湖北省土地开发整理项目结算管理办法

第一篇：湖北省土地开发整理项目结算管理办法

湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金结算，维护土地开发整理项目建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规制定本办法。

第二条 凡在湖北省内的国家、省级投资的土地开发整理项目工程价款结算活动，均适用本办法。

第三条 本办法所称土地开发整理项目工程价款结算是指在工程实施过程中,依据合同条款中的合同价款与支付及结算规定和已经完成的工程量,以项目为结算单位，按照规定的程序进行工程竣工价款结算活动。

第四条 湖北省国土资源厅负责土地开发整理项目工程价款结算的监督管理，工程造价咨询机构登记备案。湖北省国土整治办具体负责工程造价咨询机构日常管理工作。

第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

第二章 工程合同价款的约定与调整

第六条 土地开发整理项目招标合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由项目承担单位（以下简称“发包人”）与承包人订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预算书，由发包人与承包人在合同中约定。

合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）承建工程项目的任务应有具体的量化指标；

（二）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

（三）工程进度款的支付方式、数额及时限；

（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、金额支付方式；

（五）发生工程价款纠纷的解决方法；

（六）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法；

（七）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（八）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式；

第八条 发包人、承包人在签定合同时对于工程价款的约定，可以选用下列一种约定方式：

（一）固定总价。合同期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定合同总价方式。

（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因数包括： 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款：

经批准的设计变更； 发包人审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成的增（减）费用。

第九条 工程设计变更价款调整：

（一）施工中发生工程变更，承包人应按照经批准的变更设计文件，进行变更施工。

（二）设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经审核同意后调整合同价款。

变更合同价款按下列方法进行：

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人按照承包人投标报价时的组价原则提出合理的变更价格，经对方确认后执行。

（三）项目投资预算发生重大变更，需要按土地开发整理项目程序报批后方可施工。

第十条 发包人应在收到变更工程价款报告之日起14个工作日内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14个工作日内，对方未确认也未提出协商意见的，视为变更工程价款报告已被确认。

确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

第三章 工程价款结算

第十一条 工程价款结算应按照合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。

第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：

（一）工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对分年度实施项目，按年度下达的工程预算和工程进度预付。

（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后按合同约定的日期内预付工程款。

（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得以预付款为名转移资金。

第十三条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

竣工结算方式可分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

第十四条 工程价款结算时，应提交以下附件：

工程施工合同或协议，工程施工单位应提交工程结算书，工程监理报告，工程施工单位实际发生的财务凭证。

工程结算书主要内容包括：招、投标文件、工程施工合同及相关协议、工程竣工图、现场变更签证、工程竣工结算书、相应的材料价格签证。

工程监理报告主要内容包括：监理日记、施工例会纪要、工程变更单、监理周报、监理月报及监理工作总结。

第十五条 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，应委托经省国土资源厅备案的工程造价咨询机构进行审核。发包人根据确认的竣工结算审核报告支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证金，待工程质保期满后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。

第十六条 发包人要求承包人完成合同以外零星项目的工程价款结算，应由承包人在接受发包人要求的一周内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用资料和金额等向发包人提出施工签证，经发包人签证后方可施工。

第十七条 工程价款结算程序：

（一）工程施工单位提交用款申请，报县（市、区）级国土资源局。

（二）国土资源局经核实后，根据批准下达的预算指标和有关规定编制分月用款计划，并以正式文件报送县（市、区）财政局。

（三）国土资源局根据财政局批复的分月用款计划，按照国库集中支付的有关规定办理工程价款结算。

（四）工程竣工总结算价款经工程造价咨询机构审核后按相关程序办理。

第十八条 施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素而使用不可预见费，应提交不可预见费使用的详细原因、使用金额等内容的报告，由发包人审批。

第四章 工程竣工结算审核

第十九条 项目竣工验收前，必须对承包人编制的竣工结算进行审查，审查可以采取以下方式：

（一）单位工程、单项工程竣工结算由承包人编制，发包人审核。

（二）建设项目竣工总结算由发包人会同承包人编制，委托工程造价咨询机构进行审核，出具工程竣工结算审核报告。

第二十条 工程造价咨询机构出具的工程竣工结算审核报告，经发包人、承包人、造价咨询机构三方签字加盖执业专用章和单位公章后有效，并作为发包人编制工程竣工财务决算的重要依据之一。

第二十一条 凡取得建设行政主管部门颁发的《工程造价咨询单位资质证书》的工程造价咨询机构，严格按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》的规定，承担土地开发整理建设工程审核工作，并对审核结果承担相应的法律责任。承担审核湖北省土地整理项目的工程造价咨询机构需在省国土资源厅登记备案。

第五章 工程结算管理

第二十二条 工程竣工后，项目发、承包双方应及时办理工程竣工结算审核，否则工程不得申请验收。

第二十三条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人与中标的承包人背离合同另行订立的协议无效，由项目主管部门责令整改，并按照《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

第二十四条 土地开发整理项目工程结算审核服务费用支付，由项目承担单位在土地开发整理项目“其他费用预算-竣工验收费-项目决算编制与审计费”中列支。

土地开发整理项目工程结算审核服务取费标准

档次工程造价总额（万元）累进费率（%）

11000以下（含1000）0.5

21000-3000（含3000）0.2

33000-5000（含5000）0.1

45000以上0.08

注：工程造价总额有审减额的，可按审减额加收4%审核费，但支付总额在1000万元（含1000万元）以下的不得超过工程施工费的0.1％ ；支付总额在1000万元以上的不得超过工程施工费的0.2％。

第六章 附 则

第二十五条 凡实行监理的土地开发整理工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。

第二十六条 合同示范文本内容如与本暂行办法不一致，以本暂行办法为准。

第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。

第二篇：舟山市土地开发整理项目管理办法

舟山市土地开发整理项目管理办法

信息类型：法律法规 信息发布时间：2003-4-7 信息浏览次数：699

一 总则

第一条 为加强土地开发整理工作力度，规范土地开发整理项目管理，确保全市全市耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、浙政发[1999]190号《关于开展1000万亩商品粮基地的通知》以及浙土发[1998]41号《关于切实加强农村土地整理项目管理的通知》等有关法律、政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 土地开发整理实行项目管理制度

1.按项目进行勘测、规划、立项、组织实施、检查验收。

2.按项目进行审批管理。土地整理以项目核定建设用地折抵指标、耕地补充方案以土地开发项目库为基础编制。

二 项目质量标准

第三条 地块标准

1.田快大小。根据项目所处地形，一般要求每块水田在2亩以上，以满足机耕要求，旱地可适当减少，丘陵山地应梯田化，以防止水土流失。

2.田面平整。田块内高差不大于5厘米。

3.耕作层厚度大于30厘米，土质符合种植要求，保水保肥性能良好。

第四条 农田配套设施

1.农田排灌设施布置合理，田间排涝标准一般应在10年一遇以上，固定渠道达到“三面光”标准。

2.农道畅通，便于农业机械作业。

3.宜林地段应种植农业防护林带。

三 项目立项

第五条 立项程序与审批权限

1.土地整理项目立项由县级土地管理部门申报，市土地管理局审批，报省国土资源厅备案确认。

2.土地开发项目按项目级别及补助资金报同级土地管理部门批准立项，耕地补充项目与农用地转用方案一起逐级上报具有相应批准权限的土地管理局部门。

第六条 立项条件

1.符合土地利用总体规划，符合浙土发[1998]41号文件及其他相关规定。

2.项目自然、社会、经济、生态条件可行。

3.现状地类及界限应与图、数、实地相一致。

4.项目规划、设计、文本、图件完整齐全、具有较好的农业生产条件。

第七条 申报材料

1.书面申请报告2份。

2.项目呈报表4份：土地整理项目填写《浙江省农村土地整理项目呈报表》，申请资金补助的土地开发项目填写《浙江省造地改田资金扶持开荒造地项目申请表》。

3.标注项目实施范围的1/10000土地利用总体规划图2份、1/10000土地利用现状图2份、1/10000项目规划设计图及相应的工程设计图件2份。

1.项目投资经济分析及概算1份。

2.组织管理及实施计划：包括分阶段实施计划、实施的组织形式、进度、资金、质量管理制度。

四 项目实施与管理

第八条 建立项目管理责任制

项目立项后，项目实施部门必需与土地管理部门签订合同，明确责任、项目范围、质量、期限、验收标准和违约责任。

第九条 建立质量监督制度

第十条 建立资金管理制度

五 项目验收

第十一条件 验收程序

1.土地整理项目竣工后，由县区土地管理部门会同有关政府职能部门进行初验，填写《浙江省农村土地整理项目竣工验收表》、提交初验报告书，向市土地管理局申请复验，合格后报省国土厅确认。2.土地开发项目竣工后，由县区土地管理局会同有关部门初验，县级以上项目报市土地管理局验收，省级项目验收后报省厅确认。

第十二条 验收提交的材料

1.项目竣工验收申请报告。

2.项目实施工作总结：主要包括A增加耕地面积；B组织实施、管理、施工情况；C各项工程数量、质量、投资、投工情况；D经验和存在问题。

3.申请报市局验收的项目提交初验意见。

第十三条 验收内容

1.是否按批准的规划组织实施，各项工作数量、质量是否符合要求。

2.各项管理制度是否健全。

3.开发、整理增加的耕地是否划入基本农田。

第十四条 项目资料归档

项目完成后，应将立项报批、组织实施、资金拨付、各类合同、竣工验收等全部图件、文字、照片、音像分类整理归档。

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第三篇：山西省土地开发整理项目管理办法

山西省土地开发整理项目管理办法（试行）

来源：省国土厅门户网站发布：陈晨时间：2012-04-24 14:39:57 浏览：7

2第一章总 则

第一条 为加强我省使用省级和国家级财政专项资金土地开发整理项目的管理，确保全省耕地总量动态平衡，根据《山西省实施<中华人民共和国土地管理>办法》和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等相关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我省实施的使用省级和国家级财政专项资金土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。

第三条 土地开发整理应当遵循下列原则：

(一)符合土地利用总体规划、土地整治规划及当地农业发展和农村建设规划；

(二)符合生态环境保护要求，促进土地资源可持续利用；

(三)以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，坚持严格的耕地保护和节约集约用地制度，大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治，进一步改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展；

(四)因地制宜、先易后难；

(五)技术可行、经济合理；

(六)以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；

(七)以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。项目应向省内的粮食主产区倾斜,向基本农田保护区倾斜，向重大工程规划区内倾斜；

(八)项目实施后, 项目区内耕地应优先划入基本农田保护区，除国家和省批准的重大建设项目需要外,原则上不得改变用途；

(九)项目管理实行权利、义务和责任相统一。

第四条 省国土资源厅是全省土地开发整理行业主管部门，负责研究制定项目政策规定、技术标准、行业规范和补充耕地计划，实施入库项目核查和备案；负责土地开发整理项目的审定、检查、验收等管理工作。对项目管理实施中的技术性、事务性工作委托省级土地整理专门机构负责。

市级国土资源局负责本辖区内土地开发整理项目的组织申报、监督管理和项目实施方案的核准等工作；负责投资额度在1500万元以下项目的立项审查、可研论证和竣工验收，并将结果上报省厅核定备案。县级国土资源局负责项目申报和辖区内土地开发整理项目的组织实施和管理工作；负责提交项目可行性研究、项目初步设计和预算报告，及项目竣工后的自验和移交等工作。

第五条 项目资金筹措和使用管理应符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《山西省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》等有关规定。项目资金实行专款专用、专账核算。各级国土资源部门和土地开发整理机构应当建立完善的资金管理制度。

第二章项目申报与立项

第六条 项目由县级国土资源部门会同同级财政部门联合申报，并按本办法要求逐级申报至省国土资源厅和财政厅。

第七条 省国土资源厅根据土地整治规划、土地利用计划和土地开发整理专项资金收入预算，制定并下达项目申报计划。

各级国土资源管理部门应根据本地区土地后备资源状况和土地整治规划、土地利用计划等，组织申报项目。

第八条 省级重点项目申报条件。

（一）基础条件：项目所在区位应具有实施土地开发整理项目所必需的路、水、电等配套基础设施。

（二）建设规模：土地整理：丘陵山区50-500公顷，相对集中连片，单片面积不少于10公顷，片块不超过5片；平原地区100-1000公顷，相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过5片。土地开发与复垦：丘陵山区25-300公顷，相对集中连片，单片面积不少于5公顷，片块不超过5片；平原地区50-600公顷，相对集中连片，单片面积不少于10公顷，片块不超过5片。

在基本农田保护区内进行的基本农田整理面积不应少于100公顷。

（三）项目净增耕地面积比例：土地整理项目净增耕地面积原则上不低于项目设计规模面积的3%,土地复垦不低于20%,土地开发不低于40%，基本农田整理项目的新增耕地面积不低于项目设计规模面积的1%。

第九条 省级示范项目申报条件。

（一）基础条件：项目所在区位具有土地开发复垦整理所必需的路、水、电等配套基础设施。项目在类型、地形地貌条件、施工工艺或组织实施、管理模式具有代表性。基本农田保护区应优先考虑。

（二）建设规模：不高于重点项目同等类型建设规模。

第十条 省级补助项目申报条件。

（一）项目所在地区为贫困地区、革命老区、受灾地区等。通过补助部分资金进行项目建设，为项目当地增加耕地面积，改善农业生产条件，促进经济发展。

（二）建设规模：省级补助项目丘陵山区10公顷以上，平原地区20公顷以上，项目相对集中连片。第十一条 项目申报要求。

（一）规划建设期：省级投资重点项目、示范项目规划建设期不超过2年，补助项目规划建设期为1年。

（二）项目可行性研究评审论证：投资规模在1500万元以上的项目由省国土资源厅组织评审论证；投资规模在1500万元以下的由市国土资源局组织评审论证，上报省国土资源厅核定。

（三）项目申报时间：每年3月31日、6月31日和8月31日前由市级国土资源局会同同级财政局分三批将符合条件的土地开发整理项目申报材料上报省国土资源厅和省财政厅,作为本立项的备选项目。第十二条 项目申报材料。

（一）市级申请报告；

（二）项目可行性研究报告和可行性研究报告专家评估论证意见及组织可行性论证的国土资源管理部门对专家论证意见的确认文件；

（三）项目所在地的县级政府对项目涉及有关情况的审核意见和承诺证明；

（四）项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图；

（五）涉及土地开发的有关批复文件。涉及林业、农业、交通、水利等事宜的，应附相关部门的意见，涉及有农田水利工程的项目应提供水文地质情况的相关资料；

（六）对在采矿塌陷地区进行土地复垦的项目须提交项目区采空塌陷区稳定性评价意见；

（七）项目区有关影像资料等；

（八）项目电子文件（Word、Excel）；

（九）土地开发整理项目备案申报表；

（十）土地开发整理项目申报备案项目效益测算表；

（十一）申报材料为文字材料、图、电子文档各三套，影像资料一套。

第十三条 省国土资源厅按照项目申报的有关规定和要求，对各市国土资源局上报的项目申报材料组织评审论证和核定。

第十四条 项目踏勘由市级国土资源部门参照国家土地开发整理踏勘原则组织进行实地踏勘，项目所在县级国土资源部门配合，省级国土资源部门进行核查。

（一）踏勘的主要内容：根据项目的立项条件,实地考察项目区的自然环境条件、土地利用现状和权属、基础设施条件、新增耕地潜力，以及当地群众对项目建设的意见等。

（二）核查的主要内容：项目核查工作由省国土资源厅组织，省土地整理专门机构或结合相关部门的专家参加，项目所在市、县国土资源部门配合。

核查工作要对项目区的立地条件、现有的基础设施条件、土地利用现状及土地权属情况是否与所提供资料相一致，同一项目区是否存在项目叠加和重复投资，以及项目所在地方政府、部门、群众对项目的认同、积极性和重视程度等情况进行核实，并提交书面报告。

（三）现场踏勘、核查工作实行责任制。

第十五条 项目的审查入库。

（一）项目分别由省、市国土资源部门对已踏勘的项目进行审查，提出审核意见,市级国土资源部门组织专家进行评审论证的项目可行性研究报告，评审意见应上报省厅备案。对符合条件的项目正式纳入土地开发整理项目备选库，作为项目申报和初步设计的依据。

（二）国土资源厅对项目可研进行复核并同意立项、备案后，符合规定要求的，列入省级投资项目备选库。

（三）省、市国土资源部门要建立项目审核论证专家库，把好项目入选的审查和评审论证关；凡没有经过专家论证的项目一律不得入选项目库。

第十六条 列入省级备选项目库的项目，省厅将根据省级土地开发专项资金情况分批组织、择优安排立项。

第十七条 省国土资源厅从项目库中择优审定新建项目并批复立项，续建项目需项目承担单位出具相应的阶段工程和财务情况报告，经省国土资源厅审定合格后，方可执行预算。

市国土资源局每年应对本辖区内新建和续建项目进行审查或审核，并上报续建项目的投资计划和预算。项目承担单位应提交新建和续建项目的申报材料，对续建项目应编报项目计划与预算实施情况和续建计划任务。

第三章项目设计和预算编制及审查

第十八条 项目经省国土资源厅批复立项后，对投资估算在1500万元以上的项目，项目申报单位要通过招投标的方式，确定设计、预算及测量单位。

有关单位要依据项目立项批复和有关技术规范及标准要求编制项目初步设计和预算。设计方案形成后，项目申报单位应征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见，并形成书面材料，一并提交省厅审查。

第十九条 项目设计和预算编制，应坚持因地制宜、实事求是和科学编制的原则，项目设计根据项目区实测面积布置安排各项工程内容、工程量。设计和预算应满足施工招投标文件的编制、设备材料采购、监理、施工的需要。对具有较强专业特点的桥梁、渡槽、提水站、蓄水池、堤防等单体工程，承担项目设计编制的单位，应聘请具有专业资质的设计单位进行设计，并提供相关资料。

第二十条 项目初步设计和投资预算编制完成后，先由省土地整理专门机构及相关专家对初步设计和预算的基本方案、主要技术指标进行审查，再提交到由省国土资源厅会同省财政厅组织的专家组评审，并把通过评审的项目纳入省级项目库备案。对纳入项目库的项目由省财政厅根据省国土厅编制的项目预算计划安排批复项目资金预算。

第四章项目实施管理和监督检查

第二十一条 项目由省财政厅会同省国土资源厅下达项目投资计划后, 项目承担单位按已批准的项目投资计划具体组织实施。

第二十二条 项目所在地国土资源部门要加强对项目实施的监督管理和组织协调工作，建立健全项目组织领导机构和技术指导机构，确保项目的顺利实施。

第二十三条 项目实施管理实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制。

第二十四条 项目承担单位在同级国土资源部门的领导下对项目实施全程管理，各级国土资源部门专门从事土地开发整理的事业单位应作为相应的项目承担单位，并履行如下项目法人责任：

（一）组织编制项目实施方案；

（二）组织工程招投标，签订工程承包合同；

（三）委托或通过招投标确定工程监理单位；

（四）依据初步设计组织编制施工设计图，并经同级国土资源部门核准；

（五）具体组织项目工程建设，建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

第二十五条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同的约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

（一）项目施工单位应当按照项目初步设计和施工技术标准以及相关规定编制施工组织设计或专项施工方案，报承担单位及监理单位批准后进行施工。要建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同、延误农时或造成其他损失的，依照合同约定或相关规定给予赔偿。

（二）工程监理单位应当编制监理规划和监理细则，依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行全过程工程监理。负责投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织协调，并承担相应的监理责任。

（三）项目设计单位对项目建设实行全程跟踪负责和过错追究制。负责项目实施中有关设计咨询、指导，按有关规定参加设计交底以及对确需变更的项目进行设计修改等技术服务工作。

第二十六条 对承担项目可行性研究报告编制、实地测量、设计及预算编制、工程招投标、工程监理以及工程施工等从事土地开发整理项目专业技术服务机构，实行资质备案管理，相关服务机构应具有国家颁发相应的从业资质。对违背职业操守行为或工作成果绩效差的服务机构，国土资源部门将不予认可其提交的技术成果并不予准入土地开发整理服务行业。同时，对相关从业人员定期进行职业道德、法律法规和有关业务技术培训。

第二十七条 各级国土资源部门要建立健全监督检查制度，省、市国土资源部门应当按照各自职责，加强实施管理，及时准确地掌握项目实施情况，研究解决项目实施中出现的重大问题。

省国土资源厅委托省土地整理专门机构对已批准实施的项目进行监督、检查和技术指导，并组织有关人员进行督察或抽查；市国土资源部门要对辖区内已批准实施的项目进行监管。

第二十八条 项目投资计划一经下达，原则上不得修改。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十九条 项目在实施过程中发现初步设计和实地条件有差异的，项目承担单位应组织施工、监理和设计单位达成共识，及时予以解决。确需变更初步设计的，按以下情形处理：

（一）在原批准的工程任务、投资和设计标准基本不改变的前提下，发生工程局部位置、工程量较小变化和技术性小调整等细微变更，由县级国土资源部门负责审批。

（二）增加、取消单项工程中某一类工程或小范围移动骨干工程和项目区位置，造成部分工程数量分别增减等一般变更，由市级国土资源部门负责审批，报省国土资源部门备案。

（三）增加、取消和大范围移动某项骨干工程或其设计标准发生显著变化，项目地块位置和工程数量分别增减变化较大等重大变更，由省级国土资源部门负责审批。

（四）因初步设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充说明，并报项目所在当地人民政府确认。

第三十条 各级国土资源部门和财政部门应按照有关规定，定期不定期对土地开发整理项目资金进行监督检查，追踪问效，确保土地开发整理项目专项资金的及时到位和专款专用。对项目实施中出现的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章项目验收及成果管理

第三十一条 项目竣工后，省、市国土资源部门应根据项目承担单位提交竣工验收申请和项目批准下达的投资额度，分别对重点项目和示范项目委托有资质的审计单位进行审计，并出具审计报告后，及时组织项目竣工验收。

（一）项目承担单位应按规定做好项目验收准备工作。验收内容主要包括：项目初步设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用与决算情况、土地权属与使用管理、工程管护措施、档案资料管理等。

（二）项目竣工验收之前，项目所在县级国土资源部门要组织相关人员进行自验；省、市国土资源部门应根据项目批准下达的投资额度，分别安排对竣工后项目的工程数量和质量进行复核，并提交相关技术复核报告。

（三）重点项目和示范项目应提交以下备查资料：竣工验收申请、项目竣工报告、工程监理报告、项目财务决算报告、设计工作总结报告、施工工作总结报告与资金使用审计报告、项目竣工图和相关附表等资料。

（四）市级国土资源部门组织验收合格的项目，应及时上报省级国土资源部门备案。

第三十二条 对验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止拨付剩余资金，情节严重的项目承担单位三年内不得申报项目；项目实施单位三年内不得参加土地开发整理项目的招投标活动，不得实施土地开发整理工作。

第三十三条 项目竣工验收合格后要加强对项目的后期管护工作。对项目区内各项配套设施要明晰产权与管护责任，建立切实可行管护措施和管理制度。

第三十四条 项目竣工验收合格后的新增耕地要优先划入基本农田保护区，严格加以保护和及时利用。对未确定土地使用权的，由当地人民政府依照有关法律通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。第三十五条 项目承担单位协助县级国土资源部门收集、整理项目实施过程中的有关文件、报告、图件等资料，做好项目成果有关档案管理工作。

第三十六条项目竣工验收后，按照农村土地整治监测监管系统的要求，及时进行备案。

第六章附则

第三十七条 使用耕地开垦费和自筹资金，及以实现完成占补平衡为目的补充耕地开发项目的管理，应参照本办法执行。

第三十八条 本办法由山西省国土资源厅负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。原《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》同时废止。

第四篇：大理州土地开发整理项目管理办法(试行)

云府登331号

大政办发〔2007〕29号

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州土地开发整理项目管

理办法等四个文件的通知

各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：

《大理州土地开发整理项目管理办法（试行）》、《大理州土地开发整理项目施工招标投标办法（试行）》、《大理州土地开发整理项目资金管理办法（试行）》、《大理州土地开发整理项目专家库管理办法（试行）》已经州人民政府研究通过，并经省人民政府法制办公室登记（云府规登准〔2007〕30号），现予印发，请遵照执行。

二○○七年五月九日

大理州土地开发整理项目管理办法（试行）

第一条 为切实做好补充耕地工作，保护和提高粮食综合生产能力，实现耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《云南省土地开发整理项目管理暂行办法》、《云南省土地开发整理项目管理实施细则》等有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地开发整理项目是指州级（含州本级）以下所有土地开发整理项目，包括政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务以及社会投资从事土地开发整理的活动。

土地开发整理项目，包括：

（一）重点项目：以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目；

（二）补助项目：指对特定地区耕地开发给予适当资金支持的土地开发整理项目。

第三条 土地开发整理项目的申报立项、评审论证、计划下达、项目实施及竣工验收，适用本办法。

第四条 州级国土资源部门根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、开发计划和土地开发整理项目库，负责组织土地开发整理项目审定、项目计划与项目投资编制、项目实施监督及项目初验。

县（市）国土资源部门负责土地开发整理项目的申报、实施、自查等工作。

第五条 土地开发整理项目由县（市）国土资源部门于每年4月30日前集中申报。新建项目实行申报和审定，续建项目实行核定。 第六条 申报土地开发整理项目应符合以下原则：

（一）符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划，并已列入县（市）土地开发整理项目库；

（二）以开发未利用土地和复垦损毁耕地为主；

（三）保护和改善生态环境，防治水土流失；

（四）增加有效耕地面积，经济、社会和生态效益显著；

（五）土地权属清楚无争议，县乡政府和当地人民群众积极性高，后续利用措施可行；

（六）项目投资标准不超过该类工程国土资源行业预算定额标准。

第七条 申报土地开发整理项目应具备以下条件：

（一）基础条件：项目所在区位具备土地开发整理所必需的水、电、路等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或正在实施。

（二）建设规模：土地开发整理项目实施面积原则上在20～200公顷之间，可不集中连片，单片面积不少于3公顷，片块不超过10片。

（三）项目净增耕地面积比例：土地开发净增耕地面积不低于项目区总面积的60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目区总面积的40%。

（四）建设期限：土地开发整理项目建设期限原则不得

第八条 申报土地开发整理项目的程序：

（一）县（市）国土资源部门于每年4月30日前将申报项目的《项目建议书》报州级国土资源部门；

（二）州级国土资源部门从州土地开发整理项目专家库中组织部分专家现场踏勘、论证和审查，根据项目条件进行筛选入库（占补库）；

（三）入库项目县（市）国土资源部门委托有资质的单位编制《可行性研究报告》；

（四）州级国土资源部门组织有关专家对《可行性研究报告》进行评审，并向州土地开发整理工作领导组提出土地开发整理项目投资计划和资金安排方案；

（五）州级财政和国土资源部门根据州土地开发整理工作领导组批准的计划和方案，共同下达土地开发整理项目计划和支出预算。

第九条 申报土地开发整理项目须提交下列资料：

（一）县（市）国土资源部门关于项目立项申请的文件；

（二）立项申请表；

（三）项目建议书；

（四）项目区土地利用总体规划图、土地开发整理规划图和1：10000标准分幅土地利用现状图；

（五）涉及未利用地开发的相关批准文件；

（六）反映项目区轮廓和现状的影像、图片资料；

（七）其他相关资料。

第十条 土地开发整理项目可行性研究报告、规划设计和项目预算按国家、省相关规程和标准的要求编制。规划设计要切合实际，能满足项目施工招投标的需要。

第十一条 土地开发整理项目的实施推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同制、公告制、专家论证评审制等项制度。

第十二条 充分发挥社会中介专业机构的服务和监督作用，鼓励具有正规国家资质的项目工程设计机构、工程监理机构、会计审计事务机构、招投标机构参与土地开发整理项目的可行性研究、规划设计、项目工程招投标、工程监理、项目预结算、审计等工作。

承担土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制的单位，必须具备国家有关部门认证的四级以上水利工程、岩土工程、建筑施工等资质。

第十三条 项目的施工单位、监理单位等采取市场运作机制确定。项目施工单位按招标方式确定；项目监理单位可采取邀请招标方式确定。

第十四条 在施工过程中，相关单位要严格执行项目计划、规划和支出预算。不得随意变更规划设计和预算，确有必要变更规划设计和预算的，须经专家组审查通过后，报原批准机关批准。

第十五条 国土资源部门应当在项目实施前搞好土地权属核实工作，编制和落实土地权属调整方案，土地权属调整应有利于维护农民合法权益。项目建设完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。

第十六条 项目资金严格按《云南省土地开发整理项目管理实施细则》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（云国土资财〔2002〕16号）的要求管理，实行专款专用、专户储存、专账核算，严禁截留、挪用、坐支项目资金。

第十七条 项目支出预算包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。前期工作费按不超过工程施工费的6%核定；竣工验收费按不超过工程施工费的3%核定；业主管理费按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费四项费用之和的2%核定；不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用三项之和的2%核定。

州级土地开发整理工作经费，按经批准的项目预算投资总额的2%核定，在州级土地开发整理专项资金中列支，并在州级国土资源部门设立财政专户，专项用于组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出。

第十八条 项目实施过程中，因自然灾害等不可抗力的因素而需要暂停或终止施工的，县（市）国土资源部门必须及时向州级国土资源部门报告。由州级国土资源部门组织专家进行审查，提出处理意见，并经领导组批准后，会同有关部门对项目进行清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。

第十九条 土地开发整理项目竣工后，县（市）国土资源部门必须在30日内完成自查，并按有关规定做出项目资金决算，向州国土资源部门提出验收申请。

州级国土资源部门在接到验收申请后，组织专家组对项目进行初验。初验合格后，上报省级国土资源部门验收。

第二十条 申请竣工验收应提交以下材料：

（一）竣工验收申请；

（二）项目竣工报告，内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

（三）项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表；

（四）竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

（五）项目财务决算与审计报告；

（六）项目工程监理总结报告。

第二十一条 竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

（一）项目竣工申请；

（二）项目竣工报告与有关图、表；

（三）项目可行性研究报告；

（四）立项申请及相关批准文件；

（五）项目规划设计和预算书；

（六）项目实施方案；

（七）有关合同书、协议书和任务委托书；

（八）项目招投标有关材料；

（九）项目工程质量监理、检验有关资料；

（十）项目投资预期效益情况报告；

（十一）土地权属调整情况报告；

（十二）有关影像资料；

（十三）其他相关资料。

第二十二条 项目竣工验收合格，经省级国土资源部门下达项目验收文件后，其新增耕地指标纳入大理州新增耕地储备库，由州级国土资源部门统一管理使用。

第二十三条 土地开发整理项目形成的文件、资料、图件和多媒体光盘，由项目承担单位和州国土资源部门分别立卷归档。

第二十四条 在大理州实施的国家、省投资项目，按国家和省的相关规定执行。

第二十五条 本办法由州国土资源局负责解释。

第二十六条 本办法自发文之日起施行。

大理州土地开发整理项目施工招标投标办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范土地开发整理项目招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《大理白族自治州建设工程招标投标管理办法》等相关法律法规及文件的规定，结合大理州土地开发整理项目的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在大理州内经国家、省、州、县批准立项实施的土地开发整理项目。

土地开发整理项目施工招投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等零星、分散的辅助性工程不在招投标范围之列。

第三条 土地开发整理项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下，各投标单位之间就技术水平、管理能力、社会信誉和工程报价等情况开展竞争。投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。

第四条 土地开发整理项目招标投标基本程序：确定招标机构或委托代理机构，编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放或出售招标文件，投标，开标，评标，确定中标人，签订合同。

第五条 土地开发整理项目招标投标工作由项目承担单位组织，一般由县级国土资源部门组织实施。

第六条 州级国土资源部门根据需要，成立项目施工招投标工作领导机构，加强对项目施工招投标的领导和管理。

驻国土资源部门纪检监察机构应当加强对土地开发整理项目施工招投标的监督。

第二章 招标

第七条 土地开发整理项目招标人是指依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。项目承担单位不具备招标能力的，可以授权的方式，委托具备项目施工招标能力的单位作为招标代理人，具体负责招标工作。

第八条 依法必须招标的施工项目，应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批或核准手续的，已经审批或核准；

（三）资金已落实；

（四）土地开发整理权属调整方案无争议；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

第九条 招标人根据实际情况，可以自行办理招标事宜。但应具备下列条件：

（一）有组织编制招标文件或资格预审的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）法律法规规定的其他条件。

第十条 如招标人不具备上述条件或因其他原因不能自行组织招标的，须委托具有相应资质的专业招标代理机构办理招标事宜。 招标代理机构应择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。

第十一条 采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。

第十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。并在其资格等级范围内提供以下服务：

（一）拟订招标方案、编制和发售招标文件、资格预审文件；

（二）审查招标人资格；

（三）编制标底；

（四）组织投标人踏勘现场；

（五）组织开标、评标，协助招标人定标；

（六）草拟合同；

（七）招标人委托的其他事项。

第十三条 大理州行政区域内土地开发整理项目的招标采用公开招标方式，并在州级以上的电视或报刊上发布招标公告。

第十四条 招标公告应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、内容、规模、资金来源；

（三）招标项目的施工地点和工期；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用标准；

（六）对投标人的资质等级或专业技术方面的要求。

第十五条 招标人根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件一般应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）合同主要条款；

（三）招标文件格式；

（四）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（五）技术条款；

（六）设计图纸；

（七）评标方法和标准；

（八）投标辅助材料及其他材料。

投标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

第十六条 招标文件发出后，不得随意更改。确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天内书面方式通知所有投标单位。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。第十七条 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

第十八条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

第十九条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

(一)具有独立订立合同的权利；

(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

(四)没有被依法取消投标资格和严重违约及重大工程质量问题；

(五)法律、法规规定的其他资格条件。

第二十条 招标文件中规定的各项技术指标都应当符合国土资源部门关于土地开发整理项目施工标准的有关规定、规范和规程的要求。除国家有关法律法规规定以外，不得出现针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。

预算编制必须按《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2005〕169号）的规定编制。

第二十一条 按照《大理白族自治州政府性投资建设项目审计实施办法（试行）》的规定应当进行前置审计的招标项目，前置审计价作为工程控制价。不需进行前置审计的项目，以工程造价咨询单位编制的工程预算价作为工程控制价。

投标报价在工程控制价的0～－10%区间的为有效报价。

第二十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章 投 标

第二十三条 投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都不得参加该招标项目的投标。

投标人之间应当不存在隶属关系。

第二十四条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

第二十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般应包括以下内容：

(一)投标函；

(二)施工组织设计； 

(三)投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

(四)商务和技术偏差表；

(五)招标文件中要求的其他内容。

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第二十六条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等。

投标保证金一般不得超过投标总价的20%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，招标机构将不予受理其投标。

第二十七条 投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予受理。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人可以依照本办法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经省级国土资源部门批准后可以不再进行招标。

第二十八条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十九条 投标人之间不得互相串通投标。下列行为属投标人串通投标报价：

(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。

第三十条 下列行为属招标人与投标人串通投标：

(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

(二)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

(三)招标人预先内定中标人；

(四)其他串通投标行为。

第三十一条 投标不允许二次报价，即在投标报价上不允许再次进行优惠。

第四章 开标、评标与中标

第三十二条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十三条 开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其它内容。

第三十四条 开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字。

第三十五条 招标人负责组建评标委员会。

评标委员会成员应从大理州建设工程招标评委专家库和大理州土地开发整理项目专家库中随机抽取和招标人代表组成。评标委员会成员人数为9人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员人数的三分之二，招标单位代表不得超过成员总数的三分之一。州级国土资源部门应当派员监督。

与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

第三十六条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第三十七条 评标委员会负责评标。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

(一)投标报价在工程控制价的0～－10%区间之外的；

(二)无单位盖章并无法定代表人(或无法定代表人授权的代理人)签字或盖章的；

（三)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；

（六）未按招标文件要求提交投标保证金的。

第三十八条 评标委员会应依据招标文件中规定的评标方法和标准，对投标文件进行综合评审和比较。

骨干工程和物资设备采购的评标，一般宜采用专家评审打分综合评标法，从报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等方面进行打分，运用权重平均或算术平均法计算综合得分。

第三十九条 评标设置中标基准价，以与中标基准价最接近的三家投标人进入详细评审，以详细评审结果推荐中标候选人，经评审能够最大限度满足招标文件要求的投标人作为第一候选人，并依次选取第二、第三中标候选人。

（一）中标基准价=工程控制价×（1－A）×40%＋工程控制价×（1－B）×30%＋投标综合价×30%。中标基准价和投标报价精确到小数点后两位。

A值由招标单位在开标前从0～20%的范围内提出三个期望值，交评标委员会结合工程情况讨论通过后，在开标现场由公证人员随机抽取一个值作为A值。

B值为预期市场利润空间，开标时由有效投标单位分别在8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%中随机抽取，各抽取值的算术平均值即为B值。

（二）投标综合价的确定。所有有效投标报价中，去掉一个最高和最低报价之后，剩余报价的算术平均值即为投标综合价。

第四十条 排序时如出现两家有效报价排序并列第一，则按以下原则确定排序：

（一）若一家报价高于中标基准价、一家报价低于中标基准价，则低于中标基准价的排序第一，高于中标基准价的排序第二。

（二）若两家报价同时高于或低于中标基准价时，则由两家投标人抽签确定排序。

有效报价少于3家时，不能计算中标基准价，按以下办法确定中标候选人：有效报价为2家时，按报价从低到高顺序排定中标候选人；有效报价为1家时，推荐为唯一中标人；有效报价为0家时，在通过初步评审的投标人中优先推荐低价中标或重新招标。

第四十一条 评标过程中，评标委员会有意见分歧时，实行投票表决，以三分之二以上（含三分之二）评委意见为准。

第四十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容：

(一)基本情况和数据表；

(二)评标委员会成员名单；

(三)开标记录；

(四)符合要求的投标一览表；

(五)废标情况说明；

(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

(七)经评审的价格或者评分比较一览表；

(八)经评审的投标人排序；

(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

(十)澄清、说明、补正事项纪要。

第四十三条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

招标人根据评标结果确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十四条 评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本办法重新招标。 第四十五条 中标人确定后，招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人据此在开标之日后15天内与招标人签订书面《施工合同》和相关文件。

《中标通知书》对招标人和中标人具有同等法律效力。

第四十六条 《中标通知书》发出后，中标人拒绝签订书面合同的，其投标保证金不予退还。招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

第四十七条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转包。

第四十八条 开标时，必须邀请纪检监察部门进行监督，请公证部门进行公证，并办理必要的公证手续。

第四十九条 招投标结束后，招标人应当自发出中标通知后15日内，向州级国土资源部门提交招投标情况的书面报告。报告至少应包括以下内容：

（一）招标范围;

（二）招标方式和发布招标公告的媒体；

（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款内容；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第五章 法律责任

第五十条 招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第五十一条 投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法取消投标人1～3年的投标资格。

第五十二条 招标人不履行与中标人订立的合同的，将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以责令停工整顿。

第五十三条 评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并追究其行政和法律责任。

第五十四条 关于合同纠纷，合同双方事先应有约定的协商解决方式。在合同履行过程中，如果发生合同纠纷，合同双方应首先按合同约定的方式协商解决；通过协商难以解决的，可依法申请仲裁或者向法院起诉。

第六章 附 则

第五十五条 本办法由州国土资源局负责解释。各县（市）及其他渠道投资项目施工招投标管理，参照本办法执行。

第五十六条 本办法自发文之日起施行。

大理州土地开发整理项目资金管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）管理，提高项目资金使用效益，根据国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》（国土资发〔2000〕282号）、《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔2005〕169号）、省国土资源厅《关于颁发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》（云国土资财〔2002〕1号）等文件精神及国家、省有关预算管理的规定，结合我州实际，制定本办法。 第二条 本办法所称项目资金是指国家、省和州确定的土地开发整理重点项目、示范项目和补助项目所拨付的资金。

第三条 项目资金属政府基金，实行预决算管理，专项用于土地开发整理项目，任何单位、个人均不得截留、挪用、坐支项目资金。

第四条 土地开发整理项目预、决算的编制办法和具体报表格式按国家和省的有关规定执行。

第五条 项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费和州级土地开发整理工作经费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等，按不超过工程施工费的6%核定。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。

间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等，按不超过工程施工费的3%核定。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等，按不超过工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费四项费用之和的2%核定。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用，按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用三项之和的2%核定。

（六）州级土地开发整理工作经费，按经批准的项目预算投资总额的2%核定，在州级土地开发整理专项资金中列支，并在州国土资源部门设立专户，专项用于州国土资源部门组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出。第六条 项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备，但不得用于其他固定资产和无形资产购置、对外投资、赞助和捐赠，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第七条 土地开发整理资金按项目进行成本核算。项目成本是指实施项目过程中耗费的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接费用和管理费用。

（一）直接人工费，是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要的奖励资金等。

（二）直接材料费，是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。

（三）其他直接费，是指工程实施中发生的运输费、外部施工费、图纸资料费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。

（四）管理费，是指项目组织实施过程中发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

第八条 国土资源部门负责土地开发整理项目的组织实施；财政部门按规定程序办理项目资金拨付，监督资金的安排和使用。

第九条 资金按照项目进度实行国库集中支付。项目开工前，按照项目总投资的30%拨付启动资金；项目竣工验收前，按照不超过项目总投资的60%拨付资金；项目竣工验收合格后，支付剩余的10%资金。

第十条

项目承担单位要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大项目支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。项目承担单位超预算支出，一律不予补助。

项目承担单位应按季向州级国土资源部门和州级财政部门报送专项资金使用情况报告。

第十一条 终了，项目承担单位应按规定编报土地开发整理项目资金支出决算。

年终未完工项目资金结余，可结转下年继续使用。

第十二条 项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算，州级国土资源部门负责组织州土地开发整理专家组对项目竣工决算进行审查。项目经验收合格后实现的资金结余按原拨款渠道退回。 第十三条 项目因不可抗拒的原因而终止，由州级国土资源部门负责组织州土地开发整理专家组对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余的资金按原拨款渠道退回。

因项目调整而节余的项目资金，由项目承担单位按原拨款渠道退回。

第十四条 州级财政部门、州级国土资源部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算的执行情况、资金使用和管理情况进行经常性的监督和检查。

第十五条 各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理和使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第十六条 对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、停止拨款和终止项目实施等措施；情节严重的，追究有关单位和责任人的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十七条 本办法由州国土资源局负责解释。

第十八条 本办法自发文之日起施行。

大理州土地开发整理项目专家库管理办法（试行）

第一条 为加强对土地开发整理项目专家的监督管理，健全大理州土地开发整理项目专家库（以下简称专家库）制度，保证土地开发整理活动的公开、公平、公正，结合大理州实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于大理州土地开发整理项目专家的资格认定、入库及专家库的组建、使用、管理活动。

专家库由州级国土资源部门负责组建。

第三条 专家库专家为项目审查、监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。

第四条 入选专家库的专家，必须具备以下条件：

（一）拥护党的路线方针政策，遵守国家法律法规，自愿为土地开发整理项目提供技术服务；

（二）从事相关专业工作满5年并具有中级以上职称或同等专业水平的专业技术人员和行政管理人员；

（三）熟悉有关土地开发整理的法律法规政策、技术规范和标准，熟练掌握工程技术、经济管理的理论知识，具有丰富的实践经验；

（四）身体健康；

（五）能够不受外界影响公正、诚实、廉洁地履行职责，在以往的工作中无不公正、不廉洁行为，能适应工程现场踏勘及大工作量的评审工作。

第五条 专家库应当具备以下条件：

（一）专家总数不得少于30人，且专业技术人员不得少于三分之二；

（二）能满足土地开发整理项目需要的专业分类，即专家库专家的知识结构应当涵盖土地管理、经济、财会、农田水利、测绘、土壤、建筑设计、岩土工程、建筑造价、林政、环保、计算机等专业；

（三）满足异地抽取、随机抽取土地开发整理项目专家需要的必要设施和条件；

（四）有负责日常维护管理的专门机构和人员。

第六条 专家库专家由大理州土地开发整理项目领导组成员单位的在职或离退休人员中产生。其中州级财政、审计、农业、水利、林业、环保等部门各4 人，州级国土资源部门10人。

专家入选专家库，采取个人自推荐和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应当征得被推荐人同意。

个人自荐书或单位推荐书应当存档备查。个人自荐书或单位推荐书应当附有符合本办法第四条规定条件的证明材料。

第七条 州级国土资源部门应当对自荐人或被推荐人进行初审。初审合格的，报经大理州土地开发整理工作领导组批准，颁发专家聘任书，任期为三年。在任期内能忠于职守、积极工作、成绩突出者，期满后可续任。

第八条 州级国土资源部门应当为每位入选专家建立档案，详细记载专家参与土地开发整理工作情况。

第九条 对专家实行考核制度，每年考核一次，进行动态管理。专家因身体健康、业务能力、信誉、或工作调动等原因不能胜任或正常履行土地开发整理专家工作的，应及时停止其参加土地开发整理项目活动，并予以解聘。

第十条 土地开发整理项目专家享有以下权利：

（一）接受国土资源部门聘请，担任土地开发整理项目专家组成员，在其组织下按分工履行职责；

（二）依法对土地开发整理项目建议书、可研、规划设计、预算、招投标、竣工验收等进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；

（三）对评审过程中的各种不公正行为向国土资源部门、监察部门反映和举报；

（四）对专家库的管理工作提出意见和建议；

（五）法律、行政法规规定的其他权利。

第十一条 土地开发整理项目专家负有以下义务：

（一）对土地开发整理项目建议书、可研、规划设计、竣工验收进行客观公正的评审，提出个人意见并对其负责；

（二）认真履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

（三）遵守工作纪律，参加评标活动时，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与项目有关的其他情况；

（四）服从管理、自觉接受有关行政监督部门的监督、检查；

（五）法律、行政法规规定的其他义务。

第十二条 专家有下列情况之一的，给予警告；情节严重的，取消其专家的资格。

（一）无正当理由，不参加评审工作累计两次的；

（二）在评审中不能客观、公正地履行职责的。

第十三条 本办法由州国土资源局负责解释。

第十四条 本办法自发文之日起施行。

主题词： 土地开发整理办法通知 ——————————————————————————

抄送：(州委办、人大办、政协办，州纪委，州法院、检察院，大理军分区，州委各部委,各民主党派,各人民团体。)(共印270份)—————————————————————————— 大理白族自治州人民政府办公室 2007年5月10日印发 ——————————————————————————

校对：杨斌

第五篇：安徽省土地整理复垦开发项目管理办法

安徽省土地整理复垦开发项目管理办法

皖国土资〔2009〕155号

第一章 总 则

第一条 为切实保护耕地，支持社会主义新农村建设，加强土地整理复垦开发项目的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和国土资源部、财政部关于《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法规和规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地整理复垦开发项目(以下简称“项目”)是指使用新增建设用地土地有偿使用费(中央分配部分加上省级留成部分)和耕地开垦费省级安排的土地开发整理项目。

第三条 项目确定应当遵循下列原则：

(一)增加有效耕地面积，促进实现建设占用耕地与补充耕地相平衡和土地资源可持续利用：

(二)提高农业生产条件，改善农村生活和生态环境，促进城乡统筹和农业可持续发展；

(三)符合土地利用总体规划或土地整理复垦开发专项规划：符合土地利用计划；

(四)充分尊重农民群众意见，维护土地权利人合法权益；

(五)以土地整理为主，积极开展土地复垦，适度开发未利用土地；

(六)因地制宜，先易后难。

第四条 省国土资源厅负责制定项目建设规划制定、项目计划确定、项目立项、规划设计和预算编制的审查、项目实施监督检查及项目终验等管理工作。

省辖市国土资源部门负责本辖区项目立项、规划设计及变更初审、项目实施管理和项目竣工初验等工作。

县(市、区)国土资源部门负责组织项目申报、可行性研究报告和规划设计及预算编制、项目实施管理、工程质量自验及成果管理等工作。

省土地开发复垦整理中心负责全省项目的技术指导工作，受国土资源厅委派对项目的实施进行具体监督管理。

第二章 项目申报

第五条 省国土资源厅依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划、土地利用计划和资金预算组织项目申报。项目申报实行一年一报。新建项目实行申报和审定，续建项目实行核定。项目申报单位为县(市、区)国土资源部门。未设立国土资源局的市辖区的项目由所在省辖市国土资源部门组织申报。每个县(市、区)每年原则上只能申报一个项目。

第六条 项目包括重点项目、示范项目和补助项目。重点项目是以增加耕地面积、改善农业生产条件为目标的土地开发整理项目。示范项目是进行土地整理复垦开发改革、创新，具有示范作用的土地整理复垦开发项目。补助项目是对贫困山区、灾毁土地等特定地区和特殊情况下的耕地整理复垦给予适当资金补助的土地整理复垦开发项目。申报项目以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。

第七条 重点项目申报应当具备以下条件：

(一)项目所在地具备土地整理复垦开发所必须的路、水、电等基础设施条件。

(二)建设规模标准：

1、土地整理：丘陵山区150-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于30公顷，片块不超过3片；平原地区400—2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于100公顷，片块不超过2片。

2、土地复垦：丘陵山区60公顷以上，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过3片；平原地区100公顷以上，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过3片。

3、土地开发：丘陵山区100公顷以上，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过3片；平原地区200公顷以上，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过3片。

(三)项目净增耕地面积要求：

1、土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的3％；

2、土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40％；

3、土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60％。

第八条 示范项目申报应当符合下列条件：

1.位于高速公路、国道或省道两旁，距离中心城镇较近，地势相对平坦，具备项目区灌溉所需的水源和施工所需的电力。

2.仅限于土地整理项目，建设规模在1000公顷以上．项目应相对集中连片，片块不超过3块。

3.项目所在市、县土地整理复垦开发工作较好、政府重视，项目区乡镇干部和群体积极性高。

4.在充分尊重土地权利人合法权利的基础上，整理后耕地原则上实行整体承包经营。

第九条 补助项目申报应当符合下列条件：

1．项目所在地属于贫困山区、受灾地区。

2．项目建设规模应当在60公顷以上并且相对集中连片。其中单片面积不少于10公顷，片块不超过5片。

第十条 项目申报要求

(一)规划建设期：重点项目、示范项目一般不超过2年。补助项目一般不超过1年。

(二)投资范围与额度：符合《安徽省土地开发整理工程建设标准》及有关规定。

第十一条 项目申报程序

(一)项目申报单位依据土地整理复垦开发规划和基本农田整理重大工程规划，结合社会主义新农村建设，科学选择项目。报所在省辖市国土资源部门。

(二)项目由省辖市国土资源部门审查同意后，于每年12月底前集中报省国土资源厅。

第十二条 项目申报材料

(一)省辖市国土资源部门申请报告；

(二)土地整理复垦开发项目申请书；

(三)标注项目区范围的标准分幅土地利用现状图和乡级土地利用总体规划图；

(四)项目区影像资料(光盘)；

(五)涉及未利用土地开发的有效批准文件。

第三章 项目可行性研究与立项审查

第十三条 省国土资源厅根据土地整理复垦开发计划和当年可用于土地整理复垦开发项目的资金预算，对各市、县、区申报的项目组织筛选后，经厅长办公会并商省财政厅，确定开展前期工作和可行性研究的项目。

第十四条 项目可行性研究报告编制单位，由项目申报单位公开择优选择有资质、信誉好、业绩佳的单位，并报省国土资源厅备案。项目可行性研究报告编制单位备案办法另行制定。

第十五条 项目可行性研究要细致、充分，广泛征求项目区乡镇、村干部和农民的意见，征求当地水利专家的意见，有关意见材料须附在可行性研究报告中。项目可行性研究报告按省国土资源厅文件要求时间按时上报。

项目现场踏勘工作委托省辖市国土资源部门负责组织，对项目选址的真实性、合法性负责。

第十六条 项目可行性研究报告依据《安徽省土地开发整理项目可行性研究报告审查办法》进行审查论证。重点项目、示范项目的可行性报告，经省辖市国土资源部门初审，由省国土资源厅组织审查论证；补助项目的可行性审查论证，由项目所在省辖市国土资源部门组织，报省国土资源厅备案。审查论证通过的项目，由省国土资源厅下达立项批复。

第四章 项目规划设计、预算审查和计划、预算下达

第十七条 经批准立项的项目，依据《安徽省土地开发整理工程建设标准》等有关规程和标准，按照项目可行性专家评审论证意见，结合发展现代农业和新农村建设规划，编制规划设计和预算。项目规划设计和预算应在立项批复两个月内上报省国土资源厅。

规划设计和预算编制单位的选择按本办法第十四条规定办理。

第十八条 项目规划设计和预算审查根据《安徽省土地开发整理项目规划设计审查办法》、《安徽省土地开发整理项目预算评审办法》进行。重点项目和示范项目由省国土资源厅组织进行审查，补助项目由项目所在省辖市国土资源部门组织进行审查并报省国土资源厅备案。

第十九条 规划设计和预算审查通过的项目，与省财政厅协商，报厅长办公会确定，由省国土资源厅、财政厅共同下达项目计划与投资预算并予以公告。

第二十条 经批准下达的项目规划设计和预算不得随意变更。因特殊原因确需变更的，按本办法第六章规定办理。

第五章 项目实施管理

第二十一条 项目所在地的国土资源部门(项目申报单位)应当提请同级人民政府成立项目领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

第二十二条 项目承担单位为市、县(区)国土资源部门所属的土地整理中心或从事土地开发整理业务的独立事业单位。项目承担单位负责项目的具体实施，对项目建设履行法人责任。

第二十三条 项目实施实行项目法人、工程招投标、工程监理、公告、合同、资金报帐审计等管理制度。

第二十四条 项目承担单位要依据项目的规划设计和预算。深入项目区现场勘察，征求水利、农业等相关部门专家和农民的意见，认真编制项目实施方案，科学、合理安排施工计划，督促规划设计和预算编制单位做好施工设计。项目实施方案经所在省辖市国土资源部门审核，报省国土资源厅批准。

第二十五条 项目实施中不可预见的资金缺口由项目所在的市、县(区)从耕地开发专项资金中解决。市、县(区)可配套资金，提高项目工程建设标准或进行项目配套建设。

第二十六条 项目实施前应明确土地权属关系，制订切实可行的土地权属调整方案，并经土地权利人认可。

第二十七条 项目施工招投标按照《安徽省土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法》管理。

第二十八条 项目建设单位应当按照有关法律法规的规定和合同的约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工。建立质量责任制，确定工程及工段的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其他损失的，依法负责赔偿。

工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。

项目设计单位提供的项目规划设计应当包括工程施工设计。其成果资料必须满足项目建设和工程施工的要求。项目设计单位应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。

项目承担单位负责项目施工现场管理，对施工单位、监理单位和设计单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作；即时收集整理项目档案资料。

第二十九条 项目实施实行开工报告和季度报表制度。项目开工报告报省国土资源厅，抄送所在省辖市国土资源部门；项目申报单位每季度向所在省辖市国土资源部门报项目施工报表。省辖市国土资源部门应及时汇总上报省国土资源厅。

第三十条 建立项目档案管理制度。项目承担单位必须指定专人负责项目资料；项目资料员必须及时收集、登记、分类和整理归档。项目施工单位和工程监理单位也必须做好工程技术档案管理工作。项目资料可以按文书类、技术类、财务类和其它类进行分类；也可以按立项阶段、实施准备阶段、施工阶段、验收准备阶段、验收阶段和后续利用管护阶段等分类。项目档案资料登记应按性质和时序分别进行。

第六章 项目规划设计变更与预算变更

第三十一条 项目实施过程中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，对项目规划设计中不符合实际、不合理的地方和预算不能满足设计需要的，或者其他特殊原因，可以申请进行变更，但应当按本办法规定的程序和权限进行报批。

(一)涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积、总预算调整或变更工程量达到项目总投资的5％的，逐级报省国土资源厅审核、批准；

(二)变更工程量在项目总投资的3％至5％的，由项目所在省辖市国土资源部门审核、批准；

(三)变更工程量在项目总投资的3％以内的，由项目所在县(市、区)国土资源部门批准。

变更工程量是指工程变更前后各分项工程的变化量。

因规划设计变更增加的投资预算，由项目所在市、县、区自行解决；因规划设计变更减少的投资预算，由原批准机关扣回。

第三十二条 有下列情形之一的，在保证项目建设规模和新增耕地数量和质量的前提下可申请局部调整项目区位置。

(一)因土地利用规划调整，改变项目区土地用途的；

(二)因国家和省重点工程建设，对项目区造成破坏，影响项目建设的；

(三)遭自然灾害损毁，影响项目实施的。

第三十三条 申请变更规划设计和预算必须附详细的变更方案，说明变更调整的理由。项目规划设计方案变更应遵循以下原则：

(一)方案变更不减少工程量和投入预算；

(二)变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完成后的运行和管理；

(三)变更方案在技术上应可行、可靠；

(四)变更方案对后续施工的工期和施工条件无大的不良影响；

(五)变更方案不损害群众利益。

第三十四条 申请变更项目规划设计和预算应提交下列材料：

(一)变更申请报告。包括项目的基本情况、变更的原因、变更的主要内容、有关部门专家的论证意见、项目区干部群众的意见等。

(二)规划设计变更方案。变更方案原则上由原设计单位编制，或经项目承担单位和原设计单位同意后，选择其他具有相应资质的设计单位编制。变更方案编制单位对变更方案承担相关责任。变更方案应当包括下列主要内容：

1、文本部分：

(1)项目基本情况；

(2)变更的主要原因；

(3)变更的内容包括：分单项工程说明变更的原因、变更设计的依据、工程数量和设计标准的变化、调整变更引起工程施工费的调整等；土地利用结构调整情况说明，涉及土地权属调整的附土地权属调整方案；变更前后工程量和设计标准、工程直接费和工程施工费变化对照表；变更前后土地利用结构变化对照表等。

2、预算部分：包括变更部分原批准的工程预算及变更后的工程预算。变更后预算编制采用的定额标准、材料价格应与变更前一致。

3、图件部分：项目现状图；原规划设计图；规划变更对比图(图中附工程量变更统计表)；变更后规划图。单项工程设计标准有变更及新增加的工程，应有单体工程设计图和施工图。土地平整方案变化的应有土方调配图和土方量计算表。

第三十五条 依据本办法规定第三十一条进行变更规划设计的按下列程序申请和审批：

(一)由省国土资源厅审核、批准的，由项目承担单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更和预算调整方案，项目监理单位签署认可意见，经项目所在地县(市、区)国土资源部门同意。省辖市国土资源部门初审，上报省国土资源厅，通过审核的．由省厅下达批复意见。

(二)由省辖市国土资源部门审核批准的，项目承担单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更方案，项目监理单位签署认可意见，经项目所在地县(市、区)国土资源部门同意，报省辖市国土资源部门，通过审核的，由省辖市国土资源部门下达批复意见并报省国土资源厅备案。

(三)由县(市、区)国土资源部门批准的，由项目承担单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更方案，项目监理单位签署认可意见后，报县(市、区)国土资源部门批准，经批准的规划设计变更方案报省辖市国土资源部门和省国土资源厅备案。

规划设计变更按照《安徽省土地开发整理项目规划设计审查办法》进行，审查(审核)单位应组织有关专家对规划设计变更方案进行技术、经济审查，形成专家审查意见。必要时应组织相关人员到项目区现场核实。

第三十六条 规划设计变更不得采取化整为零或肢解的方式规避审批。已经进行过规划设计变更并获批准的原则上不得再次变更。

第七章 项目验收与成果管理

第三十七条 项目工程施工结束后，项目承担单位应及时办理工程决算，编制竣工财务决算报告，按照《安徽省土地开发整理复垦项目财务决算和审计管理办法》进行工程决算和项目竣工财务决算报告审计，申请项目竣工验收。

第三十八条 省、市国土资源部门应根据批准下达的项目计划和预算，按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《安徽省省级投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等有关规定和项目承担单位的申请，及时组织项目竣工验收。

项目验收内容主要包括：项目规划设计和预算执行情况、项目计划任务完成情况、项目工程质量情况、项目资金使用管理和会计核算情况、土地权属处理情况、资料档案管理情况和工程管护措施、项目预期效益等。

第三十九条 项目验收程序

(一)自查。项目竣工后，项目申报单位根据项目承担单位的提交的项目竣工报告，按照第四十条规定的内容，组织开展自查；自查合格后，将项目竣工报告和自查情况一并上报省辖市国土资源部门，申请初验。

(二)初验。省辖市国土资源部门接到验收申请后。及时组织验收组，对自查成果进行初验；初验合格后，将项目材料、自查情况、初验结论一并报省国土资源厅，申请终验。

(三)终验。省国土资源厅根据初验情况，组织进行终验，其中补助项目委托省辖市国土资源部门进行终验，终验结果报省国土资源厅备案。终验合格的，下达验收批复；验收不合格，责令限期整改。

第四十条 申请项目验收应提交下列材料：

(一)竣工验收申请报告。

(二)项目竣工报告，内容主要包括：

1．项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用管理情况、资料档案管理情况、工程管护措施、土地权属调整情况、投资效益分析，项目组织实施的主要做法及存在问题改进措施等。

2．统计表格(项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表)。

3．附图：项目竣工图(与项目规划图同比例尺)，土地开发整理后的土地利用现状图(1／1万标准分幅)。

(三)项目工程造价审核报告。

(四)项目财务决算与审计报告(含项目竣工财务决算报告和项目竣工财务决算报告的审计报告)。

(五)工程监理总结报告。

(六)土地权属调整协议或土地权属认定书。

(七)项目竣工后影像资料。

第四十一条 省国土资源厅根据验收情况和项目计划完成情况。于每年年底予以总结和公布。

第四十二条 项目竣工验收合格后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库，市、县(区)投入配套资金的，按照投入资金的相应比例分摊。新增耕地要严格加以保护，不断提高质量，符合条件的划入基本农田保护区。新增耕地与其它农用地应及时加以利用，未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

第四十三条 项目竣工后，项目申报单位要制定、落实好后项目工程后期管护措施与责任，并与乡镇、村签订项目工程管护责任状。

第八章 监督检查

第四十四条 各级国土资源部门应当建立监督检查、巡查稽查、项目管理责任制等管理制度，明确项目实施和管理的责任目标，并对项目实施和责任目标执行情况进行考核、奖惩。

第四十五条 省国土资源厅负责对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行监督检查。各级土地整理复垦开发机构应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第四十六条 项目领导小组、项目承担单位要定期检查项目实施情况，检查内容主要有：制度执行情况、实施进度情况、工程质量情况、资金使用管理情况和资料建档情况，每个季度一次，书面报告所在省辖市国土资源部门和省国土资源厅。省辖市国土资源部门要每半年对本辖区项目实施情况进行检查、指导。并书面报告省国土资源厅。省土地开发复垦整理中心应加强对项目实施的技术指导和技术服务，负责项目施工报表的催报和汇总工作，按季度向省国土资源厅提交项目实施情况评估报告。

第四十七条 各级国土资源部门及其土地整理复垦开发机构应建立对项目测绘、设计、监理、施工、审计等专业机构的业绩考核、诚信考评等制度，切实加强行业管理和监督检查。

第四十八条 在项目实施中发现有虚报项目新增耕地面积、谎报项目完成情况、截留或挪用资金等行为的，将追究相关责任人的责任；对情节恶劣，造成严重损失和影响的相关责任人，应给予党纪政纪处分；形成犯罪的，移交司法机关处理。

第四十九条 规划设计单位、施工企业、监理机构和审计单位等在项目立项核查、规划设计和变更、项目预算、施工、监理、结(决)算、审计等工作中弄虚作假的，除按有关规定处理外，一经发现暂停两年从事土地整理复垦开发相关工作。情节严重的在全省范围内永久性禁止从事土地整理复垦开发的相关工作。情节特别严重，造成严重后果的，移交相关部门进行处理。

第九章 附 则

第五十条 市、县国土资源部门可结合本地区实际情况，参照本办法规定，制定本级投资土地整理复垦开发项目管理办 法，并报省国土资源厅备案。

第五十一条 本办法由省国土资源厅负责解释；原《安徽省省级土地开发复垦整理项目管理办法(试行)》同时废止。

第五十二条 本办法自颁布之日起施行。

安徽省国土资源厅

二〇〇九年五月十八日