广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

第一篇：广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

粤府办〔2008〕74号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府

二○○八年十一月二十六日

广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地开发改造为耕地的项目。

第三条 本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。

第四条 各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第五条 项目选报原则：

（一）符合土地利用总体规划和专项规划；

（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；

（三）保护和改善生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；

（四）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；

（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。

第六条 按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标可以有偿转让，但投资风险自负。

第二章 前期审核和规划设计

第七条 在对适宜开发整理的耕地后备资源状况进行全面调查基础上，县级国土资源部门应会同级农业、林业、发展改革、环保、财政部门，依据土地利用总体规划、耕地保有量缺口和耕地后备资源状况，编制本地区专项规划，并造册登记耕地后备资源地块，由同级政府批准后实施（专项规划主要内容及报告要求见附件7）。经批准的专项规划连同耕地后备资源地块资料，应及时上报省级和地级以上市国土资源、农业、林业、发展改革、环保、财政部门备案。

第八条 每年11月底前，县级国土资源部门会同级农业、林业、发展改革、财政部门将本地区下一年度补充耕地计划上报地级以上市国土资源、农业、林业、发展改革、财政等部门。

第九条 项目必须从经批准的县级耕地后备资源地块中选取。县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构负责项目的前期审核申报，县级国土资源部门会同级农业和林业部门负责项目的前期审核审批。其中，项目资金来源于县级财政资金的，由县级国土资源部门会同级农业、林业和财政部门负责项目的前期审核审批；项目资金来源于地级以上市财政资金的，由县级国土资源部门会同级农业、林业和财政部门联合申报，并由地级以上市国土资源部门会同级农业、林业和财政部门审批。

属县级审批的，审批后的前期审核材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。

财政投资的项目由市、县级土地整理机构或市、县国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构作为项目建设单位，承担项目建设任务。

第十条 项目前期审核申报材料要求：

（一）项目前期审核申报文件，内容主要包括项目建设规模、总投资估算、资金筹集方式等；

（二）项目所在地镇级土地利用总体规划图（局部图）或专项规划图（局部图）;

（三）土地权属证书（复印件）或县级国土资源部门出具的土地权属证明文件;

（四）最新土地利用现状图（标准分幅图）和项目地类表;

（五）地形图（1:10000）;

（六）土地权属单位同意开发整理的书面意见；

（七）涉及河滩地的，应附县级水利部门同意开发整理的书面意见。

第十一条 县级国土资源部门应认真核对项目开发整理前的图斑，并对项目区的自然、经济、社会、技术条件等进行审核，特别是对土地权属是否清楚，土地权属单位是否同意开发整理，山坡地的坡度是否小于25°，地类是否与省国土资源厅备案的最新土地利用现状图一致，面积是否准确等情况进行审核。

项目的地块应相对集中连片、水源有保障、土层达到一定厚度，通过合理的工程措施可满足项目建成后耕种的要求。

第十二条 项目前期审核批准后，市、县级土地整理机构或市、县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构应按照《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》，组织项目区的勘察测量、编制项目设计和预算。属利用社会资金的，项目设计和预算由县级国土资源部门委托专业技术机构或组织专业技术人员审核后批准；属使用县级财政资金的，由县级国土资源部门负责项目设计方案审核和预算初审并行文报送同级财政部门进行项目预算审批；属使用地级以上市财政资金的，项目设计与预算由县级国土资源部门会同级财政部门上报，并由地级以上市国土资源部门负责项目设计方案审核和预算初审及行文报送同级财政部门进行项目预算审批。

属县级审批的，审批后的设计预算材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。

《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》由省国土资源厅另行制订。

第三章 项目实施

第十三条 建设单位应加强项目施工管理，确保项目工程质量，同时应委托有资质的监理单位进行工程监理，强化监理责任。施工单位要严格按照设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案，并做好施工日志记录。设计方案确需变更的，应按《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》办理有关手续。

第十四条 使用财政资金的项目，按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定进行工程招标投标。

第十五条 利用社会资金的项目应引入竞争机制。县级国土资源部门每年应有计划地从耕地后备资源地块中分批选择项目引入社会资金开发整理补充耕地，在项目设计方案及投资预算经批准后，通过公开招投标方式确定投资者，并由县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应职能且具有法人资格的其他机构与其签订开发补充耕地合同，明确双方的权利与职责。

属土地权属所有单位或土地承包经营者自筹资金补充耕地的，项目的前期审核、设计、实施等手续按本办法有关规定办理，投资收益补偿方式等事宜由县级国土资源部门与投资者具体协商确定，并由县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构与其签订开发整理补充耕地合同，明确双方的权利和责任。

第四章 项目验收

第十六条 项目验收分为县级初验、地级以上市验收并经省级抽查通过后发函确认二个阶段。市、县两级国土资源部门会同级有关部门共同负责项目的初验和验收，具体分工如下：

（一）县级国土资源部门牵头会同级有关部门对项目工程验收和补充耕地进行初验；其中，县级发展改革、农业、林业、财政部门参与项目工程验收，县级农业、林业部门参与补充耕地初验。

（二）地级以上市国土资源部门会同级农业、林业部门负责对补充耕地进行验收。各地级以上市应建立具有中级以上农业（或土壤）、水利（或水保）、国土（或测绘）等专业技术资格人员组成的专家库，每次验收时从专家库中按专业随机抽取3名以上专业技术人员参加补充耕地验收工作。项目验收确认函需待省级抽查通过后，由地级以上市国土资源部门会同级农业、林业部门联合核发。

省国土资源厅会同省农业厅、林业局、发展改革委、财政厅、监察厅、审计厅对补充耕地进行随机抽查，并反馈抽查意见。

第十七条 项目验收程序及材料要求：

（一）申报验收。建设单位向项目所在地的县级国土资源部门提出验收申请，同时上报下列材料和电子文档：

1.《土地开发整理补充耕地项目工程完成情况表》（见附件2）；

2.项目工程监理总结报告；

3.由地级以上市专业机构出具的按行业标准测定的项目补充耕地土壤抽样化验报告；

4.项目竣工图。

（二）县级初验。县级国土资源部门接到验收申请后，在10个工作日内，根据本办法第十六条规定的部门职责会同有关部门对项目工程以及补充耕地的数量和质量进行验收或初验，填写《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》（见附件3）和《土地开发整理补充耕地项目验收表》（见附件4）。

1.初验认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收。

2.初验认定合格的，由县级国土资源部门向地级以上市国土资源部门提出补充耕地验收申请，同时按一式两份上报下列材料和电子文档：

（1）《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》；

（2）《土地开发整理补充耕地项目验收表》；

（3）项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1：10000标准分幅）；

（4）项目竣工图。

（三）市级验收。地级以上市国土资源部门接到验收申请后，在15个工作日内，会同级农业、林业部门对项目补充耕地进行验收，并在《土地开发整理补充耕地项目验收表》上签署验收意见。

1.验收认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收。

2.验收认定合格的，由地级以上市国土资源部门按一季度一个批次，于每季度的第一个月的月底前，集中向省国土资源厅提出补充耕地抽查申请，附《××市补充耕地验收情况汇总表》（见附件5），同时分项目、按一式两份上报下列材料及电子文档：

（1）《土地开发整理补充耕地项目验收表》；

（2）项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1：10000标准分幅）；

（3）项目竣工图；

（4）市、县级财政资金投资的项目须报送财务决算报告和财政部门的项目资金使用情况审核报告。

省国土资源厅接到抽查申请后，会同省发展改革委、农业厅、财政厅、监察厅、审计厅、林业局于每季度结束前集中组织实地抽查，抽查结束后20个工作日内反馈抽查意见。抽查采取随机的方式进行，且抽查的项目个数应占该县级上报验收总项目的10%以上。每个项目由抽查人员填写《土地开发整理补充耕地项目抽查记录表》（见附件6）。抽查中有项目不合格的，地级以上市对不合格项目所在县（市、区）该批次项目均不予核发验收确认函，待项目建设单位全面完成整改后，重新申请省级抽查。

经省级抽查的项目均合格的，由地级以上市国土资源部门联合同级农业、林业部门核发验收确认函，认定该县（市、区）该批次项目验收合格。

第十八条 申请验收的项目应当符合下列条件：

（一）项目工程已按设计要求完成并能正常使用；

（二）地类清楚，面积准确；

（三）没有出现水土流失现象；

（四）项目符合生态环境保护要求，开垦的地块周边无严重污染源。

第十九条 项目验收方法：

（一）按照经批准的项目设计方案，查阅项目工程监理总结报告和补充耕地土壤抽样化验报告，逐项对项目工程进行验收，并予以综合评定。

（二）以土地利用现状图斑图和施工单位编制的实测项目竣工图为依据，遵循《土地利用现状调查技术规程》，采取室内核算与现场核对相结合的办法，核查项目开发前、后各地类的面积和补充耕地面积。

（三）按照《广东省补充耕地质量验收标准》（见附件1），核查项目的灌溉排水条件、交通条件和土壤肥力情况，对补充耕地的质量进行综合评定。

第二十条 实行补充耕地资金补助制度。

（一）省财政厅设立补充耕地补助资金，2008年至2012年，省财政共安排40亿元，对2008年1月1日之后已由地级以上市国土资源、农业、林业部门核发补充耕地验收函的市县级开发整理项目的新增耕地，采取以奖代补方式，按每亩2000元的标准给予补助。补助资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定。

（二）补充耕地经核发验收确认函后，由县级财政部门会同级国土资源部门逐级向省财政厅、国土资源厅提出补助资金申请，省财政厅、国土资源厅按照项目验收确认函的补充耕地面积等因素分配补充耕地补助资金。补助资金的申请材料包括申请书、省级抽查反馈意见和项目验收确认函。

（三）省财政安排的补充耕地补助资金专款用于补充耕地和基本农田建设与保护等支出，工作经费按不超过3%的比例据实列支。

第二十一条 由园地改造为耕地的，如果项目区内改种植农作物面积达50%以上的，其补充耕地指标可用于耕地占补平衡或有偿转让；否则，只可作为耕地总量平衡指标，用于弥补耕地保有量缺口，不得进行有偿转让。

第二十二条 使用社会资金开发整理的补充耕地指标由投资者与项目所在地的县级人民政府按不低于6：4的比例进行分配，具体分配比例应在项目招标时明确。

第二十三条 社会资金投资者所获得可用于耕地占补平衡的补充耕地指标由其自主在省内进行有偿转让，转让所得归投资者。转让前，社会资金投资者应将转让意向及价格书面告知当地县级国土资源部门。在转让价格同等的条件下，当地政府有优先受让权。社会资金投资者必须将转让合同报送当地县级国土资源部门，并由其逐级上报省国土资源厅确认。

第二十四条 省、市、县三级国土资源部门应建立台帐，对行政区域内补充耕地指标的取得、转让、使用进行登记管理。

第二十五条 项目经地级以上市核发验收确认函后，项目所在地的县级国土资源部门应按照土地变更调查工作的要求和补充耕地指标的使用情况，及时做好土地利用现状变更工作。

第二十六条 各级国土资源、农业、林业和财政部门，应按照各自职责，建立健全项目相关档案，并督促指导项目建设单位应按照有关规定，及时收集项目申报、审批、实施及验收过程中的有关文件、资料、图件和影像等，建立健全项目档案。

第二十七条 项目经地级以上市核发验收确认函后，补充耕地应由项目所在地镇政府与土地权属单位签订协议，正式移交给土地权属单位耕种或外包耕种，并由当地农业部门负责跟踪补充耕地的种植管理。

第五章 部门职责

第二十八条 国土资源部门职责

（一）省国土资源厅负责开发补充耕地工作的指导和监督检查；牵头组织省级抽查；建立台帐对全省补充耕地指标进行登记管理。

（二）地级以上市国土资源部门负责本级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审核；牵头会同有关部门组织项目验收，并对补充耕地数量的真实性负责；联合同级农业、林业部门核发补充耕地验收确认函；建立台帐对全市补充耕地指标进行登记管理。

（三）县级国土资源部门牵头编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；编制本地区年度补充耕地计划；负责使用社会资金、县级财政资金项目的前期审核审批和设计预算审核；负责市级财政资金投资项目的前期审核申报和设计预算申报；组织项目监督检查；组织项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地数量的真实性负责；建立台帐对全县（市、区）补充耕地指标进行登记管理。

第二十九条 财政部门职责

（一）省财政厅负责筹集补充耕地补助资金、对省国土资源厅提出的省级补助资金分配方案的合规性进行审核并下达。配合省国土资源厅进行省级抽查；对项目使用财政资金进行监管。

（二）地级以上市财政部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审批；对财政安排的补充耕地项目及相关预算进行合规性审核下达；分配下达财政安排补助资金；根据国库集中支付的有关规定审核拨付资金；进行财务监督管理。

（三）县级财政部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好县级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审批；与有关部门共同做好市级财政资金投资项目的前期审核申报和设计预算申报；与有关部门共同做好项目工程验收；按规定落实、拨付和监督项目财政资金；负责补充耕地补助资金的拨付和管理。

第三十条 农业部门职责

（一）省农业厅配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市农业部门配合同级国土资源部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批；与有关部门共同做好项目验收和核发验收确认函，并对补充耕地的质量进行把关。

（三）县级农业部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批；做好市级财政资金投资项目的前期审核申报；与有关部门共同做好项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地的质量进行把关；负责指导和监督项目建设单位按行业规范采集土壤样品和送验。

（四）各级农业部门负责指导农村土地承包经营，指导、跟踪补充耕地的种植。

第三十一条 林业部门职责

（一）省林业局配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市林业部门配合同级国土资源部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批；与有关部门共同做好项目验收和核发验收确认函。

（三）县级林业部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批；做好市级财政资金投资项目的前期审核申报；与有关部门共同做好项目工程验收和补充耕地初验；做好林业生态保护工作。

第三十二条 发展改革部门职责

（一）省发展改革委配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市、县级发展改革部门配合同级国土资源管理部门做好项目工程验收工作；做好补充耕地与当地社会发展规划、主体功能区规划的衔接工作；参与本地区专项规划编制和耕地后备资源地块建设工作。

第三十三条 环保部门职责

县级环保部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块。

第三十四条 监察部门职责

（一）对项目实施过程实行行政监察。

（二）省监察厅配合省国土资源厅进行省级抽查。

第三十五条 审计部门职责

（一）按《审计法》规定的职能对项目资金的使用管理进行审计监督。

（二）省审计厅配合省国土资源厅进行省级抽查。

第三十六条 省国土资源厅制订省级抽查计划后，应书面通知各抽查单位参加。

第六章 责任

第三十七条 项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量和资金管理等负责，项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负责。

第三十八条 项目组织部门、相关职责部门和有关责任人在审批、评估、咨询、监督、验收、抽查等过程中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，将依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用用于项目的财政资金。各级财政、国土资源部门按职能分工对财政资金的使用、拨付以及管理情况进行监督检查。有财政违法行为的，由财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚。

第四十条 项目建设单位存在擅自变更建设地点、建设内容和建设标准等问题的，应责成整改；已造成严重后果的，移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自发布之日起施行。

附件：1．广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准（略）

2．土地开发整理补充耕地项目工程完成情况表（略）

3．土地开发整理补充耕地项目工程验收表（略）

4．土地开发整理补充耕地项目验收表（略）

5．XXX市补充耕地验收情况汇总表（略）

6．土地开发整理补充耕地项目抽查记录表（略）

7．广东省县级土地开发整理补充耕地专项规划主要内容与报告要求（略）

第二篇：广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范土地开发整理补充耕地项目管理，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》（省政府令第66号）等法律法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 土地开发整理补充耕地项目（以下简称项目）是指根据土地利用总体规划和补充耕地专项规划（以下简称专项规划），将未利用地、园地（不含可调整园地）、山坡地以及建设用地改造为耕地的项目。

第三条 本办法适用于本省行政区域内利用市、县级财政资金及社会资金补充耕地的项目。

第四条 各级国土资源、农业、林业、发展改革、财政、环保、监察和审计部门依据各自的职能，对项目的前期审核、实施、验收、监督、检查等环节进行管理。

第五条 项目选报原则：

（一）符合土地利用总体规划和专项规划；

（二）增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡和总量动态平衡；

（三）保护和改善生态环境，发挥耕地的生产、生态双重功能，防止水土流失，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源可持续利用；

（四）《广东省环境保护规划纲要（2006～2020年）》所确定的陆域严格控制区、土地权属有争议、无灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于补充耕地；

（五）实事求是，因地制宜，先易后难，综合利用。第六条 按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合资或独资的方式参与补充耕地工作，取得的补充耕地指标可以有偿转让，但投资风险自负。

第二章 前期审核和规划设计

第七条 在对适宜开发整理的耕地后备资源状况进行全面调查基础上，县级国土资源部门应会同级农业、林业、发展改革、环保、财政部门，依据土地利用总体规划、耕地保有量缺口和耕地后备资源状况，编制本地区专项规划，并造册登记耕地后备资源地块，由同级政府批准后实施（专项规划主要内容及报告要求见附件7）。经批准的专项规划连同耕地后备资源地块资料，应及时上报省级和地级以上市国土资源、农业、林业、发展改革、环保、财政部门备案。

第八条 每年11月底前，县级国土资源部门会同级农业、林业、发展改革、财政部门将本地区下一补充耕地计划上报地级以上市国土资源、农业、林业、发展改革、财政部门。第九条 项目必须从经批准的县级耕地后备资源地块中选取。县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构负责项目的前期审核申报，县级国土资源部门会同级农业和林业部门负责项目的前期审核审批。其中，项目资金来源于县级财政资金的，由县级国土资源部门会同级农业、林业和财政部门负责项目的前期审核审批；项目资金来源于地级以上市财政资金的，由县级国土资源部门会同级农业、林业和财政部门联合申报，并由地级以上市国土资源部门会同级农业、林业和财政部门审批。属县级审批的，审批后的前期审核材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。财政投资的项目由市、县级土地整理机构或市、县国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构作为项目建设单位，承担项目建设任务。

第十条 项目前期审核申报材料要求：

（一）项目前期审核申报文件，内容主要包括项目建设规模、总投资估算、资金筹集方式等；

（二）项目所在地镇级土地利用总体规划图（局部图）或专项规划图（局部图）;

（三）土地权属证书复印件或县级国土资源部门出具的土地权属证明文件；

（四）最新土地利用现状图（标准分幅图）和项目地类表；

（五）地形图（1:10000);

（六）土地权属单位同意开发整理的书面意见；

（七）涉及河滩地的，应附县级水利部门同意开发整理的书面意见。

第十一条 县级国土资源部门应认真核对项目开发整理前的图斑，并对项目区的自然、经济、社会、技术条件等进行审核，特别是对土地权属是否清楚，土地权属单位是否同意开发整理，山坡地的坡度是否小于25°，地类是否与省国土资源厅备案的最新土地利用现状图一致，面积是否准确等情况进行审核。

项目的地块应相对集中连片、水源有保障、土层达到一定厚度，通过合理的工程措施可满足项目建成后耕种的要求。

第十二条 项目前期审核批准后，市、县级土地整理机构或市、县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构应按照《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》，组织项目区的勘察测量、编制项目设计和预算。属利用社会资金的，项目设计和预算由县级国土资源部门委托专业技术机构或组织专业技术人员审核后批准；属使用县级财政资金的，由县级国土资源部门负责项目设计方案审核和预算初审并行文报送同级财政部门进行项目预算审批；属使用地级以上市财政资金的，项目设计与预算由县级国土资源部门会同级财政部门上报，并由地级以上市国土资源部门负责项目设计方案审核和预算初审及行文报送同级财政部门进行项目预算审批。

属县级审批的，审批后的设计预算材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》由省国土资源厅另行制订。

第三章 项目实施

第十三条 建设单位应加强项目施工管理，确保项目工程质量，同时应委托有资质的监理单位进行工程监理，强化监理责任。施工单位要严格按照设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案，并做好施工日志记录。设计方案确需变更的，应按《广东省土地开发整理项目勘测设计管理规定》办理有关手续。

第十四条 使用财政资金的项目，按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》的有关规定进行工程招标投标。

第十五条 利用社会资金的项目应引入竞争机制。县级国土资源部门每年应有计划地从耕地后备资源地块中分批选择项目引入社会资金开发整理补充耕地，在项目设计方案及投资预算经批准后，通过公开招投标方式确定投资者，并由县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应职能且具有法人资格的其他机构与其签订开发补充耕地合同，明确双方的权利与职责。

属土地权属所有单位或土地承包经营者自筹资金补充耕地的，项目的前期审核、设计、实施等手续按本办法有关规定办理，投资收益补偿方式等事宜由县级国土资源部门与投资者具体协商确定，并由县级土地整理机构或县级国土资源部门中承担相应业务职能且具有法人资格的其他机构与其签订开发整理补充耕地合同，明确双方的权利和责任。

第四章 项目验收

第十六条 项目验收分为县级初验、地级以上市验收并经省级抽查通过后发函确认两个阶段。市、县两级国土资源部门会同级有关部门共同负责项目的初验和验收，具体分工如下：

（一）县级国土资源部门牵头会同级有关部门对项目工程验收和补充耕地进行初验；其中，县级发展改革、农业、林业、财政部门参与项目工程验收，县级农业、林业部门参与补充耕地初验。

（二）地级以上市国土资源部门会同级农业、林业部门负责对补充耕地进行验收。各地级以上市应建立具有中级以上农业（或土壤）、水利（或水保）、国土（或测绘）等专业技术资格人员组成的专家库，每次验收时从专家库中按专业随机抽取3名以上专业技术人员参加补充耕地验收工作。项目验收确认函需待省级抽查通过后，由地级以上市国土资源部门会同级农业、林业部门联合核发。省国土资源厅会同省农业厅、林业局、发展改革委、财政厅、监察厅、审计厅对补充耕地进行随机抽查，并反馈抽查意见。

第十七条

项目验收程序及材料要求：

（一）申报验收。建设单位向项目所在地的县级国土资源部门提出验收申请，同时上报下列材料和电子文档：

1．《土地开发整理补充耕地项目工程完成情况表》（见附件2)；

2．项目工程监理总结报告；

3．由地级以上市专业机构出具的按行业标准测定的项目补充耕地土壤抽样化验报告；

4．项目竣工图。

（二）县级初验。县级国土资源部门接到验收申请后，在10个工作日内，根据本办法第十六条规定的部门职责会同有关部门对项目工程以及补充耕地的数量和质量进行验收或初验，填写《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》（见附件3）和《土地开发整理补充耕地项目验收表》（见附件4）。

1．初验认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收。

2．初验认定合格的，由县级国土资源部门向地级以上市国土资源部门提出补充耕地验收申请，同时按一式两份上报下列材料和电子文档：

（1）《土地开发整理补充耕地项目工程验收表》；（2）《土地开发整理补充耕地项目验收表》；（3）项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1:10000标准分幅）;（4）项目竣工图。

（三）市级验收。地级以上市国土资源部门接到验收申请后，在15个工作日内，会同级农业、林业部门对项目补充耕地进行验收，并在《土地开发整理补充耕地项目验收表》上签署验收意见。

1．验收认定不合格的，由建设单位负责整改后重新申请验收。

2．验收认定合格的，由地级以上市国土资源部门按一季度一个批次，于每季度第一个月的月底前，集中向省国土资源厅提出补充耕地抽查申请，附《××市补充耕地验收情况汇总表》（见附件5），同时分项目、按一式两份上报下列材料及电子文档：

（1）《土地开发整理补充耕地项目验收表》；（2）项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1:10000标准分幅）;（3）项目竣工图；

（4）市、县级财政资金投资的项目须报送财务决算报告和财政部门的项目资金使用情况审核报告。

省国土资源厅接到抽查申请后，会同省发展改革委、农业厅、财政厅、监察厅、审计厅、林业局于每季度结束前集中组织实地抽查，抽查结束后20个工作日内反馈抽查意见。抽查采取随机的方式进行，且抽查的项目个数应占该县级上报验收总项目的10％以上。每个项目由抽查人员填写《土地开发整理补充耕地项目抽查记录表》（见附件6）。抽查中有项目不合格的，地级以上市对不合格项目所在县（市、区）该批次项目均不予核发验收确认函，待项目建设单位全面完成整改后，重新申请省级抽查。

经省级抽查的项目均合格的，由地级以上市国土资源部门联合同级农业、林业部门核发验收确认函，认定该县（市、区）该批次项目验收合格。

第十八条 申请验收的项目应当符合下列条件：

（一）项目工程已按设计要求完成并能正常使用；

（二）地类清楚，面积准确；

（三）没有出现水土流失现象；

（四）项目符合生态环境保护要求，开垦的地块周边无严重污染源。

第十九条 项目验收方法：

（一）按照经批准的项目设计方案，查阅项目工程监理总结报告和补充耕地土壤抽样化验报告，逐项对项目工程进行验收，并予以综合评定；

（二）以土地利用现状图斑图和施工单位编制的实测项目竣工图为依据，遵循《土地利用现状调查技术规程》，采取室内核算与现场核对相结合的办法，核查项目开发前、后各地类的面积和补充耕地面积；

（三）按照《广东省补充耕地质量验收标准》（见附件1）, 核查项目的灌溉排水条件、交通条件和土壤肥力情况，对补充耕地的质量进行综合评定。

第二十条 实行补充耕地资金补助制度。

（一）省财政厅设立补充耕地补助资金，2008年至2012年，省财政共安排40亿元，对2008年1月1日之后已由地级以上市国土资源、农业、林业部门核发补充耕地验收函的市县级开发整理项目的新增耕地，采取以奖代补方式，按每亩2000元的标准给予补助。补助资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定。

（二）补充耕地经核发验收确认函后，由县级财政部门会同级国土资源部门逐级向省财政厅、国土资源厅提出补助资金申请，省财政厅、国土资源厅按照项目验收确认函的补充耕地面积等因素分配补充耕地补助资金。补助资金的申请材料包括申请书、省级抽查反馈意见和项目验收确认函。

（三）省财政安排的补充耕地补助资金专款用于补充耕地和基本农田建设与保护等支出，工作经费按不超过3％的比例据实列支。

第二十一条 由园地改造为耕地的，如果项目区内改种植农作物面积达50％以上的，其补充耕地指标可用于耕地占补平衡或有偿转让；否则，只可作为耕地总量平衡指标，用于弥补耕地保有量缺口，不得进行有偿转让。

第二十二条 使用社会资金开发整理的补充耕地指标由投资者与项目所在地的县级人民政府按不低于6:4的比例进行分配，具体分配比例应在项目招标时明确。

第二十三条 社会资金投资者所获得可用于耕地占补平衡的补充耕地指标由其自主在省内进行有偿转让，转让所得归投资者。转让前，社会资金投资者应将转让意向及价格书面告知当地县级国土资源部门。在转让价格同等的条件下，当地政府有优先受让权。社会资金投资者和补充耕地指标受让者必须将转让合同报送当地县级国土资源部门，并由其逐级上报省国土资源厅确认。

第二十四条 省、市、县三级国土资源部门应建立台账，对行政区域内补充耕地指标的取得、转让、使用进行登记管理。

第二十五条 项目经地级以上市核发验收确认函后，项目所在地的县级国土资源部门应按照土地变更调查工作的要求和补充耕地指标的使用情况，及时做好土地利用现状变更工作。

第二十六条 各级国土资源、农业、林业和财政部门，应按照各自职责，建立健全项目相关档案，并督促指导项目建设单位按照有关规定，及时收集项目申报、审批、实施及验收过程中的有关文件、资料、图件和影像等，建立健全项目档案。

第二十七条 项目经地级以上市核发验收确认函后，补充耕地应由项目所在地镇政府与土地权属单位签订协议，正式移交给土地权属单位耕种或外包耕种，并由当地农业部门负责跟踪补充耕地的种植管理。

第五章 部门职责

第二十八条 国土资源部门职责

（一）省国土资源厅负责开发补充耕地工作的指导和监督检查；牵头组织省级抽查；建立台账对全省补充耕地指标进行登记管理。

（二）地级以上市国土资源部门负责本级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审核；牵头会同有关部门组织项目验收，并对补充耕地数量的真实性负责；联合同级农业、林业部门核发补充耕地验收确认函；建立台账对全市补充耕地指标进行登记管理。

（三）县级国土资源部门牵头编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；编制本地区补充耕地计划；负责使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审核；负责市级财政资金投资项目的前期审核申报和设计预算申报；组织项目监督检查；组织项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地数量的真实性负责；建立台账对全县（市、区）补充耕地指标进行登记管理。

第二十九条 财政部门职责

（一）省财政厅负责筹集补充耕地省级补助资金，对省国土资源厅提出的省级补助资金分配方案的合规性进行审核并下达。配合省国土资源厅进行省级抽查；对项目使用财政资金进行监管。

（二）地级以上市财政部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审批；对财政安排的补充耕地项目及相关预算进行合规性审核下达；分配下达财政安排补助资金；根据国库集中支付的有关规定审核拨付资金；进行财务监督管理。

（三）县级财政部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好县级财政资金投资项目的前期审核审批和设计预算审批；与有关部门共同做好市级财政资金投资项目的前期审核申报和设计预算申报；与有关部门共同做好项目工程验收；按规定落实、拨付和监督项目使用财政资金；负责补充耕地补助资金的拨付和管理。

第三十条 农业部门职责

（一）省农业厅配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市农业部门配合同级国土资源部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批；与有关部门共同做好项目验收和核发验收确认函，并对补充耕地的质量进行把关。

（三）县级农业部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批；做好市级财政资金投资项目的前期审核申报；与有关部门共同做好项目工程验收和补充耕地初验，并对补充耕地的质量进行把关；负责指导和监督项目建设单位按行业规范采集土壤样品和送验。

（四）各级农业部门负责指导农村土地承包经营，指导、跟踪补充耕地的种植。

第三十一条 林业部门职责

（一）省林业局配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市林业部门配合同级国土资源部门做好市级财政资金投资项目的前期审核审批；与有关部门共同做好项目验收和核发验收确认函。

（三）县级林业部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块；做好使用社会资金、县级财政资金投资项目的前期审核审批；做好市级财政资金投资项目的前期审核申报；与有关部门共同做好项目工程验收和补充耕地初验；做好林业生态保护工作。

第三十二条 发展改革部门职责

（一）省发展改革委配合省国土资源厅进行省级抽查。

（二）地级以上市、县级发展改革部门配合同级国土资源管理部门做好项目工程验收工作；做好补充耕地与当地社会发展规划、主体功能区规划的衔接工作；参与本地区专项规划编制和耕地后备资源地块建设工作。

第三十三条 环保部门职责县级环保部门配合同级国土资源部门编制本级专项规划、造册登记耕地后备资源地块。

第三十四条 监察部门职责

（一）对项目实施过程实行行政监察。

（二）省监察厅配合省国土资源厅进行省级抽查。第三十五条 审计部门职责

（一）按《审计法》规定的职能对项目资金的使用管理进行审计监督。

（二）省审计厅配合省国土资源厅进行省级抽查。第三十六条 省国土资源厅制订省级抽查计划后，应书面通知各抽查单位参加。

第六章 责 任

第三十七条 项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量和资金管理等负责，项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负责。

第三十八条 项目组织部门、相关职责部门和有关责任人在审批、评估、监督、验收、抽查等过程中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，将依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用用于项目的财政资金。各级财政、国土资源部门按职能分工对财政资金的使用、拨付以及管理情况进行监督检查。有财政违法行为的，由财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚。

第四十条 项目建设单位存在擅自变更建设地点、建设内容和建设标准等问题的，应责成整改；已造成严重后果的，移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自发布之日起施行。

附件：1．广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准

2．土地开发整理补充耕地项目工程完成情况表 3．土地开发整理补充耕地项目工程验收表 4．土地开发整理补充耕地项目验收表 5.×××市补充耕地验收情况汇总表 6．土地开发整理补充耕地项目抽查记录表 7．广东省县级土地开发整理补充耕地专项规划主要内容与报告要求

附件1:

广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准

1．总体要求

开发补充耕地质量验收以旱涝保收为标准，田块平整，排灌顺畅，道路通达，开发出的地块符合农业耕种的要求。

2．土壤质量 2.1土层厚度

全土层厚度不得小于40cm，表土层厚度不得小于15㎝。2.2表土层有机质含量

水田表土层有机质含量不得低于1.5%，旱地表土层有机质含量1％以上。

2.3土壤酸碱度

表土层PH值在5.0～8.0之间。2.4土壤质地 表土层质地为砂质壤土至粘土。3．工程质量 3.1土地平整 3.1.1田块布臵

平原地区田块布臵有利于灌溉、排水、防风及农业机械作业的需要，田块形状规整，边与边尽量平行；丘陵地区田块布臵需满足治理水土流失的要求梯田长边沿等高线布设形状呈长条形或带形。

3.1.2平整程度

水田格田田面高差在±5㎝以内；旱地田面坡度在l:500以内采用淋灌、喷灌或滴灌的田块对田面坡度要求可适当降低。

利用园地改造为耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑为水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。

3.2 灌溉与排水 3.2.1灌溉水源

项目区有可靠的水源保证，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂头或抽水站，配套完善的引水渠。

3.2.2 排灌标准

水田灌溉保证率在85％以上，旱地灌溉保证率在70％以上；排涝达到10年一遇标准；地下水控制在适宜农作物生长的深度。

3.2.3排灌设施

排灌渠道满足项目区灌溉和排水要求，各类沟渠布局合理，形成网络，坡度适宜，便于排灌。桥、涵、闸、放水口等配套设施齐全。3.3田间道路 3.3.1道路布局

田间道路布局合理，满足小型农业机具通行、运输、作业的需要；与周边道路、村庄相连接，方便生产生活。田间道路分为田间道和生产道两级，连片面积50亩以下的项目可不设臵田间道。

3.3.2道路质量

田间道路面宽度3米～4米，路基采用密实度好的土压实填筑，两边衬砌护坡或挡土墙，路面铺填碎石、石渣、炉渣或硬底化，厚度10厘米～20厘米；生产道宽度1米～2米，路基采用密实度好的土压实填筑。

3.4农田防护与生态环境保持

3.4.1防洪设施防洪能力达到20年一遇标准。3.4.2坡面防护在丘陵地区开发耕地，应设臵截水沟、排洪沟，防止洪水直接冲刷田面，减少水土流失。

3.4.3防止污染耕地周围有废水、废物污染时，有较完善的防渗、排污设施；灌溉用水符合《农田灌溉水质标准》GB5084～92的要求。

4．质量评定要求

4.1评定内容包括土壤质量和工程质量。其中，土壤质量包括土层厚度、表土层有机质含量、土壤酸碱度、土壤质地4项；工程质量包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持4项。

4.2评定方法

土层厚度、土壤质地根据实地勘察情况进行评定；表土层有机质含量、土壤酸碱度根据土壤抽样化验报告结果进行评定，土壤样品采集每200亩最少1个混合样，每个混合样由5个以上的小样点组成，面积不足200亩的按200亩的要求采集；土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持根据项目规划设计和工程验收资料，并经实地勘察后评定。

4.3评定标准

土层厚度、表土层有机质含量、土壤酸碱度、土壤质地、土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等8项全部达标的，评定补充耕地质量符合标准；有任何一项以上不达标的，评定补充耕地质量不符合标准。

第三篇：2008 广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法

广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)

2008-6-19 第一章 总 则

第一条 为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目．

第三条 土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。第四条 项目管理应遵循以下原则：

(—)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，(二)增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展．(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用计划．(四)以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。(六)因地制宜．先易后难，综合利用。

(七)土地整理项目优先在基本农田保扩区．粮食生产区安排。第五条 资金管理应遵循以下原则：(一)落实资金，统筹安排；(二)突出重点，分级管理；(三)及时到位．专款专用；(四)绩效管理，奖优罚劣。第二章 项目申报和审批

第六条 申报条件

(—)符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划；(二)土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件；

(三)建设规模。土地开发在200亩以上(含200亩)；土地整理在1000亩以上(含1000亩)；土地复垦在50亩以上(含50亩)；

(四)土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%；土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%，基本农田整理项目净增耕地率不低于3%：土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%；

(五)地类。地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定．

(六)坡度．项目建设范围坡度小于25度；

(七)水源及交通．水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工．生产运输需要；

(八)经项目所在地村民委员会及村民小组同意；(九)项目区土地权属无争议。

第七条 建设计划下达省国土资源厅、省财政厅根据各地级以上市的基本农田面积。耕地后备资源和省级资金筹措等因素分配下达下省级项目建设计划指标。

第八条 申报程序和时限项目申报分为立项申报、初步设计与预算申报两个阶段。(一)立项申报。

由县级国土资源部门会同投财政部门按照省分配的省级项目建设计划指标的1:1～1.5的比例申报项目，经地级以上市国土资源局会同级财政局审核后报省国土资源厅和省财政厅。逾期不上报项目申报资料或申报额度不足部分视为自动放弃，所对应的额度指标将由省国土资源厅，省财政厅调剂安排给其他地级以上市．每年9月30日为地级以上市向省申报下一立项申请的截上时间、省国土资源厅在两个月内完成项目立项审核，于每年12月15日前联合省财政厅下达次年项目立项通知，同时抄送省农业厅。

(二)初步设计与预算申报。

由县级国土资源局联合同级财政局直接上报省国土资源厅和省财政厅审核。初步设计与预算申报的截止时间为3月30日。省国土资源厅在两个月内完成项目初步设计方案审核和预算初审及行文报送省财政厅进行项目预算审批。省财政厅在7月15日前下达项目预算。

第九条 申报材料

(一)项目立项申报需提供以下材料： 1．立项申请文件

2．项目建议书和摘要书，附电子文档；

3．项目区最新的1:10000地形图和土地利用现状图(标准分幅图)； 4．项目总体规划图；

5．项目地类面积统计表(统计项目区红线范围内全部图斑地类，并应注明不列入项目建设规模的田斑地类和区内的基本农田面积)；

6．县级农业部门对项目建设地点和内容是否与其他现代标准农田建设项目重复的审核意见； 7．项目所在地的县级国土资源主管部门出具项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的审核意见；

8．项目所在地的县级国土资源主管部门组织土地管理、农业、水利、环境保护等专业技术人员对项目进行论证的意见；

9．涉及村委会及村民小组同意实施项目的证明；

10．项目区土地权属证书的复印件，并在宗地图上用红线标明项目范围；

11．有关影像资料和图片．包括直观反映项目区的边界．土地利用现状、主要基础设施和重要标志物的影像资料和图片，并配以简要说明。

(二)项目初步设计与预算申报需提供以下材料： 1．申报文件；

2．项目初步设计报告，附电子文档； 3，项目土地利用现状图； 4．项目总体规划图； 5．项目单体工程设计图册； 6．项目投资预算书；

7．项目所在地乡镇人民政府,村民委员会和村民小组对初步设计的反馈意见。

第十条 新增耕地指标分配。项目新增耕地指标50%由省统一安排，50%由项目所在地的县(市、区)安排。

第三章 项目实施和验收

第十一条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人和工程监理等制度，采取合同管理方式。第十二条 建设单位依据项目初步设计和投资预算，编制项目实施方案。项目实施方案报项目所在地县级国土资源局批准后，在项目所在地进行公告，并报省国土资源厅备案。

第十三条 建设单位应依法通过公开招投标方式选定具有资质的施工单位进行工程施工,委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。

第十四条 建设单位应在财政部门下达项目预算后的6个月内开工．因故不能按期开工的，需向省国土资源厅提出延期开工申请，省国土资源厅在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月；不按规定时间开工又不申请延期的，省国土资源厅责令限期整改，整改达不到要求的，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交省财政。

第十五条 建立项目实施情况定期报告制度．每季度终了5个工作日内，建设单位向所在地国土资源局报送项目资金使用和项目实施等情况，所在地国土资源局审核后报省国土资源厅(省土地整理中心)。建设单位对所报送的资料、情况的真实性和可靠性负责．

第十六条 施工管理

(一)规划设计单位应向监理单位和施工单位说明工程设计意图，解释工程设计文件。施工单位必须严格按照施工合同，设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须按有关规定履行设计变更和审批手续．

(二)施工单位必须做好施工日志，详尽记录施工过程和工程设计变更情况以及工程完成量。使用材料数量和质量、土石方量等，并由有关人员签字确认。

(三)在项目实施过程中，单项工程完工后，项目建设单位应尽快完成该单项工程进度结算及单项工程档案的归档工作。

第十七条 工程监理

(一)监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同，对工程实施监理，并承担监理责任。

(二)监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程投资、建设工期和工程质量，做好监理日志，及时编写监理月报和监理工作报告。

(三)隐蔽工程完工后，应及时组织有关单位进行验收，并由验收人员签署意见进行确认。

(四)其他单项工程完工后，监理单位及其监理人员应及时签署意见。未经监理单位签署合格意见的，项目施工单位不得申请拨付工程款，不得进行下一道工序的施工。

(五)项目完成后，项目承担单位应及时编制决算材料，同时，按要求做好绩效自评工作。第十八条 工程施工结束后，县级以上国土资源主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照我省土地开发整理项目的有关验收规定，及时组织项目的验收工作．

第十九条 项目验收包括工程验收和竣工验收两个阶段，采取自下而上方式进行。

(一)工程验收。对符合工程验收条件的项目，由建设单位组织施工、监理和设计等有关单位进行工程验收。

(二)竣工验收。省国土资源厅委托省土地整理中心组织项目的竣工验收． 第四章 资金管理

第二十条 支出范围

项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费，其他费用和不可预见费。具体如下：

(一)工程施工费，是指实施土地平整．农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理复垦工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和税收．直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费，材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费．施工辅助费和特殊地区措施费。间接费由企业管理费和规费组成．利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税．教育费附加等．

(二)设备费，由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成．(三)其他费用，由前期工作费．工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计算。计算公式为：前期工作费=工程施工费×费率．工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费×费率。竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费，项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：竣工验收费=工程施工费×率．业主管理费，是指项目建设单位(土地整理机构)为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括工资、补助工资．其他工资，职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：业主管理费=(工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费)×费率。拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋，林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

(四)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费 =(工程施工费＋设备费＋其他费用)×费费。

第二十一条 预算审核

按照竞争性分配改革的要求，项目确定采取择优的方法。省国土资源厅对各地上报项目进行评估．论证，采取"一对多”的竞争机制，拟定项目资金安排计划送省财政厅，省财政厅审核同意后，将项目资金下达给有关地级以上市财政部门，抄送省国土资源厅和省农业厅。

第二十二条 资金拨付

项目资金由市县财政部门按规定实行财政直接支付，具体进度款的审核和拨付按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》等有关规定执行．

第五章 部门职责

第二十三条 市县国土资源部门职责

(一)编制市县土地利用总体规划，土地开发整理专项规划及土地开发整理计划．(二)根据本地区后备资源状况，负责组织项目立项申报工作。对其真实性、可行性负责。(三)负责项目组织实施和监督检查。

(四)根据财政直接支付的有关规定，对项目承担单位申请支付资金资料进行初审，及时向财政部门申请支付进款，对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责．(五)负责组织项目工程验收。(六)负责做好项目的绩效自评工作． 第二十四条 省国土资源厅职责

(一)负责编制和组织实施省级土地开发整理专项规划。

(二)对市县所报土地开发整理项目的真实性和可行性进行审核，按照公开．公平、公正的原则会同省财政厅批准立项。

(三)组织专家对各地上报项目进行评估、论证，提出项目资金安排计划送省财政厅审核．(四)对项目实施的进行监督和指导．及时掌握项目的实施进度，规划设计方案执行和变更手续办理等有关情况。

(五)组织抽查项目实施和资金使用情况，组织开展资金绩效自评工作．(六)负责组织项目竣工验收。第二十五条市县财政部门职责

(—)对项目申报资料的合规性进行审核。

(二)及时转下达项目资金或通知项目实施单位按规定做好项目组织实施工作。(三)根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。第二十六条 省财政部门职责

(—)按规定落实省级土地开发整理项目资金。(二)对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核。(三)分配和下达项目资金。(四)组织资金绩效评价工作。第六章 监督管理

第二十七条 监督管理

(—)任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。

(二)各级财政、国土资源主管部门按职能分工对项目资金的使用。拨付以及管理情况进行检查监督，对挤占、截留、挪用项目资金的单位和个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例>>(国务院令第427号)的有关规定进行处罚，暂停安排该县下一专项资金．

(三)对土地开发整理项目实施不规范，擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模，或者挤占、挪用、截留，滞留建设资金，以及有其他问题的，省国土资源厅和省财政厅特枧其情节轻重，采取限期整改，通报批评、收回投资、停止安排新建项目等方式处理，并追究有关单位责任人的责任。第七章 附 则

第二十八 条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第二十九 条本办法从颁布之日起实施。《广东省省级投资土地开发整理项目指南》同时废止。第三十条 市县级土地开发整理项目可参照本办法执行或另行制定。

第四篇：舟山市土地开发整理项目管理办法

舟山市土地开发整理项目管理办法

信息类型：法律法规 信息发布时间：2003-4-7 信息浏览次数：699

一 总则

第一条 为加强土地开发整理工作力度，规范土地开发整理项目管理，确保全市全市耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、浙政发[1999]190号《关于开展1000万亩商品粮基地的通知》以及浙土发[1998]41号《关于切实加强农村土地整理项目管理的通知》等有关法律、政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 土地开发整理实行项目管理制度

1.按项目进行勘测、规划、立项、组织实施、检查验收。

2.按项目进行审批管理。土地整理以项目核定建设用地折抵指标、耕地补充方案以土地开发项目库为基础编制。

二 项目质量标准

第三条 地块标准

1.田快大小。根据项目所处地形，一般要求每块水田在2亩以上，以满足机耕要求，旱地可适当减少，丘陵山地应梯田化，以防止水土流失。

2.田面平整。田块内高差不大于5厘米。

3.耕作层厚度大于30厘米，土质符合种植要求，保水保肥性能良好。

第四条 农田配套设施

1.农田排灌设施布置合理，田间排涝标准一般应在10年一遇以上，固定渠道达到“三面光”标准。

2.农道畅通，便于农业机械作业。

3.宜林地段应种植农业防护林带。

三 项目立项

第五条 立项程序与审批权限

1.土地整理项目立项由县级土地管理部门申报，市土地管理局审批，报省国土资源厅备案确认。

2.土地开发项目按项目级别及补助资金报同级土地管理部门批准立项，耕地补充项目与农用地转用方案一起逐级上报具有相应批准权限的土地管理局部门。

第六条 立项条件

1.符合土地利用总体规划，符合浙土发[1998]41号文件及其他相关规定。

2.项目自然、社会、经济、生态条件可行。

3.现状地类及界限应与图、数、实地相一致。

4.项目规划、设计、文本、图件完整齐全、具有较好的农业生产条件。

第七条 申报材料

1.书面申请报告2份。

2.项目呈报表4份：土地整理项目填写《浙江省农村土地整理项目呈报表》，申请资金补助的土地开发项目填写《浙江省造地改田资金扶持开荒造地项目申请表》。

3.标注项目实施范围的1/10000土地利用总体规划图2份、1/10000土地利用现状图2份、1/10000项目规划设计图及相应的工程设计图件2份。

1.项目投资经济分析及概算1份。

2.组织管理及实施计划：包括分阶段实施计划、实施的组织形式、进度、资金、质量管理制度。

四 项目实施与管理

第八条 建立项目管理责任制

项目立项后，项目实施部门必需与土地管理部门签订合同，明确责任、项目范围、质量、期限、验收标准和违约责任。

第九条 建立质量监督制度

第十条 建立资金管理制度

五 项目验收

第十一条件 验收程序

1.土地整理项目竣工后，由县区土地管理部门会同有关政府职能部门进行初验，填写《浙江省农村土地整理项目竣工验收表》、提交初验报告书，向市土地管理局申请复验，合格后报省国土厅确认。2.土地开发项目竣工后，由县区土地管理局会同有关部门初验，县级以上项目报市土地管理局验收，省级项目验收后报省厅确认。

第十二条 验收提交的材料

1.项目竣工验收申请报告。

2.项目实施工作总结：主要包括A增加耕地面积；B组织实施、管理、施工情况；C各项工程数量、质量、投资、投工情况；D经验和存在问题。

3.申请报市局验收的项目提交初验意见。

第十三条 验收内容

1.是否按批准的规划组织实施，各项工作数量、质量是否符合要求。

2.各项管理制度是否健全。

3.开发、整理增加的耕地是否划入基本农田。

第十四条 项目资料归档

项目完成后，应将立项报批、组织实施、资金拨付、各类合同、竣工验收等全部图件、文字、照片、音像分类整理归档。

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第五篇：山西省土地开发整理项目管理办法

山西省土地开发整理项目管理办法（试行）

来源：省国土厅门户网站发布：陈晨时间：2012-04-24 14:39:57 浏览：7

2第一章总 则

第一条 为加强我省使用省级和国家级财政专项资金土地开发整理项目的管理，确保全省耕地总量动态平衡，根据《山西省实施<中华人民共和国土地管理>办法》和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等相关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我省实施的使用省级和国家级财政专项资金土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。

第三条 土地开发整理应当遵循下列原则：

(一)符合土地利用总体规划、土地整治规划及当地农业发展和农村建设规划；

(二)符合生态环境保护要求，促进土地资源可持续利用；

(三)以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，坚持严格的耕地保护和节约集约用地制度，大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治，进一步改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展；

(四)因地制宜、先易后难；

(五)技术可行、经济合理；

(六)以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；

(七)以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。项目应向省内的粮食主产区倾斜,向基本农田保护区倾斜，向重大工程规划区内倾斜；

(八)项目实施后, 项目区内耕地应优先划入基本农田保护区，除国家和省批准的重大建设项目需要外,原则上不得改变用途；

(九)项目管理实行权利、义务和责任相统一。

第四条 省国土资源厅是全省土地开发整理行业主管部门，负责研究制定项目政策规定、技术标准、行业规范和补充耕地计划，实施入库项目核查和备案；负责土地开发整理项目的审定、检查、验收等管理工作。对项目管理实施中的技术性、事务性工作委托省级土地整理专门机构负责。

市级国土资源局负责本辖区内土地开发整理项目的组织申报、监督管理和项目实施方案的核准等工作；负责投资额度在1500万元以下项目的立项审查、可研论证和竣工验收，并将结果上报省厅核定备案。县级国土资源局负责项目申报和辖区内土地开发整理项目的组织实施和管理工作；负责提交项目可行性研究、项目初步设计和预算报告，及项目竣工后的自验和移交等工作。

第五条 项目资金筹措和使用管理应符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《山西省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》等有关规定。项目资金实行专款专用、专账核算。各级国土资源部门和土地开发整理机构应当建立完善的资金管理制度。

第二章项目申报与立项

第六条 项目由县级国土资源部门会同同级财政部门联合申报，并按本办法要求逐级申报至省国土资源厅和财政厅。

第七条 省国土资源厅根据土地整治规划、土地利用计划和土地开发整理专项资金收入预算，制定并下达项目申报计划。

各级国土资源管理部门应根据本地区土地后备资源状况和土地整治规划、土地利用计划等，组织申报项目。

第八条 省级重点项目申报条件。

（一）基础条件：项目所在区位应具有实施土地开发整理项目所必需的路、水、电等配套基础设施。

（二）建设规模：土地整理：丘陵山区50-500公顷，相对集中连片，单片面积不少于10公顷，片块不超过5片；平原地区100-1000公顷，相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过5片。土地开发与复垦：丘陵山区25-300公顷，相对集中连片，单片面积不少于5公顷，片块不超过5片；平原地区50-600公顷，相对集中连片，单片面积不少于10公顷，片块不超过5片。

在基本农田保护区内进行的基本农田整理面积不应少于100公顷。

（三）项目净增耕地面积比例：土地整理项目净增耕地面积原则上不低于项目设计规模面积的3%,土地复垦不低于20%,土地开发不低于40%，基本农田整理项目的新增耕地面积不低于项目设计规模面积的1%。

第九条 省级示范项目申报条件。

（一）基础条件：项目所在区位具有土地开发复垦整理所必需的路、水、电等配套基础设施。项目在类型、地形地貌条件、施工工艺或组织实施、管理模式具有代表性。基本农田保护区应优先考虑。

（二）建设规模：不高于重点项目同等类型建设规模。

第十条 省级补助项目申报条件。

（一）项目所在地区为贫困地区、革命老区、受灾地区等。通过补助部分资金进行项目建设，为项目当地增加耕地面积，改善农业生产条件，促进经济发展。

（二）建设规模：省级补助项目丘陵山区10公顷以上，平原地区20公顷以上，项目相对集中连片。第十一条 项目申报要求。

（一）规划建设期：省级投资重点项目、示范项目规划建设期不超过2年，补助项目规划建设期为1年。

（二）项目可行性研究评审论证：投资规模在1500万元以上的项目由省国土资源厅组织评审论证；投资规模在1500万元以下的由市国土资源局组织评审论证，上报省国土资源厅核定。

（三）项目申报时间：每年3月31日、6月31日和8月31日前由市级国土资源局会同同级财政局分三批将符合条件的土地开发整理项目申报材料上报省国土资源厅和省财政厅,作为本立项的备选项目。第十二条 项目申报材料。

（一）市级申请报告；

（二）项目可行性研究报告和可行性研究报告专家评估论证意见及组织可行性论证的国土资源管理部门对专家论证意见的确认文件；

（三）项目所在地的县级政府对项目涉及有关情况的审核意见和承诺证明；

（四）项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图；

（五）涉及土地开发的有关批复文件。涉及林业、农业、交通、水利等事宜的，应附相关部门的意见，涉及有农田水利工程的项目应提供水文地质情况的相关资料；

（六）对在采矿塌陷地区进行土地复垦的项目须提交项目区采空塌陷区稳定性评价意见；

（七）项目区有关影像资料等；

（八）项目电子文件（Word、Excel）；

（九）土地开发整理项目备案申报表；

（十）土地开发整理项目申报备案项目效益测算表；

（十一）申报材料为文字材料、图、电子文档各三套，影像资料一套。

第十三条 省国土资源厅按照项目申报的有关规定和要求，对各市国土资源局上报的项目申报材料组织评审论证和核定。

第十四条 项目踏勘由市级国土资源部门参照国家土地开发整理踏勘原则组织进行实地踏勘，项目所在县级国土资源部门配合，省级国土资源部门进行核查。

（一）踏勘的主要内容：根据项目的立项条件,实地考察项目区的自然环境条件、土地利用现状和权属、基础设施条件、新增耕地潜力，以及当地群众对项目建设的意见等。

（二）核查的主要内容：项目核查工作由省国土资源厅组织，省土地整理专门机构或结合相关部门的专家参加，项目所在市、县国土资源部门配合。

核查工作要对项目区的立地条件、现有的基础设施条件、土地利用现状及土地权属情况是否与所提供资料相一致，同一项目区是否存在项目叠加和重复投资，以及项目所在地方政府、部门、群众对项目的认同、积极性和重视程度等情况进行核实，并提交书面报告。

（三）现场踏勘、核查工作实行责任制。

第十五条 项目的审查入库。

（一）项目分别由省、市国土资源部门对已踏勘的项目进行审查，提出审核意见,市级国土资源部门组织专家进行评审论证的项目可行性研究报告，评审意见应上报省厅备案。对符合条件的项目正式纳入土地开发整理项目备选库，作为项目申报和初步设计的依据。

（二）国土资源厅对项目可研进行复核并同意立项、备案后，符合规定要求的，列入省级投资项目备选库。

（三）省、市国土资源部门要建立项目审核论证专家库，把好项目入选的审查和评审论证关；凡没有经过专家论证的项目一律不得入选项目库。

第十六条 列入省级备选项目库的项目，省厅将根据省级土地开发专项资金情况分批组织、择优安排立项。

第十七条 省国土资源厅从项目库中择优审定新建项目并批复立项，续建项目需项目承担单位出具相应的阶段工程和财务情况报告，经省国土资源厅审定合格后，方可执行预算。

市国土资源局每年应对本辖区内新建和续建项目进行审查或审核，并上报续建项目的投资计划和预算。项目承担单位应提交新建和续建项目的申报材料，对续建项目应编报项目计划与预算实施情况和续建计划任务。

第三章项目设计和预算编制及审查

第十八条 项目经省国土资源厅批复立项后，对投资估算在1500万元以上的项目，项目申报单位要通过招投标的方式，确定设计、预算及测量单位。

有关单位要依据项目立项批复和有关技术规范及标准要求编制项目初步设计和预算。设计方案形成后，项目申报单位应征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见，并形成书面材料，一并提交省厅审查。

第十九条 项目设计和预算编制，应坚持因地制宜、实事求是和科学编制的原则，项目设计根据项目区实测面积布置安排各项工程内容、工程量。设计和预算应满足施工招投标文件的编制、设备材料采购、监理、施工的需要。对具有较强专业特点的桥梁、渡槽、提水站、蓄水池、堤防等单体工程，承担项目设计编制的单位，应聘请具有专业资质的设计单位进行设计，并提供相关资料。

第二十条 项目初步设计和投资预算编制完成后，先由省土地整理专门机构及相关专家对初步设计和预算的基本方案、主要技术指标进行审查，再提交到由省国土资源厅会同省财政厅组织的专家组评审，并把通过评审的项目纳入省级项目库备案。对纳入项目库的项目由省财政厅根据省国土厅编制的项目预算计划安排批复项目资金预算。

第四章项目实施管理和监督检查

第二十一条 项目由省财政厅会同省国土资源厅下达项目投资计划后, 项目承担单位按已批准的项目投资计划具体组织实施。

第二十二条 项目所在地国土资源部门要加强对项目实施的监督管理和组织协调工作，建立健全项目组织领导机构和技术指导机构，确保项目的顺利实施。

第二十三条 项目实施管理实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制。

第二十四条 项目承担单位在同级国土资源部门的领导下对项目实施全程管理，各级国土资源部门专门从事土地开发整理的事业单位应作为相应的项目承担单位，并履行如下项目法人责任：

（一）组织编制项目实施方案；

（二）组织工程招投标，签订工程承包合同；

（三）委托或通过招投标确定工程监理单位；

（四）依据初步设计组织编制施工设计图，并经同级国土资源部门核准；

（五）具体组织项目工程建设，建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

第二十五条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同的约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

（一）项目施工单位应当按照项目初步设计和施工技术标准以及相关规定编制施工组织设计或专项施工方案，报承担单位及监理单位批准后进行施工。要建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同、延误农时或造成其他损失的，依照合同约定或相关规定给予赔偿。

（二）工程监理单位应当编制监理规划和监理细则，依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行全过程工程监理。负责投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织协调，并承担相应的监理责任。

（三）项目设计单位对项目建设实行全程跟踪负责和过错追究制。负责项目实施中有关设计咨询、指导，按有关规定参加设计交底以及对确需变更的项目进行设计修改等技术服务工作。

第二十六条 对承担项目可行性研究报告编制、实地测量、设计及预算编制、工程招投标、工程监理以及工程施工等从事土地开发整理项目专业技术服务机构，实行资质备案管理，相关服务机构应具有国家颁发相应的从业资质。对违背职业操守行为或工作成果绩效差的服务机构，国土资源部门将不予认可其提交的技术成果并不予准入土地开发整理服务行业。同时，对相关从业人员定期进行职业道德、法律法规和有关业务技术培训。

第二十七条 各级国土资源部门要建立健全监督检查制度，省、市国土资源部门应当按照各自职责，加强实施管理，及时准确地掌握项目实施情况，研究解决项目实施中出现的重大问题。

省国土资源厅委托省土地整理专门机构对已批准实施的项目进行监督、检查和技术指导，并组织有关人员进行督察或抽查；市国土资源部门要对辖区内已批准实施的项目进行监管。

第二十八条 项目投资计划一经下达，原则上不得修改。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十九条 项目在实施过程中发现初步设计和实地条件有差异的，项目承担单位应组织施工、监理和设计单位达成共识，及时予以解决。确需变更初步设计的，按以下情形处理：

（一）在原批准的工程任务、投资和设计标准基本不改变的前提下，发生工程局部位置、工程量较小变化和技术性小调整等细微变更，由县级国土资源部门负责审批。

（二）增加、取消单项工程中某一类工程或小范围移动骨干工程和项目区位置，造成部分工程数量分别增减等一般变更，由市级国土资源部门负责审批，报省国土资源部门备案。

（三）增加、取消和大范围移动某项骨干工程或其设计标准发生显著变化，项目地块位置和工程数量分别增减变化较大等重大变更，由省级国土资源部门负责审批。

（四）因初步设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充说明，并报项目所在当地人民政府确认。

第三十条 各级国土资源部门和财政部门应按照有关规定，定期不定期对土地开发整理项目资金进行监督检查，追踪问效，确保土地开发整理项目专项资金的及时到位和专款专用。对项目实施中出现的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章项目验收及成果管理

第三十一条 项目竣工后，省、市国土资源部门应根据项目承担单位提交竣工验收申请和项目批准下达的投资额度，分别对重点项目和示范项目委托有资质的审计单位进行审计，并出具审计报告后，及时组织项目竣工验收。

（一）项目承担单位应按规定做好项目验收准备工作。验收内容主要包括：项目初步设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金使用与决算情况、土地权属与使用管理、工程管护措施、档案资料管理等。

（二）项目竣工验收之前，项目所在县级国土资源部门要组织相关人员进行自验；省、市国土资源部门应根据项目批准下达的投资额度，分别安排对竣工后项目的工程数量和质量进行复核，并提交相关技术复核报告。

（三）重点项目和示范项目应提交以下备查资料：竣工验收申请、项目竣工报告、工程监理报告、项目财务决算报告、设计工作总结报告、施工工作总结报告与资金使用审计报告、项目竣工图和相关附表等资料。

（四）市级国土资源部门组织验收合格的项目，应及时上报省级国土资源部门备案。

第三十二条 对验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止拨付剩余资金，情节严重的项目承担单位三年内不得申报项目；项目实施单位三年内不得参加土地开发整理项目的招投标活动，不得实施土地开发整理工作。

第三十三条 项目竣工验收合格后要加强对项目的后期管护工作。对项目区内各项配套设施要明晰产权与管护责任，建立切实可行管护措施和管理制度。

第三十四条 项目竣工验收合格后的新增耕地要优先划入基本农田保护区，严格加以保护和及时利用。对未确定土地使用权的，由当地人民政府依照有关法律通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。第三十五条 项目承担单位协助县级国土资源部门收集、整理项目实施过程中的有关文件、报告、图件等资料，做好项目成果有关档案管理工作。

第三十六条项目竣工验收后，按照农村土地整治监测监管系统的要求，及时进行备案。

第六章附则

第三十七条 使用耕地开垦费和自筹资金，及以实现完成占补平衡为目的补充耕地开发项目的管理，应参照本办法执行。

第三十八条 本办法由山西省国土资源厅负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。原《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》同时废止。