关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知[5篇模版]

第一篇：关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知

国土资源部关于适应新形势切实搞好土地开发整理

有关工作的通知

国土资发„2006‟217号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

近年来，各地认真贯彻国家关于切实保护耕地的基本国策和有关方针政策，充分利用各类专项资金，大力开展土地开发整理工作，取得了重大进展和明显成效。“十五”期间，全国补充耕地面积大于非农建设占用和灾毁耕地面积总和，并建设了一批高标准的基本农田，促进了耕地占补平衡和农用地的合理利用，为保护和提高粮食综合生产能力，解决“三农”问题作出了重要贡献。但也应看到，土地开发整理工作还不能完全适应形势的发展，综合功能发挥还不够，项目实施管理、监督检查机制还有待进一步完善。为了适应社会主义新农村建设的需要，实现“十一五”期间耕地保护目标，必须更加切实地搞好土地开发整理管理工作。现就有关工作通知如下：

一、把握方向，切实支持社会主义新农村建设土地开发整理与社会主义新农村建设关系密切。当前和今后一个时期，各级国土资源部门都要认真落实《中共中央国务院关

于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发„2006‟1号)和

部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建

设的通知》(国土资发„2006‟52号)精神，紧紧围绕实现“十

一五”期间耕地保护目标和新农村建设，继续坚持土地开发整理

向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜政

策，进一步丰富土地开发整理内涵，突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点，重点在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上下功夫，为新农村建设作出贡献。

为支持社会主义新农村建设，土地开发整理要结合实施新农

村建设规划，完善县级土地开发整理规划，以土地整理和复垦为

重点，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，着力提高农业

综合生产能力，改善农民生产和生活条件；结合巩固农业基础地

位，大力推进基本农田整理，搞好农田基础设施建设，特别要搞

好小型农田水利建设，增强排灌和防灾减灾能力，增加有效耕地

面积；结合发展特色农业、现代农业，对项目进行科学设计，改

善生态环境和农业生产条件，提高劳动生产率，为农业增效、农

民增收奠定基础；结合建设农村美好家园，对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用，复垦还田，进行公益事业建设，美化居

住环境，造福农民群众。

二、尊重民意，切实保护农民合法权益

土地开发整理是惠及农民群众的建设活动，农民满意是取得

成效的重要标志。在项目管理中，各级国土资源部门要充分尊重

农民群众的意愿，广泛征求意见，把土地开发整理真正建成“民

心工程”、“德政工程”。项目选址应经村民大会或村民代表同意；

设计要设置征求意见程序，吸收农民群众合理建议；项目施工应

尽可能招用项目所在地农民工，让农民在项目实施时就得到收

益。

各地要强化土地开发整理项目的群众监督制度。项目实施前

应将项目建设有关情况公告；实施中应组成村民监督小组进行监

督；验收时应了解村民反映，征求意见。项目竣工后要树立国家

投资土地开发整理项目标志牌，接受群众监督。凡未达到工程设

计标准和质量要求的土地开发整理项目，上级国土资源部门一定

要责令项目承担单位进行整改。

搞好土地权属管理是切实保障农民合法权益的重要工作。国

土资源部门和项目承担单位要争取项目所在地乡镇政府和有关

农民集体经济组织的支持和配合，做好项目区的土地所有权、使

用权、承包经营权权属调查、登记、调整工作。首先要确认权属、地类、面积等现状，并做好权属管理有关政策宣传工作，让村民

了解国家有关规定和权利人的权利义务。在项目可行性研究和设

计阶段，应确认权属调整方案，并经土地权利人的书面同意。

对权属存在争议一时无法解决的，不能纳入项目区范围。

项目建设完成后要将土地权属调整方案公开，并及时按规定程序

办理土地变更登记和发证手续。要采取承包等有效措施，落实工

程后期管护责任，确保土地开发整理长期发挥效益。

三、严格管理，切实保证项目实施规范有序

在提出项目建议时，市(县)国土资源部门应认真确定项目承

担单位。承担单位的内设机构和人员条件应能满足项目建设全过

程工作需要，承担项目可行性研究、设计和预算编制、实施管理

等组织工作，并对项目的科学性、合理性、真实性负责。承担单

位一经确定，一般不做调整。没有承担单位或承担单位不具备条

件的项目不能通过入库审查。

在项目可行性研究和设计阶段，要确保项目的合理性和真实

性。项目选址应依照规划，结合流域、水系，有重点地向沿路、沿江、沿线布局。项目可行性研究要现场踏勘；设计应实地勘察

测量，有关数据和图件要满足设计与预算编制、招投标和施工的实际需要。

未经现场踏勘的项目不能入库，未经实测的设计不能通过审

查。

项目实施必须严格按照市场规则组织进行。除可由项目所在地农民承担的土地平整、水土保持等工程外，其他农田水利、田

间道路工程施工一律实行工程施工单位招投标制度。对项目可行

性研究、设计与预算的编制、工程监理也要逐步实行招投标。招

标代理机构和投标承揽上述业务的单位应具有一定的行业资质。

选择不具备行业资质的单位承担业务时，应对其进行业务培训，逐步推行持证上岗制度。

各级国土资源部门必须要高度重视和加强项目资金使用监

督管理。项目资金实行专款专用，单独核算，任何单位、个人不

得截留、挪用或挤占。项目承担单位必须严格按照批准的预算，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，努力

提高资金使用效益，切实保证项目资金的安全。

四、健全机制，切实做到监管工作落实到位

各级国土资源部门必须要加强对土地开发整理项目建设的监管，当前特别要完善监管机制，落实监督检查制度。要把项目

实施监督检查结果与项目入库、计划安排、资金拨付等管理工作

紧密联系，实行挂钩制度，必要时采取暂停项目实施和资金拨付

等措施。对工作开展好的地区予以奖励，对项目实施问题较多的地区要通报批评、限期整改，必要时可采取暂停项目施工等措施。

要稳步推进技术监管手段建设，建立项目申报、计划安排、实施、验收等一体化信息管理和监控系统，逐步实现全系统联网，实行

“在线监控”，运用信息技术对项目管理情况进行跟踪监控。

对项目承担单位的目标管理和绩效考核，实行以审计为主、监督检查并行的监管制度。对于不严格执行项目设计与预算、资

金管理混乱、工程建设质量差的项目，或在招投标、工程监理、签订和执行合同过程中违规操作的项目，要追究承担单位及有关

人员的责任。

各地要加强对可行性研究报告、设计、预算编制单位和监理、施工单位的监督，建立责任追究、业绩和信誉发布制度。要定期

对可行性研究报告、设计、预算编制单位和监理、施工单位的工

作质量、效果等作出客观评价，在媒体上公开发布。对违反有关规定，造成项目可行性研究虚假、设计与预算变更较大、资金损失浪费、施工质量达不到规定标准的，可规定时限不得从事土地开发整理项目相关工作，并建议有关方面按规定给予相应处罚。

国土资源部

2006年9月20日

第二篇：如何切实搞好基层征兵工作

如何切实搞好基层征兵工作

李金泉

我国实行人民解放军、人民武装警察和民兵三结合的武装力量体制，是人民战争思想在新的历史时期的发展和运用。只有三者紧密结合，才能在平时维护国内安全，在战时发挥优势，完成保卫国家安全的神圣使命。建设强大的后备力量是我国国防建设事业不可缺少的组成部分，现代战争中后备力量已经从补充力量变为基本力量，从后备后用到超前使用，从分散召集到成建制动员，从以普通兵员为主到以技术兵员特别是高技术兵员为主。一直以来，建设强大的后备力量是我国国防建设事业不可缺少的组成部分，基层人民武装部更要通过各种渠道，面向全社会深入进行国防教育宣传，大力营造人人关心、支持国防后备力量建设的浓厚氛围。当前的国际形势是，中国在不断的走向雄起，而一些居心叵测的国家和地区又在不断的制造事端，阻碍我国的发展。我们要充分意识到这种局势，更要为我们从事的基层武装工作负起责任来，为部队输送更优秀的新鲜血液。

在征兵工作上，首先要做的是宣传。在社会主义市场经济的环境下，针对新情况、新问题，在依法征兵的前提下，做到早发动、早宣传，在思想发动和宣传教育上下细功，派出一辆征兵宣传车到各村进行宣传发动。

扎实做好征兵的平时准备工作，在切实摸清底数上下功夫，在改进依法征兵的工作方法和政策措施上下硬功。征选新兵员时，要按照军事工作性质要求严格政治素质、文化程度、身体条件等标准，为党

和国家征选军事后备力量。

完善激励机制，拓宽发展渠道。对带动民兵致富的典型，要给予政策优惠，调动他们做武装工作的积极性，营造从事民兵工作的荣誉感。

第三篇：适应新形势新任务的要求,搞好统战部门自身建设

统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。新的世纪、新的历史时期、新的发展阶段，对统战工作提出了新的更高的要求，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，要做好牵头协调工作，认真履行“了解情况，掌握政策，协调关系，安排人事”的基本职能，进一步增强责任意识，协作意识和全局意识，主动加强与统战系统有关部门的团结合作，共同把党的统一战线的方针政策贯彻落实好。

一、建设一支高素质的干部队伍，是搞好统战部门自身建设的基础。统一战线年的历史经验证明，正是由于我们拥有了一支政治坚定、理论成熟、作风过硬、业务精通、工作勤奋、纪律严明的高素质统战干部队伍，才保证了统一战线始终沿着正确的方向不断前进。面对新世纪国际国内形势的发展变化，统一战线面临的社会环境更加复杂，担负的任务更加重大，对统战干部素质的要求更高。如何更好地适应统一战线工作的需要，这就要求要建设有一支高素质的统战干部队伍，以保证新世纪新阶段统一战线工作的顺利开展。做为高素质的统战干部队伍，它必须是一支学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的干部队伍。要增强民主力度，以诚相见，平等待人，遇事多交通、多商量、多协调，切勿以领导者自居，居高临下、颐指气使，以达到在民主协商中增进平等和取得一致的工作目的和效果。

第四，高素质的统战干部要勇于创新，在工作思路、工作方法上体现与时俱进。

新世纪、新阶段统一战线的工作，是急须创新实践的工作。面对这一历史发展时期统一战线所处的环境和所肩负的任务不断发生新的变化的情况，广大统战干部要以勇于创新的姿态和胆略，从开创工作新局面的高度，牢固树立创新的思路、观念，积极投身创新工作的实践。

创新是社会进步不竭的动力，没有创新，就没有发展，这是历史的经验和发展的规律，统战工作也要适应发展的规律和要求，所以广大统战干部要坚持改革创新、与时俱进，对政策思想敢于创新，对工作思路勇于创新，对工作的方法、方式乐于创新，使统一战线的工作不断的有所创造、有所突破、有所前进。

第五，高素质的统战干部要有实干的精神，做到脚踏实地、勤奋敬业。

“清谈误国，实干兴邦”，这是大家语熟能详的一句话，应用于统一战线的工作上来也是正确的。实干是实践“三个代表”重要思想的基本要求，广大统战干部要不为形式、不图虚名、不为名利，出实招、干实事、求实效，树立正确有政绩观，从点点滴滴干起，扎扎实实地做好统战工作。

要扎实开展工作，首先领导干部要以身作则，真抓实干，做好表率；其次要落实岗位工作责任制，用制度规范人们的行为，使人们在工作中有章可循；再次要奖罚分明，奖勤罚懒，使那些实干敬业、求真务实的同志得到鼓励表彰和培养重用。以良好的作风、务实的形象去争取人心、凝聚力量。

二、建设一支形象好的统战干部队伍，是搞好统战部门自身建设的重中之重。建设一支形象好的统战干部队伍，对全面贯彻落实党的统战方针政策，推动统战事业不断发展至关重要。这个形象既包括统战部门的形象，还包括个人的形象，部门的形象是个人形象的集合体。因此，加强统战部门自身建设，注重形象十分重要。这个形象就是“具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神”。具体体现在以下几个“注重”：

首先，注重塑造好自身形象。在“人格好、人缘好、形象好”的总前提下，还应特别强调“感情、责任、追求”六个字。“感情”，就是对党的统战事业，对广大的统战成员有无比深厚的爱心；“责任”，就是对所承担的基层统战工作有强烈的事业心，即有足够的创新勇气、扎实的创新知识、深入的创新实践，做到“自尊、自信、自强”；“追求”，就是坚定理想信念、远大志向，做工作高标准、严要求，事争一流。无论新老统战干部都应努力成为一专多能的复合型人才、统战工作的行家里手，以“称职”、“合格”为唯一标准。要营造这样一种氛围：把统战干部的积极性充分调动起来，把潜能充分挖掘出来，让聪明智慧极大地迸发出来，将人心力量凝聚起来，把工作水平提升到一个新的高度。

其次，注重学习。要从统一战线的形象、统战工作的成效、执政党威信的高度，强化在个人学习基础上的“组织的学习”，把基础统战部建成学习型组织，通过不断学习、全过程学习、全员学习、终生学习，达到整体提高素质的目的，做到既善于站位全局，审时度势，从政治上观察和处理问题；又能见微知著，客观地分析判断形势，前瞻性地预测和把握未来。学习型组织的“学习”应从以下五个方面要求：一是提升学习力，即学习的总量、质量、速度及成果的转化上；二是增强思考力，即系统思考、辩证思考、逻辑思考和换位思考能力的提高上；三是捕获信息力，即从外部捕获有利于自身发展的信息和机会，实现内部的信息共享、知识共享；四是拓展综合力，即理论与实践相结合，增强使命感、责任感和光荣感；五是强化组织力，即领导者要加强对“学习”的组织力，既善于进行维持性学习，更善于进行创造性学习，以此确保学习型组织“学习”后必有“新行为”。

第三、注重团结。统一战线的本质是“大团结、大联合”，根本任务是“争取人心、凝聚力量”。按照十六大提出的最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量的要求做好工作。

第四篇：适应新形势要求做好反腐败工作

适应新形势要求 做好反腐败工作

在十七届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，也是统领经济社会发展全局的根本指针。反腐败工作作为党和国家工那一世小说网 http://www.xiexiebang.com作的重要组成部分，必须自觉地以科学发展观为统领，把思想认识和各项工作统一到科学发展观的要求上来。

一、运用科学发展观统领反腐败工作

党风廉政建设和反腐败工作，涉及社会的方方面面，必须学会用科学发展观统领全局。

1、树立三种理念。一是服务发展的理念。以科学发展观为统领，党风廉政建设必须紧贴中心、围绕大局，为全面落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展提供有效服务，要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职责，无论是部署任务、确定重点还是实施各项措施，都要从贯彻落实科学发展观的高度来把握。要围绕各项经济发展目标任务的落实开展监督检查，要旗帜鲜明地保护党员干部改革发展的积极性；要认真检查，纠正影响和妨碍科学发展的问题，更好地发挥服务保障的职能作用。二是科学指导的理念。科学发展观重在科学，强调按照客观规律办事。党风廉政建设工作也要遵循其本来的运行规律，自觉做到科学推进，逐步深入。我们正处于社会主义初级阶段，这就决定了我们的工作具有长期性、复杂性和艰巨性。要从世情、国情、党情出发，在正确判断形势、把握规律的基础上，对工作进行科学安排和有效实施。要增强成本意识，一方面要加大反腐败的成本，另一方面又要降低反腐败的成本，要推进管理创新，实施目标管理、过程管理和绩效管理，以科学的管理模式谋求最佳的工作效益，促进党风廉政建设工作科学化、系统化。三是以人为本的理念。以人为本，是科学发展观的本质和核心，始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作是否取得成效的根本标准。因此必须从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果，一方面严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；另一方面，善于理解人、关心人、爱护人、教育人、挽救人。

2、体现三个重点。一是改革创新。要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。二是惩防并举。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。三是重在建设。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

3、把握三个关键。第一，加强对权力的制约和监督。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。各级领导干部要自觉地接受党和群众的批评和监督，能不能自觉地接受监督，带头开展监督，是衡量其政治上、思想上是否真正合格的重要标准。第一要完善监督制约机制，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。第二要加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，促进中央重大决策部署的贯彻落实。第三要落实党内监督条例，严格执行党监督各项制度。第四要加强民主监督，实行党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民监督、司法监督、群众监督，增强监督合力，提高监督实效。第二，强化案件办理。查办违纪案件是惩治腐败的重要措施，是反腐倡廉建设的关键环节，是最直接、最有效的监督。要加大办案工作力度，坚决查处和突破一批大案要案，强化对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。认真研究违纪违法案件的新情况新问题，及时总结案件发生的特点和规律，不断增强有效预防揭露、惩治腐败的能力。第三，加强作风建设。要按照党的十七大的部署，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党政机关和党政领导干部作风建设。继续开展党风党纪教育、理想信念和廉洁从政教育，革命传统和作风教育、权力观教育、党内法规和国家法规教育，教育和引导广大干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励、时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。严肃查处领导干部利用职务便利为本人及其家人谋私

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利。

二、以科学发展观为指导，开展农村反腐败工作

努力推进社会主义新农村建设，是我国现阶段的一个重要任务，而加强农村反腐败工作，又是社会主义新农村建设的必然要求，是增强党的执政能力，提高党的执政地位，及创建和谐社会的重要保证，是我党反腐倡廉的重要组成部分。目前，在农村如何开展党风廉政建设和反腐败工作那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，结合工作实际我们认为：

（一）立足教育为先，规范基层干部行为

在农村开展反腐败工作一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把乡、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉优廉的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时，要根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。如，可以结合新农村建设开展送文化下乡、送戏下乡活动，还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和快板等群众喜闻乐见的形式进行，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”。

（二）建立长效机制，健全完善各项制度

作为一名领导干部，若要老百姓尊重你、爱戴你，在开展各项工作中就必须按制度办实事。邓小平指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为此，首先要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。要建立健全相关制度，加强对行政村的工程项目管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县（市）招投标中心进行公开招标，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。

（三）注重工作实效，加强党风廉政建设

反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务，充分发挥村民民主议事的作用，加强对村级事务的监督。二要加强财务监督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组，并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权，强化村民对本村财务的监督作用。三要强化政府监督。成立以乡纪委书记为组长，审计、经管、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组，定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项，必须召开由相关代表参加的民主议事会议，会议要有记录，群众表决情况、意见等详细资料，要报村务公开小组，领导小组根据所报材料，走访党员、代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，民主程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善民主程序。四要完善监督体系，畅通监督渠道。要进一步健全乡纪检组织，配齐专职纪检干部；在行政村设立纪检小组，在居委会和自然村聘请党风廉政监督员，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握情况，并督促乡、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。五要以查处违纪违法案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标尺。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害群众利益的案件。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。要坚持“一案两报告”制度，充分发挥查案的治本功能，达到查处一案、教育一片的目的。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

（四）强化制度保障，推进廉政建设工作

在农村以贯彻落实基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责，明确乡、村“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。二要推行农村基层党员干部服务承诺制、首问责任制和限时办结制的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为对乡、村干部业绩奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化乡、村干部的责任意识和危机感。乡、村“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落实。

面对新形势下的农村党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新要求，我们必须立足实际，从实现好、维护好、发展好人民群众根本利益出发，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道程序，协调解决群众反映的热点难点问题，把开展党风廉政建设和反腐败工作落实到察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心的实际工作中，农村党风廉政和反腐败工作的开展、实施才能取得较好的效果。

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第五篇：关于土地开发整理工作有关问题的通知

国土资源部 关于土地开发整理工作有关问题的通知

国土资发［1999］358号

各省、自治区、直辖市土地（国土)管理局（厅）、地矿厅（局），计划单列市土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为贯彻落实党中央、国务院有关当前经济工作的一系列政策和部署，调动社会各方面的积极性，加大土地开发整理力度，实现土地开发整理产业化，确保耕地总量动态平衡，促进国民经济增长，在总结各地土地开发整理经验的基础上，现就土地开发整理工作有关问题通知如下：

一、建立补充耕地储备制度，做到建设占用耕地先补后占。

为使建设占用耕地真正做到占补平衡，必须实行建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩的制度。在进行耕地后备资源调查，符合土地利用总体规划及土地开发整理专项规划的基础上，经过论证审查，确定补充耕地的土地开发整理项目，按不同规模建立国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）各层次的项目库。制定建设用地项目补充耕地方案时，可在项目库里筛选。有条件的地区，运用土地开发整理资金，可以先行组织实施开发整理项目，储备补充的耕地。

建设用地项目占用耕地时，建设单位确定没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定标准缴纳耕地开垦费可以购买储备的耕地补偿指标，实现先补后占。土地开发整理项目增加的耕地相应核减，并反映在土地利用现状图上，收取的耕地开垦费用于新的土地开发整理项目，形成从项目组织实施到补充耕地储备，向建设项目提供补充耕地，资金回收后再投入新项目滚动开发整理的循环运行机制。

二、实行土地置换政策，促进农村土地整理和土地复垦。

各地要按照土地利用总体规划和村镇规划的要求，对田、水、路、林进行综合整治，积极推进农村土地整理。凡有条件的地方、要促进农村居民点向中心村和集镇集中、乡镇企业向工业小区集中。在向中心村、集镇和乡镇工业小区集中时，要严格按照土地利用总体规划，在规划确定的建设用地区内选址。新址占地面积应少于旧址面积，不得占用基本农田，确需占有其他耕地的，经县级以上土地行政主管部门调查核实和批准，可以与腾出来的旧址整理后增加的耕地进行置换，保证耕地面积不减少，并力争有所增加，质量有所提高，实行这种方式置换的，其建设用地可以不占用建设占用耕地计划指标。

为支持国有企业改革，减轻企业经济负担，在征得农村集体经济组织同意，并经县级以上土地行政主管部门批准，国有工矿企业可以用复垦原有国有废弃地增加的数量和质量相当的耕地，置换因生产破坏的农村集体耕地，原土地权属相应转移。置换后，被破坏的集体耕地属国家所有，不再征用，也不占当年建设占用耕地计划指标，但需纳入土地复垦计划。

三、执行好“百分之六十折抵”政策，鼓励投资者整理土地。

各地要正确理解和执行《土地管理法实施条例》第十八条关于“土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”的规定和《关于贯彻执行〈土地管理法〉和〈土地管理实施条例〉若干问题的意见》(国土资厅发［1999］97号）精神。“建设占用耕地补偿指标的折抵”，必须在县级以上人民政府土地行政主管部门统一组织下，按土地利用总体规划和土地利用计划进行。

地方各级土地行政主管部门也可在上级分配下达的建设占用耕地指标内，预留少量的指标，统一掌握，用于奖励土地整理新增耕地多的地区。即实现耕地占补平衡的地区。可以通过土地整理新增耕地面积的百分之六十指标，向上级土地行政主管部门申请一定数量的预留建设占用耕地指标，用于本地区必须的非农建设。但必须按规划用地，并要严格检查，适当控制。

四、多方筹集资金，推进土地开发整理产业化。

各地要积极疏通资金渠道，争取筹集更多的土地开发整理资金。要按照财政部、国土资源部颁发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》(财综字［1999］117号）的要求，积极协调有关部门，制定地方留成部分具体使用管理办法，保证上述资金专款用于耕地开发和土地整理；要制定本地区耕地开垦费、土地复垦费具体征收使用管理办法，确保建设项目补充耕地资金落实；要积极引进利用外资，开展土地开发整理的国际合作；同时可利用信贷资金，并制定优惠政策，吸引其他社会资金投入土地开发整理。

各地政府机构改革中，按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，可成立土地开发整理专门机构，在政府主管部门的指导下，具体负责土地开发整理项目的组织实施。鼓励土地开发整理专门机构多方筹集资金，实行企业化经营，同时引入市场机制，通过招标、协议、合资、合作等方式调动公司、企业、其他经济组织和个人对土地开发整理投入的积级性，逐步形成土地开发整理的市场化、产业化。可采取将土地使用权确定给开发整理土地的单位或个人（包括国有企业及下岗分流人员）使用、新增耕地减免有关税费等优惠政策，鼓励开发整理土地。国家允许在县（市）或市（地）之间，进行易地开发整理土地，但必须依据当地土地利用总体规划和土地开发整理计划，在上级土地行政主管部门统一组织下进行。

五、采取有力措施，进一步规范土地开发整理管理工作。

各地要按照国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》(国土资发［1998］166号）的要求。进一步规范土地开发整理管理工作。凡土地开发整理项目都要做好可行性研究论证和项目规划设计工作，必须符合土地利用总体规划，严格禁止开发不宜开发的土地资源。农业综合开发、“四荒”资源开发利用、小流域综合治理等涉及的土地开发，必须依照《土地管理法》第三十九条、第四十条和《土地管理法实施条例》第十七条以及地方土地管理法规规定的程序和权限报上级批准。通过招标、协议等方式委托土地开发整理专门机构或单位具体实施的项目，必须签订土地开发整理合同，明确双方的权利和义务。土地整理、复垦中的土地置换和耕地补偿指标的有偿转让，均需按照有关规定对新增耕地面积和质量进行验收确认，以防止弄虚作假。要做好土地整理前土地权属、界址、面积的界定和开发整理后土地权属的调整、变更调查登记等工作，切实保护土地权利人的合法权益，避免产生土地权属纠纷。

各省、自治区、直辖市土地行政主管部门要加强对土地开发整理工作的组织领导，不断深入探索，总结经验，树立典型。在基础条件好、具有一定代表性的地区，可建立土地开发整理示范区，但要坚持高起点、高标准、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起，对于国土资源部设立的示范区和国家投资的土地开发整理重点项目，包括农业综合开发土地复垦项目，有关地区要经常给予指导，重点增加投入，搞好基础建设，确保预期效益，以带动其他地区的土地开发整理工作。

一九九九年十月十八日