管理的规定,结合我州实际,制定本办法。 第二条 本办法所称项目资金是指国家、省和州确定的土地开发整理重点项目、示范项目和补助项目所拨付的资金。
第三条 项目资金属政府基金,实行预决算管理,专项用于土地开发整理项目,任何单位、个人均不得截留、挪用、坐支项目资金。
第四条 土地开发整理项目预、决算的编制办法和具体报表格式按国家和省的有关规定执行。
第五条 项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出,包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费和州级土地开发整理工作经费等。
(一)前期工作费,是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出,包括:项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等,按不超过工程施工费的6%核定。
(二)工程施工费,是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
(三)竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出,包括:项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费,整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等,按不超过工程施工费的3%核定。
(四)业主管理费,是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,主要包括:项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等,按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费四项费用之和的2%核定。
(五)不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用,按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用三项之和的2%核定。
(六)州级土地开发整理工作经费,按经批准的项目预算投资总额的2%核定,在州级土地开发整理专项资金中列支,并在州国土资源部门设立专户,专项用于州国土资源部门组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出。第六条 项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备,但不得用于其他固定资产和无形资产购置、对外投资、赞助和捐赠,支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金,以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
第七条 土地开发整理资金按项目进行成本核算。项目成本是指实施项目过程中耗费的全部支出,包括直接人工、直接材料、其他直接费用和管理费用。
(一)直接人工费,是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要的奖励资金等。
(二)直接材料费,是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。
(三)其他直接费,是指工程实施中发生的运输费、外部施工费、图纸资料费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。
(四)管理费,是指项目组织实施过程中发生的各项管理性支出,主要包括:项目管理人员工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
第八条 国土资源部门负责土地开发整理项目的组织实施;财政部门按规定程序办理项目资金拨付,监督资金的安排和使用。
第九条 资金按照项目进度实行国库集中支付。项目开工前,按照项目总投资的30%拨付启动资金;项目竣工验收前,按照不超过项目总投资的60%拨付资金;项目竣工验收合格后,支付剩余的10%资金。
第十条
项目承担单位要严格按照批准下达的项目计划和支出预算,合理安排项目资金的使用,不得擅自扩大项目支出范围,不得用于与项目无关的其他支出。项目承担单位超预算支出,一律不予补助。
项目承担单位应按季向州级国土资源部门和州级财政部门报送专项资金使用情况报告。
第十一条 终了,项目承担单位应按规定编报土地开发整理项目资金支出决算。
年终未完工项目资金结余,可结转下年继续使用。
第十二条 项目完工后,项目承担单位应及时办理竣工决算,州级国土资源部门负责组织州土地开发整理专家组对项目竣工决算进行审查。项目经验收合格后实现的资金结余按原拨款渠道退回。 第十三条 项目因不可抗拒的原因而终止,由州级国土资源部门负责组织州土地开发整理专家组对项目进行清算;项目承担单位应积极配合,清算后剩余的资金按原拨款渠道退回。
因项目调整而节余的项目资金,由项目承担单位按原拨款渠道退回。
第十四条 州级财政部门、州级国土资源部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督,并对项目预算的执行情况、资金使用和管理情况进行经常性的监督和检查。
第十五条 各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理和使用的监督检查,如实反映情况,提供所需资料。
第十六条 对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为,采取通报批评、停止拨款和终止项目实施等措施;情节严重的,追究有关单位和责任人的经济、行政责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十七条 本办法由州国土资源局负责解释。
第十八条 本办法自发文之日起施行。
大理州土地开发整理项目专家库管理办法(试行)
第一条 为加强对土地开发整理项目专家的监督管理,健全大理州土地开发整理项目专家库(以下简称专家库)制度,保证土地开发整理活动的公开、公平、公正,结合大理州实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于大理州土地开发整理项目专家的资格认定、入库及专家库的组建、使用、管理活动。
专家库由州级国土资源部门负责组建。
第三条 专家库专家为项目审查、监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务,提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。
第四条 入选专家库的专家,必须具备以下条件:
(一)拥护党的路线方针政策,遵守国家法律法规,自愿为土地开发整理项目提供技术服务;
(二)从事相关专业工作满5年并具有中级以上职称或同等专业水平的专业技术人员和行政管理人员;
(三)熟悉有关土地开发整理的法律法规政策、技术规范和标准,熟练掌握工程技术、经济管理的理论知识,具有丰富的实践经验;
(四)身体健康;
(五)能够不受外界影响公正、诚实、廉洁地履行职责,在以往的工作中无不公正、不廉洁行为,能适应工程现场踏勘及大工作量的评审工作。
第五条 专家库应当具备以下条件:
(一)专家总数不得少于30人,且专业技术人员不得少于三分之二;
(二)能满足土地开发整理项目需要的专业分类,即专家库专家的知识结构应当涵盖土地管理、经济、财会、农田水利、测绘、土壤、建筑设计、岩土工程、建筑造价、林政、环保、计算机等专业;
(三)满足异地抽取、随机抽取土地开发整理项目专家需要的必要设施和条件;
(四)有负责日常维护管理的专门机构和人员。
第六条 专家库专家由大理州土地开发整理项目领导组成员单位的在职或离退休人员中产生。其中州级财政、审计、农业、水利、林业、环保等部门各4 人,州级国土资源部门10人。
专家入选专家库,采取个人自推荐和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的,应当征得被推荐人同意。
个人自荐书或单位推荐书应当存档备查。个人自荐书或单位推荐书应当附有符合本办法第四条规定条件的证明材料。
第七条 州级国土资源部门应当对自荐人或被推荐人进行初审。初审合格的,报经大理州土地开发整理工作领导组批准,颁发专家聘任书,任期为三年。在任期内能忠于职守、积极工作、成绩突出者,期满后可续任。
第八条 州级国土资源部门应当为每位入选专家建立档案,详细记载专家参与土地开发整理工作情况。
第九条 对专家实行考核制度,每年考核一次,进行动态管理。专家因身体健康、业务能力、信誉、或工作调动等原因不能胜任或正常履行土地开发整理专家工作的,应及时停止其参加土地开发整理项目活动,并予以解聘。
第十条 土地开发整理项目专家享有以下权利:
(一)接受国土资源部门聘请,担任土地开发整理项目专家组成员,在其组织下按分工履行职责;
(二)依法对土地开发整理项目建议书、可研、规划设计、预算、招投标、竣工验收等进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;
(三)对评审过程中的各种不公正行为向国土资源部门、监察部门反映和举报;
(四)对专家库的管理工作提出意见和建议;
(五)法律、行政法规规定的其他权利。
第十一条 土地开发整理项目专家负有以下义务:
(一)对土地开发整理项目建议书、可研、规划设计、竣工验收进行客观公正的评审,提出个人意见并对其负责;
(二)认真履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任;
(三)遵守工作纪律,参加评标活动时,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与项目有关的其他情况;
(四)服从管理、自觉接受有关行政监督部门的监督、检查;
(五)法律、行政法规规定的其他义务。
第十二条 专家有下列情况之一的,给予警告;情节严重的,取消其专家的资格。
(一)无正当理由,不参加评审工作累计两次的;
(二)在评审中不能客观、公正地履行职责的。
第十三条 本办法由州国土资源局负责解释。
第十四条 本办法自发文之日起施行。
主题词: 土地开发整理办法通知 ——————————————————————————
抄送:(州委办、人大办、政协办,州纪委,州法院、检察院,大理军分区,州委各部委,各民主党派,各人民团体。)(共印270份)—————————————————————————— 大理白族自治州人民政府办公室 2007年5月10日印发 ——————————————————————————
校对:杨斌
第三篇:湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局:为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理,我们制定了《湖南省土地整理复垦开发...湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知
各市州财政局、国土资源局:
为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理,我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
附件:湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日
附件:
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
第一章总则
第一条 为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理,提高资金使用效益,推进农村土地综合整治,根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》(财建
[2008]157号)、《财政部 国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。
第三条 本办法所指的中央和省级财政性资金包括:
(一)从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“土地有偿使用费”)中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;
(二)从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;
(三)从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金;
(四)省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。
第四条 本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。
(一)基本农田建设支出,是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用,按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划,对基本农田进行综合整治发生的支出。
(二)土地整理复垦支出,是指为了增加耕地面积,促进耕地综合生产能力提高,按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划,对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出,以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。
(三)耕地开发支出,是指在保护和改善生态环境的前提下,以增加耕地面积为主要目的,按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划,对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发,使其达到可利用状态所发生的支出。
第五条 项目资金管理原则
(一)资金统筹安排的原则。在安排支出预算时,中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。
(二)资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内,除省级重大项目外,对各市州间的资金安排实行额度控制,做到突出重点、兼顾一般。
(三)专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达,资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外,其余项目资金一律通过专项调度,逐级下拨至项目所在地县级财政部门,再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。
第二章项目预算申报、审查与批复
第六条 省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算,以及国家和省有关政策,提出项目申报要求,发布项目申报指南。
第七条 县(市、区)国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求,编制项目可行性研究方案,报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见,于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第八条 申报专项资金的项目,由省国土资源厅会同省财政厅受理,并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查,即受理审查,包括:
(一)资格审查:申报主体是否符合要求,申报项目是否符合专项资金支持范围。
(二)资料审查:报送的文件资料是否齐全、完整,格式是否清楚、规范并符合要求,申报项目的内容是否符合本办法要求。
第九条 对受理审查合格的项目,省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。
通过立项审查的项目,由县(市、区)国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算,经市州国土资源部门会同财政部门汇总后,于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。
以上概(预)算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。
第十条 项目实施项目库管理,评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序,并提出明确的评审意见和建议,通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护,实行滚动管理。
各市(州)、县(市、区)必须建立项目备选库。各市(州)、县(市、区)财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施,其经费支出在相应科目中扣除。
第十一条 省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算,从项目备选库中确定投资项目,下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达,不得随意调整。有特殊情况确需调整的,如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项,应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的,由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。
第三章项目实施和资金管理
第十二条 县(市、区)人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县(市、区)土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体,项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位,签定实施合同,按照合同规定管理,对设计、施工、监理、决(结)算实行资格管理。
第十三条 项目法人单位应发布项目公告,接受群众和社会监督。
第十四条 项目工程施工应实行监理制,工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应
当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同,代表项目法人单位对工程质量实施监理,并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的,项目法人单位不得申请和拨付工程款,项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前,项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。
(一)前期工作费,是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出,在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括:项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省,专项用于工程监理支出。
(二)工程施工费,是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
(三)设备购置费,是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
(四)竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出,在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括:农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费,整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。
(五)业主管理费,是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括:项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
(六)乡村工作经费补助,是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助,按工程施工费的1%核定。
(七)不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。
第十六条 市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后,15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县(市、区)财政部门,县(市、区)财政部门在收到专项资金后,应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据,经县级国土资源部门审核后,向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核,按施工进度及时拨付工程建设资金,按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费,保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款,项目竣工验
收后,仍应预留5%左右的工程质量保证(保修)金,待工程质量保证(保修)期满后拨付,保证(保修)期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目,应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十七条 所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收,情况特殊无法完成确需延期的,必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请,按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目,由省财政厅收回项目资金后另行安排,无法扣回的,相应扣减下资金。
第十八条 项目完成后,项目法人单位应及时向市(州)国土资源部门和财政部门书面申请验收,市(州)国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收,并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后,一个月内办理竣工财务决算,并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构(或经省财政认可的中介机构)评审(或审计)的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。
第十九条 年终未完工项目的资金结余,结转下年继续使用。
项目因不可抗力的原因而终止,应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算,清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收合格后,资金如有结余(含不可预见费结余),由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收不合格的,应责令限期整改。规定期限内不纠正的,停止安排以后项目并取消项目所在县(市、区)申报项目的资格,追回项目投资。
第二十条 省、市(州)土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制,不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求,负责项目的组织实施,严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的,可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。
第四章项目资金的检查与监督
第二十一条 财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定,建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账,单独核算。
第二十二条 项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算,合理安排项目资金的使用,不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容,扩大支出范围,不得用于与项目无关的其他支出。
第二十三条 各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查,协调解决项目执行过程中发生的问题,及时反映汇报有关情况,确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查,如实反映情况,及时提供所需资料。
第二十四条 对项目概(预)算、决(结)算要进行评审,省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查,并对项目资金使用情况跟踪审计,项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的,由省财政厅委托中介机构进行审查。
项目概(预)决(结)算审查主要内容包括:参加项目的论证和筛选,做好项目概(预)算的评审,控制项目成本,对项目进行跟踪管理,开展现场勘验及签署项目实施进度意见,对项目决(结)算进行评审,合理确定工程造价和投资额。
第二十五条 省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的,取消其评审资格,并追究其相关法律责任;发现中介机构违法违规行为的,取消其受托审查资格,并建议主管部门按国家有关规定从严处罚,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。
第二十六条 项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的,由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。
第五章附则
第二十七条 市州、县(市、区)财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法,结合当地实际情况,制定相应的管理办法,并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十八条 目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定,在办法未出台前,相关资金管理可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的,以本办法为准。
主题词:印发资金管理办法通知
信息公开选项:主动公开
湖南省财政厅办公室共印45份2009年12月7日印发
第四篇:临沂市土地开发整理复垦项目资金管理办法0580707
临沂市土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法
(讨论稿)
第一章 总 则
第一条 为了适应新形势下财政改革和专项资金管理的要求,保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用,进一步加强和规范土地开发整理复垦项目资金的管理,根据《中华人民共和国土地管理法》以及财政厅、国土资源厅《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等有关规定,制定本办法。
第二条 土地开发整理复垦项目包括土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。
第三条 土地开发整理复垦项目资金(以下简称项目资金)是按照区域内土地利用总体规划和投资计划,专项用于土地开发、土地整理与复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件等项目的财政资金。
第四条 土地开发整理复垦项目资金来源包括:
(一)用于农业土地开发的土地出让金收入;
(二)新增建设用地有偿使用费市县分成部分;
(三)耕地开垦保证金或土地开垦费;
(四)国家级和省级土地开发整理项目资金;
(五)经市、县(区)人民政府批准,从其他渠道筹集、提取的资金。第五条 项目资金的管理原则包括:
(一)统筹规划、分工协作原则。必须达到投入与效益、使用与管理的协调统一,并加强部门协调配合,科学地管理使用土地开发整理复垦项目资金,支持和促进农业、农村发展,增加农民收入。
(二)分类实施、分级管理原则。用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦保证金投资的项目原则上分开运行,资金一般不交叉安排。
(三)激励约束、效率优先原则。在项目安排和资金分配上,与各县区上项目组织实施、资金使用管理和工作落实等方面的情况直接挂钩,提高各级加强项目和资金管理的自觉性和主动性。
(四)专帐核算、专款专用原则。项目资金必须专项用于土地开发整理复垦,并设专帐核算,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。
(五)预算约束、集中支付原则。严格项目资金预算管理,规范资金申请和拨款制度,加强资金使用的监督检查。推行财政集中支付制度,减少资金拨付环节,确保资金及时足额到位,促进项目顺利实施。
第六条 财政部门主要负责项目资金管理、投资计划安排、预决算审批、资金拨付和监督检查,以及资金使用管理的绩效评价;参与项目的论证、审定、竣工验收等工作。
第七条 国土资源行政主管部门主要负责编制本地区土地利用总体规划、土地开发整理复垦专项规划,组织项目申报、立项审查、项目实施、工程监理、竣工验收,编制项目资金预决算;项目资金申拨及内部资金管理。
第二章 项目的申报立项
第八条 财政部门于每年第四季度,根据本级区域内土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划、资金来源情况,拟订下一土地开发整理复垦投资计划,并据此与国土资源行政主管部门联合下达项目申报通知。第九条 土地开发整理复垦项目申报立项的原则:
(一)具有项目确立的规范性。立项应本着因地制宜、量力而行、先易后难、循序渐进的原则,突出重点,统筹安排;对项目立项的评审实行专家咨询论证制,应邀请水利、农业、林业、环保等方面的专家参加,保证项目立项的科学性、合理性。
(二)具有项目实施的示范性。立项项目应以保护和改善生态环境,调整用地结构,增加有效耕地面积,提高耕地质量,能够体现较好的典型示范作用,确保耕地总量动态平衡,促进农业可持续发展,调动社会各方面的积极性。
(三)具有项目实施的效益性。项目立项应坚持以土地整理复垦为主,适度开发未利用土地的方针,集中连片,综合治理,依据项目的资金来源,合理确定其规模,以提高农业综合效益为目标,具有较好的社会、经济和生态效益。
(四)具有项目申报的可靠性。项目申报要与新增建设用地有偿使用费收缴及土地后备资源情况相结合,并已纳入土地开发整理复垦项目库;严格控制数量、把握质量,确保申报项目的合法性、合理性和可操作性。
第十条 项目确立实行申报制,由项目实施单位按国家、省、市有关技术规范做好规划,并在科学论证的基础上,严格筛选,自下而上逐级上报。具体程序为:
(一)县级项目,由项目实施单位编制项目设计任务书,向同级国土资源行政主管部门和财政部门提出申请,经审核同意后确定,下达立项批复;
(二)市级项目,由县(区)国土资源行政主管部门和财政部门在确定本级项目的基础上,向市国土资源局、市财政局申报;经对项目进行踏勘、评审,同意确定为市级项目后,由市国土资源局和市财政局联合下达立项批复;
(三)部、省级项目,由市国土资源局和市财政局根据上级申报要求、时限,从市级项目库中择优向部、省推荐。
第三章 项目预算的编制和下达
第十一条 国土资源行政主管部门在立项批复下达后,组织编制项目规划设计和项目预算书报送财政部门。
第十二条 项目资金预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括国家级财政投入、地方财政投入和其他投入。支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、业主管理费、竣工验收费、拆迁补偿费、设备购置费和不可预见费。
(一)前期工作费,是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出,包括项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
(二)工程施工费,是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
(三)竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出,包括项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费,项目完成后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
(四)业主管理费, 是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,包括项目承担单位管理人员的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费,以及公务费、业务招待费、工程监理费和其它费用。
(五)不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
(六)拆迁补偿费,是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
(七)设备购置费,项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备由项目所在乡镇政府按固定资产进行管理。
第十三条 项目资金严禁用于购建项目配套设备外的固定资产和无形资产、对外投资,支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出,以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
第十四条 支出预算各项费用的核定:前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定;工程施工费区分土地开发整理类型、工程类型和工程技术等级,按工程预算指标和预算定额标准进行编制;设备购置费按照项目规划设计要求及市场价格核定;竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定;业主管理费、不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计的2%、3%比例核定。
第十五条 财政部门根据项目规划设计、预算编制要求和土地开发整理复垦投资计划,对国土资源行政主管部门报来的项目预算报告书进行审定,或委托社会中介机构对项目资金预算进行评审,依据评审报告结果审定下达项目资金预算。
第十六条 项目资金预算一经确定,任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的,应按规定的程序报批。各级国土资源行政主管部门必须严格按照批准的项目计划和支出预算执行,不得擅自扩大支出范围,不得用于与项目无关的其他支出,超预算支出一律不予补助。
第四章 项目组织实施与管理
第十七条 项目的组织实施由国土资源行政主管部门负责,实行项目责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制、公告制、竣工验收制、资金审计制和廉政责任制八制管理。
项目公告、工程招标投标情况报告、工程监理协议、项目合同应及时报同级财政部门备案,以此作为拨付资金的依据之一。
第十八条 各级国土资源行政主管部门要建立监督检查制度,对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查,及时解决项目实施过程中出现的重大问题。
第十九条 项目决算应凭核准的工程造价和项目竣工决算意见办理,在项目完成后20个工作日内编制完成。
第二十条 项目完工后,财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门联合对项目工程质量、资金使用情况进行审查、验收(含成果验收)。
第二十一条 项目验收按照项目工作技术标准、规范和规程,以项目资金预决算、批准的规划设计、合同和财政财务管理制度为依据,确定项目合格或不合格。
第二十二条 项目竣工验收后,由财政部门会同国土资源行政主管部门对项目管理情况进行绩效评价,分析评价土地开发整理专项资金投向的合理性、分配的科学性和使用的有效性。
第五章 资金拨付及管理
第二十三条 项目资金根据下达的项目预算和项目工程进度拨付,并实行国库集中支付办法。
(一)中央级、省级、市级项目资金拨付办法:项目全部施工费、设备购置费以及部分前期工作费、竣工验收费、不可预见费采取直接支付方式拨付到项目劳务单位或供货单位。
申拨程序是:
①由县(区)国土资源局或乡镇政府提报项目有关合同、监理机构的工程进度报告、“基层预算单位财政直接支付申请书”和“用款计划表”,报市国土资源局;
②市国土资源局审核并填写“财政专项支出资金审批表”、“财政直接支付汇总申请表书”,连同上述申请资料一并报市财政局审批;
③市财政局审核同意,由国库或财政专户直接支付到项目劳务单位或供货单位。
对其他不适宜支付到项目劳务单位或供货单位的项目费用,直接拨付到基层用款单位,由县区财政部门加强日常监管。
申拨程序是:
①由市、县(区)国土资源局或乡镇政府提报用款申请及“用款计划表”,提报不适宜直接支付的理由、支出明细;
②市国土资源局审核汇总,填写“财政专项支出资金审批表”一并报市财政局;
③市财政局审批同意,在项目预算定额内据实列支,直接拨付到基层用款单位。
(二)县级项目资金拨付办法根据本县(区)国库集中支付改革情况自行制定。
第二十四条 项目竣工验收前,项目资金拨付额度不超过项目支出预算的80%。项目竣工验收后,财政部门根据审查情况、中介机构出具的审计报告,拨付最后一批项目资金。
第二十五条 项目因不可抗拒的原因而终止,由财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门对项目资金进行清算。
项目竣工验收后节余资金以及因项目调整而结余资金,按原资金拨款渠道退回财政部门。
第二十六条 项目资金必须单独设帐核算,不得同单位的日常经费合帐核算,确保清晰、真实、准确地反映项目资金收支情况。
第二十七条 加强会计基础工作。项目责任单位应认真遵守法律、法规,自觉执行银行结算和现金管理制度,资金拨付应实行转帐结算,严格控制现金支出;严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性,严禁“白条”入帐,对不符合要求和超出规定使用范围的开支不予列支;会计报告应按照规定编报,做到数字真实、内容完整、说明清楚;应健全财会岗位,严格会计核算,加强业务培训,提高服务与监督水平。
第六章 监督检查
第二十八条 对项目资金实施监督,应当突出以下原则:
(一)事前审核把关、事中跟踪监督和事后核证稽查相结合;
(二)日常监督与专项检查相结合;
(三)资料审查与实地检查相结合;
(四)全面审计与重点检查相结合;
(五)同级监督和上级检查相结合。
第二十九条 在项目实施过程中,财政和国土资源部门要加强项目资金的使用管理,全程进行跟踪监督,发现问题及时纠正,并主动接受审计、监察等部门的监督和检查。
第三十条 对项目建设工程的质量事故、质量缺陷,以及项目资金使用过程中的违规、违纪、违法问题,任何单位和个人有权检举、控告、投诉。
第三十一条 各项目组织实施单位要主动接受对项目资金管理与使用情况的监督、检查,如实反映情况、提供所需资料。
第三十二条 对实施进度快、经济效益好、示范作用明显的项目,以及在土地开发整理复垦工作中成绩显著的单位和个人,予以表彰奖励。
第三十三条 委托会计师事务所等社会中介机构检查、核证、审计的事项,由财政部门统一协调和安排。所需费用,由项目前期工作费、竣工验收费中据实列支。
第三十四条 对违反本办法规定的,按照以下规定处理,并视情节追究有关责任人的责任:
(一)对未按规定筹足土地开发整理复垦项目资金和未按规定足额用于土地开发整理复垦工作的地区,不予安排市级以上项目。
(二)对弄虚作假、擅自变更项目预算,超项目支出范围或超预算开支标准的,一经发现,除停止拨款、立即撤销项目和追回资金外,并停止下该地区市级以上项目的申报审批工作。
(三)对未按立项要求实施或经验收不合格的,以及无故未完成工作计划或不执行设计、预算、合同,工作质量差,不符合技术规范的,责令其限期整改或返工,直至合格为止;造成经济损失的,由项目承担单位负担。
第三十五条 对不按要求提供会计资料或提供虚假会计资料,以及截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,将视情节采取通报批评、通过新闻媒介公开曝光、终止项目和五年内停止项目所在县(区)的项目安排等措施;情节严重的,移交有关部门追究单位和有关责任人员的经济、行政责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由市财政局和市国土资源局负责解释。第三十七条 以前有关规定与本办法不符的,以本办法为准。第三十八条 本办法自发布之日起施行。
二〇一四年六月二十三日
第五篇:2008 广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法
广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)
2008-6-19 第一章 总 则
第一条 为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作,实现土地资源可持续利用,提高财政资金使用效益,根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策,结合我省实际,制订本办法。
第二条 本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目.
第三条 土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。第四条 项目管理应遵循以下原则:
(—)保护和改善生态环境,促进土地资源可持续利用,(二)增加有效耕地面积,促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展.(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划),符合土地利用计划.(四)以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。(五)采用先进科学技术,达到经济、社会和生态效益的统一。(六)因地制宜.先易后难,综合利用。
(七)土地整理项目优先在基本农田保扩区.粮食生产区安排。第五条 资金管理应遵循以下原则:(一)落实资金,统筹安排;(二)突出重点,分级管理;(三)及时到位.专款专用;(四)绩效管理,奖优罚劣。第二章 项目申报和审批
第六条 申报条件
(—)符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划;(二)土地相对集中连片,具备基本的农业生产条件;
(三)建设规模。土地开发在200亩以上(含200亩);土地整理在1000亩以上(含1000亩);土地复垦在50亩以上(含50亩);
(四)土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%;土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%,基本农田整理项目净增耕地率不低于3%:土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%;
(五)地类。地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准,符合土地利用现状调查的有关规定.
(六)坡度.项目建设范围坡度小于25度;
(七)水源及交通.水源丰富,通过合理的工程措施,可满足项目建成后的农作物灌溉要求;交通方便,有机耕路通达项目点,可满足工程施工.生产运输需要;
(八)经项目所在地村民委员会及村民小组同意;(九)项目区土地权属无争议。
第七条 建设计划下达省国土资源厅、省财政厅根据各地级以上市的基本农田面积。耕地后备资源和省级资金筹措等因素分配下达下省级项目建设计划指标。
第八条 申报程序和时限项目申报分为立项申报、初步设计与预算申报两个阶段。(一)立项申报。
由县级国土资源部门会同投财政部门按照省分配的省级项目建设计划指标的1:1~1.5的比例申报项目,经地级以上市国土资源局会同级财政局审核后报省国土资源厅和省财政厅。逾期不上报项目申报资料或申报额度不足部分视为自动放弃,所对应的额度指标将由省国土资源厅,省财政厅调剂安排给其他地级以上市.每年9月30日为地级以上市向省申报下一立项申请的截上时间、省国土资源厅在两个月内完成项目立项审核,于每年12月15日前联合省财政厅下达次年项目立项通知,同时抄送省农业厅。
(二)初步设计与预算申报。
由县级国土资源局联合同级财政局直接上报省国土资源厅和省财政厅审核。初步设计与预算申报的截止时间为3月30日。省国土资源厅在两个月内完成项目初步设计方案审核和预算初审及行文报送省财政厅进行项目预算审批。省财政厅在7月15日前下达项目预算。
第九条 申报材料
(一)项目立项申报需提供以下材料: 1.立项申请文件
2.项目建议书和摘要书,附电子文档;
3.项目区最新的1:10000地形图和土地利用现状图(标准分幅图); 4.项目总体规划图;
5.项目地类面积统计表(统计项目区红线范围内全部图斑地类,并应注明不列入项目建设规模的田斑地类和区内的基本农田面积);
6.县级农业部门对项目建设地点和内容是否与其他现代标准农田建设项目重复的审核意见; 7.项目所在地的县级国土资源主管部门出具项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的审核意见;
8.项目所在地的县级国土资源主管部门组织土地管理、农业、水利、环境保护等专业技术人员对项目进行论证的意见;
9.涉及村委会及村民小组同意实施项目的证明;
10.项目区土地权属证书的复印件,并在宗地图上用红线标明项目范围;
11.有关影像资料和图片.包括直观反映项目区的边界.土地利用现状、主要基础设施和重要标志物的影像资料和图片,并配以简要说明。
(二)项目初步设计与预算申报需提供以下材料: 1.申报文件;
2.项目初步设计报告,附电子文档; 3,项目土地利用现状图; 4.项目总体规划图; 5.项目单体工程设计图册; 6.项目投资预算书;
7.项目所在地乡镇人民政府,村民委员会和村民小组对初步设计的反馈意见。
第十条 新增耕地指标分配。项目新增耕地指标50%由省统一安排,50%由项目所在地的县(市、区)安排。
第三章 项目实施和验收
第十一条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人和工程监理等制度,采取合同管理方式。第十二条 建设单位依据项目初步设计和投资预算,编制项目实施方案。项目实施方案报项目所在地县级国土资源局批准后,在项目所在地进行公告,并报省国土资源厅备案。
第十三条 建设单位应依法通过公开招投标方式选定具有资质的施工单位进行工程施工,委托具有资质的监理单位进行工程监理,并分别签订合同。
第十四条 建设单位应在财政部门下达项目预算后的6个月内开工.因故不能按期开工的,需向省国土资源厅提出延期开工申请,省国土资源厅在20个工作日内出具延期开工批复意见,延期原则上不超过3个月;不按规定时间开工又不申请延期的,省国土资源厅责令限期整改,整改达不到要求的,撤销建设项目,已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交省财政。
第十五条 建立项目实施情况定期报告制度.每季度终了5个工作日内,建设单位向所在地国土资源局报送项目资金使用和项目实施等情况,所在地国土资源局审核后报省国土资源厅(省土地整理中心)。建设单位对所报送的资料、情况的真实性和可靠性负责.
第十六条 施工管理
(一)规划设计单位应向监理单位和施工单位说明工程设计意图,解释工程设计文件。施工单位必须严格按照施工合同,设计方案和有关的技术标准进行施工,不得擅自变更设计方案。确需变更的,必须按有关规定履行设计变更和审批手续.
(二)施工单位必须做好施工日志,详尽记录施工过程和工程设计变更情况以及工程完成量。使用材料数量和质量、土石方量等,并由有关人员签字确认。
(三)在项目实施过程中,单项工程完工后,项目建设单位应尽快完成该单项工程进度结算及单项工程档案的归档工作。
第十七条 工程监理
(一)监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同,对工程实施监理,并承担监理责任。
(二)监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场,按照工程监理规范的要求,对项目建设工程实施监督,控制工程投资、建设工期和工程质量,做好监理日志,及时编写监理月报和监理工作报告。
(三)隐蔽工程完工后,应及时组织有关单位进行验收,并由验收人员签署意见进行确认。
(四)其他单项工程完工后,监理单位及其监理人员应及时签署意见。未经监理单位签署合格意见的,项目施工单位不得申请拨付工程款,不得进行下一道工序的施工。
(五)项目完成后,项目承担单位应及时编制决算材料,同时,按要求做好绩效自评工作。第十八条 工程施工结束后,县级以上国土资源主管部门应根据批准下达的项目计划与预算,按照我省土地开发整理项目的有关验收规定,及时组织项目的验收工作.
第十九条 项目验收包括工程验收和竣工验收两个阶段,采取自下而上方式进行。
(一)工程验收。对符合工程验收条件的项目,由建设单位组织施工、监理和设计等有关单位进行工程验收。
(二)竣工验收。省国土资源厅委托省土地整理中心组织项目的竣工验收. 第四章 资金管理
第二十条 支出范围
项目资金支出范围:组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费,其他费用和不可预见费。具体如下:
(一)工程施工费,是指实施土地平整.农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理复垦工程发生的支出,包括直接工程费、间接费、利润和税收.直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费,材料费和施工机械使用费;措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费.施工辅助费和特殊地区措施费。间接费由企业管理费和规费组成.利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税.教育费附加等.
(二)设备费,由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成.(三)其他费用,由前期工作费.工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。前期工作费,是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出,包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计算。计算公式为:前期工作费=工程施工费×费率.工程监理费,是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位,按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为:工程监理费=工程施工费×费率。竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出,包括项目工程验收费,项目决算的编制与审计费,开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为:竣工验收费=工程施工费×率.业主管理费,是指项目建设单位(土地整理机构)为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,主要包括工资、补助工资.其他工资,职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为:业主管理费=(工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费)×费率。拆迁补偿费,是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋,林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
(四)不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为:不可预见费 =(工程施工费+设备费+其他费用)×费费。
第二十一条 预算审核
按照竞争性分配改革的要求,项目确定采取择优的方法。省国土资源厅对各地上报项目进行评估.论证,采取"一对多”的竞争机制,拟定项目资金安排计划送省财政厅,省财政厅审核同意后,将项目资金下达给有关地级以上市财政部门,抄送省国土资源厅和省农业厅。
第二十二条 资金拨付
项目资金由市县财政部门按规定实行财政直接支付,具体进度款的审核和拨付按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》等有关规定执行.
第五章 部门职责
第二十三条 市县国土资源部门职责
(一)编制市县土地利用总体规划,土地开发整理专项规划及土地开发整理计划.(二)根据本地区后备资源状况,负责组织项目立项申报工作。对其真实性、可行性负责。(三)负责项目组织实施和监督检查。
(四)根据财政直接支付的有关规定,对项目承担单位申请支付资金资料进行初审,及时向财政部门申请支付进款,对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责.(五)负责组织项目工程验收。(六)负责做好项目的绩效自评工作. 第二十四条 省国土资源厅职责
(一)负责编制和组织实施省级土地开发整理专项规划。
(二)对市县所报土地开发整理项目的真实性和可行性进行审核,按照公开.公平、公正的原则会同省财政厅批准立项。
(三)组织专家对各地上报项目进行评估、论证,提出项目资金安排计划送省财政厅审核.(四)对项目实施的进行监督和指导.及时掌握项目的实施进度,规划设计方案执行和变更手续办理等有关情况。
(五)组织抽查项目实施和资金使用情况,组织开展资金绩效自评工作.(六)负责组织项目竣工验收。第二十五条市县财政部门职责
(—)对项目申报资料的合规性进行审核。
(二)及时转下达项目资金或通知项目实施单位按规定做好项目组织实施工作。(三)根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。第二十六条 省财政部门职责
(—)按规定落实省级土地开发整理项目资金。(二)对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核。(三)分配和下达项目资金。(四)组织资金绩效评价工作。第六章 监督管理
第二十七条 监督管理
(—)任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。
(二)各级财政、国土资源主管部门按职能分工对项目资金的使用。拨付以及管理情况进行检查监督,对挤占、截留、挪用项目资金的单位和个人,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例>>(国务院令第427号)的有关规定进行处罚,暂停安排该县下一专项资金.
(三)对土地开发整理项目实施不规范,擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模,或者挤占、挪用、截留,滞留建设资金,以及有其他问题的,省国土资源厅和省财政厅特枧其情节轻重,采取限期整改,通报批评、收回投资、停止安排新建项目等方式处理,并追究有关单位责任人的责任。第七章 附 则
第二十八 条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第二十九 条本办法从颁布之日起实施。《广东省省级投资土地开发整理项目指南》同时废止。第三十条 市县级土地开发整理项目可参照本办法执行或另行制定。