适应新形势 实现新突破 开创我省环境保护工作新局面—--在2011年全省环保工作会议上的讲话

第一篇：适应新形势 实现新突破 开创我省环境保护工作新局面—--在2011年全省环保工作会议上的讲话

适应新形势 实现新突破 开创我省环境保护工作新局面—--在2003年全省环

保工作会议上的讲话

发布时间：2003-6-18 17:11:47 【 我要打印 】

（2003年4月15日）

同志们：

昨天上午，我已就过去五年环保工作的主要进展和今年及今后一个时期应抓的重点工作,向大会作了简要报告。冯文海副书记和柳宝全副省长分别作了重要讲话，提出了明确、具体的要求。省人大常委会副主任何少存给我写信,提出要进一步强调七个问题。我们一定要把省领导的讲话精神落实到实际工作中去。下午,与会人员分组讨论,进一步统一了认识。今天，我主要围绕环保系统如何适应新的形势，进一步深化认识，更新观念，转变工作作风,改进工作方法，加强队伍建设，实现环保工作新的突破等问题，讲几点意见。

一、认清形势，不辱使命，肩负起新时期环保工作的重大历史责任

今年及今后一个时期，是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要历史时期，环境保护工作正处在一个新的历史起点上。主要体现在以下五个方面：

1．地位更加重要。十六大把可持续发展战略,实现经济发展与环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。强调实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境的基本国策。今年全国“两会”期间，中央召开了全国人口资源环境工作座谈会，所有政治局常委都出席了会议。胡锦涛总书记在讲话中明确指出, “新一届中央领导集体决定,中央人口资源环境工作座谈会今后还要继续开,以不断把人口资源环境工作推向前进。”省委、省政府把可持续发展列为我省经济社会发展的四大战略。环境,已成为广大人民群众衡量生活质量的一个重要方面。

2．目标更加明确。十六大把环境质量列为全面建

设小康社会的重要目标。胡锦涛总书记强调指出，“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物”。这三项要求,体现了三个代表重要思想，指明了新时期环境保护的工作方向和奋斗目标。省委六届三次全会，对我省全面建设小康社会的每个阶段都提出了环境保护的目标、任务、要求,并提出全面改善省会形象，要求“五年内，市区大气环境质量显著改观”。

3．要求更加具体。季允石省长在今年省第十届人代会上做的政府工作报告中提出，“要高度重视环境保护工作，重点防治大气、水质、土壤和固体废物的污染。继续大力推进石家庄市的大气污染治理。加强环保基础设施建设，发展环保产业”, “发展绿色经济，实行清洁生产”。最近,白克明书记、季允石省长又对省会石家庄市提出了建设“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”生态城市的目标要求。昨天会上,文海副书记、宝全副省长两位领导,对今年及今后一个时期我省的环保工作也提出了更加明确具体的要求。

4．任务更加艰巨。目前，我省环境形势非常严峻。主要污染物排放总量大大超过环境承载能力，57.2%的河流断面处于重污染状态;除廊坊、秦皇岛两市外，其他9个设区城市环境空气质量均超过国家二级标准;生态破坏问题突出，水土流失、土地荒漠化、草场退化趋势仍在持续。此外，土壤污染、农作物有毒有害物质残留超标、电磁辐射、医疗垃圾、危险废物污染等新的环境问题不断凸现。我们既要加快解决老的环境问题，又要在今后的经济快速发展中应对新的环境问题，任务十分艰巨。

5．责任更加重大。环境问题已成为制约经济发展、影响对外开放、危害人体健康和造成社会不稳定的突出因素。我们作为环境保护的行政主管部门,改善环境是我们义不容辞的职责。因此,我们必须认真做好对生态环境保护与建设的统一监督管理，务必牢记责任,不辱使命;务必牢记宗旨,加大工作力度。

总的看，在新的历史时期，环保工作机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全省环保系统干部职工要坚定

信心、振奋精神,解放思想、与时俱进，抓住机遇、乘势而上，肩负起历史赋予我们的重大责任，不断开拓创新，为推进我省全面建设小康社会做出积极的贡献。

二、解放思想，更新观念，树立环保工作的新思维

观念决定思路，思路决定出路。新时期、新形势、新目标、新任务，决定了环境保护工作必须以更新的观念、更高的站位、更强的改革精神、更大的创新魄力，来破除一切不适宜的观念和作法，树立新的理念，建立新的机制，实现新的突破。

当前要突出抓好“五破除五树立”。

1.破除就环保抓环保的观念，树立发展是第一要务的思想。要坚持以经济建设为中心,努力在发展中解决环境问题。各级环保部门要在改革和发展的大局中来研究和谋划工作，切实解决站位低、自我封闭、就环保抓环保的工作方式问题。要紧紧围绕经济建设这个中心，探索环境保护与经济发展“双赢”的结合点，在促进两者协调发展上动脑筋、谋思路、出措施，使

环境保护成为经济发展的助推器。

2.破除环保工作单纯治污的观念，树立“大环保”思想。随着经济发展和社会进步，从治理“三废”起步的环境保护,已经成为涉及社会方方面面的系统工程,具有很强的综合性、社会性、艰巨性和复杂性。这就需要我们破除环保工作单纯治污的观念，树立“大环保”思想，不断拓宽研究、实践的领域和空间，发现新情况，解决新问题。做到统筹考虑，全方位谋划，多方面实践，坚持污染防治与生态建设并重，一、二、三产业并举，环境治理与结构调整相结合、与城镇化建设相促进，治与防两手抓、两手都要硬。

3.破除计划经济的观念，树立市场经济的思想。过去由于我们机械地、片面地强调“发展经济靠市场，保护环境靠政府”，没有去积极地、很好地发挥市场经济的资源配置作用，在很大程度上制约了环境基础设施建设、环保产业发展和环保投入。在目前市场经济条件下，环保事业的发展必须跳出政府包揽的“怪圈”，按照市场经济的法则和规律办事。政府在环保

工作中的职责就是研究制定政策、搞好宏观调控、严格执法。因此，环保部门必须据此转变职能。环保事业的发展应当推向市场，要探索利用市场机制推进环境保护与生态建设的新路子，在市场中求发展，在发展中拓宽市场。

4.破除执法与服务相割裂的观念，树立执法与服务并重的思想。当前,一些环保部门在工作中存在两种倾向，一是把执法与服务对立起来，只讲执法，不讲服务，甚至执法就是罚款，管理就是收费；二是“服务”代替执法，对环境污染和生态破坏违法行为“睁一只眼，闭一只眼”，甚至为了培养费源，成了污染企业的“保护伞”。这种倾向，削弱了我们执法的权威，损害了环保队伍的形象。各级环保部门必须牢固树立为发展服务、为基层服务、为人民服务的思想，正确处理执法与服务的关系，要严格执法，热情服务，寓严格执法于热情服务之中。

5.破除因循守旧、按部就班的观念，树立勇于实践、勇于创新的思想。要充分认识当前的环境状况与

更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在我省全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。在今年的全国环保工作会议上，国家环保总局解振华局长，提出要认真总结实践中的有益经验，不断拓展新视野，进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新的要求，我省各级环保部门要认真落实创新要求，解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，大胆改革，勇于创新，创出一条具有河北特色的环保工作新路子。

三、与时俱进，大胆实践，实现环保工作新突破 在今后一个时期，各级环保部门要紧紧围绕我省改革发展这个主题，努力实现以下八个方面的突破。

1.积极为党委政府出好主意、当好参谋，在推进

经济与环保综合决策上实现突破

一个部门、一个系统，要想把自己的工作融入全局，得到党委、政府的重视和支持，关键看你能不能站在全局高度，给党委政府出好主意、当好参谋，把你提供的建议、意见变成党委、政府的决策。环保部门必须强化这方面的意识。当前和今后一个时期，我省环保部门要着力在四个方面作好综合决策的研究和谋划工作。一是贯彻十六大精神，围绕我省全面建设小康社会的总目标，研究谋划增强我省可持续发展能力的问题，提出建设小康社会中的环境保护目标和任务。二是围绕实施我省四大战略，特别是城镇化和可持续发展战略，积极参与有关行动规划和计划的制定，切实将环保指标、工程、项目纳入其中。三是围绕贯彻实施环境影响评价法，逐步开展对土地利用规划，区域、海域、流域建设开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划进行环境影响评价，并积极争取纳入全省改革发展总体规划之中。四是围绕落实胡锦涛总书记提出的干部政绩考核的要求，协

调配合有关部门建立和完善环保责任制的考核和奖惩制度，进一步深化环保目标考核工作，把环境保护落到实处。省委、省政府办公厅印发了《2003年河北省环境保护工作目标考核办法》。这个办法,经省环保工作领导小组会议研究讨论，由冯文海副书记、何少存副主任、柳宝全副省长审定，得到季允石省长的赞成。各市要依照省的考核办法，制定市对县的环保工作目标考核办法，并报省环保工作领导小组办公室备案。

2.实施清洁生产，发展循环经济，在推进我省经济结构调整上实现突破

实施清洁生产，发展循环经济，是新世纪全球经济呈现出的一个新态势。在这方面，一些省市进行了有益的尝试，并取得显著成效。今年1月1日, 《清洁生产促进法》已正式施行。环保部门要按照这个法律的要求,做好推行和实施工作。一是要大力宣传《清洁生产促进法》，引导企业树立清洁生产的观念。二是严格执法,对于超标准排污的企业,以及对使用和排放有毒有害物质的企业,必须依法强制实施清洁生产

审核。三是组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系,向社会提供有关清洁生产的方法、技术、政策和供求信息服务。同时,要结合推行清洁生产,加强对企业实施清洁生产的监督，定期公布污染物严重超标的企业名单。四是在有条件的地方，大力开展循环经济试点，推动经济结构的战略性调整。

3.规范审批程序，减少办事环节，在提高行政审批效能上实现突破

为加快我省改革发展的步伐，省委、省政府提出从现在起到2007年全省国内生产总值比2000年翻一番。这就要求政府部门必须转变职能，进一步改革行政审批制度，提高办事效率。为了适应形势要求，最近省局重点对建设项目环保审批进行了研究,决定规范审批程序,下放审批权限,缩短审批时间。在3月28日召开的全省重点建设工作会议上，我代表省环保局在大会上发了言，做了公开承诺。基本精神是，对环境影响很小，基本不产生废水、废气和固体废物，以及对环境敏感区没有不良影响的建设项目，一律下放

给当地把关。革除重复评价弊端，凡是经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游渡假区、工业园区及成片土地开发区已做过区域环境影响评价的，一切入区的建设项目，可降低环境影响评价的等级，简化程序。缩短环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批时间,分别由60天缩短为15天,30天缩短为5天,15天缩短为2天。各市也要按照这一精神，研究提出建设项目审批改革措施，为项目建设提供优质服务。在其他方面，如排污许可证发放和管理、产品使用认可、污染治理资金的使用、环境行政处罚等，都要按照改革的精神，简化程序，提高效率。同时，要全面清理与改革发展形势要求相悖，不符合市场经济要求和世贸组织规则的相关规定和政策。

4.加强政策研究，在推进环境建设市场化运行机制上实现突破

近些年来，我省借鉴先进省市经验，在环保事业的发展上引入市场机制，取得了一些成效。但是，从总体上看，市场化运作意识还不够强,步子还不够快，路子还不够宽。原因是我们缺乏对市场经济条件下,发展环境保护事业的政策研究。在这方面，江苏省走在了全国的前头，他们通过政策创新，运用经济杠杆激活了全盘治污市场。去年以来，他们按照“保本微利”的原则，率先把苏南5城市的城市污水处理费由每吨0.5元调整到每吨1.10-1.15元，调动了民间资本投入，保证了污水处理厂的市场化运营，促进了环境基础设施建设。江苏的经验表明，政策就是杠杆，政策就是市场，政策就是资金。为此,我们各级环保部门要善于研究市场、研究政策，运用政策来推进环保事业的发展。今后一个时期我们要重点在开展排污权交易、发展环保中介服务机构和建立环保市场投入机制方面，做一些政策研究和实践的工作，力争有所突破。

5.加强国际交流与合作，在环保对外开放上实现突破

加强对外开放，扩大对外合作，是作好新时期环境保护工作的必然要求。我国加入WTO后，世界环境外交日趋活跃，可持续发展已成为对外交往的重要舞

台，为我们开展国际环境合作创造了良好的条件。开展对外交流与合作，可以利用发达国家的成熟技术、管理经验和资金，促进我省的环境污染防治和生态建设。但目前我省环保对外开放工作比较薄弱，与许多省份比都有不小差距。全国环保系统近几年仅获得外国政府、组织的赠款一项就达8.8亿美元，位于西部的陕西省，仅2001年就利用外国贷款、赠款6400万美元。应当认识到，对外开放水平的高低，某种程度上反映了一个地方环保工作的水平，我省必须加快对外开放步伐。首先，要确立起对外开放的强烈意识，把开放工作列为环保工作的重要内容；其次，要选拔得力的人才从事对外开放工作；第三，结合污染治理、生态建设和环境基础设施建设的实际，谋划好一批对外合作的大项目；第四，要组织开展多种形式的对外合作与交流活动。

6.加快科技创新，培植环保企业，在推动环保产业发展上实现突破

环保产业是为解决环境问题兴起的综合性产业，被世界称之为朝阳产业。通过环保措施，加快发展环保产业，使其成为能够有效带动我省经济增长的一支重要力量，既是环保工作的需要，也是我省经济社会发展的需要。目前，我省环保产业存在的主要问题是，企业规模小、产品实用性差、科技含量低、服务体系不健全、竞争实力弱。这种状况，一方面，制约了我省环境治理工作的有效开展，使一些环境难题长期得不到解决；另一方面，也制约了我省环保产业的发展，出现“有产品，形不成产业，有市场，找不到产品”的局面。环保产业还远没有成为我省经济新的增长点。在推进环保产业的发展上，环保部门应当有所作为。要结合我省实际，配合有关部门制定和实施环保产业发展激励政策，鼓励各种所有制企业投资环保市场，营造环保产业发展的良好环境。加快环保科技创新，重视环保科技成果向现实生产力的转化。大力扶持和培植环保龙头企业，走规模化、集约化、集团化发展的路子。培育和规范环保产业市场，发展环保中介组织，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务网络体系。

7.落实执法责任制，加大行政处罚力度，在环保执法工作上实现突破

环保作为执法部门，执法是我们第一位的职责。严格执法,既是贯彻环保法律、法规的需要,也是形势和任务对我们提出的要求。近年来，我们环保执法总体上是好的,但在一些地方也存在着执法不作为、执法不严、执法程序不规范和越权执法等问题。应当看到,这些问题破坏了执法的严肃性和权威性,造成一些环境问题不能得到及时有效的解决。只有重视和解决这些问题,才能确保我们环保执法工作的正常开展,环保的各项法律规定才能真正落到实处。要从省局做起,各地要认真对环境执法中存在的问题进行梳理和剖析，查找症结,提出解决问题的办法。下来,省局要组织专门人员,对影响环境执法的体制问题进行调查研究,在理顺体制,建立制度,完善政策,加强执法工作上拿出意见。我们常说,有作为才能有地位,环保部门的作为就是体现在严格执法、依法监督管理环境上。今年我们要在全省范围内,认真地开展一次企业遵守环保法律法规情况检查活动,重点检查100家新建项目履行环

保审批情况;200家重点企业污染防治设施运转情况;300家重污染行业企业污染物排放达标情况。对好的企业要给予表扬和支持,对违法企业要依法处罚,同时要抓几个典型案例,公开曝光。要建立环保违法案件查处公开制度。省和各市每年都要至少召开一次环保违法案件查处新闻发布会，向社会公布环境违法企业及查处情况。

8.加强环境宣传，推行政务公开，在环保公众参与上实现突破

环境保护事业是广大人民群众的事业，只有把广大人民群众宣传发动起来，环境保护工作才有希望。要想使公众参与真正落实到实处，就要更加广泛地加强环境宣传教育工作。宣传工作的重点要放在基本国策、环保法律法规、环境形势、环保知识，以及群众关心的环境热点问题。要继续进行环境警示教育，开展有奖举报活动，落实环境质量公示制度，开展城市大气环境质量日报和重点流域、饮用水源地环境质量旬报工作，扩大公众的知情权、参与权、监督权。要

积极推行政务公开，将环境保护工作置于群众监督之下。按照国家环保总局要求，凡是不涉及国家机密、单位秘密和社会稳定的内容，我们环保部门都应向社会公开。对于建设项目环评审批验收、排污费征收和使用、行政审批制度改革后保留的各项权力、环境行政处罚案件的查处，一律要实行事前预先公开、事中过程公开和事后结论公开。公开内容不仅要“上墙”，而且要上网。

四、转变作风，提高素质，努力建设一流的环保队伍

贯彻党的十六大和省委六届三次会议精神，顺利实现新时期、新阶段我省环保工作目标，圆满完成今年各项工作任务，必须有一支强有力的环保工作队伍作保障。我们环保队伍的工作能力怎么样，作风怎么样，工作效率如何，直接关系到环保工作目标任务能不能落到实处。因此，我们必须高度重视队伍建设，要摆上重要位置，作为大事来抓。从目前来看，重点要在以下四个方面下功夫。

1.提高素质。环保部门、环保人员素质的高低，直接关系着环保工作水平的高低。在这方面，要重点抓好“六个能力”的提高。一是提高宏观思维能力。各级环保部门要认真研究环保政策与改革发展大政方针的关系，部门与全局的关系，环保业务与经济建设的关系。要克服利己主义和门户之见，站在保持经济社会环境协调发展这个大局上思考问题，研究解决问题。二是提高创新能力。顺应环保工作日新月异的形势要求,我们要努力建立有利于创新的机制和制度,旗帜鲜明地鼓励创新，倡导创新，在创新中提高人员素质，提高我们队伍的战斗力，推动我们工作的开展。今后，环保系统要设立创新贡献奖，表彰那些勤奋敬业、勇于创新的人才。三是提高严格执法能力。要学法、懂法、用法，敢于执法、严于执法、善于执法,通过严格执法,锤炼队伍，增长才干。四是提高处理复杂问题的能力。要在保证系统上下团结统一、政令畅通的前提下,充分发挥各级和每个执法人员的主观能动性,不断改进工作方法,提高工作艺术。环保人员要敢于坚持原则,不怕事,不回避矛盾,在解决矛盾中提高

处理复杂问题的能力。五是提高环保业务能力。首先要加强省局人员的业务能力建设,提高业务素质,在业务知识、业务能力上,为全系统做出表率。同时,省局要加强对各市县的法律和业务知识培训,把环保部门建设成为学习型的部门。对环保执法和业务能力差,不能适应环保工作要求的,要进行调整或清理。六是提高环境基础能力。环保工作要上新台阶，一方面必须加强规划、计划和统计分析工作，摸清家底，澄清底数。另一方面要加快环境监督执法能力建设，提高装备水平。今年要集中力量，抓好全省水环境自动监测网和重点污染源在线监控网建设。在全省开通12369环境投诉热线，实现全省联网，建立网上投诉案件查处、反馈机制。完善污染事故应急处理程序，提高应对突发性污染事件的能力。

2.改进方法。实现环保工作的新突破，就必须适应新形势、新任务、新目标的要求，改进工作方法。第一，抓法建制。法律和制度是做好工作的有力保障。目前，国家已制定了8部环保法律、26部环保行政法规和163部部门规章，我省也出台了8个条例，7部政

府规章。可以说，环保部门法律法规体系已相对健全。现在的关键是要结合工作实际，不断建立和完善各项工作制度和运行机制，规范执法程序，健全监督制约机制，提高执法的效率和质量，努力将环保法律法规落到实处。第二，抓实造势。实践证明，抓实与造势是辩证统一的关系。抓实是前提是目的，造势是手段是方法,二者相辅相承，相互促进。在抓实上,我们要围绕领导关心、群众关注的突出环境问题，采取硬措施，下大力气抓出实效。在造势上,要特别注意加强宣传工作，要善造舆论,巧借外力,烘托气氛,创造声势,调动全社会的力量,关心环保,支持环保,参与环保。第三，抓内联外。抓内，就是要加强自身队伍建设，内强素质;联外，就是要打开门户，对外开放,扩大交流，加强协作，建设开放型的部门，建立环保协调联动的机制,将环境保护规划、计划、任务、措施分解落实到各相关部门，形成合力，齐抓共管、协调联动。第四，抓点带面。环保工作内容很多，需要抓的面也很广，各项工作如果齐头并进，是不可能抓好也是行不通的，所以要靠典型引路，带动面上工作的开展。实践证明，抓典型带动全局，是一种很重要的工作方法。因此，在工作实践中，我们要善于发现典型、善于培养典型、善于树立典型、善于推广典型。要充分发挥典型的示范作用、导向作用，用典型经验指导和推动面上的工作。

3.选树典型。在昨天的会上,我提出了要大力开展创建活动,目的就是要树立一批典型,带动环保工作上新台阶。除了我昨天提到的在环保工作上,要进行一系列的创建活动外,今年还要在我们环保系统评选十佳环保局、十佳环保局长、十佳环保工作者、十佳环保执法标兵、十佳环保学术带头人。争取同省总工会、人事厅一起联合评比表彰全省环保系统劳动模范。通过树立先进典型，让大家学有方向、学有目标,树立正气。希望各市、县积极参与创建活动。

4.狠抓落实。当前环保工作任务很重，只有切实转变工作作风,扑下身子,真抓实干,才能确保工作取得成效。上级机关要努力为下级机关创造抓落实的宽松环境和工作条件。要大力精简会议和文件，腾出时

间,深入基层调查研究,解决实际问题;要大兴调查研究之风,研究新问题,发现新情况,提出新举措,解决新问题;要加大对下级工作的支持力度,敢于为下级的工作撑腰壮胆,下级解决不了的问题,上级要积极主动地帮助去解决,上下形成解决问题、抓工作落实的合力。今后凡不是由省局和省局办公室发文通知召开的会议和培训，各市、县局可以拒绝参加。

要加强党风廉政建设和精神文明建设。刚才，焕藏同志根据省局党组研究的意见，部署了全省环保系统党风廉政建设和行风建设工作。各级环保部门要认真贯彻落实中央、省纪检监察工作会议精神，坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治，综合治理。要加强对执法各环节的权力监督，进一步健全政务公开制、服务承诺制、限期办理制、首问负责制、失职追究制等各项制度,保证把人民赋予的环境执法权力真正用来为人民谋利益。改革和完善环保系统党的纪律检查体制和行政监察体制，建立和完善巡视制度。健全重大事项报告制度、民主评议制度。要加强环保系统形象建设，上级环保部门要重视塑造自身形象,为下

级环保部门做榜样。切实抓好行风建设,在全省民主评议行风工作中,向党和政府、向人民群众交一份满意的答卷。进一步加强各级领导班子思想作风建设和廉政建设,严格队伍管理,坚持依法行政,强化执法监督,搞好内部审计,积极探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的环境执法权力运行机制。

当前,省直机关按照省委统一部署,正在深入开展“学习贯彻党的十六大精神,树正气、讲团结、求发展”学习教育活动。在这次活动中,省局提出了“树正气,看干劲;讲团结,看合力;求发展,看政绩”的指导思想和要求。省局决定把这次活动的基本精神贯彻到系统建设中去,以统一思想,转变作风,提高素质,努力建设一支思想好、作风正，党和政府满意，人民群众信赖的环保队伍。

同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大和省委六届三次会议精神，在省委、省政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，为推进我省全面建设小康社会，开创我省环保事业新局面而不懈努力！

第二篇：适应新形势 寻求新突破 努力开创收入规划核算工作新局面

适应新形势 寻求新突破 努力开创收入规划核算工作新局面——王德平副局长在全省国税收入规划核算工作会议上的讲

话

（2009年6月12日）

这次会议是在全省国税系统深入学习实践科学发展观活动，大力组织收入的关键时刻召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全国收入规划核算工作会议精神，总结过去两年的计统工作，明确全省收入规划核算工作思路，部署今后一个时期的收入规划核算工作和今年的组织收入工作。下面，我讲几点意见。

一、过去两年工作回顾

（一）加强组织收入协调督促，税收收入实现跨越发展。针对我省经济形势不确定、国税收入起伏大的特点，作为组织收入的综合管理部门，我们采取多种措施，加强对收入的监督检查，督促各地认真落实组织收入原则，科学统筹组织收入措施，认真开展税源调研和税收预测分析，牢牢把握收入主动权，促进了组织收入的顺利开展，国税收入实现了跨越式发展。2007年完成745亿元，增长25％；2008年完成971亿元，增长30.33％。收入规模由全国第10位，上升到第9位，跃居中部六省第一。征收率、入库率不断提高，新欠税款占当年收入的比重逐年降低，收入质量明显提升。太原、长治、朔州和省直分局基本实现了无新欠。这些成绩的取得，离不开广大国税干部的辛勤劳动，更凝聚了全省计统干部的心血和汗水。

（二）深化税收分析，促进“四位一体”机制的运行。我省“四位一体”互动机制在全国开展得比较早，经过不懈努力，已经走上了轨道。全省计统部门广泛开展税收预测、税负预警分析，借助“四位一体”互动平台和数据管理平台，加强税源分析，为纳税评估和税务稽查提供信息，有效发挥税收分析在“四位一体”中的作用，做了大量工作，取得了较好成绩。全省上下坚持召开各种形式的税收分析例会，及时研究部署组织收入工作。积极开展税负分析、弹性分析、税源分析，不断丰富税收经济分析的内容和方法，及时发现区域性、行业性以及重点企业税收征管过程中存在的问题，为提高税收征管质量和效率服务。深入开展对煤炭、电力等重点行业税收分析，加强对企业所得税两法合并、增值税转型试点等税收政策跟踪分析。围绕税源发展状况，开展专题税源分析和税务统计分析，完成了多篇专题分析报告，编发税务统计分析报告30余期。举办全省税收分析培训班，加强对宏观微观税负分析方法、税收效能分析方法、EXCEL分析应用等内容的培训，提高分析人员素质。晋中积极探索“全员全程”分析，长治坚持开展重点产品产销价监测分析，吕梁组织全市煤焦行业的专题税源分析，效果显著。

（三）改进重点税源监控方法，监控效率进一步提高。目前，省级监控的重点企业从1000余户发展到近2000户。为进一步提高税源监控质量，省局制定下发了《全省重点税源常规分析办法》、《税负预警管理办法》和《加强重点税源数据分析应用的意见》，建立大型企业税源动态联系制度。各级计统部门抓住“选户、采集、审核、发布”四个环节，严格把关，规范操作，确保重点税源数据准确可靠。坚持常规分析与动态分析相结合，拓展动态分析内容；全面开展常规分析和税负预警，定期测算发布分行业、分地区税负情况、行业税负相对指数、行业税负预警值。认真组织，加强培训，严格会审，顺利完成每年近1万户纳税人的税收调查,加强调查资料的分析应用，高质量完成了总局的宏观和微观税负课题研究，连续两年被总局评为税收调查优秀单位。太原开发重点税源数据采集工具和分析软件，提升重点税源监控管理效率。大同、长治、朔州、临汾制定重点税源监控管理办法，加强重点税源监控数据的应用。

（四）加强基础管理，数据质量明显升。综合征管软件全面上线，给税收会计核算带来了新的机遇和挑战，全省上下克服困难，积极工作，及时处理软件运行中出现的各类会统问题，下发操作注意事项，制定《山西省国家税务局会统业务规范》和《山西省国税系统综合征管软件会统操作规范》，省市局深入基层现场辅导，解决存在的问题，指导基层改进日常操作，保证了综合征管软件会统核算的顺利运行。严格综合征管软件系统与TRS报表系统数据比对，实行二次校验，二次把关，确保会统核算数据的准确性。做好综合征管软件年终会统结账和金库对账工作，确保数据的准确。上报总局的旬报、月快报和会统报表做到了无差错，历年均被评为优秀单位。严格税收票证的印制、使用和保管，组织开展全省税收票证检查，保证了税收票证安全。组织清理检查税款缴库账户，加强车购税、代保管资金账户管理，圆满完成了账户的开立、备案、年检等工作。晋城、阳泉、忻州、运城积极开展数据质量管理，确保综合征管软件报表核算数据的准确。

（五）财税库银联网电子缴库试点成功运行，实现了税款缴库的历史性变革。2008年10月，财政部、国家税务总局和中国人民银行批复我省太原迎泽区、晋中介休、晋城泽州和省直分局四个单位开展电子缴库试点工作，为确保该项工作的顺利开展，我们与财政厅、人民银行、地税局联合下发了《山西省财税库银横向联网实施意见》，成立全省财税库银横向联网领导组，加强组织协调；建立联席会议制度，研究部署我省财税库银联网电子缴库的有关事宜。积极向财政厅申请，取得财政专项资金支持；制定下发我省国税系统联网实施方案和上线计划，认真做好应急预案；完成了设备配备、网络连接、安全认证，积极开展对基层单位和纳税户的宣传动员和培训工作。在省局统一组织下，四个试点单位认真组织签订“三方协议”，顺利完成了前期准备、联调测试、模拟运行各阶段的准备工作，于2008年12月全部顺利上线运行。税收收入横向联网电子缴库的成功运行，纳税人足不出户就可以完成申报缴税业务，基层税务部门减少了纸质税票流转和操作，并和国库实现了自动对账和信息共享，实现了税款缴库的历史性变革。

无论在以上五项工作还是其它方面，正是全省计统干部在平凡的岗位上默默无闻、勤勤恳恳、兢兢业业、加班加点工作，才取得了今天的成绩，才有今天各项计统工作的顺利发展。在此，我代表省局党组向全省计统干部表示衷心的感谢。

虽然近年来各项计统制度不断完善，工作水平不断提高，也取得了一些成绩，但与税收发展形势和各级领导对收入规划核算工作的要求还存在一定差距，尤其是税收分析工作亟待加强：一是一些单位领导对税收分析重视不够，分析人员配备不足，大部分县市甚至有的市局都没有配备专门的分析人员，分析工作保障机制有待加强。分析人员素质不高，税收分析手段落后，效率低下，先进的科学模型和分析方法应用不足。二是税收分析不深不细的问题普遍存在，税收分析的深度和广度亟须提高。只注重一般性的常规性分析，不注重深度经济税源分析；只注重收入进度和增减因素等面上的分析，不注重综合性、系统性的分析；只开展了经济税源和税收预测预警分析，政策效应分析和税收管理风险分析还没有真正起步。三是部门间衔接不到位，信息流转不畅通，税收分析与经济税源、政策变化、征管工作相脱节，税收分析在“四位一体”互动机制中的作用还不能充分发挥，对税收管理起不到应有的作用。四是对数据的增值应用重视不够。税收数据资源分散，不注重归集、整理和综合应用，特别是不能有效应用综合征管软件数据开展税收分析。重点税源监控工作仍停留在数据报表的填报上，宝贵的数据资源没有得到有效利用，重点税源数据的分析应用仍需加强。重点税源税负预警工作的后续跟踪调查和分析反馈没有及时跟进，失去了税负预警的作用。对于这些问题，我们必须高度重视，采取措施，认真加以解决。

二、今后收入规划核算工作的基本思路和主要任务

我们必须把握收入规划核算工作新形势，结合国税工作实际，在收入规划核算工作理念、工作方式、工作机制上不断突破、不断创新。首先，新时期的国税工作为我们进一步做好收入规划核算工作提出了新的挑战。全省国税系统围绕六年规划，大力推进“三大发展战略”，要求各级收入规划核算部门必须转变思想观念，准确把握新时期收入规划核算工作的内涵，突破旧的观念束缚，大力倡导和树立“税源”理念、“科学、精细”理念，强化创新意识，不断提升工作水平，为税收工作全局服务。其次，机构改革对收入规划核算部门发挥职能作用提出了更高的要求。收入规划核算部门必须进一步加强组织收入协调、税收分析、规范税款缴库、开展税收核算、实施重点税源监控、统筹税收收入数据管理和综合分析应用等方面的综合职能。再次，我省转型发展、安全发展、和谐发展，为我们提出了新的课题。适应经济税收发展的要求，必须把收入规划核算工作融入到我省经济社会发展大局，以税收分析为切入点，深入研究山西经济税收关系，掌握税源信息，把握税收发展规律，推进组织收入工作。第四，税收信息化建设快速发展，为提升税收分析水平提供了新的机遇。随着信息化和税收工作的发展，收入规划核算工作重心已经转移到税收监控、预测、分析，我们必须抓住机遇，乘势而为，把各种数据资源充分应用好、分析好，更好地发挥收入规划核算工作职能，促进税收管理。根据国家税务总局对收入规划核算工作的新要求和省局对各项税收工作的新部署，当前和今后一个时期全省国税系统收入规划核算工作的基本思路是：认真贯彻落实全国收入规划核算工作会议精神和全省国税工作会议精神，紧紧围绕组织收入，以税收分析为重点，健全机制，拓宽领域，不断提升数据管理应用水平，全面发挥收入规划核算职能作用，为我省国税事业的发展做出更大的贡献。贯彻这一思路，必须抓好以下工作：

（一）充分发挥税收分析在组织收入工作中的作用。税收分析是税收管理的眼睛，对及时发现和反馈问题，有的放矢地解决问题，加强税源管理，促进组织收入起着重要的作用。特别是当前受金融危机影响，经济税源形势更加复杂多变，税收波动更加明显，地区间税收发展更加不平衡，组织收入任务更加艰巨。针对目前形势，省政府下发 “关于加强经济形势分析工作的通知”，每月召开经济形势分析会议。省局也将组织收入作为今年的两个重点工作之一，按月召开税收分析例会。这种形势下做好税收分析工作十分必要，十分紧迫。收入规划核算部门是组织收入的综合管理部门，承担着对组织收入的监控管理和统筹协调职能，如何发挥监控和统筹职能，最好的方法，就是税收分析。各级国税机关要充分认识税收分析在当前税收工作中的重要性，把加强税收分析作为应对危机、进行决策、促进组织收入工作的有效手段。各级收入规划核算部门都要紧紧围绕组织收入工作，注重发挥税收分析、税收预测的功能，为组织收入提供决策信息。继续坚持和完善税收分析例会制度，省市县三级都要定期召开多种形式的税收形势分析会。加强税源调研和收入督查，深入分析税源状况和征管现状，检查组织收入工作落实情况，及时反馈全局性的税源变化和影响组织收入问题，研究和提出解决问题的对策，正确指导组织收入工作。

（二）健全税收分析机制。省局制定了《全省税收分析工作制度》，提交这次会议讨论后下发，这是我省第一个全面、规范的税收分析制度，各地要认真抓好落实，使全省的税收分析工作步入规范。要健全纵向拓展与横向延伸相结合的数据信息采集机制。健全省、市、县局三级纵向联动机制，省、市局重点开展宏观税负、税收弹性以及税种和行业与对应经济指标相关关系的宏观分析；组织纳税能力估算，开展税收征收率的测算和分析；组织开展税收政策效应和税收管理风险分析；开展税收预测，发布行业税负预警。县局重点开展微观分析，做好本地区日常经济税收分析、重点税源的常规分析和专题调研分析，对上级机关通报的问题进行综合排查、分析和反馈。健全和完善以税收经济分析为起点的“四位一体”的横向互动机制，充分发挥税收分析在互动机制中的起点作用。各级收入规划核算部门作为税收分析的综合职能部门，必须进一步树立全局观念，切实加大经济税收分析力度，善于发现税源管理的薄弱环节，及时预警管理风险，发布信息，确保互动机制基础牢固。构建“全员全程分析”与“专题专业分析”相结合的税收分析机制，既要形成多部门分析、人人参与分析的合力，更要形成具有专业化、高水平的税收分析体系。建立税收分析专业人才库，积极开展重大分析课题攻关。要在更大范围、更深层次发挥信息和网络技术对税收分析工作的支撑作用，善于借鉴和应用先进的数理统计和数学模型，研究税收经济发展规律，分析税收发展趋势。加强对税收分析的督促考核，省局将把税收分析报告的报送和质量列入目标责任制考核。

（三）拓展税收分析领域。在分析内容上，国家税务总局提出了加强经济税源分析、预测预警分析、政策效应分析和税收管理风险分析等四方面的税收分析。这四方面分析内容并不是割裂的，而是各有侧重，相互补充。根据我省实际，在继续抓好经济税源分析和税收预测预警分析的基础上，要着力向政策效应分析和税收管理风险分析领域拓展，务求取得突破：一是务必在政策效应分析方面求得突破。近年来，国家出台了一系列结构性减税政策，对区域税源和税收结构产生了重大影响。必须加强对税收政策效应的跟踪分析，密切关注税收政策的执行情况和实施效果，认真分析税收政策调整对税收收入总量与结构的影响，以及对支持企业复苏、促进地方经济发展方面的作用。结合我省实际，今年要重点关注对税源影响变化较大的增值税转型、采矿业提率以及所得税优惠政策对当地税收和经济的影响。各地都要定期逐级向省局上报政策效应综合分析，年内至少完成一篇高质量、具有深度的政策效应专题分析。二是务必在税收管理风险分析方面求得突破。税收管理风险分析是国家税务总局提出的一个新课题，也是我们税收分析中的一个薄弱环节。风险来自于管理全过程，税收管理风险分析也应当深入到税收管理的全过程。首先，要加强税源管理方面的风险分析。通过对企业生产经营指标、财务状况指标、资金流量指标、物耗指标等进行监控分析，反映纳税遵从度，监控税源风险。其次，要加强税款管理方面的风险分析。从纳税登记、认定、申报征收、税收减免、税款缴退库等环节入手，深入研究和分析税收管理漏洞和隐患，防止和制止违规调库、混库以及滞压、挪用、转引税款等非法行为的发生，防范税收执法风险，提高税款缴库质量。再次，开展税收收入能力估算。应用宏观经济数据，测算既定税收制度、经济总量和经济结构之下潜在的税收收入，即税收收入能力，并与实际征收的税收收入进行比较，客观衡量和评价税收征收率，衡量税收征管努力程度。对于税收管理风险分析这一新课题，各级国税机关都要深入研究，多学习一些相关的理论知识，不断探索，不断实践，积累经验。要围绕组织收入，开展分析，重点关注程序到位了没有，管理到位了没有，预见和防范风险。省局将重点开展纳税能力估算，各市要自行确定主题，重点从税源管理风险和税款管理风险方面，尝试开展分析。年内我们将组织召开税收管理风险分析专题会议，交流和探讨分析经验和成果，各市要及早安排，做好准备。

（四）进一步深化重点税源监控分析。认真落实省局《常规分析办法》和《税负预警办法》，注重对已有数据资源的分析，充分应用重点税源监控软件中已经设计的分析表开展常规分析。县局要加强重点税源动态监控，坚持按月开展重点税源专题分析，及时逐级向省局上报重大税源变化信息，市局要按季向省局上报重点税源综合分析。要进一步完善重点行业重点税源企业预警系统，定期开展重点税源预警分析。省局每半年开展全省行业税负分析，发布税负预警，各地要结合本地实际，着力抓好后续的调查核实和反馈工作，对有疑问的低税负企业，及时反馈管理和稽查部门，作为纳税评估和税务稽查的重要依据，并在规定时间内将核实结果逐级上报省局。

（五）加强会统数据管理应用

进一步提高数据质量。继续抓好《山西省国税系统征管软件会统操作规范》和《山西省国税系统会统工作规范》的落实，规范征管软件会统操作。按照总局要求和部署，进一步延伸数据统计层级，建立省、市、县税收收入数据上下互通和信息共享制度，县局会统年报要逐级上报省局。整合和规范税收会统核算、征管软件、重点税源监控等各种数据指标，加强报表间数据口径、逻辑关系的比对。进一步明确和细化岗位职责分工、工作标准，严格规范操作，把好数据录入、数据校验和数据检查“三个关口”。完善定期清理制度，下半年省局将组织开展一次系统的会统数据检查清理工作，梳理和解决遗留问题，保证基础数据的延续性和准确性，市局和县局要尽快布置，做好基础数据的清理准备工作。完善监督考核制度，县局要量化数据的采集、录入、审核等环节的考核内容和考核标准，增强约束力。省、市局要加强对相关业务的指导、督促和巡查，定期抽查和通报数据质量。

加强数据分析应用。要突破常规分析的局限，充分利用综合征管软件数据，着力开展税收数据分析。围绕税收收入和税源监控，提出需求，借助各类应用系统，获取广泛的与税收收入和税源相关的数据信息，从不同方面不同角度研究数据间的关系，充分运用各种数据资源，扎实开展税收和税源方面的数据分析，预测经济税收的发展趋势，防范税收管理风险。充分利用省局税收数据综合应用平台已有的功能开展税收监控和数据分析应用工作。

（六）认真做好日常收入规划核算工作。一是继续抓好综合征管软件系统入库税款的销号、国库对账工作，减少在途税款的发生。二是继续做好数据运行维护问题的分析上报工作。进一步加强税收快报、TRS报表系统和综合征管软件会统数据的比对审核工作，确保数据的一致性和准确性。三是认真落实重点税源监控管理制度，大型企业直接联系制度，企业集团的数据采集报送管理办法，税收管理员要严格把好数据采集审核关，各级重点税源管理人员要抓好数据的复审，保证数据时效性和准确性。四是认真组织开展税收调查，加强调查数据的分析应用，全面开展税收调查专题分析，各市至少上报一篇税收调查专题分析。五是加强税收票证管理，组织开展税收票证日常检查，改革完善税收票证管理制度，按照总局安排，做好税收票证管理系统上线的准备工作。六是做好财税库银横向联网电子缴税工作。根据总局要求，省局财税库银横向联网电子缴税由征管科技处牵头，各试点单位的收入规划核算部门要密切监控，及时反馈运行中存在的问题；其他单位的收入规划核算部门要配合相关部门，扎实抓好下一步的推广工作。七是抓好车购税账户的撤户准备工作；加强代保管资金账户的监督管理，确保账户资金的安全。

（七）加强收入规划核算干部队伍建设。这次机构改革，计统处（科、股）改为收入规划核算处（科、股），并适当调整了部分职责，增加了免抵调库计划的管理职能，明确了收入规划核算部门在税收收入、核算、分析数据的综合管理应用方面的职责。各级国税机关必须按照总局、省局“三定”方案要求，确保收入规划核算机构的稳定和职责的相对独立，保证人员力量的配备。收入规划核算工作涉及面广、综合性强，要充实规划核算专业人才，将既懂宏观经济和税收知识，又懂会计统计核算、数理统计方法和计算机技术的人才调配和充实到税收分析岗位，优化干部队伍知识与能力结构。要把收入规划核算干部队伍的培训列入重要议事日程，省局每年将举办1-2期税收分析骨干培训班，各市也要开展多种形式的培训，争取用3-5年的时间，培养一支高素质的税收分析专业人才队伍。创造条件开展税收分析交流，进一步开阔眼界。省局将制定《优秀税收分析评比交流办法》，每年举办优秀税收分析评比交流活动，召开税收分析经验交流会议，在全省评选税收分析优秀单位、优秀税收分析员，鼓励多出精品、快出精品，促进全省分析水平的提升。各级税务机关领导要切实关心收入规划核算干部的工作和生活，主动帮助他们解决后顾之忧；为他们的成长和发展创造良好的氛围，激励他们安心工作、专心工作。全体收入规划核算工作人员要不断加强自身学习，炼好内功，提高综合素质，以认真负责的态度积极主动做好工作，为提升全省收入规划核算工作水平再立新功。

三、全力以赴抓好今年的组织收入工作

目前，国际金融危机对我省的影响还在加剧，经济形势依然严峻，下行压力加大，面临的困难较多。一季度全省生产总值下降8.1％，工业增加值下降22.4％，4月份工业增加值下降26.1％，降幅在全国最高，主要税源行业全面下降。受此影响，1-5月份，全省国税收入累计完成375.26 亿元，比上年同期下降15.73 %，减收70.05 亿元，完成计划的35.81 %，比时间进度慢5.86个百分点。其中：与地方财力挂钩收入完成356.03亿元，下降11.87 %，减收47.93亿元，完成计划的36.33%，比时间进度慢5.34个百分点。

总的来看，当前我省国税收入形势非常严峻。从收入规模看，1-5月份我省国税收入总体规模继续低位徘徊，若剔除非即期税款，月均申报实现税源仅为61亿元，比去年同期减少20亿元。从主要行业看，1-5月份，省局重点监控的14个行业中有10个行业同比出现下降，除原煤洗煤行业增长较快外，焦炭、钢铁、有色金属、化工等主导行业税收都出现大幅下滑。从各市收入看，增幅极不均衡。晋城增长39.41%，阳泉增长31.34%，晋中增长1.83%，其余单位收入均出现下降，运城下降57.09%，大同下降33.15%，省直分局下降33.65%，忻州下降28.37%，太原下降26.76%，临汾下降20.72%，朔州、吕梁、长治三市降幅小于两位数。从与全国和相关省份的比较看，我省国税收入降幅高于全国。1-5月份，全国国税收入下降9.4%，有 23个省市负增长。我省国税收入规模在全国排名仍保持第9位，增幅低于全国6.3个百分点，排名倒数第6位。在中部六省，我省国税收入规模仍居第1位，增幅由前4个月的第4位降到了最后1位。与周边省比较，我省国税收入增幅均低于河北、内蒙、陕西。导致1-5月份税收减收的主要因素有三方面，一是工业经济继续下行，工业环节增值税减收39.89亿元；二是企业效益下滑严重，企业所得税减收16.34亿元；三是结构性减税政策造成减收11.02亿元。针对当前组织收入工作面临的严峻形势，国家税务总局十分重视，陆续下发了一系列强化征管、堵漏增收的文件。在4月份召开的全国收入规划核算工作会议上，钱冠林副局长强调，全国税务系统要认清形势，坚定信心，为完成全年税收收入任务而努力奋斗。省委省政府也要求充分认识当前全省经济形势的严峻性，切实增强忧患意识、进取精神和发展信心，采取强有力措施，遏制经济下滑局面。5月18日，省局紧急召集各市局长，召开了全省国税系统组织收入工作会议，研究部署当前的组织收入工作。要求全省各级国税部门务必要保持清醒头脑，进一步增强抓好组织收入的责任感和紧迫感，坚定做好组织收入工作的信心和决心。进一步加强对组织收入工作的领导，把组织收入作为当前头等大事，动员全体干部把思想统一到省委、省政府和国家税务总局的要求上来，全身心投入到组织收入工作当中。下发《山西省国家税务局关于加强组织收入工作的意见》，紧密结合当前税源状况和薄弱环节，提出了加强税收征管的“十条举措”，要求采取更加扎实、更加有力、更加有效的措施，大力堵漏增收，最大限度地弥补收入缺口，保持我省税收与经济健康协调发展。

尽管如此，由于国际金融危机影响加深，主要行业税源继续萎缩，仍然难以扭转全省税收下滑的态势。6月初，省政府召集财政、国地税所有班子成员召开会议，研究上半年全省财政工作，要求确保上半年全省一般预算收入增长。从目前各地预计情况看，全省国税收入缺口非常大。基于目前形势和任务，省局要求各级国税部门要紧急行动起来，认真贯彻省委、省政府和国家税务总局的一系列要求，继续抓好省局《关于加强组织收入工作的意见》的落实，抢抓机遇，积极应对，努力堵漏增收。根据省局的工作部署，在此，我再强调几点：

（一）加强对发出商品应纳税款的收缴入库。各级国税机关要严格按照税法规定，强化对发出商品应纳税款的征收管理，对于已经发出商品，必须督促企业按规定计算申报应纳税款，及时征收入库。主管国税机关要加强申报审核和催报催缴，确保发出商品应纳税款及时足额入库。要特别关注因价格争议未签订合同的电煤生产和运销企业发出商品应纳税款的申报情况，近期要组织专门力量，开展对电煤生产和运销企业的专项调查和检查。

（二）加强企业所得税管理。要严格按照总局和省局要求，对于本地区有一定规模的企业所得税纳税户，由按季预缴改为按月预缴，并及时入库。要加强对汇算清缴应退税款的审核检查，有疑问的一律不准退税。各市要组织专门力量，对税前扣除项目开展专项检查，对汇算清缴亏损企业开展复查，对于查补的税款，要尽快收缴入库。

（三）加大欠税清缴力度。今年我省欠税反弹压力较大，欠税客观上是由于金融危机影响，企业资金紧张，但是我们也应从管理方面查找原因，为什么同样的行业，同样的企业，面临同样的形势，有的单位欠税居高不下，有的单位却能保持无新欠，说明一些市县欠税控制和清理力度还有待加强。各地要紧急动员，加大欠税清理力度。严格控制新欠，对于当年新欠，原则上要求上半年内清缴入库。对于往年陈欠，要与企业制定出切实可行的清欠计划，按计划及时清缴入库。

（四）切实做好免抵调库工作和入退库管理工作。根据这次机构改革职能划分，免抵调库指标的申请和下达职责已经移交收入规划核算部门管理。各级收入规划核算部门要加强对调库资源的摸底了解，及时向省局提出申请。要统筹考虑，合理安排和使用免抵调库指标，已经下达免抵调库指标的，要尽快办理免抵调库手续。严密监控税收资金的运动，强化税款入退库管理，确保税款安全及时入库，防止在途税款的发生。

（五）严格执行固定资产进项税额抵扣政策。加强对固定资产进项税额抵扣凭证的真实性和合法性审核，对有疑问或手续不全的一律进行实地核查，查实后再予以抵扣。

（六）加强对税收收入的监控和预测。要密切关注经济形势和企业生产经营情况变化，准确把握经济税源发展态势，全面掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入工作的主动权。当月税收有重大变化的，随时向省局报告。针对从2009年起申报期延长的情况，要特别注意对大型企业重点税源的调查和预测，提前了解大型企业的申报情况，确保预测的准确性。

（七）严肃组织收入纪律，力求应收尽收。越是在税源形势严峻的时期，越是要始终保持清醒头脑。要遵循经济税源发展规律，坚持税收与经济的协调发展，确保收入建立在真实可靠的税源基础智商。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既要坚决杜绝虚收探收，更要坚决制止有税不收。对于缓缴税款和延期申报税款，一定要依法审核审批。对违反纪律、有税不收或者收过头税的，要严肃追究责任。同志们，今年组织收入工作任务艰巨，责任重大。我们要共同努力，进一步凝聚共识、明确方向，进一步提振信心、狠抓落实，切实提升税收分析水平，充分发挥收入规划核算工作职能作用，为推进组织收入工作，保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的更大的贡献。

第三篇：积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工作新局面

积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工

作新局面

环境保护部部长周生贤

(2009年7月24日)

三天半时间的党组扩大会议今天就要结束了，会议期间采取虚实结合的方式，大家认真学习领会中央领导同志近期关于环保工作的重要批示和指示精神，针对当前经济和环境形势、上半年工作进展、下半年重点工作等进行深入研讨，建言献策，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实工作举措。会议开得很成功，达到预期目的。

下面，我讲几点意见。

一、深化了对中国特色环保新道路的认识，提高了做好金融危机条件下环保工作的自觉性

通过务虚，充分发扬民主，集思广益，认真学习领会中央领导同志重要批示和指示精神，大家对积极探索中国特色环保新道路的认识进一步深化，对主动做好金融危机条件下环保工作的自觉性进一步提高。

(一)进一步深化了对中国特色环保新道路的认识。改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色环保新道路的30年。李克强副总理在环境宏观战略座谈会上的讲话中明确提出，建设生态文明，探索中国特色环境保护道路，需要重点关注统筹国际国内两个大局、处理好资源节约和环境保护的关系、把保护环境与调整结构有机结合起来、解决关系民生的突出环境问题和新的生态环境问题等五个方面，进一步提高可持续发展能力。这对我们是巨大鼓舞，为继续探索环保新道路指明了方向。

中国特色环保新道路具有以下鲜明特征:从探索历程看，具有继承性和创新性；从探索重点看，具有多重性和阶段性；从探索内涵看，具有包容性和开放性；从探索任务看，具有长期性和艰巨性；从探索途径看，具有实践性和针对性。结合多年来尤其是近几年来的探索和实践，我们认识到，中国特色环保新道路，要在中国特色社会主义理论体系和发展道路指引下，坚持以人为本，立足中国国情，着眼现实和未来需要，妥善处理好“实现什么样的发展、怎样发展”和“需要什么样的环保、怎样环保”这两大问题，主动避免发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的环保老路，促进环境与经济的高度融合，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，大力建设生态文明。

中国特色环保新道路是一个不断探索、不断深化、不断丰富的系统工程，深入学习实践科学发展观的过程，就是探索中国特色环保新道路的过程。科学发展观是政治信仰、科学真理和行动指南，既是我们学习实践活动的基本共识，也是探索中国特色环保新道路的遵循原则。今年上半年，我们在探索中国特色环保新道路的认识和实践上又有一些新积累和新提高。

探索中国特色环保新道路，必须准确判断环境保护所处的历史方位，继续推进历史性转变。历史性转变是科学发展观在环境保护领域的集中体现，是全面调整环境与经济关系的重要指南。历史性转变的提出，标志和预示着我国进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。必须正视的是，历史性转变不会自然而然、一蹴而就地轻易实现，要真正达到“并重”、“同步”和“综合”的要求，仍有大量的艰巨工作要做。环境保护滞后于经济发展，环保工作正处于艰难的负重爬坡状态，是不争的严峻现实。如同两人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要赶上前面的人，不能指望前面的人放慢脚步或停止不前，后面的人只能加快步伐奋起直追。我们必须通过自身的艰苦努力和有效工作，推动把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，尽力缩短历史性转变的进程，探索中国特色环保新道路才会有更加广阔的前景。

探索中国特色环保新道路，必须明确把握目标指向，大力推进生态文明建设。探索中国特色环境保护新道路，本质上就是推动生态文明建设。生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。积极建设生态文明，努力促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在。高擎生态文明建设的大旗，在全社会大力倡导生态文明的理念，形成环境友好的产业结构、发展方式和消费模式，环保部门应该身先士卒，敢为人先，责无旁贷，积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者。我们做得越早越主动，做得越扎实越深入，对环境保护和经济发展的贡献就越大。必须坚持用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，来审视、谋划、解决我国突出的环境问题，摸索出一条代价小、可持续的环境优化经济发展的新路子。

探索中国特色环保新道路，必须坚持以人为本，加快解决关系民生的环境问题。以人为本是科学发展观的核心，也是中国特色环保新道路必须坚持的战略思想。环境保护是关系民生的重大问题，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民对环境问题越来越关注，对环境质量的需求越来越高，满怀许多新期盼。坚持环保为民，解决关系民生的突出环境问题，让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，是探索环保新道路的立足点和着力点。通过积极主动的工作，把应对金融危机条件下的八项措施和全国环保工作会议确定的十项任务落实好、完成好，推动环保问题的解决，就是保障、维护和发展人民群众的环境权益，就是为探索中国特色环保新道路发挥一份力量，做出应有贡献。决不能把探索环保新道路与我们当前正在做的工作割裂开来、对立起来，必须把它们一致起来、有机结合起来。

探索中国特色环保新道路，必须给环境以人文关怀，让江河湖泊休养生息。胡锦涛总书记发出“让江河湖泊休养生息”的号召，充分体现了给江河湖泊以人文关怀的思想，是我国历史上安邦兴国成功经验的理性升华，是生态文明理念在水环境整治中的必然体现，是国内外水环境治理经验教训的有益借鉴。让江河湖泊休养生息，既是水环境整治的全新指导思想，也对解决我国其他环境问题具有重要的示范意义和促进作用。让江河湖泊休养生息，需要实行最严格的环保措施，以环境容量和生态承载力为依据，确定发展方式和发展规模；尊重自然规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，逐步改变生态环境退化状况；综合运用工程、技术、生态的方法，加大生态环境保护和建设力度，促进生态系统良性循环；充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，解决长期积累的水环境问题。通过让江河湖泊休养生息，引导人们善待自然、呵护环境，既要“扬汤止沸”，又要“釜底抽薪”，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成倒逼机制，迫使人们转变发展观念、创新发展方式、提高发展质量，从根本上缓释流域水环境污染负荷，努力恢复江河湖泊的生机和活力。

探索中国特色环境保护新道路，必须加强制度建设，建立健全有利于环境保护的体制机制。解决环境问题，需要理论创新和实践创新，同样也需要制度创新，制度创新是理论创新和实践创新的中间载体和重要抓手。注重制度建设，构建高效的体制机制，是加强环境保护的一条鲜活经验。需要正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；正确处理成本与效果的关系，健全高效的环境治理体系；正确处理发展与保护的关系，完善与经济发展相协调的环境政策法规标准体系；正确处理政府主导与公众参与的关系，构建完备的环境管理体系。

探索中国特色环保新道路，必须尊重创造，鼓励各部门各地方大胆实践取得经验。探索中国特色环保新道路，是全社会的共同事业，需要各部门各地方共同参与、共同推进，发挥各方面的聪明才智和创造热情。我们提出从国家宏观战略层面研究和解决环境问题，建立和推广区域联防联控模式等等，为探索中国特色环保新道路带了好头。各地积极响应，主动探索，取得了一些成果。比如，江苏、浙江率先提出环保优先的理念并付诸实践，湖北、湖南“两型社会”建设如火如荼，重庆、成都统筹城乡环保稳步推进，东北老工业基地、中部资源型大省在探索环保新道路上也都有不少新的举措。

(二)进一步提高了做好应对金融危机条件下环保工作的自觉性。为应对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，生态环境保护和建设是重要的投资方向。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志多次强调指出，应对国际金融危机过程中，环境保护不能有一丝一毫放松，要把应对危机看作调整产业结构、转变发展方式的机遇，看作推进环境保护事业发展的机遇；要求把加强环境保护、振兴环保产业作为克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。随着扩大国内需求作为一项长期战略的实施，坚定不移地推进环境保护，必将带来“产业结构调整、消费水平升级、环境问题转型”。对这一变化趋势，必须要有清醒的思想认识和足够的应对准备，更加自觉地从以下八个方面做好工作。

一是实施扩大内需战略，孕育着新的经济增长点和新产业发展的难得契机，必须大力发展绿色经济和绿色产业。一般来讲，金融危机表现出三个规律:一是金融危机可以传导引发经济危机和社会危机，处置得当可以避免社会危机；二是在应对危机的过程中，容易忽视环境保护；三是化解危机，为技术突破、产业结构调整和新型经济的发展孕育了契机。绿色经济顺应时代潮流，适应现实要求，是金融危机第三个规律的生动体现，是代表未来经济发展趋势、具有广阔发展前景的新型经济形态。绿色经济和绿色产业应运而生，必须大力加以发展。

二是实施扩大内需战略，应对短期内重化工产业发展难以逆转的态势，必须毫不松懈地推进主要污染物减排。“十一五”以来，主要污染物减排取得重要进展。但从未来发展趋势看，我国工业化发展短期内难以超越重化工业阶段，钢铁、汽车等产业仍然是拉动我国经济增长的重要引擎，能源原材料工业占工业比重仍将增加，环境压力不容忽视。必须坚持把污染减排作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物减排攻坚战。通过扎实推进污染减排，从总体上遏制环境污染加剧的趋势，逐步改善环境质量。

三是实施扩大内需战略，促进十大产业调整振兴规划的落实，必须充分发挥环评制度参与宏观调控的作用。国家利用国际金融危机的倒逼机制，陆续制定实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大重点产业调整和振兴规划。在实施规划过程中，解决这些行业发展中的突出问题和矛盾，推进结构优化、产业升级，必须严格执行和深化环评制度，处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的关系，充分发挥环境管理对企业技术进步的促进作用、产业转型的杠杆作用，促使企业整体竞争力的提高，决不让今天的投资项目成为明天整治、淘汰关停的对象。

四是实施扩大内需战略，加快城镇化进程，必须切实解决城镇突出的环境问题。扩大内需的巨大潜力来自城镇化。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城镇化。我国的城镇化势头正猛，潜力非常巨大。城镇环境问题是个复杂体，涉及到生活垃圾、生活污水、大气污染等诸多因素，在很长一段时间内仍然是污染防治的重点。必须坚持环保基础设施建设先行的方针，坚决改变“先地上、后地下”、“先发展、后环保”的状况，推动我国城镇化进程真正走上可持续发展轨道。

五是实施扩大内需战略，加快推进农村经济社会发展，必须统筹加强农村环境保护。随着城镇化进程的加快，农村人口将逐步减少，生活源排放会有所下降，但化肥农药使用量的逐年提升使种植业的污染物产生量随之提高，养殖业的污染物排放量也逐年上升。在扩大内需过程中，必须稳步推进农村环境综合整治，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施。

六是实施扩大内需战略，促进一系列经济社会政策的创新，必须不断完善环境经济政策。实施扩大内需的过程，必然是经济社会政策创新的过程。创新经济社会政策包括环境经济政策是扩大内需的基本要求和可靠保证。完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构，共同构成改善环境质量的三大支柱。我们将抓住扩内需保增长调结构的重要机遇，采取制度体系总体设计、分步实施到位的办法，积极完善与经济发展相协调的环境政策法规标准体系，促进经济发展和环境保护政策的一体化。

七是实施扩大内需战略，为科技自主创新带来难得机遇，必须大力研发推广高效绿色适用技术。实施扩大内需战略，一条原则要求是，以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。在国家新增4万亿元投资中，用于自主创新和产业结构调整的资金达3700亿元，占9％。国家增加知识性投资，大力发展高新技术产业，加快实施重大科技专项，将产生巨大的技术需求，为我国科技事业实现跨越式发展，提高企业的核心竞争力，促进经济结构转型提供了契机，也为研发、推广和应用绿色环保技术带来了机遇。我国科技对GDP的贡献率低，单位GDP能耗物耗高，是造成和加剧环境污染的重要因素。必须依靠科技进步，坚持自主创新，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，大力开发经济成本小、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术和适用技术。关键技术的顺利攻克，共性技术的广泛应用，必将带来我国环境污染治理的重大突破。

八是实施扩大内需战略，推动消费水平升级，必须提倡和引导绿色消费。消费依赖于生产，反过来也促进生产，影响交换和分配。预计到2020年前后，我国城乡居民将逐步由以吃饱为标志的温饱型生活，向以享受和发展为标志的小康型生活转变，消费需求进一步多样化和丰富化，环境污染转型的压力不断加大。哪怕是消费水平的略微提高，个人资源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13亿人口，都将是一个天文数字。我们必须提倡适度消费，引导绿色消费，改变过分苛求、物欲无度的消费观念和模式，在消费过程中自觉减少对自然环境的污染和破坏。

二、上半年工作和存在的主要问题

今年上半年，机关各部门、各单位以科学发展观为统领，以中央领导同志重要指示精神为指导，以探索中国特色环保新道路、做好应对金融危机条件下的环保工作为主线，以深入学习实践科学发展观活动整改落实“回头看”为载体，按照部党组的统一部署，认真落实年初确定的十项重点任务，不断加大力度，积极创新方法，环保各项工作扎实推进，环境质量总体上有所改善。监测结果表明，上半年全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例同比提高4个百分点，高锰酸盐指数平均浓度继续下降；113个环保重点城市优良天数比例同比增加1.5个百分点，二氧化硫平均浓度继续下降。

(一)学习实践活动整改落实“回头看”进展顺利。按照中央关于做好整改落实后续工作和“回头看”的统一部署，部党组高度重视，研究提出需要整改落实的143项任务，其中，部领导班子成员负责落实57项，机关各部门主要负责同志负责落实86项。截至6月底，部领导负责的57项整改任务中，需在年内完成48项，已完成42项，占年内应完成工作的87.5％，其余6项正在落实并已取得阶段性成果；需长期完成的工作9项，均有阶段性成果。

学习实践活动整改落实“回头看”有四个主要特点:一是过去认识不到的，现在认识到了，科学发展观是政治信仰、科学真理和行动指南，成为环保系统党员干部尤其是党员领导干部的党性意识、精神支柱和行为准则；二是过去解决不了的问题，现在解决了，环评审批改革、“锰三角”区域污染治理和干部交流轮岗等问题迎刃而解；三是过去办不成的事，现在办成了，让江河湖泊休养生息、绿色环境经济政策和区域联防联控机制等顺利推进；四是过去的薄弱环节，现在加强了，污染减排体制机制、环境监测执法和农村环保等一些薄弱环节得到加强。7月8日至9日，中央第三检查组对我部“回头看”工作进行全面检查并给予高度评价，随机抽选100人，测评结果为，评价“好”的97人，评价“较好”的2人，评价“一般”的1人。

(二)环评制度参与宏观调控作用得到充分发挥。坚持理念创新、方法创新、机制创新，不断深化环评制度改革，提高审批效率。出台《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，明确划分中央和地方审批权限。出台《环境保护部建设项目环境影响评价文件内部审查程序规定》，将建设项目分为A、B、C三类，规范和简化审批程序，建设项目环评受理时间由5天缩短为2天。对符合中央政策要求和环保准入规定的建设项目加快审批，上半年，我部共批准建设项目环评报告书229个，总投资1.1万亿元，有力保障和促进了经济发展。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348.1亿元的32个建设项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。对华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业实行建设项目环评暂停审批，并责令有关违法建设项目停止建设。全面启动涉及15个省(区、市)的环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评工作。

(三)主要污染物减排成效明显。毫不松懈地狠抓工程减排、结构减排和管理减排各项措施的落实，加快推进污染减排三大体系建设，强化环保指标考核在经济社会发展中的导向作用。督促指导各省(区、市)不断完善污染减排台账系统和调度系统，加强减排日常监督监管，推进统计数据和总量核查数据的衔接；会同财政部在太湖流域水污染物排污交易试点基础上，在浙江等地区开展二氧化硫和化学需氧量交易试点工作。据初步测算，上半年全国化学需氧量和二氧化硫排放量在一季度分别下降2.9％和4.9％的基础上，继续保持双下降的良好态势，二氧化硫“十一五”减排目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

(四)重点流域区域污染防治扎实推进。在水污染防治方面，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“让江河湖泊休养生息”的指示精神，于2009年4月和6月分别召开松花江流域水污染防治会议和淮河流域水污染防治会议，全面部署让松花江、淮河流域休养生息工作。国务院办公厅转发《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，这是新时期重点流域污染防治工作的重要改革创新，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为督促检查重点流域水污染防治规划实施情况的重要抓手。会同有关部门对重点流域21个省(区、市)的考核工作已经结束，正在汇总考核结果上报国务院批准后，向社会公布。在“锰三角”区域环境综合整治方面，提出加强区域联动、上下互动的区域环境综合整治新思路，协调财政部安排环保专项资金1.5亿元用于综合整治，推动该区域经济发展从“猛发财、发锰财”向“稳发财、可持续”转变。在大气污染防治方面，总结奥运环境质量保障经验，研究制定区域环境保护政策措施，积极推进京津冀、珠三角、长三角等区域大气污染联防联控。

(五)绿色经济政策不断完善。配合财政部制定环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录，联合财政部、税务总局初步完成开征环境税报告，组织制定《“高污染、高环境风险”产品目录(2009年)》，包含290余种产品，与人民银行联合印发《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江苏等省开展污染责任保险试点。绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等政策不断深化，环境保护优化经济增长的绿色经济政策体系正在形成。

(六)农村环境保护稳步推进。2009年中央农村环保专项资金增加到10亿元，国务院办公厅转发《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，出台《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，采取连片和集中支持相结合的方式，积极推进农村环境综合整治。环境功能区划、生态文明试点和重点生态功能保护区建设、自然保护区监管工作稳步推进。

(七)环境科技和监测取得新进展。积极实施环保科技创新、环保标准体系和环境技术管理体系建设三大科技工程。组织编写并发布我国首个《环境保护技术发展报告》，启动环境与健康管理体制调研与评估，初步形成我部应对气候变化工作思路，环境一号A、B星应用系统工程项目建设进展顺利。环境监测定位转型顺利推进，着力推动环境监测“政事分开”，明确环境监测必须坚持“一个统领”、建设“一个体系”、理顺“三个关系”和实现“三个说得清”的工作定位，技术核心优势逐步形成；制定《环境监测质量管理三年行动计划》，积极开展太湖、巢湖、滇池等重点湖泊蓝藻预警监测工作。

(八)环保执法监督力度进一步加大。联合发展改革委、监察部等八部委开展2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，截至6月30日，全国共出动执法人员66万多人次，检查企业27万家次，查处环境违法企业2235家；组织开展重点行业企业等三项执法检查，对重点流域重污染行业及重点排污企业、2008年7月以来开工建设和投运的建设项目、造纸行业进行执法检查；组织开展长江环保执法行动，对2137家企业和长江干流及其主要一级支流沿岸共2503个排污口进行检查。

环境应急管理处置能力日益提高。2009年上半年，我部接报并调度处置突发环境事件52起，同比下降35％。其中特别重大事件1起，重大事件1起，经过有关地方政府和环保等部门的共同努力，全部得到妥善处置。开通“12369”环保举报热线，一个月来接到群众举报10076件，受理706件，正在调查处理。

确保核与辐射安全。强化核与辐射安全审评和监督，加快核与辐射监测能力和应急响应能力建设，加强放射源和放射性废物管理。为进一步加强核与辐射安全监管能力，经过深入调研，提出加强核与辐射安全监管能力建设的有关建议并上报国务院。

(九)环保基础工作不断加强。国家投资5.8亿元的环境信息与统计能力建设项目进入实施阶段，第一批资金3.8亿元已到位，管理办法已出台，正在抓紧实施。三大基础性战略性工程取得阶段性成果:全国污染源普查工作在完成分析汇总工作的基础上，起草了技术报告和工作总结报告；中国环境宏观战略研究已基本完成既定研究任务，提出许多建设性意见，7月21日下午已向李克强副总理作了专题汇报；印发《关于抓紧做好水体污染控制与治理科技重大专项实施工作的通知》，全面启动各项工作。这些重大课题的研究必将成为环保事业长远发展的重要保证。环境国际合作、宣传教育等取得积极成效。中美清洁水和清洁大气行动计划稳步推进，双边、多边、区域合作以及国际环境履约工作有序开展。印发《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，积极开展宣传报道，营造有利于环保事业发展的舆论氛围。

(十)机关和直属单位建设扎实推进。制订(修订)《部党组巡视工作办法(试行)》、《部党组和行政领导班子成员述职述廉实施办法》等一系列规章制度，部党组领导决策机制更加完善。部党组提出建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关，整个机关和直属单位干部职工的工作作风、精神状态发生明显改变。干部培养选拔监督机制进一步健全，加强司处级领导干部选拔和交流任职，上半年共选拔任用司局级干部53名，机关处级干部55名，交流轮岗49名司处级干部，安排地方挂职锻炼司处长20名。对干部混岗混编情况进行清理，清理机关长期借用人员56名。大力开展领导干部培训，举办100多期培训班，全国环保系统4万多人次参加培训。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，环境形势依然严峻:一是污染减排形势不容乐观。随着扩内需政策实施，经济形势企稳向好，压缩的产能可能会大规模释放；受经济形势影响，一些治污设施减排效益可能会大幅下降。二是低水平重复建设和“两高一资”产业有所抬头。个别地方忽视环境保护，高耗能、高污染企业又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后产能、设备和企业又死灰复燃。三是环保政策落实受到影响。个别地方降低要求，放松环保监管，一些地方为保增长，环保政策措施软化。四是部分企业出现放松环境管理的现象。为保利润治污设施运行资金不足问题凸显，达标率有可能进一步下降，尤其是中小企业治污设施正常运行压力加大，偷排漏排现象增加。五是环保工作还不能够完全适应形势和任务的需要。干部队伍中有一些同志作风漂浮，开拓创新能力不够，攻坚克难本领不强，工作安排上缺乏统筹考虑，不必要的检查过多，给基层带来较重负担，这些因素制约了环保重点工作的落实。我们一定要全面观察、科学分析、准确判断，针对一些苗头性和倾向性问题，采取果断有力的措施，认真加以解决。

三、下半年工作任务和落实会议的几点要求

2009年下半年，我们要按照李克强副总理的重要批示和在环境宏观战略座谈会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，继续探索中国特色环保新道路，把保增长和调结构、促进发展和节能减排更加有机地结合起来，统筹兼顾，突出重点，进一步增强参与宏观调控的预见性、主动性和针对性，毫不松懈地推进污染减排和生态环境建设，促进环保产业发展，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展发挥更加积极有效的作用。具体讲，要着力抓好以下十个方面的工作。

(一)毫不松懈地推进主要污染物减排。节能减排作为环保工作的硬抓手，需要采取硬措施。要将“保运行”作为当前减排工作的中心任务，加强减排监督检查和执法，狠抓企业治污设施正常运行；以火电行业为重点，大力削减钢铁、有色、水泥行业大气污染物排放量，以造纸行业为主攻方向，重点削减化工、酿造、印染行业水污染物排放量；配合有关部门建立淘汰落后产能企业名单公告制度，督促地方和企业加快淘汰落后生产能力；强化减排目标责任制，严格实施各项处罚和问责措施，确保完成减排任务。

(二)进一步提高环评工作质量和管理水平。严格执行和继续改进环评制度，为保持经济平稳较快发展服好务，为控制“两高一资”把好关；进一步推进规划环评，从决策源头防止环境污染和生态破坏；强化验收监管，把环评要求和环保措施落到实处；加快环评机构改革，加强环评审批监督，严格环评单位资质管理，推进“阳光环评”，做到科学环评、廉洁环评，营造公开公平公正的环评市场秩序。

(三)深入开展重点流域区域污染防治。集中宣传胡锦涛总书记关于“让江河湖泊休养生息”的指示精神，落实让江河湖泊休养生息各项政策措施，同时充分利用举办世界湖泊大会的契机，让全世界更多地关注、了解和支持我国让江河湖泊休养生息的理念和行动；着力抓好饮用水环境安全保障，组织开展环保重点城市饮用水源水质达标评估；坚持区别对待，组织编制九大重点湖泊“一湖一策”综合治理方案；建立区域联防联控新机制，全面推进大气污染防治；深化工业污染防治和城市环境管理，推进固体废物污染防治和化学品环境管理。

(四)全面启动农村环境保护和生态保护。做好2008年“以奖促治”项目考核验收和绩效评估，抓好示范工程。组织召开全国农村环境保护工作现场会，总结部署落实“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，加强农业生产环境监管和土壤污染防治，深入推进农村环境综合整治。深化生态示范建设，深入推进区域、资源生态保护和自然保护区监管，加强生物安全管理和生物多样性保护。

(五)强化环境执法监督和环境应急处置。制订“建设完备的环境执法监督体系”工作方案，建立健全执法体制机制，提升环境监察队伍整体能力水平；持续开展环保专项行动，深化环境执法后督察和挂牌督办；规范简化流程，创新排污收费和排污申报工作；做好环境风险源调查和环境隐患排查，推动建立应急联动机制，妥善应对突发环境事件。要做好“12369”热线电话投诉处理工作，抓住典型案件，维护群众环境权益，做成环境保护部的新品牌。

(六)确保核与辐射安全。做好运行核电厂、在役研究堆和核燃料循环设施监管，加强核安全设备输变电工程监管，规范射线装置单位许可证审批，推进放射性废物的处理处置，全面推动核与辐射安全监管能力和法规标准体系建设。

(七)大力发展环境监测、科技和环保产业。组织实施《环境监测质量管理三年行动计划》，做好环境质量监测、污染源监督性监测、环境预警与应急监测。集中力量优先开展总量控制等方面科技攻关，科学制定修订重点行业污染排放标准。发挥好环境咨询委和科技委的作用。积极发展环保制造业和环保服务业，支持各类企业参与污染治理，推动环保产业发展，为经济发展培育新的增长点，为加大污染防治力度、腾出和扩大环境容量、促进经济可持续发展提供支撑。

(八)不断完善绿色环境经济政策。完善绿色信贷、绿色税收和绿色贸易政策，推进环境污染责任保险工作，组织制订环境经济政策配套综合名录，建立和完善重污染企业退出机制的指导意见，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理收费标准，积极推进排污权有偿使用和交易试点工作。加快推动规划环评条例的出台，有序推进环境立法有关工作。

(九)应用好环保三大基础性战略性工程成果。抓好全国污染源普查总结发布阶段各项工作，抓紧中国环境宏观战略研究收尾工作，组织实施好水专项。充分吸收和运用三大基础性战略性工程的成果，在完成“十一五”环保规划中期评估的基础上，科学谋划“十二五”环保规划框架、目标指标体系、环保投入体系以及政策法规体系，提高规划的针对性、可操作性和执行力。

(十)继续深化“六型”机关建设。坚持“从严治部，从我做起”，进一步加强机关作风建设，深入推进学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关建设，切实增强推动科学发展的能力，增强推进历史性转变的能力，增强团结奋斗的能力，增强拒腐防变的能力，把部机关建设成为引领环保事业快速发展的“火车头”。

下半年工作任务已经十分明确，关键在于狠抓落实。我就做好下半年的工作再强调几点要求:一要把中央领导同志重要批示精神落实到位。认真学习、深刻领会，解放思想、开拓创新，把智慧、力量和行动凝聚到中央精神上来。二要把学习实践活动整改任务落实到位。以学习实践活动整改落实“回头看”抽查为新的起点，继续加大力度，着重在解决突出问题、完善体制机制上下功夫，抓好整改任务落实，不断拓展、充实和深化整改落实成果。三要把反腐倡廉最新文件有关规定落实到位。前不久，中央集中出台《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于党政领导干部问责的暂行规定》等四个文件，充分体现中央以制度建设为抓手，注重从源头防治腐败的决心，各部门、各单位一定要认真学习、熟悉掌握有关要求，进一步锻炼提高能办事、会办事、办成事、不出事的能力。四要把重点工作落实到位。集中全力，强化措施，细化任务，在重点工作上抓落实，一抓到底，务求实效。五要把各部门、各单位领导责任落实到位。会后，各部门、各单位要认真组织传达学习会议精神，于8月10日前将学习贯彻落实情况报办公厅。办公厅要对各部门、各单位在会上提出的意见和建议进行认真梳理，转交有关部门研究提出解决措施，做到件件有交代、事事有回音。主要负责同志要亲自抓、负总责，精心组织，周密部署，将目标任务层层分解，责任到人，加强指导和督促检查，使得所在部门和单位的人员拧成一股绳，举全力完成各项既定工作目标和任务。

同志们！做好环境保护工作任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、群策群力、共克时艰，加大环境保护工作力度，为建设生态文明做出新的更大贡献，以一流的业绩向新中国成立六十周年献礼。

第四篇：适应新形势落实新措施 不断开创非公有制企业党建工作新局面

适应新形势落实新措施

不断开创非公有制企业党建工作新局面

2010年，针对我市非公企业的发展趋势和特点，我们打破了传统的“就党建抓党建”工作思路，把落实长效工作机制，健全科学管理网络，探寻创新求实活动方式作为增强我市非公企业党建工作活力的三个重点，取得了一些成效。目前，全市已建立党组织的非公企业69家，选派党建工作指导员38名，实现了非公企业（包括业主是党员的企业和规模以上非公企业）党组织应建已建率和党建工作覆盖率两个100%。

一、加强领导，形成责任明、措施实的长效工作机制 非公企业党建工作已成为新形势下党的基层组织建设的重要领域。对此，我们把加强非公企业党建工作作为事关改革、发展和稳定的大局来抓，深入研究，精心部署，明确责任，狠抓落实，做到了“三抓三强化”。

1．抓机制，强化领导责任。市委建立了非公企业党建工作联席会议制度，由纪委、组织、宣传、统战、经济、财政、建设、国土、劳动、公安、司法、工商、国税、地税、环保、质监、统计、工会、团委、工商联等20个部门组成，定期分析研究和部署协调全市非公企业党建工作。市四套班子及各乡镇党委班子成员每人联系1—2家非公企业，作为党建工作示范点进行蹲点挂钩，并经常性走访调研和指导工作。目前全市共建立市级领导干部联系点44个，乡镇、主管部门领导干部联系点162个。同时，我们还把非公企业党建作为一项重要内 1

容列入市级分管领导、主管部门、乡镇党委目标责任考核，并要求乡镇、主管部门将非公企业党建工作与经济工作、业务工作同部署、同检查、同考核，增强了抓非公企业党建工作的责任感和自觉性。工作中，各级领导干部坚持深入一线调研和解决问题，质监、工商、税务等部门积极开展温暖执法行动，简城镇拿出20万元对党建及生产经营业绩突出的企业进行表彰奖励，全市抓党建促发展的生动局面逐步形成。

2．抓队伍，强化工作职能。我们重点抓好乡镇党务工作者、非公企业党组织书记和党建工作指导员三支队伍的教育培训，全面提高他们抓非公企业党建工作的思想认识和业务素质。依托市乡两级党校，对非公企业党建工作“三支队伍”进行大规模的轮训，使他们基本上达到了“五会”，即：会独立负责地谋划非公企业党建工作；会组织开展党员活动；会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作；会深入细致地做好企业员工思想政治工作；会协调好企业有关矛盾和关系。

3．抓制度，强化规范操作。市委先后制定下发了《关于加强和改进非公有制企业党建工作的意见》、《关于进一步健全全市非公有制经济组织党建工作联席会议制度的通知》、《关于在全市非公企业开展争创“四好”党组织的意见》等一系列文件，用于规范指导各非公企业党建工作。今年七一，市委在全市非公企业中广泛开展了“党建之星”评选活动，对6名支持党建工作的非公企业主、3个“四好”领导班子、4个先进基层党组织、3名优秀党务工作者、3名优秀共产党员进行了隆重表彰。

通过上述措施，全市形成了领导重视、责任到人、一级抓一级、一级促一级、层层抓落实，市、乡以及部门和企业各方面联动的工作机制，凝聚了抓非公企业党建工作的各方力量。

二、夯实基础，建立全覆盖、无空白的科学管理网络 我们大力实施“凝聚力工程”，围绕非公企业党组织应建已建率和党建工作覆盖率两个百分之百的目标，坚持组织覆盖和工作覆盖相结合，整体推进与分类指导相结合，建立了比较完善的非公企业党建工作管理网络。

1．组织设置全覆盖。一是主攻规模以下非公企业的党组织设置工作。去年底，我市规模以上企业仅有2家未建立党组织，这种情况下，我们在抓好2家规模以上企业党组织设置工作的同时，将主要精力放在全市规模以下非公企业的党组织设置上。要求有3名以上党员的企业在抓企业生产过程中做到四个同步：即同步建立党的组织，同步配备党务干部，同步部署党建任务，同步进行考核奖惩。今年6月，全市37个业主是党员的企业和48个规模以上企业全部建立了党组织，提前完成了上级下达的目标任务。目前，我市20家具备条件的规模以下企业均建立了党组织，且活动开展比较正常。二是狠抓工业园区非公企业的党组织设置工作。按照“巩固覆盖面、扩大影响力”的要求，我们对十里坝工业园区、贾家工业集中区、石桥粮油加工贸易区的非公企业进行了调查摸底。在此基础上，本着“成熟一个组建一个”的原则，对符合条件的非公企业及时建立党组织。其中十里坝工业园区去年12月就新建了3家非公企业党支部。今年二季度，全市各工业集中区又新建非公企业党支部2家。三是建立一批非公企业党委。我市先后

在空分集团有限公司、玉兰纺织集团有限公司等5家非公企业建立了党委，在四川杰特机器有限公司建立了党总支，扩大非公企业党建工作的影响力。

2．党建工作无空白。为夯实非公企业党建工作基础，巩固党在非公企业中的阵地，我们在全市开展了向非公企业选派党建工作指导员的工作。对全市固定职工在25人以上但暂不具备条件建立党组织的非公企业，从企业所在乡镇党委抽调政治素质高、业务能力强的党员骨干兼任党建工作指导员蹲点企业，负责指导党建工作，帮助开展党的活动。目前，我市共有党建工作指导员38名，经过市乡两级统一培训后，派驻到93家非公企业。对职工人数在25人以下的非公企业，我们则采取由所在乡镇党委的党务干部挂号联络的办法，协调抓好党建工作。同时，我们切实加强了对党建工作指导员的管理考核，市委组织部建立了“党建指导员信息库”，进行动态调整，跟踪管理。建立了指导员每半月走访一次企业、各主管部门每季召开一次会议、每半年进行一次考核的“三个一”工作制度。通过选派党建工作指导员，有效地推动了全市非公企业党建工作的开展。据统计，全市共在非公企业新发展党员30余名，新建非公企业党支部21家。

3．党员管理除盲点。针对非公企业中党员比较分散、流动性大的特点，我们确立了“在分散中求集中、在集中中重管理”的理念，力求党员管理消灭“盲点”。一是使“隐型党员”“显型”亮身份。针对少部分在非公企业打工的外地党员不愿亮出党员身份的情况，我们于今年一季度开展了“隐型党员”普查工作，发动全市非公企业党组织及党建工作指导员对企业

外地职工进行广泛调查摸底，通过摸底工作，全市共找出“隐型”党员和“口袋”党员58名，按照“条块结合”的模式确定并落实管理主体，使他们全部纳入了相应党组织。二是依靠村（社区）党支部协助管理。对退休回到村（社区）的非公企业退休党员，及时把组织关系转入村（社区）支部，并统一组织开展活动。同时，在村（社区）支部建立流动党员管理站（点），负责管理辖区内在非公企业打工的流动党员。三是依托条线管理部门定点管理。我们在人事管理部门建立市人才中心流动党员党支部，接收管理了在企业打工但人事关系挂靠在人才中心的200余名流动党员。

各党支部对党员实行“四定”管理：一是“定位”管理。凡在非公有制企业工作3个月以上的党员，必须转移临时组织关系，及时编入所在支部参加活动。二是“定时”管理。基层党支部根据党员活动制度，每季度上一次党课，每半年召开一次民主生活会。三是“定人”管理。对新入党的预备党员和入党积极分子，由支部指定两名有经验的老党员进行帮助和提高，促进其健康成长。四是“定量”管理。要求支部对每个党员在党内的学习、生活、生产、守法和支持公益事业等方面的表现情况进行量化，定期考核评比。

三、与时俱进，积极探寻重创新、求实效的活动方法 我们坚持从实际出发，引导非公企业党组织以“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”为原则，不断创新活动方式，丰富活动内容，积极探索在非公企业开展党建工作、发挥党员作用的有效方法和途径。

1．创新工作载体，搭建非公企业党组织的活动平台。面对新形势、新任务，我们坚持硬件过硬、软件不软，树立“管理就是服务”的理念，不断创新工作抓手和活动载体。一是建立了规范化的党员活动室。凡是建立了党组织的企业都有一间不少于40㎡的规范化党员活动室，活动室内制度全部上墙，资料齐全，设施完备，为企业党组织及党员开展组织活动提供了条件。二是建立警示教育基地。在省女子监狱建立了“市警示教育基地”，分别组织规模以上企业班子成员和企业党员到教育基地接受了警示教育，增强了企业领导和党员拒腐防变的能力。

2．创新活动方法，拓展党组织发挥作用的渠道。坚持“党建带工建、工建促党建”，围绕企业的改革和生产经营，在全市非公企业党组织开展了以“党员争当企业生产经营模范，争做企业精神文明建设模范，促进企业健康发展，促进社会文明进步”为主要内容的“双争双促”和创党员示范岗、建党员责任区活动，目前，全市已累计建立党员示范岗200多个，党员责任区300多个。较好发挥了非公企业党组织和党员的“五种作用”，即在贯彻执行党的政策上的引导促进作用、在企业生产经营中的骨干带头作用、在培育现代企业文化上的引领作用、在解除员工后顾之忧上的帮带作用、在维护各方合法权益上的协调作用。各非公企业党组织还联合工会组织发动党员及职工为企业发展献计献策、提合理化建议，开展技术攻关等活动。据统计，2007年全市各非公企业共收到合理化建议2000条，采纳800余条，取得经济效益2600多万元，有效地促进了企业的发展，为党组织赢得了声誉和地位，也使非公企业党

建工作赢得了业主的支持。同时，有些非公企业在自身盈利的同时，采取多种形式积极回报社会，贾家镇的10余户企业联合建立了教育基金150万元，专门为贫困优秀学生提供贫困救助，近年来，已资助优秀贫困学生700余名；空分集团公司向石盘花红村、丹景全安村捐款50万元，支持新农村建设。

3．创新发展举措，探寻党组织增强活力的源泉。我们把发展党员作为非公企业党建工作的重点，突出关键环节，狠抓源头建设。一是实行党建工作指导员蹲点负责制度，把党员发展工作列为指导员的重要职责和考核内容。二是建立超前教育引导制度，由过去对入党申请者的培养教育，延伸到对虽未提出申请但素质较好同志的主动引导。三是推广“联心结对培养”制度，以基层支部为线、车间科室为块、党员为点，形成党员联系职工结对培养的网络。四是健全“推优”工作制度，坚持定期推荐，滚动调整，促进大批优秀青年人才积极向党组织靠拢。五是强化集中培训制度，以各级党校为阵地，以党建活动为载体，切实搞好入党积极分子培训。对玉兰、联众等大型、重点企业，市委组织部派人进行专门培训，其余企业由经济局党委、相关乡镇党委组织培训。2010年，全市非公企业中共有入党申请者760名，列为入党积极分子的近300人，为非公企业党员发展工作奠定了基础。

第五篇：努力开创我市商务和招商引资工作新局面 ——在全市商务工作会议上的讲话

努力开创我市商务和招商引资工作新局面

——在全市商务工作会议上的讲话

（2011年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实常德市委经济工作会议和市五届人大四次会议精神，全面总结2010年商务和招商引资工作，表彰先进，安排部署2011年工作，动员全市上下抢抓机遇，真抓实干，发展大商务、推进大开放，努力开创常德市商务和招商引资工作新局面。下面，我讲两个方面的意见。

一、2010年商务和招商引资工作简要回顾

2010年，是我市商务和招商引资工作加快发展、有所突破的一年。面对复杂多变的宏观形势，全市上下按照市委市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，着力扩大招商引资，努力拉动城乡消费，大力发展对外经贸，商务和招商引资工作取得了较好的业绩，实现了“十一五”的完美收官。

1、招商引资成果丰硕，来势喜人。全市各级各部门把招商引资作为推进经济建设的首选战略，主动应对后危机时代冲击，积极承接沿海产业转移，精心组织招商活动，着力完善园区功能，切实加强项目推进，招商引资实现了稳步发展。一是引资规模不断扩大。全市实际引进内外资总额235.3亿元，同比增长6.5%。其中，引进市外国内资金218.2亿元，同比增长6.6%；引进省外国内资金124亿元，同比增长26.6%；到位外资2.5亿美元，同比增长6.1%。全市9个县市区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区和西洞庭管理区超额完成目标任务。鼎城区、澧县、临澧县居全市引资总额前三名；澧县、鼎城区和石门县居引进省外国内资金前三名；常德经开区、澧县和鼎城区居外资到位前三名。二是招商活动成效显著。过去的一年，全市上下采取“走出去、请进来”相结合的办法，积极组团参加上海世博会、东盟博览会、厦交会、高交会等国家、省重大经贸活动，推介常德、广交朋友，结识了一批重点客商，谈成了一批重点项目，达成了一批投资意向。我市荣获上海世博会全省先进单位。特别是2010湖南经济合作洽谈会暨第四届湘商大会办出了水平、办出了特色、办出了影响、办出了成效，取得了圆满成功，实现了设计和组织空前、开幕式及文艺演出的水平和特色空前、会议的规模和客商层次空前、签约项目的数量和质量空前、接待的满意度和影响力空前的目标，展示了常德城市魅力、经济实力和发展潜力，推动了对外开放，推动了城市建设管理水平的提升，推动了服务业水平的提升，推动了我市项目建设，并为未来的招商引资打下了基础。三是平台建设水平提升。以园区建设为重点，加强硬件建设，完善园区功能，有力提升了园区承载能力；德山开发区成功升级为国家级经济技术开发区、我市成为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，提升了我市招商引资的软实力；全市103万平方米标准化厂房的建成，为有效承接沿海产业转移打下了坚实的基础；常德经开区3平方公里电子产业园的开工建设，8万平方米标准化厂房投入使用，推进了我市电子工业上台阶；西洞庭33平方公里食品工业园开工建设，为打造全省乃至全国食品工业基地创造了条件。澧县采取政府投入和市场运作相结合的方式，建成标准化厂房4万平方米，吸引了宝成鞋业、永金集团等知名企业投资兴业；临澧县按照“功能分区、产业分区、区块衔接、整体协调” 的思路，投入近3亿元完善园区功能，洼地效应逐步显现。四是项目推进速度加快。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，对签约项目实行“保姆式”、“保安式”服务，有力的推进了项目建设。全市在建项目436个，总投资634.8亿元，其中去年新开工项目289个，总投资334.7亿元。中联液压、三一重工、力元新材、海利化工、金天钛业等一批重大项目开工建设，将对常德经开区产业升级和规模扩张发挥重大作用；中联重科加大对鼎城、津市、汉寿的投资，为提升我市装备制造业整体水平奠定了基础；桃源县创元铝业不断扩大投资领域和规模，使铝材产业迈上了新的台阶；武陵区中药材大市场、安乡县柏力电子、澧县里昂环保等一批重点项目的开工建设，为地方工业经济发展注入了新的活力。

2、商贸流通快速发展，繁荣活跃。全市上下围绕保增长、调结构、惠民生，着力推进商贸流通业发展，拉动了城乡消费，形成了多元化、开放式、竞争性的商贸流通新格局。全市实现社会消费品零售总额469.4亿元，同比增长18.5％，其中零售业实现总额378.5亿元，占社会消费品零售总额的80.6%。去年，商贸流通业的发展主要有以下几个特点：一是市场体系建设步伐加快。继续推行“万村千乡市场工程”，建设标准化农家店680家，累计建设农家店2758家，覆盖100%的乡镇和64%的行政村。鼎城久光国际、桃源五里桥建材市场、澧县水产品批发大市场、临澧新安市场等一批重点市场建成营业，有力提升了地方商贸流通业水平。加快农贸市场改造步伐，圆满完成了市城区12家农贸市场提质改造任务，改造面积36800㎡，总投资6500多万元，市区两级财政补助2210万元。改造后的市场，布局合理、设施完备、功能齐全、环境优美，得到社会各界的广泛好评。二是城乡消费不断扩大。通过狠抓宣传发动，扩大销售网点，简化兑付程序，加强售后服务，全市家电汽摩下乡和家电以旧换新取得了较好的成效。去年累计销售家电汽摩下乡产品54万台（辆），实现销售总额19.4亿元，位居全省第二；发放补贴资金2.2亿元，位居全省第四。据测算，全市157万农户户均消费1237.9元，户均获得财政补贴142.2元，产生税收1亿元以上。家电以旧换新自去年8月启动以来，起步良好，进展有序，全市家电以旧换新五大产品销售总量达到3万台，销售总额突破1亿元，销售总量和金额名列全省第三。三是市场监管力度加大。按照“理顺管理职能，打造执法平台，加强队伍建设，规范执法程序”的思路，加强商务行政综合执法工作，我市商务行政综合执法试点工作顺利通过国家验收。汉寿县、临澧县以开展酒类市场、放心肉示范店整治行动为重点，加大执法力度，有效地维护了消费安全，为推行县级商务行政综合执法积累了经验。市县两级酒管、屠管部门开展专项整治活动，打掉私宰窝点48个，查获私宰肉品5466公斤，查缴假酒37955瓶，有力地维护了市场经营秩序和公平竞争环境。同时，典当、拍卖、二手汽车交易、报废汽车回收拆解等特种行业监管也步入了正常轨道。

3、对外经贸企稳回升，前景广阔。抢抓后危机时代国际经济回暖和外贸扶持政策实施的机遇，全市对外经贸呈现良好的发展态势。一是规模不断扩大。全市完成自营进出口总额25788万美元，同比增长33.4%，超额完成目标任务。其中，出口13948万美元，同比增长15.6%；进口11840万美元，同比增长62.8%。桃源县、津市市、汉寿县、常德经开区跻身全省出口千万县行列；达门船舶跻身全省加工贸易企业前五强，胜美达当年申报当年开展业务，发展前景良好。二是结构不断优化。通过多年发展，我市对外贸易初步由低端向高新、由粗放向两型转变。机电、船舶、酶制品等高新技术产品成为全市出口主力军，其中机电产品出口达到4509万美元，成为第一大出口商品。同时，民营企业出口实现8180万美元，同比增长22.4个百分点，占全市出口总额的半壁江山。目前，全市出口产品达到150多种，远销欧美、东盟、日韩、港澳等70多个国家和地区，全市29家企业与东盟国家建立了经贸往来。三是主体不断壮大。全年75家企业开展外贸业务，较上年增加7家。达门船舶、恒安纸业、创元铝业、鸿鹰祥生物、杰新纺织等重点企业进出口总额突破千万美元；鼎源化工、金龙电机、岩下荣祺、广源麻业、中泰特种装备、亿达食品等企业高速增长，步入重点外贸企业之列。四是“走出去”有新的发展。湖南世旭食品有限公司、湖南金健米业有限公司、湖南逐鹿苎麻纺织有限公司等8家企业走出国门，创办企业。全市新增外派劳务1748人，同比增长738%，年末外派劳务达到5430人，同比增长47.8 %。桃源县充分发挥全省外派劳务基地县的优势，加强与省知名劳务输出公司的对接联络，劳务输出人员突破1000人。

在全面肯定2010年工作的同时，我们也要清醒的认识到，商务和招商引资工作还存在一些不足：主要是招商引资的质量和水平不高，引进具有带动和支撑作用的大企业不多，项目开发能力不强，招商方式还有待进一步创新；商贸流通的基础条件较差，农村流通体系尚未完善，能支撑常德商业形象的本土企业和龙头企业不多，现代物流业、现代服务业相对落后；对外贸易总量不大、结构不优、对经济的拉动作用不明显，经济外向度相对较低。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2011年商务和招商引资工作主要任务

2011年，是“十二五”开局之年，是转变发展方式、调整经济结构的关键之年。按照市委经济工作会议精神，今年全市商务和招商引资工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“现代常德、幸福家园”的目标，实施“大商贸、大开放”战略，以发展现代商贸服务业为重点，着力提升招商水平，着力扩大城乡消费，着力发展对外经贸，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。预期目标是：2011年，全市引进内外资总额240亿元，与上年基本持平，其中外资到位2.8亿美元，引进省外国内资金132亿元以上；进出口总额保持20％以上增速，达到3亿美元，其中出口1.8亿美元，进口1.2亿美元；社会消费品零售总额保持19％以上增速，达到540亿元。

围绕上述目标任务，2011年着力抓好以下几项工作。

（一）以发展现代物流为重点，拓展商贸服务业

现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。一个国家、一个地区要走向现代化，不仅仅是农业和工业现代化，更高层面上，是服务业的现代化。从我国产业发展来看，现代服务业是我国由制造大国向制造强国转变的支撑。先进制造业是一个国家和地区起飞的“翅膀”，现代服务业是聪明的“脑袋”。中国制造业目前大多处在国际“代工”的阶段，一个重要的原因就是在全球价值链分工体系中处在中间的低端，“微笑曲线”的两端是价值链的高端——产前的研发设计和产后的营销等，中国没有控制住。从我市经济发展看，目前，常德人均GDP达到3500美元，已经进入现代服业发展的战略机遇期，大力发展现代服务业对促进产业结构调整优化、增加地方财政收入、加快城市化进程具有十分重要的意义。市委、市政府把发展现代服务业作为建设“四个现代常德”的重要内容，就是要进一步统一认识，以更大的力度，更优的政策，推进现代服务业发展。现代商贸服务业是现代服务业的重要部分，按照市委、市政府的决策部署，今年和今后一个时期，要着力发展以下五大产业。

1、加快发展现代物流业。物流是指物品从供应地向接受地的实体流动过程，是融合运输业、仓储业、货贷业、信息业的复合型服务产业，是社会发展和分工的产物，是经济运行的“血脉”和“神经”。英国工业革命后“世界工厂”的形成，日本经济创造的世界奇迹，都得益于先进的物流系统。国务院审议通过物流业振兴规划，《湖南省物流振兴实施规划》的出台，为我市发展现代物流业带来了历史性机遇。一要抓好规划布局。市城区商贸物流发展要按照480平方公里的面积来规划，将1城4区（武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区）5镇（石门桥、斗姆湖、陬市、白鹤山、灌溪）纳入规划范围，把第三方物流作为发展重点。由市规划局牵头，商务等有关部门协助，四区配合，6月底前完成市城区商贸物流总体规划。各县市区也要根据自身情况，抓好物流规划编制。二要实施项目带动。按照“布局集中、用地节约、功能集成、企业集聚”的原则和“引进、改造、提升”的思路，建设一批规模较大、设施先进，具有一定集聚和辐射能力的现代商贸物流项目。今年，市城区要实施甘露寺蔬菜批发市场搬迁；开工建设常德活体动物市场；启动常德汽车城、常德陶瓷国际交易中心、常德水产品大市场、德山钢材物流园建设；规划建设城西综合物流园、城东大宗货物仓储流通园、城北柳叶湖物流园、德山工业物流园。同时，要积极申报全国再生资源回收体系建设示范城市，力争通过国家验收。每个县市要根据实际，抓好1-2个重点物流项目建设。要按照“项目建设年”的要求，加大对物流项目的推进和考核力度，掀起物流项目建设高潮。三要培育龙头企业。要采取引进、剥离、整合等多种形式，支持和鼓励重点企业壮大规模、做大做强，培育物流龙头企业，重点培育具有一定规模的第三方物流企业。四要加强政策扶持。按照国务院《关于促进我国现代物流业发展的意见》和《湖南省现代物流发展规划》，借鉴外地经验，结合本市实际，由市政府办牵头，商务、工商、财政等相关部门参与，深入研究和制定加快现代物流业发展的政策措施，推进全市物流业快速、健康发展。五要加强组织领导。市政府决定成立常德市物流发展领导小组，由常务副市长任组长，分管城建、交通、商务的副市长任副组长，分管商务的副市长具体负责，商务、发改、规划、交通、经信委等有关部门及四区为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责全市商贸物流的综合协调和日常服务工作。县市区要根据市里的做法，结合本地实际，成立相应机构，加快现代物流业发展。

2、加快发展现代商贸零售业。改革开放以来，我市零售业实现了较快发展，但是总的来看，商贸零售业的水平不高，经营模式创新不够，本土知名品牌较少。今后，要着力抓好以下几个方面工作：一要提升商业业态。重点是在市城区高起点、高标准建设常德商业广场，建成集购物、餐饮、休闲、文化于一体的标志性商业广场；要推进专业特色商业街区建设，加大专业市场升级改造的力度。各县市也要规划建设大型商业购物中心，整体提升常德商业业态。要继续抓好农贸市场升级改造工程。按照市政府为民办“十件实事”的要求，坚持执行标准，加快建设进度，落实扶持政策，加强组织领导，一城四区要完成12家农贸市场改造新建任务，每个县市要改造新建1家以上农贸市场。各有关部门要明确目标，抓紧行动，7月底前，一城四区农贸市场改造新建任务基本完成，以崭新的面貌迎接全国文明城市检查；各县市、西湖、西洞庭所有新建改造的农贸市场要在11月底前全面完成。二要创新经营模式。继续推进连锁经营、超市经营等传统模式；探索卖场销售与网上销售相结合、传统商务与电子商务相结合的消费模式；积极推进网上购物、电视购物、自动售货等无店面式消费模式。三要培育品牌企业。鼓励商贸零售企业采取多种形式，培育地方商业品牌企业，重点支持益丰大药房、华星电器、丰采超市等拓展区域、创新模式、壮大规模，年内培育2家年销售额10亿元以上企业，1家20亿元以上企业，力争通过3-5年努力，培育2-3家年销售额50亿元以上旗舰商贸零售企业。

3、加快发展酒店餐饮业。近几年，我市酒店餐饮业蓬勃发展，已经成为消费市场的一大亮点。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，“吃出特色、住得舒适”已成为当今消费追求的时尚。要按照“加强规划管理、提升经营水平、打造知名品牌”的思路，推进酒店业发展。商务、规划等有关部门要对全市酒店业全面摸底调查，科学制定酒店业发展规划；要采取引进、合作等方式，高起点、高标准新建改造一批3星级以上酒店，使酒店业的规模和档次适应经济发展的要求；要创新酒店经营管理模式，提升酒店软件服务水平。各县市区也要根据实际，建设一批高档酒店，提升酒店业整体水平。要按照“挖掘传统、引进名店、做大规模、打造品牌”的思路，提升餐饮业水平。今年，要在全市餐饮行业开展“名店、名师、名菜、服务明星”评选活动； 要积极鼓励、支持有实力、有品牌、有影响的餐饮企业参加国家和省餐饮协会举办的评选活动，打造一批中华名店、湖南名店；要积极申报“中国钵子菜之乡”，力争顺利通过国家验收。要完善行业自律机制，加强行业自律建设，开展行业培训、行业认定、行业交流等活动，规范经营行为，倡导诚信经营，促进酒店业持续、快速、健康发展。

4、加快发展家庭服务业。当前，我国城市正步入家庭小型化、人口老龄化阶段，城市老人和儿童达1.6亿人，由“4个父母，1对夫妻，1个孩子”构成的“421家庭”模式，渐成当下社会的主流。目前，全国家庭服务企业和网点达到50多万家，从业人员1500多万人，年营业额达到1600亿元。未来家庭服务业将围绕城镇1.9亿个家庭蓬勃发展，诞生一个庞大的联接城乡的家庭服务产业链。今年，要按照“加强宣传、提高认识、落实政策、优化环境”的要求，大力发展家庭服务业。要大张旗鼓宣传家务劳动社会化的新观念，改变人们对家庭服务的认识，引导全社会尊重家庭服务从业人员，营造良好的的舆论氛围，提高家庭服务人员的社会地位，为家庭服务行业发展创造良好的社会环境。要按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，进一步制定和完善支持家庭服务业政策体系，逐步实现家庭服务业与工业用电、用水、用气基本同价。要重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求。

5、加快发展健体休闲业。休闲伴随着现代化城市的出现而产生，是城市生活不可或缺的组成部分。按照马克思理论，人类生产是为了休闲，提高生产率是为了扩大再生产，但最终目的还是为了扩大休闲。要以“规范经营、提升水平”为重点，实施品牌化、特色化和产业化战略，大力发展健体休闲业。要鼓励有实力、有影响的企业走出去，与大型知名企业对接联姻，建设高档次、高品位休闲设施，搭建发展载体，拓展发展空间。要积极支持和鼓励协会通过举办展销会、博览会和开展行业竞赛，提升我市健体休闲业影响力和美誉度。

（二）以提升招商水平为重点，全面推进招商引资

常德要加速发展，必须把招商引资作为推进经济社会发展的重要战略，核心是注重招商实效，提升招商水平，实现从招商引资到招商选资转变。

1、要加强项目开发。项目开发是招商引资的基础和关键。要适应转方式、调结构的要求，加强本地自然资源、区域条件、市场潜力、劳动力状况的研究，开发一批资源节约型、环境友好型的项目。要围绕建设 “现代常德、幸福家园”的战略目标，有针对性地开发一批成长性好、技术含量高、带动能力强的重大项目，重点是按照我市主导产业发展方向，瞄准国内外大财团、大企业尤其是央企，开发出一批能带动我市现代工业、现代农业、现代服务业、现代城镇发展的重大项目。要根据产业转移的新情况、新趋势，加强对沿海产业转移的行业分布、要素条件、重点企业的研究，有针对性的开发一批承接产业转移项目。

2、要突出招商重点。一是突出重点产业。围绕十二大产业做大做强和发展战略性新型产业，大力引进新能源、新材料、电子信息、高端装备制造、汽车配件等产业龙头型项目和与之相配套的上下游项目，发挥聚集效应。二是突出重点区域。在进一步巩固长三角、珠三角招商成果的基础上，积极探索海外招商的新方法、新模式，重点瞄准台湾、韩国、日本开展招商引资活动，开辟海外招商的新战场，着力引进一批重大外资项目。三是突出重点客商。加强世界500强、国内100强和央企等战略投资者的对接联络，对有意向的项目，要积极跟进、上门招商，争取引进5-8家大企业、大财团落户常德。四是突出重点项目。要着力引进投资规模大、技术含量高，产业带动强的重大项目。各县市区要加大重点项目的跟踪对接力度，力争引进一批亿元以上项目落户我市。

3、要改进招商方式。一是继续推行领导招商。各级各部门主要领导要高度重视招商引资工作，要主动走上招商引资的主战场，挂帅出征、引进项目。各县市区分管负责人要带着项目拜访客商、开展洽谈，提高招商实效。二是继续推行小分队招商。市政府决定，今年继续组织10支市直招商小分队，但要适度调整管理办法。小分队人员、工作经费由市招商引资领导小组办公室统一管理，每签约1个亿元以上项目，项目落户地政府或园区为小分队所在单位补贴10万元，签约1亿元以下项目，补贴5万元。3月中旬，市直10支招商小分队要全部到岗到位。同时，各县市区要认真总结经验、落实经费、加强管理，推进小分队招商。三是继续推进以商招商。要发挥我市外来投资者的作用，动员他们推介常德、宣传常德，扩大常德的知名度和影响力。要着力推进常德异地商会和异地常德商会的成立，市政府决定成立常德异地商会和异地常德商会协调委员会，由市委、市人大领导任顾问，分管商务的副市长任主任，市政协副主席、市工商联主席、市政府分管商务副秘书长任副主任，市商务局、市工商联、市经协办负责人为成员，建立联系协调会议制度。今后，每成立1家常德异地商会和异地常德商会，市政府给予5万元奖励。同时充分发挥商会信息、资源、市场等方面的优势，把商会推向招商的主战场，使商会成为常德招商引资的主力军。四是继续抓好活动招商。在积极参加国家、省举办的招商活动基础上，重点抓好三大活动：要抓好5月底6月初，在常德举办的现代商贸服务业高峰论坛和商贸服务业专场招商活动；要抓好6月底7月初，省委省政府在珠三角举办的承接产业转移“粤洽周”活动；要进一步巩固第四届湘商大会成果，精心组团参加在衡阳举办的第五届湘商大会。

4、要切实优化投资环境。要按照“无缝隙对接，零距离服务”的要求，完善重大招商项目的服务机制，营造“爱商、亲商、护商”的良好舆论环境。要认真落实优化经济发展环境的有关制度，严厉打击各类不正当竞争行为，严肃查处“吃拿卡要”等破坏发展环境、影响招商引资行为，为企业营造良好的投资环境。要按照“项目建设年”的要求，落实项目责任制，加大项目推进力度，营造良好的发展环境。要进一步调整完善招商引资奖励政策，对引进重大项目的单位和个人给予奖励。

（三）以落实惠民政策为重点，扩大城乡消费

消费需求是经济增长的核心和最根本的动力，扩大内需，促进经济增长，关键在启动消费。党的十七届五中全会要求转变经济发展方式，其中一个重要任务就是要实现从投资拉动型向消费驱动型转变。从我市的情况看，虽然投资是推进经济发展的决定性因素，但是，从长远发展来看，消费将逐步成为拉动经济增长的主要力量。商务部门作为拉动消费的部门，更应该把拉动消费作为工作重点，加大力度，改进方式，落实措施，努力扩大城乡消费。

1、落实惠民政策，扩大农村消费。重点要落实家电汽摩下乡和家电以旧换新政策，通过政策效应、市场效应和消费效应的显现，引导和推进农村消费，力争全年销售总额突破25亿元。要加大宣传力度，使家电汽摩下乡和家电以旧换新政策家喻户晓、人人皆知；要按照“便民、利民、为民”的原则，扩大网点覆盖面，加强售后服务，提高兑付补贴效率；要强化监督管理，加强合作，严厉打击售假、涨价、骗补等行为，维护消费者合法权益。

2、创新消费方式，扩大城市消费。随着城市居民收入水平的提高，中国居民将由过去的预防性储蓄，逐步向适度消费和部分人的超前消费转变，城市消费方式将由温饱型、舒适型向发展型、享受型转变。商务部门要适应消费发展的要求，采取有效措施，扩大和引导城市消费。要稳妥推行信贷消费，开办和扩大适合居民实际需求的个人信贷品种和形式，拓宽汽车、通信、电子、教育、娱乐、休闲、旅游等信贷消费领域，推动金融机构与大型商业企业合作，开展消费品等分期付款业务，促进消费的提升。要引导个性化、时尚化、品牌化消费，形成购物、休闲消费的叠加效应，激活市场需求，扩大消费规模。要引导和鼓励企业开展各种形式的促销活动，如办好汽车博览会、服装博览会、食品博览会、美食节以及各类以商品促销为内容的节庆展会，聚集人气，促进消费。

3、提升消费能力，扩大大宗消费。从城乡居民消费能力来看，当前，我市与全国一样，有三种情况：第一是想花没有钱，主要是指低收入人群，其消费结构以生活必需品为主，扩大消费的主要障碍是收入低且不稳；第二是有钱不敢花,主要是指中等收入人群，其消费结构以家用电器和一般服务为主，扩大消费的主要障碍是预期支出较大；第三是有钱无处花，主要是指高收入人群，扩大消费的主要障碍是供不适求，个性化服务尚未达到一定的层次。要加强社会公共保障体系建设，加大教育、医疗、养老等方面的投入，扩大社会保障制度的覆盖面，改善居民对未来的消费预期，提高消费欲望，增加即期消费。要开拓就业门路，促进就业和下岗职工再就业，提高居民的持久性收入，稳定其收入预期。同时，要鼓励企业和市民支持地方品牌发展，消费地方品牌产品，扩大本地品牌的消费量，培育和壮大一批地方品牌企业。

（四）以发展加工贸易为重点，扩大对外经贸

1、大力发展加工贸易。发展加工贸易是推进新型工业化、转变经济发展方式、提高经济外向度最有效、最便捷的途径。韩国、新家坡和台湾地区都是以发展加工贸易而迈向现代工业化的成功典型，珠三角、长三角等东部沿海地区的飞速发展，也是加工贸易快速崛起的结果。近几年来，我市加工贸易增速较快，但总量不大，对经济拉动作用不明显。去年，我市成为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，我们要抓住机遇，统一思想，进一步增强使命感和责任感，以发展加工贸易为重点，促进外向型经济持续、稳定增长。一要提高认识。发展加工贸易，引进的是先进技术、带来的是就业岗位、增加的是居民收入，社会效应十分明显。各级各部门要从战略性、全局性的高度，正确对待地方出口退税，把发展加工贸易作为推进新型工业化的一项重要内容来抓。各县市区、园区要建立健全长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局，力促全市加工贸易实现科学发展的新跨越。二要明确目标。今年全市加工贸易总额要达到1亿美元以上。今天会上，已经下发了任务分解表，希望大家对照目标任务，进一步明确重点、落实措施、确保完成。三要强化扶持。市里设立了承接产业转移发展加工贸易引导资金，每年投入300万元，支持加工贸易发展。各县市区要根据《常德市关于承接产业转移发展加工贸易的意见》，结合本地实际，制定优惠政策，对加工贸易重点企业给予政策和资金上的支持。四要加强服务。商务、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要加强沟通协调，建立联席会议制度，定期研究解决问题，形成部门联动的工作机制。

2、努力扩大进出口贸易。一是培育壮大外贸主体。按照“四个一批”，即承接产业转移引进一批、由内贸到外贸改变一批、调整方式转换一批、把业绩留在常德体现一批的要求，壮大我市加工贸易企业队伍。重点培植达门船舶、鸿鹰祥生物等骨干企业，发挥带动效应，形成发展支撑。二是拓展国际市场。按照巩固传统市场，开拓新型市场的要求，在组织企业参加“广交会”、“欧亚博览会”、“中国东盟博览会”等国内展会的基础上，鼓励企业参加美国、阿联酋、南非等国家组织的重大国际性展览会和论坛交流会，开拓中东、非洲、东盟、南美等新兴市场。三是推进品牌科技兴贸战略。认真组织企业参加“出口品牌”的评选，重点抓好企业申报出口品牌的评选、审核工作，逐步建设一批有国际竞争力、有自主知识产权的品牌企业。鼓励企业利用现有人才、信息、技术等方面的优势，加强产品研发，发展自主品牌，提升产品质量和附加值，提高产品的国际竞争力和市场占有份额。四是提高企业抗风险能力。加大出口信用保险和人民币境外结算的宣传力度，积极鼓励和支持企业参加出口信用保险，提高企业抗市场风险和结算风险能力。要加强产业损害预警工作，做好安全数据库的建设、扩容，构建我市对外经济安全防线。

3、积极推进“走出去”战略。一要加快劳动力走出去步伐。充分发挥我市劳动力资源优势，提高社会对走出去的认知度，根据境外劳务市场的特点，有针对性的分行业、分专业开展培训，提高劳务输出质量；加强与国内知名企业联姻，增加出口工种，扩大劳务输出规模；加大外派劳务的监管服务力度，建立预警机制，协调解决劳务纠纷，维护外派劳务的合法权益，全年实现外派劳务2000人以上，年末在外人数要达到5000人以上。二要加快企业走出去步伐。各级商务部门要为企业境外投资提供及时、准确、全面的投资咨询和信息服务，引导和指导有实力、有潜力、有能力的企业通过“自主寻揽”、“借船出海”、联合投标等方式参与国际资源开发。要紧紧抓住中国——东盟贸易一体化的有利时机，加强与东盟十国的对接联络，鼓励企业在资源、能源、土地开发等领域扩大规模，扩大国际资源占有份额。三要加快品牌走出去步伐。通过多年的发展和打拼，我市已经拥有了心相印、金健等一批国内知名品牌。今后，要重点支持品牌企业以合作开发、海外并购等方式，培育跨国生产、营销、服务企业。同时支持企业积极参加国家外援工程招投标，力争承揽更多援外工程。

（五）以推行商务行政综合执法为重点，加强市场监测监管

按照“净化市场环境，规范经营秩序”的思路，加大商务行政综合执法力度，营造管理有序、市场繁荣、效率良好的商贸流通格局。今年，要着力抓好三个方面的工作。

1、全面推进商务行政综合执法工作。去年，我市商务行政综合执法试点工作顺利通过国家验收，市商务局要在认真总结经验的基础上，抓紧制订出台《加强商务行政综合执法的意见》，进一步明确执法重点、规范执法程序、完善执法机制、落实执法保障。下半年，全市商务行政综合执法工作要全面展开。各县市区要按要求组建专职的商务行政综合执法队伍，拓展12312投诉服务领域，打造12312服务品牌。要重点开展酒类、肉类、成品油专项整治行动，确保全市人民喝上放心酒、吃到放心肉、用上放心油。

2、加强市场监测。要进一步完善市县两级市场运行平台建设，及时掌握生活必需品尤其是酒类、肉类、成品油等重要生活品的储备、供应、销售情况，做好深度分析和评估，及时提出有针对性、操作性的市场调控建议。要进一步完善生活必需品和成品油供应应急预案，建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系。

3、加强市场监管。要加强拍卖、典当、报废汽车回收拆解、二手车交易等特种行业的管理，建立规范化的市场管理机制。商务、工商、卫生、技术监督、食品药品监督、物价等有关部门，要继续以食品、药品和农资打假为重点，深入开展专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。要理顺市城区商品市场管理的体制机制，由市政府办牵头，组织相关部门进行调查研究，按照“属地管理、归口管理、自主管理、行业管理、规划管理”的原则，出台《常德市城区商品交易管理办法》，使市城区商品市场管理逐步走向规范化、法制化，特别是要加强市城区农贸市场管理，市商务局要按照属地管理的原则，尽快拿出具体方案。要推进各类行业协会成立，按照法律法规建立行业自律和协调机制，倡导经营者守法经营、规范经营。

（六）以提升素质为重点，打造一流商务队伍

商务领域处于市场经济的最前沿，商务工作队伍的建设是做好商务工作的根本保证。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，我们要按照“发展大商贸、推进大开放”的要求，在更高的起点上，加强队伍建设。一要加强学习培训。要采取举办培训班、考察学习、鼓励自学等多种途径，组织鼓励商务队伍干部职工加强现代商务知识、对外经贸知识、招商引资知识、商务法律法规等知识的学习，提高商务队伍素质。二要加强效能建设。按照市委、市政府的统一部署，进一步改进工作作风，提高行政效率，增强执行力，切实做到为企业服务，为基层服务，为群众服务，以更强的业务能力、更扎实的工作作风、更精细的管理方式，努力把商务部门效能建设推向新的高度。三要认真履行职责。作为政府工作部门，要主动承担起商务和招商引资的责任，要主动参与、服务新型工业化和新农村建设，要主动为各级党委和政府建言献策，当好参谋，要积极完成党委、政府交办的工作任务。各县市区政府要依照国家有关规定，明确职责，授予职权，支持商务部门依法履行职能职责。

同志们，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在市委政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，真抓实干，努力开创商务和招商引资工作的新局面，向建党90周年献礼！