湖北省土地整治项目土地权属调整管理办法

第一篇：湖北省土地整治项目土地权属调整管理办法

附件12.湖北省土地整治项目土地权属调整管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强土地整治项目土地权属调整管理，规范土地权属调整行为，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）、《农村土地开发整理权属管理操作手册》等有关法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省辖区内土地整治项目的土地权属调整管理工作。

第三条 土地整治项目土地权属调整管理（以下简称“权属调整管理”），是指土地整治过程中涉及到的土地所有权、土地使用权调整以及在其上设定的他项权利的调整、确认以及变更登记的行为。

土地所有权调整包括国有土地与集体土地之间的所有权调整、集体土地与集体土地之间的所有权调整。土地使用权调整包括土地使用权或土地承包经营权的调整、土地整治后新增耕地使用权的调整。土地他项权利调整包括土地整治过程中因土地所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。

第四条 权属调整管理的主要内容

（一）土地权属现状调查；

（二）土地权属现状调整意愿调查；

（三）土地利用现状调查；

（四）地籍测量；

（五）土地质量评价；

（六）权属调整方案编制；

（七）方案公告和异议处理；

（八）分配土地；

（九）地籍档案整理。

第五条 权属调整管理应遵循的原则

（一）公开、公平、自愿的原则；

（二）参与土地整治各方原有位置基本不变的原则；

（三）与农业现代化建设相适应的原则。

第六条 权属调整管理的基本要求

（一）土地权属现状确认应该与土地登记、土地利用现状调查和土地变更调查、整治土地面积、地类、地力等级、耕作状况、耕地质量及整治潜力等相结合；

（二）土地权属调整应该注重对项目可行性研究、规划设计和竣工验收三个阶段土地权属调整工作的管理，确保权属调整方案的合理性与可行性；

（三）土地权属调整实施过程中必须做到公告、检查和指导到位，确保土地权属调整工作的顺利开展。

第二章土地权属调整方式

第七条 国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）为使整治后的田块连片规则，应在原国有土地与集体土地之间边界不规则处，按等量或等价、并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进行土地所有权调整。

（二）土地整治过程中，新建主干道路、主干沟渠建设用地应通过土地征收的方式将集体土地调整为国有土地。

第八条 集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）村界两侧，可按等量或等价原则进行调整；若土地质量相同，也可按等量原则调整村与村之间的土地所有权。

（二）相邻村之间的插花地可按等量原则进行调整。

（三）不相邻村之间的插花地按等量原则通过各自相邻的村依次调整。

（四）土地整治过程中，整治区内部分建筑物，包括农民住宅，按村镇规划及土地整治规划要求进行迁并，地上建筑物要进行补偿，补偿费计入土地整治费用，土地整治过程中的青苗等地上附着物的补偿费也计入土地整治总费用。

第九条 土地使用权或土地承包经营权调整方式

（一）在经济欠发达、土地流转集中很难实现的地区，土地整治应在稳定承包经营权的基础上，按等质等量模式调整土地使用权或土地承包经营权。

（二）在经济较发达、土地流转较普遍的地区，土地整治后可按土地整治前评估地价或土地质量评估结果折股，按股份制模式调整土地使用权或土地承包经营权。

（三）在经济发达、大部分农业劳动力已稳定地转入二、三产业，并获得可靠的经济收入的地区，可按租赁模式调整土地使用权或土地承包经营权，土地租赁费用于养老保险或分配给土地承包经营权的出让者。

（四）根据各地社会经济发展水平和农民意愿，可按前述三种模式的不同组合方式调整土地使用权或土地承包经营权。

第十条 土地整治后新增耕地使用权调整方式

土地整治后，新增耕地的所有权归当地村集体经济组织所有，或由村集体统一经营使用；或由村集体租给种田大户，租金归村集体所有，用于村民养老保险或公共基础设施建设。土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一条 土地他项权利调整方式

土地所有权、使用权或承包经营权的调整，应予以变更登记；因权力灭失的，应予以注销登记。

第三章 土地权属调整管理的工作内容及程序

第十二条 土地权属调整管理工作应贯穿土地整治全过程。

第十三条 项目选址阶段的工作内容及程序

（一）查清项目区土地权属和土地利用现状；

（二）将土地权属和土地利用现状标绘到土地利用现状图上；

（三）编制土地权属和土地利用现状报告。

第十四条 项目可行性研究阶段的工作内容及程序

（一）成立土地权属调整管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡（镇）、村负责人以及有关工作人员；

（二）确定土地权属调整范围；

（三）初步编制土地权属调整方案；

（四）广泛征求意见。土地权属调整方案应征得项目所在地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

（五）公告。土地权属调整方案应当在土地整治项目所在地乡（镇）、村进行公告，公告期为15天；

（六）异议处理。对土地权属调整方案有异议的土地所有权人和土地使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡镇人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡镇人民政府调处；

（七）签订相关协议；

（八）制定《土地权属调整方案》；

（九）报批。《土地权属调整方案》应报县（市、区）人民政府批准。第十五条 项目规划设计阶段的工作内容及程序

（一）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状；

（二）实地复核《土地权属和土地利用现状报告》有关内容，对权属状况发生变化的地块，应及时进行变更登记。

第十六条 项目实施准备阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应按照有关规定，核实项目区地类、面积、界址、土地权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，土地权属合法，土地权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件；

（二）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。

第十七条 工程施工阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况；

（二）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按照有关规定对原土地权属调整方案补充、说明，并报县（市、区）人民政府批准。

第十八条 项目竣工阶段的工作内容及程序

（一）项目竣工后，应按照批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权和承包经营权；

（二）县（市、区）国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记；

（三）县（市、区）国土资源管理部门应建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

第四章附则

第十九条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：湖北省土地整治管理办法

湖北省土地整治管理办法

湖北省人民政府

第344号

《湖北省土地整治管理办法》已经2011年7月18日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

省长王国生

2011年7月29日

湖北省土地整治管理办法

第一章总则

第一条为了规范和促进土地整治工作，实现保护耕地和土地节约集约利用目标，保障土地资源可持续利用，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事土地整治及其管理活动，适用本办法。

本办法所称土地整治，是指对宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村实行综合整治，对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动。

第三条土地整治应当符合土地利用总体规划，坚持统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改善生态环境、维护土地权利人的合法权益。

第四条省人民政府组织领导全省的土地整治工作，负责组织实施具有区域特点的土地整治重大工程。

市、县、乡三级人民政府分别组织领导本行政区域内的土地整治工作。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地整治的组织实施和监督管理工作。土地整治机构负责土地整治的具体工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好土地整治的相关工作。

第五条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当推行电子政务，加强对土地整治从业单位的管理，建立从业单位信用管理制度，与有关部门及时交换信息，共享信息资源。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当强化土地整治的技术保障，加强土地整治各类技术标准的研究、制定与技术培训，提高土地整治项目实施和管理的科学化、规范化水平。

第六条鼓励单位和个人利用自筹资金或者结合生产建设活动，参与土地整治科学研究、技术创新、工程建设等工作。

在土地整治工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

第二章土地整治规划

第七条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划，组织编制本行政区域的土地整治规划及计划。

土地整治规划应当与农村水利综合规划、林业长远规划、乡镇和村庄规划等相关规划相衔接，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

土地整治计划应当依据土地整治规划和上级土地整治计划进行编制。

第八条土地整治规划报送审批前，国土资源行政主管部门应当依法将土地整治规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求有关部门、专家和公众的意见。

国土资源行政主管部门应当充分考虑有关部门、专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第九条土地整治规划实行分级审批。

省土地整治规划由省人民政府国土资源行政主管部门报省人民政府批准。

市、县两级的土地整治规划，分别由本级人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府批准，并报上级人民政府国土资源行政主管部门备案。

第十条县级以上人民政府国土资源行政主管部门可以根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划修改情况，对土地整治规划进行修改。修改后的土地整治规划，应当依照本办法第八条、第九条规定的审批程序报批或者备案。

第三章项目立项与设计

第十一条土地整治应当实行项目管理。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地整治规划和计划，建立土地整治项目储备库，拟定土地整治项目。

第十二条土地整治项目选址，应当符合下列条件：

（一）符合土地整治规划；

（二）土地相对集中连片；

（三）项目实施后能提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生态环境；

（四）土地权属清楚无争议；

（五）依法经项目涉及地村民会议或者村民代表会议的同意。

第十三条土地整治应当尊重自然规律和经济社会发展规律。

土地整治项目应当优先在土地整治规划确定的基本农田保护区、粮食主产区和重点区域内安排，同时兼顾其他地区。

第十四条土地整治项目立项由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照本办法向有批准立项权的国土资源行政主管部门申报，申报时应当附具土地整治项目可行性研究报告、土地权属调整方案。

土地整治项目申报立项之前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当提请本级人民政府组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。

第十五条土地整治项目立项，按照资金来源分别由省、市、县三级人民政府国土资源行政主管部门批准。上级人民政府国土资源行政主管部门根据需要，可以将土地整治项目立项委托下级人民政府国土资源行政主管部门审批。

跨市（州）行政区域实施易地开垦耕地的，由省人民政府国土资源行政主管部门批准；在市（州）行政区域内实施易地开垦耕地的，由市（州）人民政府国土资源行政主管部门批准，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。

第十六条土地整治项目经批准立项后，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据项目的规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的设计单位编制项目规划设计与预算。

第十七条设计单位应当对土地整治项目区进行实地踏勘，准确掌握项目区内土地利用现状，充分听取项目所在地乡级人民政府、集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民的意见，编制科学可行的项目规划设计，并将项目规划设计在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告。

第十八条土地整治项目规划设计应当是综合设计方案，包括土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程（含机耕道路工程）、生态防护工程和村庄整治工程等内容。

土地整治项目规划设计应当按照相关国家标准或者行业标准进行设计，没有国家标准、行业标准的，按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的标准进行设计。

第十九条土地整治项目规划设计应当报批准立项的国土资源行政主管部门批准；项目预算经批准立项的国土资源行政主管部门审查后，报同级财政部门审核。

第二十条土地整治项目规划设计一经批准，不得擅自变更。确需变更的，必须按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的审批权限和程序审查，经审查批准后才能变更。

任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计的变更，不得先变更实施后再报批。未按规定的审批权限和程序审查而变更的土地整治项目，一律不予验收。

第二十一条有下列情形之一的，可以提出土地整治项目规划设计变更申请：

（一）因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要；

（二）为推广先进技术，采用先进工艺，降低工程成本，节约工程投资；

（三）不可抗拒的自然灾害以及其他不可预见因素的影响；

（四）批准土地整治项目规划设计的国土资源行政主管部门认为应当变更的其他情形。

第四章项目实施与工程管护

第二十二条土地整治项目实施实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制和公告制等制度。

土地整治项目可以由项目法人组织实施，也可以由项目法人委托项目所在地乡级人民政府组织实施。土地整治项目法人是县级以上人民政府国土资源行政主管部门。

第二十三条土地整治项目实施方案由项目法人依据项目规划设计和预算组织编制，在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告，公告时间不得少于15个工作日，公告期满后，经批准立项的国土资源行政主管部门审核后实施。

第二十四条土地整治项目实施方案应当包括下列内容：

（一）项目概况和项目区土地利用现状；

（二）土地整治的目标和任务；

（三）拟采用的土地整治标准和措施；

（四）土地整治工作计划与进度安排；

（五）土地整治资金使用与进度安排；

（六）省人民政府国土资源行政主管部门规定的其他内容。

第二十五条项目法人应当依法采取招标方式选定具备相应资质等级的项目施工单位。

项目法人应当与项目施工单位签订施工合同。

第二十六条项目法人根据工程投资规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的项目监理单位。

第二十七条土地整治项目工程施工应当尽量安排在农闲期间进行，尽量减少工程施工对农作物的损毁。

项目施工单位应当按照项目规划设计和施工合同进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

第二十八条土地整治后的耕作层、平整度、灌排条件、道路通达条件以及生态保护措施等，应当符合项目规划设计要求和有关标准。

第二十九条土地整治项目工程质量不符合项目规划设计要求和规定的标准，在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，项目施工单位应当履行保修义务。

第三十条土地整治项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门以及有关部门和乡级人民政府应当向土地整治项目区派驻代表，依法对项目建设进度、质量等进行监督，对相关事务进行协调。

项目监理单位应当依法对土地整治项目工程建设的投资、建设工期和工程质量等进行监理。

土地整治项目所在地的集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民有权对土地整治项目工程质量进行监督。

第三十一条土地整治项目竣工后，项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、审计、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员、村民代表进行初步验收。初步验收不合格的，项目施工单位应当返工或者返修。

初步验收通过后，项目法人应当向批准立项的国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

批准立项的国土资源行政主管部门或者受其委托的国土资源行政主管部门应当组织竣工验收。

第三十二条土地整治项目竣工验收后，项目法人应当及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务。

土地整治项目工程管护主体由县级以上人民政府根据工程受益范围和受益对象等情况确定：

（一）受益范围跨乡（民族乡、镇）行政区域且以水利设施为主的工程，由县级人民政府水利行政主管部门负责管护或者委托所属工程管理单位负责管护；

（二）受益范围跨行政村的工程，由乡级人民政府负责管护或者委托村民委员会负责管护；

（三）受益范围为一个行政村的工程，由村民委员会负责管护或者委托受益范围内的农民专业合作社、专业协会等组织负责管护；

（四）鼓励利用市场方式确定工程管护主体。在依法经受益农民村民会议或者村民代表会议同意的前提下，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实工程管护主体；

（五）按照村民自治管理的原则，有条件的地方可以灌区或者项目所在地乡（民族乡、镇）、村为单位组建农民用水协会或者土地整治项目工程管护协会，负责土地整治项目区内各类工程设施的统一管护。

第三十三条土地整治项目工程管护主体应当按照合同规定，依法进行工程管护，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖。

县级人民政府有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治项目工程管护主体的管理，建立土地整治项目工程运行监测评价工作制度。

第三十四条土地整治项目工程管护经费可以按照以下办法筹集：

（一）通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于工程管护；

（二）建立多元化的投入机制。各级人民政府财政部门根据实际需要，安排工程管护补助资金；集体经济组织或者村民委员会通过从集体收益中安排适当比例的工程管护经费；采取村民一事一议等形式筹集工程管护资金，用于工程管护；

（三）其他多形式多渠道筹集工程管护资金。

第三十五条实行土地整治项目后评价考核制度。

土地整治项目后评价工作由市（州）人民政府国土资源行政主管部门组织实施，并定期向省人民政府国土资源行政主管部门报告。土地整治项目后评价结果，是审批土地整治计划和有关表彰、奖励的重要依据。

土地整治项目后评价工作的内容与方法由省人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门制定。

第五章土地权属调整管理

第三十六条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治权属调整的管理，尊重土地权利人的意愿，维护土地权利人的合法权益。

第三十七条整治国有土地或者农民集体所有土地，原土地所有权原则不变。

土地整治项目涉及土地权属调整的，在项目实施前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门和乡级人民政府，按照有利生产、方便生活、自愿的原则，编制土地权属调整方案。土地权属调整方案依法经项目所在地村民会议或者村民代表会议的同意，并签订协议后报县级人民政府批准。

经批准的土地权属调整方案，应当在土地整治项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告。

第三十八条土地整治项目涉及土地承包经营权调整的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定执行。

第三十九条农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入建设用地计划，优先满足集体建设用地。

集体土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议的同意。

在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，农村集体建设用地可以依法流转。

第四十条政府投资开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，整治后由县级以上人民政府按照土地利用总体规划依法安排使用；用于农业生产的，可以优先安排给土地所在地的集体经济组织使用。

第四十一条土地整治新增耕地，可以依法作为省域内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

第四十二条土地整治项目涉及土地权属发生改变的，土地整治项目竣工验收后，土地权利人应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出变更登记申请，依法办理土地权属变更登记手续。

第六章资金管理

第四十三条土地整治项目资金来源主要包括土地整治专项资金和社会资金。

本办法所称土地整治专项资金，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金等资金。

本办法所称社会资金，是指参与土地整治的单位和个人所投入的资金。

第四十四条县级以上人民政府应当确保土地整治专项资金用于土地整治，并聚合其他涉农专项资金集中投向土地整治项目区，提高资金使用效率；应当采取市场化运作等措施，扩大土地整治项目资金来源渠道，引导单位和个人等社会资金依法参与土地整治。

第四十五条土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得挪用、截留土地整治项目资金。

应当建立项目会计核算制度和内部稽核制度，对土地整治项目资金实行全过程的财务管理与监督。

土地整治项目资金的具体管理办法，依照国家和省的规定执行。

第四十六条县级以上人民政府财政部门负责土地整治项目预算的审核，批复土地整治项目的支出预算，办理项目资金的拨付，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况，批复项目竣工决算。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织编制土地整治项目投资计划和预算建议，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况。

县级以上人民政府审计部门依法对土地整治项目资金的使用情况进行审计。

第七章法律责任

第四十七条违反本办法规定，法律、法规有法律责任规定的，从其规定。

第四十八条土地整治项目设计、施工和监理单位，违反有关标准、规定、设计文件和合同要求，由监督检查部门责令改正；造成损害的，依法承担民事责任。

第四十九条有关单位或者个人扰乱、阻碍土地整治工作或者破坏土地整治项目工程、设施和设备，造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条违反本办法第二十条规定，擅自变更土地整治项目规划设计的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十一条违反本办法第四十五条第一款规定，挪用、截留土地整治项目资金的，由县级以上人民政府财政、审计等部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条在土地整治工作中，有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十三条本办法自2011年10月1日起施行。

第三篇：9.《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》

附件9.湖北省土地整治

项目施工招标投标管理办法

第一章

总

则

第一条 为规范土地整治项目施工招投标活动，保证项目建设工程的质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发〔2009〕68号）、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）及有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在湖北省辖区内从事的土地整治项目（以下简称“项目”）施工招投标活动，适用本办法。

第三条 项目施工招投标范围主要包括土地平整、田间道路、灌溉与排水、其他工程等。可以组织项目区农民群众完成的简单、零星工程不在招投标范围之列。

招标人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下，各投标人之间就技术水平、管理水平、合理造价和企业信誉等开展竞争。第五条 各级国土资源行政主管部门负责对本辖区内项目招投标活动进行指导、协调和行业监管，对过程中的违法违纪活动进行监督执法。

第六条 项目施工招投标按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作。预算投资3000万元以上的项目，原则上要进入湖北省综合招投标中心开标和评标。

第七条 招标人不得违反法律、法规的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉项目施工招投标活动。不得对潜在投标人实行歧视待遇或提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求及其他要求。

第二章

招

标

第八条 项目施工招投标工作由项目承担单位（或委托法人）组织（以下简称“招标人”）。项目规划设计与预算报省国土资源厅备案后，招标人应根据实际情况编制招投标方案，并报市（州）国土资源局审批。项目预算批复下达后，招标人应在市（州）国土资源局的监督指导下，按照批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案。

招投标方案内容主要包括：项目名称、建设地点、建设工期、投资规模、建设规模、招标方式、公告日期、划分标段的方式和数量、标段金额、开标日期、组织形式、计划开工日期、项目工程筹建情况等。

第九条 具备下列条件项目才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）项目投资计划与支出预算已经下达；

（三）土地整治权属调整方案无争议，已经得到项目所在地县（市）人民政府批准；招投标方案已通过市（州）国土资源局审核；

（四）具有招标所需且满足工程量清单计价要求的施工设计图纸及技术资料。

第十条 项目施工应当实行公开招标，但有下列情形之一的，经湖北省国土资源厅批准可进行邀请招标：

（一）受自然地域环境限制的；

（二）项目技术复杂或有特殊要求，潜在投标人数量达不到公开招标规定的；

（三）法律法规规定不宜公开招标的。

第十一条 具备下列条件的招标人，经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心进行运作。

（一）有组织编制招标文件和资格预审文件的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章的。

第十二条 不具备第十一条规定的条件或因其他原因不能自行组织招标的招标人，可委托招标代理机构办理招标事宜。

项目招投标代理机构由市（州）国土资源局统一组织，按照《湖北省招标代理机构遴选实施办法（试行）》（鄂招投标管委会〔2010〕2号）规定的方式，从省国土资源厅备案库中选取

任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构。第十三条 招标人选择招标代理机构，应遵循以下原则：

（一）依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和规范的内部管理制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）已在湖北省国土资源厅备案的。

第十四条 采用代理招标的，招标人应与招标代理机构签订书面委托合同。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、工程标底等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。

招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托代理费，委托代理费的支付方式及金额由双方按国家的有关规定协商确定。

第十五条 项目招标按下列程序进行：

（一）组建招标工作机构；

（二）办理委托招标手续（采用委托招标的）；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）；

（六）向具备资格条件的投标人发放招标文件；

（七）勘察现场；

（八）招标文件的澄清、修改、答疑；

（九）编制标底（设有标底的）；

（十）接收投标文件；

（十一）开标；

（十二）评标；

（十三）公告；

（十四）中标；

（十五）发放中标通知书；（十六）签订合同。

第十六条 招标文件应根据招标项目的特点编制。招标文件主要包括以下内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）资格审查办法；

（四）拟签订合同主要条款；

（五）投标文件格式及附录；

（六）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（七）技术条款；

（八）施工设计图纸；

（九）评标标准和方法；

（十）投标保证金的要求；

（十一）要求投标人提交的其他投标辅助材料等。

无论是自行招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标，都应符合土地整治的相关规定、规范和规程。

第十七条 采用公开招标方式的，应当在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上（含3个）具备承担项目施工能力、资信良好的法人或组织发出投标邀请书。

第十八条 招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、地点、内容、规模、工期、资金来源等；

（三）获取招标文件和资格预审文件的地点和时间；

（四）对投标人的资质等级和专业技术方面的要求。

招标公告、资格预审文件、招标文件须先报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并报上一级国土资源行政主管部门备案。

第十九条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件和资格预审文件。招标文件和资格预审文件发售时间不得少于3个工作日。招标文件和资格预审文件发售后，不予退还。

招标文件和资格预审文件售价应按成本价收取，每份资格预审文件售价不得高于200元（含200元），每份招标文件售价不得高于500元（含500元）。如有图纸及配套资料可另收成本费；不得强制参加部分标段的投标人购买全套招标文件；任何单位、机构不得另行收取报名费、入网费、咨询信息费等国家、省关于招投标收费规定之外的其他费用，不得私下订立协议收费分成。

任何人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他信息。

第二十条 项目施工招标原则上采取资格后审的方式。采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准。

采用资格预审时，资格预审合格的方可参加投标。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。第二十一条 土地整治项目施工投标人资格条件包括基本条件和可选条件。基本条件中涉及投标人资质类别和资质等级的要求，按照国家对施工企业资质管理的有关规定执行；可选条件可根据招标工程的实际确定。

第二十二条 土地整治项目施工投标人应具备以下基本条件：

（一）投标人委托代理人必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；

（二）投标人须提供有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证、银行基本账户证明；拟派项目负责人、注册建造师（或项目经理）的资格证书、身份证、社会保险证明、劳动用工合同等有效证明文件；需查验原件的，投标人必须如实提供原件。

第二十三条 审查投标人资格时，应对资格预审文件和招标文件要求的投标人资质、信誉、业绩等证明文件的原件与其复印件的一致性进行审查（以下简称原件审查）。

第二十四条 资格审查时，投标人投标资格和违纪违规记录，应在“湖北省招投标违法违规行为信息发布平台”和湖北省国土资源厅网站查询。

第二十五条 资格审查按以下程序进行：

（一）接收投标人递交的资格、信誉、业绩、能力等证明文件的原件及其复印件；

（二）进行原件审查，并填写《投标人资格及信誉、业绩、能力证明文件原件审查表》（以下简称《原件审查表》）；

（三）对照资格审查标准逐项审查投标人的资格条件；

（四）确定符合资格审查条件的投标人；

（五）提交《资格审查报告》。

第二十六条 采用资格后审方式的按以下要求进行：

（一）评标委员会负责资格后审工作，其成员按照《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政发〔2008〕64号）第四条第（三）款的规定组成。

（二）资格后审为合格制审查，凡不满足招标文件规定的资格条件的投标人，将被视为资格后审不合格。

（三）资格后审应与经评审的最低投标价法结合使用，可只对经评审的最低投标报价起，由低到高的7名投标人进行资格审查；不足7人时，则按本条所述次序增至7人或对全部投标人进行资格审查。

（四）资格后审与其他评标办法（非经评审的最低投标价法）结合使用时，评标委员会应在详细评审前先进行资格审查。

（五）采用资格后审方式的，资格审查情况只在评标报告中说明，不另写资格审查报告。

第二十七条 采用资格预审方式的按以下要求进行:

（一）资格审查工作由资格审查委员会负责；

（二）资格审查委员会由招标人代表及各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取的专家组成，人数为5人及以上单数，其中招标人代表不得超过1人。主任委员由资格审查委员会全体成员在随机抽取的专家中推荐；

（三）资格预审的资格审查办法分为合格制和有限数量制；

（四）采用合格制时，审查标准为资格预审文件中规定的投标人资格条件，凡符合审查标准的投标人均视为合格；

（五）采用有限数量制时，通过资格预审的投标人数量应在资格预审文件中载明，可用综合评估法或法律规定的其他方法确定合格投标人。

综合评估法是对符合资格预审文件要求的投标人再按已确定的评审打分标准进行量化评分，按投标人最终得分由高到低的顺序确定合格投标人。

第二十八条 招标人在对投标申请人资格进行审查时，要重点考察投标申请人承担过的同类工程质量、安全生产、工期和合同履约以及企业的财务状况、社会信誉、市场行为、经营管理水平、质量保证体系等。

第二十九条 资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。

资格预审合格的投标申请人过多时，可以采取摇号、抽签等方式确定入围投标人。每个标段入围投标人原则上按照7～11家的数量确定。

第三十条 招标人应当合理划分标段，确定工期。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制、排斥潜在投标人。

每个标段招标金额应在300万元以上。标段金额达不到300万的应报湖北省国土资源厅批准。第三十一条 招标人可采取摇号、抽签等方式确定入围投标人的投标标段。

第三十二条 招标人根据项目具体情况可以安排投标人勘察现场。其费用由招标人和投标人各自承担。

投标人经过招标人的允许，可为勘察目的进入项目工程现场。投标人应对勘察现场过程中发生的人员死亡、人身伤害、财产损失以及任何其他损失、损害和产生的费用承担责任。

第三十三条 招标人应向投标人如实提供有关现场资料和数据。向投标人介绍项目现场的有关情况，包括：地理位臵和地形、地貌，地质、土质、地下水位、水文，气候条件，交通、供水、污水排放、生活用电、通信，工程的位臵或布臵情况等。招标人对投标人依此而做出的推论、理解和结论概不负责。

第三十四条 招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，书面通知所有获取招标文件的单位。投标人在领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并同时送达所有获取招标文件的单位。提交投标文件截止前15日内，投标人提出疑问的，招标人不再进行任何形式解答。

不论招标人以书面形式向投标人发出的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应签收确认。

第三十五条 澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件与修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的书面通知（纪要）或修改文件为准。

任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效。第三十六条 为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，确需延长投标截止时间的，招标人可根据情况适当延长，具体时间应当在书面通知中明确。

第三章 投

标

第三十七条 投标人领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”。投标人应根据施工设计图纸核对招标人提供的工程量清单中的工程内容和工程量，如发现有误，应以书面形式向招标人提出，招标人应及时以书面形式回复所有招标人。

第三十八条 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件由商务标、技术标、综合标三部分组成。

商务标包括：投标函及其附录，法定代表人资格证明书，法定代表人授权委托书，投标报价汇总表，工程量清单报价表（工程量清单采用综合单价时）或工程量清单报价汇总及取费表（工程量清单采用工料单价时），设备清单，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表，投标保证金或投标保函，招标文件要求提交的其他资料。

技术标主要包括：施工组织设计（施工方案）、招标文件要求提交的其他资料。

综合标主要包括：项目经理资质证书、拟投入项目管理人员、近二年来从事土地整治项目施工的业绩和获得的各种荣誉（提供证书复印件，必要时验证原件）、对招标文件中合同主要条款内容的确认和响应、招标文件规定提交的其他资料。

第三十九条 投标人依据招标文件和工程技术标准、规范要求，并根据施工现场情况编制施工组织设计（施工方案），包括主要工程的施工方法、技术措施、主要机械设备及专业人员构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布臵图等。

第四十条 投标人应根据招标文件的规定编制投标文件和计算投标预算价、投标报价。

第四十一条 投标人参加项目工程投标，应持有企业资质证书和项目经理（注册建造师）资质证书，每个投标人在同一个项目中，只能参加一个标段的投标。原则上一个项目经理只能负责一个标段的工程管理，不得同时兼管多个标段。中标人的项目经理资质证书必须押在招标人处，工程结束时返还。项目经理资质证书不准转借、出让。

工程实施中，因特殊原因需要更换项目经理的，施工单位须提出符合工程等级资质的项目经理人选，并征得招标人的同意后，报原招投标批准机构备案。

第四十二条 招标人应要求投标人提交投标保证金。投标保证金按每个标段60～80万元的标准收取，统一交纳到综合招投标中心专用账户，且必须从投标人的银行基本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳投标保证金。退还时也必须通过投标人的银行基本账户转入。

第四十三条 投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。投标文件在规定的截止时间后送达的无效，招标人应当拒收。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第四十四条 投标人在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，但所提交的补充、修改的内容必须按招标文件的规定进行密封。在招标文件规定提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第四十五条 项目工程采用工程量清单招标投标。工程量清单及其计价格式采用《建设工程工程量清单计价规范》的统一格式，应随招标文件发至投标人。投标人的工程量清单报价表应按招标文件的规定提供。

第四十六条 投标人应按照招标文件、施工设计图纸、《土地开发整理项目预算定额标准》及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械市场价格信息，并考虑风险因素，进行自主报价。投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标。

当《土地开发整理项目预算定额标准》不能完全满足需要时，可以采用其他行业的预算定额作为补充。

第四章

开

标

第四十七条 开标应当在招标文件确定的开标时间和地点公开进行。

参加开标的投标人的法定代表人或其委托代理人应带本人身份证，委托代理人应带参加开标会议的授权委托书。投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理。

第四十八条 开标由招标人或其委托招标代理机构的法人代表主持，开标过程应当记录，并存档备查。

开标应按照以下程序进行：

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）宣读开标、评标纪律等有关事项；

（三）宣读投标人法定代表人资格证明或授权委托书；

（四）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（五）宣布监标、唱标、记录人员名单；

（六）重申评标原则、评标办法；

（七）检查投标文件的密封情况，由投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构进行检查，并宣读检查结果；

（八）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等，宣布评标期间的有关事项；

（九）宣布开标会结束，转入评标阶段；

（十）宣布评审结果；

（十一）公证机关宣布公证结果（如有公证）。

第四十九条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件：

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按规定提供投标保函或者投标保证金的；

（五）不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（七）招标文件另有规定的。

第五章

评

标

第五十条 各地应吸纳土地、农业、水利、交通、林业、环保、财政、审计、工程造价等相关行业的专家，建立市（州）级土地整治行业评委专家库，土地整治行业评委专家库可纳入综合性评标专家库统一管理。

第五十一条 入选评委专家库的专家，必须具备如下条件：

（一）从事相关专业领域工作满5年并具有中级以上职称或同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作。

评委专家库实行动态管理，定期对入库专家进行有关法律和业务培训。评委专家因身体健康、工作态度、业务能力、遵纪守法情况等原因不能胜任评标工作的，停止担任评委专家。

第五十二条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和随机从土地整治行业评委专家库抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中相关行业的专家不得少于成员总数的三分之二。鼓励采用异地抽取评委和异地评标的方式。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。已经进入的，一经发现，应当立即更换。评标委员会应设负责人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人负责编写评标报告。

未建立土地整治行业评委专家库的，评标专家应从各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取。

第五十三条 与评标委员会组建工作有关的下列文件、资料应归入该项目的招标档案：

（一）确定参加抽取评标专家的代表的书面文件；

（二）招标人确定作为评标委员会成员代表的书面文件；

（三）招标人或者招标代理机构确定拟抽取专家的人数和专业要求的文件；

（四）产生评标专家过程的书面记录（评标专家抽取表）和招标人直接确定评标专家的书面文件。

第五十四条 评委享有下列权利：

（一）依法接受招标人的聘请，担任评标委员会成员；

（二）阅读、研究招标文件及相关技术资料，了解熟悉与招标项目相关的重要信息和数据；

（三）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或个人干预；

（四）对投标文件中存有疑义的问题，向投标人提出澄清要求；

（五）对评标过程中的违法、违规或不正当行为，向有关行政监管部门举报；

（六）按照有关规定，接受参加评标活动的劳务报酬；

（七）对评标专家的管理工作提出意见或建议；

（八）以书面方式辞去评标专家资格；

（九）法律、法规规定的其他权利。

第五十五条 评委负有下列的义务：

（一）按时参加评标工作，不迟到、不早退，不得委托他人评标，依法接受招标投标有关行政监管部门的监督管理；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（四）在评标过程中不得与其他评委会商，或将自己的意图强加于其他评委；

（五）参与起草书面评标报告；

（六）参加招标投标管理机构组织的业务和法律知识培训；

（七）工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时，应及时以书面形式告知评标专家库组建部门；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第五十六条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有利害关系或经济利益关系，可能影响公正评审的。

前款所称与投标人有利害关系或经济利益关系一般是指拟担任评委的人员在投标单位任职、兼职或持有股份，或者拟担任评委人员的近亲属与投标单位之间存在上述关系。

第五十七条 评标实行记名制。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评标委员会成员应当按照要求在需要有评委个人签字的评标资料（评标表格）和评标报告上签字，并对其负责。

第五十八条 招标人及招投标管理机构应当建立评标专家个人信用档案和考评制度，详细记载评标专家评标的具体情况。每次评标结束后，对评标专家的工作态度、业务能力、遵纪守法情况做出记录，进入评标专家个人信用档案。

第五十九条 评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当在评标结束前采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第六十条 评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用最低投标价法的，应在能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。评标委员会应通过分析、评审，计算投标人商务报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务报价是否低于企业成本。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

第六十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，按得分高低顺序，推荐前3名中标候选人并进行公示，时间不得少于3个工作日。原则上按得分顺序由高到低确定中标人。也可以采取其他公正合理方式确定中标人。

当确定的中标候选人放弃中标或者因被检举，经调查核实有违法行为不能履行合同的，招标人可以按照得分顺序由高到低确定中标人。

第六十二条 评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。

第六十三条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平、公正的情况下进行，任何单位和个人不得干预、影响评标工作。

第六章

中

标

第六十四条 招标人应当在投标有效期截止时限3日内确定中标候选人。不能在投标有效期结束日3日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。投标有效期应当在招标文件中载明。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

第六十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市（州）国土资源行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。第六十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后15日内，招标人应将合同报市（州）国土资源行政主管部门备案。

中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同，造成中标人损失的，应当赔偿其损失。

第六十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。提交的履约保证金不少于合同金额的10%。

第七章

其他规定

第六十八条 招标人有下列行为之一的，按照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》等相关法律法规的规定，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分：

（一）对必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

（四）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

（六）违反规定自行组织招标、委托没有招标代理资格或者超出代理范围的机构代理招标的；

（七）在设定投标报名条件或对投标人进行资格预审的过程中，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的；

（八）在确定中标人之前，违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（十一）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第六十九条 投标人有下列行为之一的，除由各级国土资源行政主管部门、招投标管理办公室依法依规进行处罚外，省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限期整改、列入黑名单的方式进行处理。限期整改的单位，一年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入黑名单的单位，二年内不得参与土地整治项目的招标投标。

（一）提供虚假身份证、资质文件或其他资料参与投标的；

（二）围标、相互串通投标，排斥其他投标人公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益以及他人合法权益的；

（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）向招标人、招标代理机构、评标委员会成员或者其他与招标投标活动有关工作人员行贿的；

（五）将中标项目转让给他人，或者违反规定将中标项目分拆后转让给他人的；

（六）无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立合同，或者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）未经招标人同意，擅自改变项目经理、工程技术负责人或者五大员（质检员、安全员、材料员、施工员、预算员）的；

（九）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十条 招标代理机构有下列行为之一的，省国土资源厅将取消其备案资格，且两年内不得重新申请备案：

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

（二）策划或唆使按规定应进行招标的项目规避招标的；

（三）违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，影响招标投标活动正常进行的；

（五）拒绝有关部门依法实施的监督检查，或者在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（六）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十一条 参与招标投标工作的专家评委有下列行为之一的，将其剔除评委库，并建议其主管单位依据违法、违规情节轻重给予相应的处罚：

（一）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（二）相互串通或者与招标人、投标人串通，评审结果显失公正公平的；

（三）影响招标投标活动正常进行的其他行为。

第七十二条 招标投标行政主管部门、行政监督部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，建议其主管部门给予相应处罚：

（一）利用职权插手、干预和操纵招标投标活动的；

（二）向招标人推荐投标队伍或向中标人推荐分包队伍的；

（三）与招标人、投标人或招标代理机构以及参与招标投标工作的专家评委串通的；

（四）指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

（五）无正当理由超过法定办事时限，影响招标投标活动正常进行的；

（六）不按有关规定审核、监督招标投标活动，或者对有关招标投标的投诉不按规定处理的；

（七）招标投标监督管理中的其他失职渎职行为。

第七十三条 招标人、招标代理机构、招标服务机构、招标投标监管机构的工作人员、参与招标投标工作的专家评委，违反招标投标法律法规、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章

附

则

第七十四条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。第七十五条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：9.《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》(精)

附件9.湖北省土地整治

项目施工招标投标管理办法 第一章 总 则

第一条 为规范土地整治项目施工招投标活动，保证项目建设工程的质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发〔2009〕68号）、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发〔2008〕62号）及有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在湖北省辖区内从事的土地整治项目（以下简称“项目”）施工招投标活动，适用本办法。

第三条 项目施工招投标范围主要包括土地平整、田间道路、灌溉与排水、其他工程等。可以组织项目区农民群众完成的简单、零星工程不在招投标范围之列。

招标人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。在平等的条件下，各投标人之间就技术水平、管理水平、合理造价和企业信誉等开展竞争。

第五条 各级国土资源行政主管部门负责对本辖区内项目招投标活动进行指导、协调和行业监管，对过程中的违法违纪活动进行监督执法。

第六条 项目施工招投标按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作。预算投资3000万元以上的项目，原则上要进入湖北省综合招投标中心开标和评标。

第七条 招标人不得违反法律、法规的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉项目施工招投标活动。不得对潜在投标人实行歧视待遇或提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求及其他要求。

第二章 招 标

第八条 项目施工招投标工作由项目承担单位（或委托法人）组织（以下简称“招标人”）。项目规划设计与预算报省国土资源厅备案后，招标人应根据实际情况编制招投标方案，并报市（州）国土资源局审批。项目预算批复下达后，招标人应在市（州）国土资源局的监督指导下，按照批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案。

招投标方案内容主要包括：项目名称、建设地点、建设工期、投资规模、建设规模、招标方式、公告日期、划分标段的方式和数量、标段金额、开标日期、组织形式、计划开

工日期、项目工程筹建情况等。

第九条 具备下列条件项目才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）项目投资计划与支出预算已经下达；

（三）土地整治权属调整方案无争议，已经得到项目所在地县（市）人民政府批准；招投标方案已通过市（州）国土资源局审核；

（四）具有招标所需且满足工程量清单计价要求的施工设计图纸及技术资料。

第十条 项目施工应当实行公开招标，但有下列情形之一的，经湖北省国土资源厅批准可进行邀请招标：

（一）受自然地域环境限制的；

（二）项目技术复杂或有特殊要求，潜在投标人数量达不到公开招标规定的；

（三）法律法规规定不宜公开招标的。

第十一条 具备下列条件的招标人，经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心进行运作。

（一）有组织编制招标文件和资格预审文件的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章的。

第十二条 不具备第十一条规定的条件或因其他原因不能自行组织招标的招标人，可委托招标代理机构办理招标事宜。

项目招投标代理机构由市（州）国土资源局统一组织，按照《湖北省招标代理机构遴选实施办法（试行）》（鄂招投标管委会〔2010〕2号）规定的方式，从省国土资源厅备案库中选取

任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构。第十三条 招标人选择招标代理机构，应遵循以下原则：

（一）依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和规范的内部管理制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）已在湖北省国土资源厅备案的。

第十四条 采用代理招标的，招标人应与招标代理机构签订书面委托合同。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、工程标底等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。

招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托代理费，委托代理费的支付方式及金额由双方按国家的有关规定协商确定。

第十五条 项目招标按下列程序进行：

（一）组建招标工作机构；

（二）办理委托招标手续（采用委托招标的）；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）；

（六）向具备资格条件的投标人发放招标文件；

（七）勘察现场；

（八）招标文件的澄清、修改、答疑；

（九）编制标底（设有标底的）；

（十）接收投标文件；

（十一）开标；

（十二）评标；

（十三）公告；

（十四）中标；

（十五）发放中标通知书；（十六）签订合同。

第十六条 招标文件应根据招标项目的特点编制。招标文件主要包括以下内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）资格审查办法；

（四）拟签订合同主要条款；

（五）投标文件格式及附录；

（六）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（七）技术条款；

（八）施工设计图纸；

（九）评标标准和方法；

（十）投标保证金的要求；（十

一）要求投标人提交的其他投标辅助材料等。

无论是自行招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标，都应符合土地整治的相关规定、规范和规程。

第十七条 采用公开招标方式的，应当在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上（含3个）具备承担项目施工能力、资信良好的法人或组织发出投标邀请书。

第十八条 招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、地点、内容、规模、工期、资金来源等；

（三）获取招标文

件和资格预审文件的地点和时间；

（四）对投标人的资质等级和专业技术方面的要求。

招标公告、资格预审文件、招标文件须先报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并报上一级国土资源行政主管部门备案。

第十九条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件和资格预审文件。招标文件和资格预审文件发售时间不得少于3个工作日。招标文件和资格预审文件发售后，不予退还。

招标文件和资格预审文件售价应按成本价收取，每份资格预审文件售价不得高于200元（含200元），每份招标文件售价不得高于500元（含500元）。如有图纸及配套资料可另收成本费；不得强制参加部分标段的投标人购买全套招标文件；任何单位、机构不得另行收取报名费、入网费、咨询信息费等国家、省关于招投标收费规定之外的其他费用，不得私下订立协议收费分成。

任何人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他信息。

第二十条 项目施工招标原则上采取资格后审的方式。采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准。

采用资格预审时，资格预审合格的方可参加投标。进行

资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。第二十一条 土地整治项目施工投标人资格条件包括基本条件和可选条件。基本条件中涉及投标人资质类别和资质等级的要求，按照国家对施工企业资质管理的有关规定执行；可选条件可根据招标工程的实际确定。

第二十二条 土地整治项目施工投标人应具备以下基本条件：

（一）投标人委托代理人必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；

（二）投标人须提供有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证、银行基本账户证明；拟派项目负责人、注册

建造师（或项目经理）的资格证书、身份证、社会保险证明、劳动用工合同等有效证明文件；需查验原件的，投标人必须如实提供原件。

第二十三条 审查投标人资格时，应对资格预审文件和招标文件要求的投标人资质、信誉、业绩等证明文件的原件与其复印件的一致性进行审查（以下简称原件审查）。

第二十四条 资格审查时，投标人投标资格和违纪违规记录，应在“湖北省招投标违法违规行为信息发布平台”和湖北省国土资源厅网站查询。

第二十五条 资格审查按以下程序进行：

（一）接收投标人递交的资格、信誉、业绩、能力等证明文件的原件及其复印件；

（二）进行原件审查，并填写《投标人资格及信

誉、业绩、能力证明文件原件审查表》（以下简称《原件审查表》）；

（三）对照资格审查标准逐项审查投标人的资格条件；

（四）确定符合资格审查条件的投标人；

（五）提交《资格审查报告》。

第二十六条 采用资格后审方式的按以下要求进行：

（一）评标委员会负责资格后审工作，其成员按照《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政发〔2008〕64号）第四条第（三）款的规定组成。

（二）资格后审为合格制审查，凡不满足招标文件规定的资格条件的投标人，将被视为资格后审不合格。

（三）资格后审应与经评审的最低投标价法结合使用，可只对经评审的最低投标报价起，由低到高的7名投标人进行资格审查；不足7人时，则按本条所述次序增至7人或对全部投标人进行资格审查。

（四）资格后审与其他评标办法（非经评审的最低投标价法）结合使用时，评标委员会应在详细评审前先进行资格审查。

（五）采用资格后审方式的，资格审查情况只在评标报告中说明，不另写资格审查报告。

第二十七条 采用资格预审方式的按以下要求进行:

（一）资格审查工作由资格审查委员会负责；

（二）资格审查委员会由招标人代表及各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取的专家组成，人数为5人及以上单数，其中招标人代表不得超过1人。主任委员由资格审查委员会全体成员在随机抽取的专家中推荐；

（三）资格预审的资格审

查办法分为合格制和有限数量制；

（四）采用合格制时，审查标准为资格预审文件中规定的投标人资格条件，凡符合审查标准的投标人均视为合格；

（五）采用有限数量制时，通过资格预审的投标人数量应在资格预审文件中载明，可用综合评估法或法律规定的其他方法确定合格投标人。

综合评估法是对符合资格预审文件要求的投标人再按已确定的评审打分标准进行量化评分，按投标人最终得分由高到低的顺序确定合格投标人。

第二十八条 招标人在对投标申请人资格进行审查时，要重点考察投标申请人承担过的同类工程质量、安全生产、工期和合同履约以及企业的财务状况、社会信誉、市场行为、经营管理水平、质量保证体系等。

第二十九条 资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。

资格预审合格的投标申请人过多时，可以采取摇号、抽签等方式确定入围投标人。每个标段入围投标人原则上按照7～11家的数量确定。

第三十条 招标人应当合理划分标段，确定工期。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制、排斥潜在投标人。

每个标段招标金额应在300万元以上。标段金额达不到300万的应报湖北省国土资源厅批准。

第三十一条 招标人可采取摇号、抽签等方式确定入围投标人的投标标段。第三十二条 招标人根据项目具体情况可以安排投标人勘察现场。其费用由招标人和投标人各自承担。

投标人经过招标人的允许，可为勘察目的进入项目工程现场。投标人应对勘察现场过程中发生的人员死亡、人身伤害、财产损失以及任何其他损失、损害和产生的费用承担责任。

第三十三条 招标人应向投标人如实提供有关现场资料和数据。向投标人介绍项目现场的有关情况，包括：地理位臵和地形、地貌，地质、土质、地下水位、水文，气候条件，交通、供水、污水排放、生活用电、通信，工程的位臵或布臵情况等。招标人对投标人依此而做出的推论、理解和结论概不负责。

第三十四条 招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，书面通知所有获取招标文件的单位。投标人在领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并同时送达所有获取招标文件的单位。提交投标文件截止前15日内，投标人提出疑问的，招标人不再进行任何形式解答。

不论招标人以书面形式向投标人发出的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应签收确认。

第三十五条 澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件与修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的书面通知（纪要）或修改文件为准。

任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效。

第三十六条 为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，确需延长投标截止时间的，招标人可根据情况适当延长，具体时间应当在书面通知中明确。

第三章 投 标

第三十七条 投标人领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”。投标人应根据施工设计图纸核对招标人提供的工程量清单中的工程内容和工程量，如发现有误，应以书面形式向招标人提出，招标人应及时以书面形式回复所有招标人。

第三十八条 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件由商务标、技术标、综合标三部分组成。

商务标包括：投标函及其附录，法定代表人资格证明书，法定代表人授权委托书，投标报价汇总表，工程量清单报价表（工程量清单采用综合单价时）或工程量清单报价汇总及取费表（工程量清单采用工料单价时），设备清单，现场因

素、施工技术措施及赶工措施费用报价表，投标保证金或投标保函，招标文件要求提交的其他资料。

技术标主要包括：施工组织设计（施工方案）、招标文件要求提交的其他资料。

综合标主要包括：项目经理资质证书、拟投入项目管理人员、近二年来从事土地整治项目施工的业绩和获得的各种荣誉（提供证书复印件，必要时验证原件）、对招标文件中合同主要条款内容的确认和响应、招标文件规定提交的其他资料。

第三十九条 投标人依据招标文件和工程技术标准、规范要求，并根据施工现场情况编制施工组织设计（施工方案），包括主要工程的施工方法、技术措施、主要机械设备及专业人员构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布臵图等。

第四十条 投标人应根据招标文件的规定编制投标文件和计算投标预算价、投标报价。

第四十一条 投标人参加项目工程投标，应持有企业资质证书和项目经理（注册建造师）资质证书，每个投标人在同一个项目中，只能参加一个标段的投标。原则上一个项目经理只能负责一个标段的工程管理，不得同时兼管多个标段。中标人的项目经理资质证书必须押在招标人处，工程结束时返还。项目经理资质证书不准转借、出让。

工程实施中，因特殊原因需要更换项目经理的，施工单

位须提出符合工程等级资质的项目经理人选，并征得招标人的同意后，报原招投标批准机构备案。

第四十二条 招标人应要求投标人提交投标保证金。投标保证金按每个标段60～80万元的标准收取，统一交纳到综合招投标中心专用账户，且必须从投标人的银行基本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳投标保证金。退还时也必须通过投标人的银行基本账户转入。

第四十三条 投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。投标文件在规定的截止时间后送达的无效，招标人应当拒收。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

第四十四条 投标人在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，但所提交的补充、修改的内容必须按招标文件的规定进行密封。在招标文件规定提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第四十五条 项目工程采用工程量清单招标投标。工程量清单及其计价格式采用《建设工程工程量清单计价规范》的统一格式，应随招标文件发至投标人。投标人的工程量清

单报价表应按招标文件的规定提供。

第四十六条 投标人应按照招标文件、施工设计图纸、《土地开发整理项目预算定额标准》及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械市场价格信息，并考虑风险因素，进行自主报价。投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标。

当《土地开发整理项目预算定额标准》不能完全满足需要时，可以采用其他行业的预算定额作为补充。

第四章 开 标

第四十七条 开标应当在招标文件确定的开标时间和地点公开进行。

参加开标的投标人的法定代表人或其委托代理人应带本人身份证，委托代理人应带参加开标会议的授权委托书。投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理。

第四十八条 开标由招标人或其委托招标代理机构的法人代表主持，开标过程应当记录，并存档备查。

开标应按照以下程序进行：

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）宣读开标、评标纪律等有关事项；

（三）宣读投标人法定代表人资格证明或授权委托书；

（四）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（五）宣布监标、唱标、记录人员名单；

（六）重申评标原则、评标办法；

（七）检查投

标文件的密封情况，由投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构进行检查，并宣读检查结果；

（八）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等，宣布评标期间的有关事项；

（九）宣布开标会结束，转入评标阶段；

（十）宣布评审结果；

（十一）公证机关宣布公证结果（如有公证）。

第四十九条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件：

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按规定提供投标保函或者投标保证金的；

（五）不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（七）招标文件另有规定的。

第五章 评 标

第五十条 各地应吸纳土地、农业、水利、交通、林业、环保、财政、审计、工程造价等相关行业的专家，建立市（州）级土地整治行业评委专家库，土地整治行业评委专家库可纳入综合性评标专家库统一管理。

第五十一条 入选评委专家库的专家，必须具备如下条件：

（一）从事相关专业领域工作满5年并具有中级以上职

称或同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作。

评委专家库实行动态管理，定期对入库专家进行有关法律和业务培训。评委专家因身体健康、工作态度、业务能力、遵纪守法情况等原因不能胜任评标工作的，停止担任评委专家。

第五十二条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和随机从土地整治行业评委专家库抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中相关行业的专家不得少于成员总数的三分之二。鼓励采用异地抽取评委和异地评标的方式。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。已经进入的，一经发现，应当立即更换。评标委员会应设负责

人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人负责编写评标报告。

未建立土地整治行业评委专家库的，评标专家应从各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取。

第五十三条 与评标委员会组建工作有关的下列文件、资料应归入该项目的招标档案：

（一）确定参加抽取评标专家的代表的书面文件；

（二）招标人确定作为评标委员会成员代表的书面文件；

（三）招标人或者招标代理机构确定拟

抽取专家的人数和专业要求的文件；

（四）产生评标专家过程的书面记录（评标专家抽取表）和招标人直接确定评标专家的书面文件。

第五十四条 评委享有下列权利：

（一）依法接受招标人的聘请，担任评标委员会成员；

（二）阅读、研究招标文件及相关技术资料，了解熟悉与招标项目相关的重要信息和数据；

（三）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或个人干预；

（四）对投标文件中存有疑义的问题，向投标人提出澄清要求；

（五）对评标过程中的违法、违规或不正当行为，向有关行政监管部门举报；

（六）按照有关规定，接受参加评标活动的劳务报酬；

（七）对评标专家的管理工作提出意见或建议；

（八）以书面方式辞去评标专家资格；

（九）法律、法规规定的其他权利。

第五十五条 评委负有下列的义务：

（一）按时参加评标工作，不迟到、不早退，不得委托他人评标，依法接受招标投标有关行政监管部门的监督管理；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（四）在评标过程中不得与其他评委会商，或将自己的意图强加于其他评委；

（五）参与起草书面评标报

告；

（六）参加招标投标管理机构组织的业务和法律知识培训；

（七）工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时，应及时以书面形式告知评标专家库组建部门；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第五十六条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有利害关系或经济利益关系，可能影响公正评审的。

前款所称与投标人有利害关系或经济利益关系一般是指拟担任评委的人员在投标单位任职、兼职或持有股份，或者拟担任评委人员的近亲属与投标单位之间存在上述关系。

第五十七条 评标实行记名制。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评标委员会成员应当按照要求在需要有评委个人签字的评标资料（评标表格）和评标报告上签字，并对其负责。

第五十八条 招标人及招投标管理机构应当建立评标专家个人信用档案和考评制度，详细记载评标专家评标的具体情况。每次评标结束后，对评标专家的工作态度、业务能力、遵纪守法情况做出记录，进入评标专家个人信用档案。

第五十九条 评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当在评标结束前采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件 的实质性内容。

第六十条 评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。

采用最低投标价法的，应在能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。评标委员会应通过分

析、评审，计算投标人商务报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务报价是否低于企业成本。

采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

第六十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，按得分高低顺序，推荐前3名中标候选人并进行公示，时间不得少于3个工作日。原则上按得分顺序由高到低确定中标人。也可以采取其他公正合理方式确定中标人。

当确定的中标候选人放弃中标或者因被检举，经调查核实有违法行为不能履行合同的，招标人可以按照得分顺序由高到低确定中标人。

第六十二条 评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依

法重新招标。

第六十三条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平、公正的情况下进行，任何单位和个人不得干预、影响评标工作。

第六章 中 标

第六十四条 招标人应当在投标有效期截止时限3日内确定中标候选人。不能在投标有效期结束日3日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需

延长投标有效期的除外。投标有效期应当在招标文件中载明。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

第六十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市（州）国土资源行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等。

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。

第六十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出 之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书 面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容 的其他协议。订立书面合同后 15 日内，招标人应将合同报 市（州）国土资源行政主管部门备案。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并 取消其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额 的，应当对超过部分予以赔偿。招标人迟迟不确定中标人或 者无正当理由不与中标人签订合同，造成中标人损失的，应 当赔偿其损失。第六十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。提交的履约保证金不少于合同金额的 10%。第七章 第六十八条 其他规定 招标人有下列行为之一的，按照《中华人 民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《湖 北省招标投标违法违纪行为处分规定》等相关法律法规的规 定，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处 分：

（一）对必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标 的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心招标投标 或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运

作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履 行的；

（四）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不 发布的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标 公告含有欺诈内容的；

（六）违反规定自行组织招标、委托 没有招标代理资格或者超出代理范围的机构代理招标的；

（七）在设定投标

报名条件或对投标人进行资格预审的过程 中，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或者对潜在投 标人实行差别待遇或歧视待遇的；

（八）在确定中标人之前，违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等 实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐 的中标候选人以外确定中标人，或者依法必须进行招标的项 目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中 标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（十一）影响 招标投标活动正常进行的其他行为。第六十九条 投标人有下列行为之一的，除由各级国土 资源行政主管部门、招投标管理办公室依法依规进行处罚 外，省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限 期整改、列入黑名单的方式进行处理。限期整改的单位，一 年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入黑名单的单 位，二年内不得参与土地整治项目的招标投标。

（一）提供 虚假身份证、资质文件或其他资料参与投标的；

（二）围标、相互串通投标，排斥其他投标人公平竞争，损害招标人或者

其他投标人利益以及他人合法权益的；

（三）以他人名义投 标、允许他人以自己的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）向招标人、招标代理机构、评标委员会 成员或者其他与招标投标活动有关工作人员行贿的；

（五）将中标项目转让给他人，或者违反规定将中标项目分拆后转 让给他人的；

（六）无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立合同，或 者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）未经招标 人同意，擅自改变项目经理、工程技术负责人或者五大员（质 检员、安全员、材料员、施工员、预算员）的；

（九）影响 招标投标活动正常进行的其他行为。第七十条 招标代理机构有下列行为之一的，省国土资 源厅将取消其备案资格，且两年内不得重新申请备案：

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务 的；

（二）策划或唆使按规定应进行招标的项目规避招标的；

（三）违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害 招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标 申报，影响招标投标活动正常进行的；

（五）拒绝有关部门 依法实施的监督检查，或者在有关部门依法实施监督检查时 提供虚假情况的；

（六）影响招标投标活动正常进行的其他 行为。第七十一

条 参与招标投标工作的专家评委有下列行 为之一的，将其剔除评委库，并建议其主管单位依据违法、违规情节轻重给予相应的处罚：

（一）在评标过程中擅离职 守，影响评标程序正常进行的；

（二）相互串通或者与招标 人、投标人串通，评审结果显失公正公平的；

（三）影响招 标投标活动正常进行的其他行为。第七十二条 招标投标行政主管部门、行政监督部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，建议其主管 部门给予相应处罚：

（一）利用职权插手、干预和操纵招标 投标活动的；

（二）向招标人推荐投标队伍或向中标人推荐 分包队伍的；

（三）与招标人、投标人或招标代理机构以及 参与招标投标工作的专家评委串通的；

（四）指定招标代理 机构或者造价咨询单位的；

（五）无正当理由超过法定办事 时限，影响招标投标活动正常进行的；

（六）不按有关规定 审核、监督招标投标活动，或者对有关招标投标的投诉不按 规定处理的；

（七）招标投标监督管理中的其他失职渎职行 为。第七十三条 招标人、招标代理机构、招标服务机构、招标投标监管机构的工作人员、参与招标投标工作的专家评 委，违反招标投标法律法规、涉嫌犯罪的，移送司法机关依 法处理。第八章 第七十四条 第七十五条 附 则 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。本办法自发布之日起施行。

第五篇：兵团土地整治项目管理办法

兵团土地整治项目管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范兵团土地整治工作，提高耕地保护和土地节约利用水平，促进农业现代化，改善团场生产生活条件和生态环境，根据有关法律、法规和相关政策，结合兵团实际，制定本办法。

第二条 土地整治是指对团场田、水、路、林、居民点进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用地和宜农未利用地整治。

（一）农用地整治指以农田整治为重点，加强农田基础设施建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设高标准基本农田。

（二）建设用地整治指以散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地为整治重点，完善团场基础设施和公共服务设施，推进土地集约节约利用，改善连队生产生活条件。

（三）宜农未利用地整治指以保护和改善生态环境为前提，科学合理、适度有序进行的土地开发活动。

第三条 土地整治坚持规划先行，土地整治规划编制应依据土地利用总体规划及上一级土地整治规划，并与经济社会发展、城镇建设发展、农业生产、交通及水利建设、生态建设等规划相衔接。

第四条 土地整治项目实行分级管理。

兵团项目实施领导小组，负责中央分配和兵团留成新增建设用地土地有偿使用费以及土地出让金用于农业土地开发资金兵团提留资金安排的项目立项、监督管理和验收工作。

各师项目实施领导小组，负责师（市）分成新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发师（市）提留资金以及收取的耕地开垦费安排的项目立项、监督管理、验收和兵团立项项目的初步验收等工作。

土地整治项目由项目团场负责实施，履行项目法人责任。

第五条 项目管理实行法人制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制等制度。

第六条 在兵团从事项目招投标、规划设计、施工、监理、审计单位需向师项目实施领导小组办公室申请备案，准予备案后向兵团项目实施领导小组办公室报备。

第二章 项目申报和审批

第七条 师项目实施领导小组办公室应根据土地整治规划，负责组织团场进行项目申报。

第八条 项目应优先在基本农田保护区和基本农田整备区，土地利用总体规划确定的土地整理、复垦、开发重点区域及重大工程，土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点团场内安排，兼顾其他区域。

第九条 项目申报实行项目库管理，每年根据兵团、师申报要求申报，一经批准立项，不得随意变更，确需变更的，应报项目批准机关审批。

第十条 项目申报，应符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、土地整治规划和城镇总体规划；

（二）优化土地利用结构、布局，提高土地利用率。

（二）符合生态建设、水土保持和环境保护有关规定；

（三）土地相对集中连片；

（四）提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生态环境；

（五）土地权属清楚无争议。

第十一条 项目申报应提交下列资料：

（一）师或团场项目实施领导小组申报项目的请示；

（二）项目建设方案和预算；

（三）项目规划图（比例尺1:2000-5000）；

（四）标注项目区范围的土地利用现状图和土地利用总体规划图，注明项目名称、建设规模和地类及面积；

（五）项目区土地勘测定界报告；

（六）其他相关材料。

第十二条 兵团项目实施领导小组负责兵团立项的土地整治项目的审批。

师项目实施领导小组负责师立项的土地整治项目的审批，师审批的项目应报兵团项目实施领导小组办公室备案。

第三章 项目实施管理

第十三条 项目批准立项后，团场应组织技术单位依据《土地开发整理项目预算定额标准》、《兵团土地开发整理项目工程建设标准》，编制项目设计和预算。项目设计与预算由师项目实施领导小组批准。

第十四条 团场应当依经批准的设计，按照招投标法的规定，确定监理、施工和设备材料供货单位，并签订相关合同。

第十五条 项目工程施工应当合理安排施工工期，减少工程施工对农作物的压占和对职工生产生活的影响。

第十六条 项目施工单位应当按照项目设计、施工合同和相关标准进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

第十七条 工程监理单位须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，实行跟班旁站制度，按照建设工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，及时做好监理日记和监理报告等各项监理工作。

第十八条 建立项目档案管理制度。项目法人必须指定专人负责项目资料，及时收集、登记、分类和整理归档。项目施工单位和工程监理单位也应做好工程技术档案管理工作。

第十九条 整治后的土地耕作层、平整度、灌排条件、道路通达条件以及生态保护措施等应当符合项目规划设计和《兵团土地开发整理项目工程建设标准》等有关标准。

第二十条 项目竣工后，师批准的项目，由团场组织初验；初验合格的，由师项目实施领导小组办公室组织成员单位进行竣工验收。

兵团批准的项目，经师项目实施领导小组组织初验合格后，由兵团项目实施领导小组办公室组织成员单位进行竣工验收。

初步验收或竣工验收不合格的，团场应组织施工单位限期返工或者维修。

第二十一条 项目竣工验收后，团场应当及时落实工程管护主体，签订管护协议，纳入固定资产管理。

团场应当向师国土资源局提出变更登记申请，依法办理土地变更登记手续。

第四章 项目资金管理

第二十二条 项目资金来源主要是新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发资金和耕地开垦费。

第二十三条 项目资金使用、管理严格按照《新疆生产建设兵团新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理办法》（兵财综<2011>46号）第三章第十三条和第十四条执行。

第二十四条 兵、师国土资源部门和财务（政）部门负责按下达项目投资计划和支出预算，项目投资计划和预算一经确定，应严格执行，任何单位和个人不得随意调整。

团场要按照国家有关财务会计制度使用、管理项目资金，及时办理结算和财务决算。财务决算和竣工决算由团场报师财务（政）局批复，并报兵团财务局备案。

实行项目竣工决算审计制度。申请竣工验收前，由兵团、师（市）项目实施领导小组办公室按立项权组织有资质的中介机构对项目竣工决算和资金使用情况进行审计。

第五章 监督检查

第二十五条 兵团土地整理储备中心受兵团项目实施领导小组办公室委派对兵团项目的实施进行实地踏勘、监督检查。

第二十六条 项目规划设计、施工和监理单位，违反有关规定合同等，由兵、师项目实施领导小组责令改正；造成损害的，依法承担相应的法律责任。

第二十七条 在项目管理工作中，相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定严肃查处，构成犯罪的，移送司法部门。依法追究法律责任。

第六章 附 则

第二十八条 建设用地单位履行耕地占补平衡义务自行实施的耕地开垦，参照本办法执行。

第二十九条 本办法由兵团国土资源局、财务局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。