(论文)主动适应乡镇新形势 积极寻求工作大突破

第一篇：(论文)主动适应乡镇新形势 积极寻求工作大突破

主动适应“三农”新形势 促进乡镇工作新跨越

摘要：论文深入分析了新时期乡镇工作的变化、面临的困难和问题，并从职能定位、工作思路、工作重点、工作机制等方面提出了做好新时期乡镇工作的方法和对策，同时在乡镇体制改革方面也提出 了作者独到的见解。它将为做好新时期的乡镇工作提供积极的借鉴作用。

关键词：适应 新形势 促进 乡镇工作

乡镇是国家政权的基石，是农村改革发展的前沿阵地。做好新时期乡镇工作，对于推动农村发展构建和谐社会，具有十分重要的意义。改革开放以来，农村面貌发生了巨大变化，乡镇政权组织发挥了不可替代的重要作用，但是一些新情况、新问题的不断涌现，给乡镇工作带来了新的困惑，需要予以重视并认真研究解决。

一、新时期乡镇工作的变化。“三农”是乡镇服务的主对象，“三农”工作的新变化，势必对乡镇工作提出新的要求。

一是农民群众有了新期盼，乡镇工作面临新要求。新时期农民已不满足于吃饱穿暖，解决温饱问题，对物质及精神的需求层次更高。物质上，农民更加期盼改善生产生活条件，持续增加收入；精神上，农民更加期盼个人的民主权、管理权等合法权利得到充分尊重和保护，有一个和谐的社会生活环境，对文化知识的渴求和技术信息的需求能够得到满足。这决定了乡镇工作必须紧紧围农民所想所盼，重新确定职责和转换职能。

二是农业生产有了新方向，乡镇工作面临新内容。在农业生产中，农民已不满足于信用社贷点款、政府给点物、科技人员上堂课的简单服务方式，而是希望政府提供贯穿于生产经营全过程的信息、技术等“一条龙”服务；已不满足 于以家庭为单位的独立经营方式，而是渴望政府引导他们进入市场、与市场对接，成为市场的主体。这种变化，决定了乡镇工作必须开拓农民增收渠道，农业生产经营服务以及培育市场主体上，要有新的作为。

三是农村有了新变化，乡镇工作面临新课题。城乡交流的日益频繁，农村与外界的联系日益密切，农村社会完全摆脱了封闭、保守的落后状态，越来越多的农民进城务工，臵房安居、创办企业，其思想观念和生活方式均发生了重大变化，这些都使农民的组成部分更为复杂、思想更加多元，民主意识、法制意识更强，教育管理的难度更大。如何做好对农民的教育管理，维护农村稳定、促进社会和谐，已 成为乡镇基层必须解决的重要课题。

二、新时期乡镇工作面临的困难和问题。面对新形势、新要求、新任务，乡镇工作遭遇到前所未有的新挑战。

一是职能转变不到位，导致乡镇工作无所适从。部分乡镇对机构改革的理解不透彻，对新的职能把握不准。或者虽然明白应该干什么，但不知道如何去干，表现为“过去办法不能用，现在办法不适用，新的办法不会用”。比如，近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，再加之设在乡镇却由上级政府部门直接领导的七站八所对乡镇政府权力的肢解，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。特别是农业税停征后，乡镇政府除了征收社会抚养费及办理有关证明外，已无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。因此，目前相当一部分乡镇的职能履行不充分、不完全。

二是权力责任不对等，导致乡镇工作力不从心。目前“分块分割”的行政管理体制，致使乡镇的责任无限大，而对应的权力却很小。比如：乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；有提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；有推进民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权力，属于典型的“小马拉大 车”。比如，近些年来，县以上的各级党委、政府、各个部门都向乡镇下达各种各样的任务。诸如：道路建设、教育达标、民兵训练、卫生防疫、农村养老保险、社会治安、农(电)网改造、环境保护、改水改厕、报刊订阅等等，这些名目繁多的任务，层出不穷。有的乡镇有时一天要接到好几个下达任务的文件，接待好几拔来交待任务的“上级领导”，而凡是这些“上级领导”、红头文件下达的任务，绝大多数都是没有经费支持的，乡镇政府要承担这么多任务、要办这么多事，也就是说有这么多的“事权”，但乡镇政府的“财权”却非常有限。这种责任与权力的不对等，使乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。

三是干部作风不过硬，导致乡镇工作效能不佳。有的乡镇领导干部只顾忙于各种会议、检查、考评等工作的多，而深入农户、田间地头调研、解决问题的时间却很少；有的乡镇干部早晨出城，下午入城，“走读现象”突出，难以利用农民早出晚归规律，有针对性地安排工作时间；有的乡镇干部知识结构老化，工作能力和水平不能适应新时期乡镇工作的需要。

四是工作任务超责权，导致乡镇工作疲于应付。考核的责任都是乡镇，过多的考核任务，一味压任务、下指标。比如，前些年，自上而下强调政绩工程，要乡镇一级在诸如小城镇建设，调整产业结构，发展乡镇企业，普及九年义务教育等各个方面达标升级；目前，乡镇一级仍然在进行招商引资的大跃进，这些都是自上而下积极行政造成的结果。而对于乡镇来讲，上级下达的各项任务，无论是否在职责范 围之内，都必须无条件完成，往往使工作陷入繁忙的会务、检查之中，腾不出更多的时间服务“三农”。

三、做好新时期乡镇工作的方法与对策。针对新的发展环境和工作环境，乡镇干部应该以与时俱进的精神状态和求真务实的工作作风，创新工作举措勇于破解乡镇难题，积极探索新时期做好乡镇工作的新路子。

1、要在职能定位上，实现由“对上负责”向“对下服务”转变。针对新时期“三农”工作出现的新变化，乡镇应站在服务发展、促进和谐的高度，把职能转变到实现群众的现实需求上来。把富民强乡作为第一要务,就是从当地实际出发,理清发展思路,发挥优势,找准突破口,调整优化产业结构,培育壮大主导产业,引导农村什么挣钱就干什么,什么有市场就搞什么,推进“一村一品”向“一乡一业”提升,夯实农民增收基础,在富民中强乡,在强乡中富民。要围绕实现群众所想所盼，强化公共服务职能，大力发展农村社会事业，加快农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系，为农民提供更多更好的公共服务。要围绕实现群众增收致富的愿望，稳定和发展农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位，加强对农村市场的监管，不断拓宽农民增收渠道，为农村经济发展创造良好的环境。要围绕发展民生、构建和谐，积极开展扶贫帮困和农村低保工作，加强社会管理的薄弱环节，化解社会矛盾，保持社会稳定，促进农村和谐。归结起来，就 是要发展农村经济，增加农民收入；搞好公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。努力使乡镇职能与形势发展相适应，更好的为“三农”工作服务。

2、工作思路上，要实现由“全能管理”向“优质服务”转变。搞好新时期乡镇工作，乡镇一级应进一步转变观念，增强服务意识，把以管理为主的模式转移到以服务为中心的轨道上来，为群众提供良好的公共服务。认真落实国家各项支农、惠农政策，健全完善社会保障体系建设，始终关注民生、发展民生，让群众共享改革发展成果。加快发展以农村水、电、路、讯、为重点的基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业，改善农村生产生活条件，为提高农民生产生活质量创造条件。要为农业生产提供优质服务。乡镇工作应从村民生产经营实际需求出发，在政策、资金、信息、技术等各方面，提供力所能及、切实有效的支持，为农民排忧解难，帮助解决生产经营中的困难。进一步加强对农民就业的指导、服务和培训，拓宽就业渠道，促进农民增收。要努力搞好社会管理工作。强化属地管理工作，加强社会治安综合治理，抓好信访稳定、矛盾调解等工作，认真化解农村社会矛盾，妥善处理各类利益纠纷，为构建农村和谐创造良好的环境。

3、在工作重点上，要实现由“抓大农业”向“抓大市场”转变。乡镇职能转变后，乡镇工作应遵循市场规律，集中精力做好引导、服务和协调工作，帮助农民进入市场，成为市场的主体。要合理制定农业经济结构调整规划。以服务经济发展为抓手，结合自身实际，研究制定切合本地发展实际的农业结构调整政策和发展规划，引领农业经 济发展方向。指导农民突出区域特色，培育建设合理的种植、养殖和加工基地，推动农业生产向专业化、规模化、产业化的现代农业方向发展。要致力提高农民的组织化程度。根据农业产业化和市场化的需求，大力培育发展农民专业合作经济组织，减少农民生产的盲目性，不断提高农业的生产效益。鼓励发展以农民为主体的农村经纪人队伍，引导农民进入市场，与市场对接。要大力推进产权制度化创新。进一步创新工作方法，通过土地资产、劳力入股、吸纳农民资金等多种方式，大力发展和培育农村股份合作制经济，让农民更多的参与资本运营，并从中获取利益，真正成为市场的主体。

4、在工作机制上，要实现由“压力型 ”向“关怀型”转变。“上头千根线，乡镇一针穿”，这是乡镇工作的真实写照。要改变这一现状，必须为乡镇“减负松绑”，创造宽松的工作环境。县级各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，同时要为乡镇工作任务的完成提供相应的配套服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。要赋予乡镇必要的权力。按照中央要求除工商系统和公安、国土等部门外，不再有其它上级垂直管理的机构，如计生办、林业站等“七站八所”，由乡镇进行管理，县（市）级部门只进行业务指导，从而建立起权责对等，上下配套、运转协调的乡镇工作体系。要关心乡镇干部成长。结合乡镇工作实际，建立起科学合理的干部作用激励机制，对于那些工作能力强、脚踏实地、默默奉献的乡镇干部，及时提拔到领导岗位或交流轮岗。对于乡镇干部生活上的困难，要给予足够的关怀和帮助，激发他们立足乡镇、干事创业的激情和积极性。同时，乡镇一级也要建立健全乡镇干部包村驻村制度，鼓励乡镇干部到村任职，克服“走读”现象，切实提高乡镇干部综合素质和工作能力。

四、乡镇体制改革工作之建议。众多事实证明，现有的乡镇体制已经不能够适应目前的形势、满足当前发展的需要，已经成为解决三农问题、保持社会稳定的障碍，已经到了非改不可的地步。

关于乡镇体制改革的呼声由来已久，早在2004年2月，华中师范大学就会同中国财经政法大学、中国改革杂志社和搜狐网站召开了乡镇体制改革研讨会，来自国家农业部、民政部的官员，以及全国各地的专家学者和一线的工作者近百人参加了本次研讨会。总体来说，这次“乡镇体制改革”研讨会几乎所有的与会者，不管是专家学者，还是政府官员都认为现有的乡镇体制已经到了非改不可的地步。

人们关注的重点主要集中在这么几个问题上面：乡镇体制到底该怎么改？乡镇作为最基层的政权单位还有没有存在的必要，若存在其职能怎么来准确的定位？谁来组织农村脆弱的小农面对竞争的市场，是民间组织还是基层政府？不同的人有不同的观点，其中之一就是要逐步撤消乡镇政府，其主要理由为：乡镇一级消耗了本来不多的从农民那里收取来的税费，取消乡镇建制可以减轻农民负担。同时，乡镇政府做了很多“逼民致富”的坏事。

但笔者认为，目前取消乡镇建制是一种过于激进的主张，因为这种主张忽视了中国是后发外生型现代化国家的本质及未来中国社会可能出现的各种波动。

首先，中国最为基本的国情是有8亿多农民。在有着众多人口，而且无论是经济还是社会文化乃至政治上日渐边缘化的庞大农村，出现各种特殊的问题都有可能，变数太大，而这些问题处理不好不仅会影响到农村的发展和稳定，而且还将会严重影响整个中国的现代化进程。

其次，取消乡镇建制者认为，乡镇建制取消后的权力真空分别由有关县直部门和乡村民间组织来填补。但是，目前我国的乡村民间组织得发育还很不完善，让分散的小农去独立面对市场，其后果必然是惨重的。政府必须承担起这样的责任。同时，有很多的公共事务，诸如提供公共产品、组织对抗重大自然灾害等等是其他组织所无法替代的，必须要由政府来组织动员。还有，当前农村面临人多地少的矛盾，想要摆脱贫困的状况，必须要减少农民的数量，而这也只有依靠强大的政府，通过加快城市化进程，逐步组织引导农民离开农村才能实现。

第三，乡镇政府乱收费，很大程度是因为财政转移支付的不足，没有独立的财权。乡镇建制本质上是国家行政机器的一部分，是完成 国家行政要求的一级建制，应该由国家进行统筹财政支出，而不应由那些只有很少农业收入的农民来养。如果解决了这些问题，乡镇政府就可以有更多的精力去组织发展经济，改善当地的治理水平。

第四，乡镇一级做了很多“逼民致富”的坏事。对此我们只要稍加分析便能发现造成这一事实的原因，与其说是因为乡镇建制的存在，不如说是自上而下期待乡镇一级积极行政的结果，其根本原因在于所谓的“压力型体制”。因此我们说诸如“逼民致富”之类坏事的产生，根源在于现行的行政管理体制及其背后的逻辑与理念，而非乡镇建制本身。

鉴于以上原因，笔者认为要在维持目前乡镇政府作为国家基层政权单位的前提下，整合乡镇现有机构，包括将现有的县派驻的七站八所等变成乡镇政府的职能部门，对这些机构进行职能的重新划分，直接对乡镇政府负责，使乡镇政府真正成为一级实体政府。同时赋予在此基础上，通过完善乡镇人大选举和制度建设，实行竞争性乡镇长直接选举，党政领导交叉任职，使乡镇政府更多的具备民意基础和责任意识。当然，乡镇政府也必须主动转变政府职能，为民服务，提高政府自身的治理能力，积极行政，同时也要有效的监督约束自身的权力，政府要有所为而有所不为。这样做目的，就是要让乡镇政府成为组织和协调农村社会经济发展、执行地方和基层国家政务、为民服务的主体。

第二篇：基层纪检监察工作如何主动适应新形势变化

文章标题：基层纪检监察工作如何主动适应新形势变化

近年来，**县委紧紧围绕提高基层党委的执政能力，在县域发展大格局中系统决策，不断创新，把纪检监察的工作职能定位在“优化发展环境、优化干部成长干事创业环境”上，有效克服就纪检监察工作抓纪检监察工作的现象，实现了党风廉政建设和反腐败工作与县域经济社会发展“双促进”。当前，城乡社会

发生了深刻变革，基层纪检监察工作如何主动适应这种变化了的新形势？这是各级党委和纪检监察部门必须认真思考和实践的重大课题。

一、审时度势，在把握客观背景中辨方向明目标

经济体制转型时期，党和国家在城乡的方针政策、市场经济发展环境、县域经济发展形势和党风廉政建设工作内涵等都发生了重大而深刻的变化，这些变化给基层党政抓党风廉政建设工作带来了全新的机遇和挑战。一是城乡社会发生了变化。市场配置资源的基础性作用越来越明显，要求善于运用市场手段来推进工作；农村利益主体多元化，传统的利益格局被打破，要求善于利用利益协调平衡机制来推进改革、促进发展、维护稳定；基层党政组织的职能和权力发生了转移，对社会实施有效管理的难度不断增大，等等。这些新的变化既拓宽了纪检监察工作途径，丰富了其内涵，也提出了新的更高的要求。而当前部分党员干部对这种变化认识不清、把握不准，思想观念、思维方式、领导方法还停留于计划经济时期，不善于吸纳和运用先进的经济思想和经营理念，不善于运用市场手段解决矛盾和问题等，这迫切需要在开展纪检监察工作工作中研究如何教育、引导干部群众主动适应新变化，推动县域经济社会持续健康快速发展。二是法纪政策发生了变化。党和国家一系列法律、法规、政策和制度更加规范、刚性、严密，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步建立，纪检监察机关的职能进一步强化。这为坚持“党要管党、从严治党”的方针，进一步抓好党风廉政建设提供了制度和法纪保障。但是，如何结合县域实际，既综合考虑执纪执法的基础和条件，又切实维护法纪的严肃性和执法的严密性，创造性地执纪执法，进而优化环境，推进县域发展，是执纪执法机关尤其是纪检监察机关必须研究的重要课题。三是行政区划发生了变化。**县2003年10月实施乡镇改革，取得了实实在在的政治效益、经济效益和社会效益，从体制机制上为推进包括党风廉政建设在内的各项工作创造了有利条件，但如何建立与新形势相适应的纪检监察工作新机制，进一步提升干部素质、改进工作作风、增强服务职能、提高工作效率和效益，进而更充分地实现好、发展好和维护好人民群众的利益，是纪检监察工作的重点。四是党风廉政建设内涵发生了变化。随着经济体制转型，党风廉政建设工作的基本内涵也发生了很大变化，其手段已由原来单一的依靠法纪政策向遵循法纪与市场规律并综合运用各种手段相结合转变，范围已由党员干部队伍、党政组织向全体党员干部群众、各级组织和经济发展所涉及的方方面面转变，内容已由教育、监督、保护、惩处向纯正党风政风民风、营造和谐文明的社会环境转变，工作重点已由抓典型、严教育、重查处向标本兼治、着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系转变，工作环境已由封闭式管理型、集权化模式向开放式服务型、民主化模式转变，等等。这对与时俱进抓好党风廉政建设提供了难得的机遇，但如何在**找到结合点和突破口并进行创新，是推进党风廉政建设的一项重要任务。五是公民维权意识发生了变化。随着社会主义民主法制建设进程加快，党务、政务、村务、厂务公开，群众法律法规意识明显增强，加之交通、通讯、大众传媒等快速发达，群众通过电话、电视、网络等渠道来维护自己合法权利更加方便。这充分调动了干部群众在维权中自发参与党风廉政建设的积极性，形成全民重视和参与党风廉政建设的良好局面，但如何坚持以人为本，综合运用法律、政策、市场等手段维护群众利益，如何因势利导，把群众维护自身权利与维护地方形象和整体利益有机结合起来，是对各级党组织和干部的挑战。因此，各级党委、纪检

监察部门要从这些变化中深入思考：如何在变化中明方向，如何在不利中找有利，如何在调整中明职责，从而做到抓住机遇求突破，应对挑战添措施，把党风廉政建设和纪检监察工作推向一个新的台阶。

二、与时俱进，在不断开拓创新中见成效求突破

紧扣发展第一要务，深入推进“两个优化”。发展是第一要务。实践中，我们把纪检监察工作职能定位在“两个优化”上，经济社会发展和党风廉政建设取得了明显成效。纪检监察部门要充分履行抓环境建设工作的牵头职能，切实优化经济发展环境和干部成长干事创业环境，多层次、宽领域地解决影响社会风气、阻碍经济发展和群众反映的热难点问题，为全民创业营造良好的环境。既要从严查处典型，又为那些受到诬告乱告者澄清事实，为安心工作、干事创业者营造更加宽松和谐的环境。要把经济社会发展的速度、质量和效益作为检验“两个优化”

是否落实的客观尺度，标准就三条：以项目为载体的招商引资成效是否显著，以干部为龙头的全民创业的氛围和效果是否明显，以党风政风为带动的社会风气是否进一步纯正。

抓住干部这个关键，切实增强执行力。干部是决定因素。要紧紧抓住干部这个关键，正视存在的问题，突出重点，加强教育监督管理，在提高执行力上抓出新的成效。把为地方发展选人用人、“零成本”使用干部作为一项长期的制度持之以恒地坚持。以深入开展保先教育活动为抓手，建立健全干部教育管理制度，着力解决党员干部队伍中存在的学习不勤、精神不振、作风不实、生活不廉等突出问题，构建保持共产党员和干部先进性的长效机制，不断改造和提升党员干部的世界观、人生观、价值观。要加大督查和责任追究力度，确保政令畅通和决策落实，对政令不畅、执行不力、给县域发展造成严重影响的党员干部，必须引咎辞职或责令辞职，并给予纪律处分，让其为自己的行为切实承担起责任。

抓住利益这个要害，促进发展维护稳定。省委学忠书记强调，干部陷入非法利益格局，不仅是市场配置资源的最大障碍，而且也严重败坏了党风政风，玷污了党和政府在人民群众中的形象。从县域发展实际来看，我们以乡镇行政区划调整为契机，运用市场手段处置闲置资产和配置资源，不但实现了资源（资产）效益的最大化，而且维护了群众利益和社会公平；而极个别干部陷入非法利益格局，受到查处，理所应该，全体干部应引以为鉴。总结这正反两方面的经验教训，不难得到一个启示：必须运用利益协调平衡机制来推进改革促进发展维护稳定。要通过深化改革，斩断非法利益链条，坚持以人为本、执政为民，有效解决好群众反映强烈的问题，把惠民政策真正落到实处，切实维护群众的根本利益，确保农（居）民这个利益主体的利益不受损害；要加强对国有资产、财政资金、机关“五费”、乡村债务等管理，重拳惩治抓挪公款、挥霍浪费、公车私用等不良行为，确保有限的发展资金（源）发挥最大的效益；要深入推进行政执法部门改革，切实规范执纪执法行为，有效制止部门特权行为和“收费养人”现象。

扭住制度这个根本，规范改革发展行为。制度建设是根本。长期以来，我们习惯于一种“好人假定”的思维定势，总是把正确的思想观念和行为简单地寄希望于个人主观世界改造、党性修养锻炼等方面。事实上，这种缺乏刚性约束的号召很难产生较强的规范性和影响力，以致于有令不行、有禁不止、政绩工程等现象得不到有效遏制。相反，如果我们借鉴市场经济学理论中经济人的“利益假定”，从人的最坏处着想，去推导原理、设定制度、衍生方法、规范程序，完全能形成一整套更加科学、完备、管用的制度规范改革发展行为。因此，要切实做到以制度管人、机制管事，重点是落实党风廉政建设责任制和责任追究制，完善创新干部岗位责任制及考察考核制、县乡党政“一把手”监督管理规定、重大事项民主决策制度、大额资金调度集体研究制度、重点项目工程建设管理制度等，切实规范党员干部尤其是领导干部的行政行为，进而树立良好的党风政风，营造人心思干、齐心谋发展的良好局面。

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第三篇：适应新形势探索新思路力求招商引资新突破

适应新形势探索新思路力求招商引资新突破

近几年，我区在改善投资环境方面取得了很大成效，也得到来自投资者的认同和赞赏。目前，依托港产城互动发展的良性循环和渐进式提高，园区迎来了开发建设的最佳战略机遇期。但是，我们也要看到自身的问题，我们与上海、广东等先进地区相比，在投资环境和招商力度上仍然存在不可忽视的差距，所隐含的问题也比较多。

一、主要问题表现在以下几个方面：

(一)招商引资尚无系统化的政策、规划、措施及科学的评价考核标准。对全区形象的宣传、产业优势的推介、项目的包装、信息的收集、整理、发布等没有明确的程序和方法；审批、收费的透明度不高，使得我们在组织招商引资工作时对区情把握不准，对外来投资者说不清：究竟上级的规定是啥，外地情况怎样，我们的优势在哪里，实际上是糊涂招商。

(二)招商信息来源渠道单一，信息不能共享。招商无门，如何找到客商，客商在哪里，是招商引资最为困惑的问题之

一。现有的招商渠道大都是客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，我们自己还没有建立起有效的信息来源。且各乡镇、各单位所得到的信息对外封闭，不能共享，使招商成本增加。

(三)缺乏高素质的专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚市情、区情，本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商

心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧。而目前我们恰恰缺乏这样一个招商群体。

二、三大措施力保我区招商引资工作持续发展

（一）加强招商队伍建设，打造一支过硬的专业招商队伍。为强化招商工作，调整和加强招商局的力量，集中我区绝大多数适合招商的人员，通过开展学习培训提高招商人员的工作能力，努力打造一支肯吃苦、懂招商、会谈判、国际化的专业招商队伍。

（二）完善优化服务环境。

市场经济如同候鸟栖息，哪个地方的环境适宜，投资商就会飞到哪里。随着市场经济的日益成熟，真正有实力、有信誉的投资商最看重的是投资环境。我们应尽可能地为投资者提供诚信、高效和温馨的服务，及时为他们排忧解难，切实帮助解决问题，满足他们的一切正常需要，创造赢利的环境。

1、加强园区队伍建设。一是建立健全园区机构，明确职责、内设机构和人员编制，加强园区管委会建设，实行专业化管理。二是修订完善园区规划，指导各园区开展规划修编，明确主导产业、特色产业，促进园区集约化发展。三是提高服务水平，加强对园区招商政策、项目洽谈、立项、开工建设等方面知识的深入系统研究，真正为企业做到一条龙

服务，努力营造亲商、爱商、扶商的氛围。

2、加强园区设施配套。加大对四大园区厂房、供水、供电、供气、污水管网等基础设施建设投入力度，加快生产配套、生活保障和公共服务平台建设。继续按照关于加快推进中小企业园和工业集中区建设的具体要求，盘活园区存量土地，大力开展多层标准厂房、水电管网、综合服务区等载体设施建设，实行“专家评审、领导评议”的“双评”制度，再造提升空间。

（三）积极引导企业进行“以商引商”。

招商引资是一个信息交流和认知的过程。在这个过程中，招商方与投资方难以通过一时的推介和考察实现相互信任，特别是投资者，他不会轻易将巨资投到一个还不十分了解的地方。在这种情况下，已入驻企业的片言只语胜过我们的千言万语。我们应该通过利益驱动、环境推动和工作促动，调动企业招商引资的积极性，使企业成为招商引资的第一主体。用好企业的三个资源，即现有入园企业及其母公司的供应、销售和合作网络，力求形成“葡萄串效应”。

三、特殊形势下我区如何探索招商引资新思路

（一）软环境招商是我区招商引资的基础。

开发区投资环境是招商引资的首要条件，其中软环境的地位日渐突出，成为投资者决定是否投资的先决条件。目前我区硬环境建设达到了较高的水平，但是软环境仍有提升的空间。软环境主要体现为法律政策、行政效率、服务理念、文化氛围上。法律政策要公开透明、公正公平、诚实信用等；办事效率要以小时、分钟计算；同时应加强改革力度，减少审批和收费事项，提高行政效率。

（二）孵化器招商是高新区招商引资的摇篮。

我区招商引资的一个重要内容是发展高新技术产业，促进经济增长。而建立科技型企业孵化器，就是从企业发展的初期培育高科技企业。通过吸引一些尚未成形的科技企业入园孵化，成长壮大后融入园区投资发展，无疑将成为新时期开发区招商引资的重要思路。

（三）概念招商将成为开发区招商引资的主流。

招商理念和概念的提升，招商引资模式的转变，也是开发区倡导科学发展理念的具体体现。不为招商而招商，不为项目而项目，立足吸引符合区域产业发展方向的投资，从而保证经济发展的可持续性。政府谋势做概念，企业运势做项目——这一崭新的招商模式正在成为全国各大开发区招商引资的主流。

（四）突出园区主阵地作用，坚持“筑巢引凤”与“腾笼换凤”并举，推进二次创业，盘活存量资产，开拓园区发展空间。鼓励和支持园区围绕支柱产业、特色产业开展招商选资，拉长产业链条，扩大产业规模。

陈守东

第四篇：适应新形势要求做好反腐败工作

适应新形势要求 做好反腐败工作

在十七届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，也是统领经济社会发展全局的根本指针。反腐败工作作为党和国家工那一世小说网 http://www.xiexiebang.com作的重要组成部分，必须自觉地以科学发展观为统领，把思想认识和各项工作统一到科学发展观的要求上来。

一、运用科学发展观统领反腐败工作

党风廉政建设和反腐败工作，涉及社会的方方面面，必须学会用科学发展观统领全局。

1、树立三种理念。一是服务发展的理念。以科学发展观为统领，党风廉政建设必须紧贴中心、围绕大局，为全面落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展提供有效服务，要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职责，无论是部署任务、确定重点还是实施各项措施，都要从贯彻落实科学发展观的高度来把握。要围绕各项经济发展目标任务的落实开展监督检查，要旗帜鲜明地保护党员干部改革发展的积极性；要认真检查，纠正影响和妨碍科学发展的问题，更好地发挥服务保障的职能作用。二是科学指导的理念。科学发展观重在科学，强调按照客观规律办事。党风廉政建设工作也要遵循其本来的运行规律，自觉做到科学推进，逐步深入。我们正处于社会主义初级阶段，这就决定了我们的工作具有长期性、复杂性和艰巨性。要从世情、国情、党情出发，在正确判断形势、把握规律的基础上，对工作进行科学安排和有效实施。要增强成本意识，一方面要加大反腐败的成本，另一方面又要降低反腐败的成本，要推进管理创新，实施目标管理、过程管理和绩效管理，以科学的管理模式谋求最佳的工作效益，促进党风廉政建设工作科学化、系统化。三是以人为本的理念。以人为本，是科学发展观的本质和核心，始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作是否取得成效的根本标准。因此必须从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果，一方面严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；另一方面，善于理解人、关心人、爱护人、教育人、挽救人。

2、体现三个重点。一是改革创新。要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。二是惩防并举。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。三是重在建设。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

3、把握三个关键。第一，加强对权力的制约和监督。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。各级领导干部要自觉地接受党和群众的批评和监督，能不能自觉地接受监督，带头开展监督，是衡量其政治上、思想上是否真正合格的重要标准。第一要完善监督制约机制，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。第二要加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，促进中央重大决策部署的贯彻落实。第三要落实党内监督条例，严格执行党监督各项制度。第四要加强民主监督，实行党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民监督、司法监督、群众监督，增强监督合力，提高监督实效。第二，强化案件办理。查办违纪案件是惩治腐败的重要措施，是反腐倡廉建设的关键环节，是最直接、最有效的监督。要加大办案工作力度，坚决查处和突破一批大案要案，强化对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。认真研究违纪违法案件的新情况新问题，及时总结案件发生的特点和规律，不断增强有效预防揭露、惩治腐败的能力。第三，加强作风建设。要按照党的十七大的部署，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党政机关和党政领导干部作风建设。继续开展党风党纪教育、理想信念和廉洁从政教育，革命传统和作风教育、权力观教育、党内法规和国家法规教育，教育和引导广大干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励、时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。严肃查处领导干部利用职务便利为本人及其家人谋私

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利。

二、以科学发展观为指导，开展农村反腐败工作

努力推进社会主义新农村建设，是我国现阶段的一个重要任务，而加强农村反腐败工作，又是社会主义新农村建设的必然要求，是增强党的执政能力，提高党的执政地位，及创建和谐社会的重要保证，是我党反腐倡廉的重要组成部分。目前，在农村如何开展党风廉政建设和反腐败工作那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，结合工作实际我们认为：

（一）立足教育为先，规范基层干部行为

在农村开展反腐败工作一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把乡、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉优廉的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时，要根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。如，可以结合新农村建设开展送文化下乡、送戏下乡活动，还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和快板等群众喜闻乐见的形式进行，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”。

（二）建立长效机制，健全完善各项制度

作为一名领导干部，若要老百姓尊重你、爱戴你，在开展各项工作中就必须按制度办实事。邓小平指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为此，首先要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。要建立健全相关制度，加强对行政村的工程项目管理，对一定额度以上的工程项目必须进入县（市）招投标中心进行公开招标，对工程量较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。

（三）注重工作实效，加强党风廉政建设

反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务，充分发挥村民民主议事的作用，加强对村级事务的监督。二要加强财务监督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组，并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权，强化村民对本村财务的监督作用。三要强化政府监督。成立以乡纪委书记为组长，审计、经管、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组，定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项，必须召开由相关代表参加的民主议事会议，会议要有记录，群众表决情况、意见等详细资料，要报村务公开小组，领导小组根据所报材料，走访党员、代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，民主程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善民主程序。四要完善监督体系，畅通监督渠道。要进一步健全乡纪检组织，配齐专职纪检干部；在行政村设立纪检小组，在居委会和自然村聘请党风廉政监督员，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握情况，并督促乡、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。五要以查处违纪违法案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标尺。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害群众利益的案件。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。要坚持“一案两报告”制度，充分发挥查案的治本功能，达到查处一案、教育一片的目的。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。

（四）强化制度保障，推进廉政建设工作

在农村以贯彻落实基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责，明确乡、村“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。二要推行农村基层党员干部服务承诺制、首问责任制和限时办结制的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为对乡、村干部业绩奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化乡、村干部的责任意识和危机感。乡、村“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落实。

面对新形势下的农村党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新要求，我们必须立足实际，从实现好、维护好、发展好人民群众根本利益出发，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道程序，协调解决群众反映的热点难点问题，把开展党风廉政建设和反腐败工作落实到察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心的实际工作中，农村党风廉政和反腐败工作的开展、实施才能取得较好的效果。

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第五篇：认真履行部门职责寻求招商引资工作新突破（乡镇）

各位领导、同志们：

今天，镇党委隆重召开工作表彰暨招商引资专题性会议，其核心是动员和鼓励全镇各单位进一步解放思想，树立全新的发展思路，通过与外界广泛开展资金、技术、信息、人才等多层次、多领域地交流与合作，进一步提高企业国际市场竞争力和全镇经济综合实力。刚才，张书记在报告中明确了新招商工作的目标任务和努力方向，我们总公司全体人员深受

也深感责任重大，也责无旁贷。新，我镇经济工作要继续保持快速发展，必须牢牢抓住招商引资工作这根主线，自加压力，开拓创新，引导和鼓励全镇各单位主动参与招商工作，我镇的利用外资工作才能取得新突破。

过去的一年，总公司紧紧围绕“完善载体建设，强化职能服务，优化投资环境”的总体目标，把招商工作作为调整全镇经济结构的关键措施来抓，通过全镇各单位共同努力，取得了一定成绩。全年共批办外商投资项目4只，合同利用外资2271万美元，到帐资资525万美元，建办外地民资企业8家，利用外地注册资金360万元，完成外地资本投入量8100万元。尽管我镇招商工作取得了一定成绩，仍与市里的任务目标仍有较大差距，尤其是三资企业建办家数、到帐外资还不多，外资项目科技含量还不高。从今年的情况来看，各地的招商引资的竞争态势日趋激烈。市委周书记在本月14日专程来塘桥调研招商工作，对我镇提出了更高的要求。要完成市里下达的目标任务，必须从前抓紧，动员全镇各单位共同参与招商工作。我们的目标是：全年完成注册外资3000万美元，到帐外资2000万美元，利用外地注册资本2500万元，完成外地资本投入工作量9000万元，建办私营企业100家。为完成上述目标任务，我们将着重抓好以下四项关键工作：

一是发挥优势，主动出击，不断增强招商引资吸引力。

我们将充分利用我镇纺织、机电等项目的规模优势和产业优势，通过外商与我镇众多企业建立起的友好合作关系，鼓励企业在现有基础上与外界广泛开展资金、技术、项目开发等领域的合作，通过提高企业技术装备、产品质量、管理水平，提升企业综合竞争力。2月底由总公司与韩国GODS公司取得联系，邀请普坤集团等企业到韩国举办服装面料专业展示会；3月份，由总公司牵头，组织华芳集团等纺织企业赴日与日本中华总商会、日本关西棋院和昆仑会联合举办招商项目推介会；6月份组织盛天公司等企业赴意在利和德国举办针织机械项目洽谈会；并准备在上、下半年各组织一次赴台招商项目推介会。切实做到招商引资天天有安排，月月有活动，季季有成效。

二是盯住信息，狠抓落实，切实增强招商外资成功率。

一季度，我们要加快已批办项目的外资到帐和意向项目尽早签约，对批办项目要确保外资到帐突破400万美元。具体有：意大利帕喜艾制造公司总投资45万美元的阀门生产项目，注册资本32万美元，外资已全部到帐。华芳集团广天色织增资项目目前已通过省外经贸厅批准，按照增资比例要求，外方注册资本将增加360万美元，总公司将协同华芳集团做好增资报批手续，力争外资在2—3月份陆续到帐。台商独资企业上扬纸业去年尚未到帐的20万美元，于3月底全部到帐。对已掌握的有效信息，要针对具体项目，落实专人负责，做到意向项目尽早签约。这些项目有：①美国沙龙钢铁公司与华程公司总投资3000万美元的钢管合资项目；②新加坡杨泰隆有限公司总投资500万美元的不锈钢门窗独资项目；③台湾冠贺公司的运动器材项目；④马来西亚温氏集团的乳胶手套项目；⑤韩国星都集团与普坤集团，总额300万美元的针染合资项目，计划从美国迁入我镇，与普坤集团合资合作。其次，还有台湾诚辉公司的精密电子项目、香港德永嘉集团公司的针织布织染项目，这两只项目我们正在加紧洽谈之中，并已发出邀请，恳请外商在近期来塘考察。

三是拓宽思路，转变方式，着力在委托招商上寻求新突破。

由于我镇过去建办的外资企业不多，有效信息较少，开展招商引资工作的针对性少强。今年，我们为了拓宽招商工作信息面，提高招商成功率，他们对招商工作经验丰富，途径较少，在开展以外引资、以私引私、项目招商等工作方式上，又在委托招商上进行了积极探索，镇农工商总公司专职聘请了2名。原从事外经贸工作的退休干部，而且对珠江三角洲一些外资企业，两位同志常驻广州、深圳等地为我们收集外商投资信息，以提高招商成功率。

四是转变观念，强化服务，重点在引导企业参与招商工作上开创新局面。

从目前的招商情况来看，政府部门担任着主要角色，在同外商开展谈判过程中，除了介绍本地区投资环境、优惠政策和一些产业优势外，没有实质性地合资合作项目与外商洽谈。因此，单独依托政府招商就显得比较空洞和单薄。要提高招商成功率，真正吸引外来资本来投资落户(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，就必须把企业推到招商引资第一线，充分发挥企业信息渠道多、交往合作单位多的优势，目前，全球经济一体化进程日益加快，企业要赢得发展，必须自觉转变观念，走出依靠自身积累和发展的路子，积极寻求与外界在资金、技术、管理等方面的合作。只有这样，才能不断增强企业竞争实力，才能与全球经济相接轨。政府部门要提供完善配套的基础设施和优化高效的职能服务。同时，要积极当好企业的宣传员。总公司要经常深入企业，了解掌握企业在发展过程中的具体情况，切实为企业在项目报批、征用土地、贷款融资等方面提供优质高效服务。要为企业组织举办招商各类活动，将我镇的优势产业以及具有发展潜力的优势企业积极推介，以提高我镇企业在外界的知名度。