公司重要制度的建立及落实情况（本站推荐）

第一篇：公司重要制度的建立及落实情况（本站推荐）

公司重要的管理制度建立及落实情况 强化管理体制、执行力建设，营造氛围，提高凝聚力，促进企业加快发展。加强管理的关键，在于执行、在于明责、在于落实。制度落实是以制度建设为抓手，强化执行力建设，提高效能为目标，强化财经管理体系、人才队伍建设、完善制度建设，创新管理体制，推动企业管理水平上台阶。宁武项目部在推进公司重要的管理制度建立及落实上做了以下工作：

一、管理制度重在建立。

管理制度的建立要有针对性、实用性，操作性。为深入贯彻落实公司重要的管理制度，宁武项目在建立管理制度的基础上，结合项目部实际，成立专项领导监督小组督促管理制度建立及落实。为了将管理制度建立落实到实处，解决建立后出现问题的方法和途径，项目部带着有关问题深入一线，深入现场，组织管理人员和骨干职工进行座谈讨论，广泛征求意见，集中民智，强化制度建立工作，狠抓制度落实，建立健全制度实施工作长效机制。近两来年以来，宁武项目认真贯彻落实公司关于加强项目建设管理的各项要求、制度，并根据公司重要的管理制度，逐步建立了《项目建设管理制度》、《项目责任承包管理制度》、《项目机械设备管理制度》、《项目部领导工作职责》、《架子队管理制度》和《职工业务考核办法》、《员工责任岗制度及职责》等十余条规章制度。近年，在实施过程中又对各项规章制度进行完善和修订，力求制度落实到位，管理顺畅，促进了项目部稳固发展。

二、规章制度，贵在坚持

加大管理制度的宣传、学习贯彻力度。岗位责任制建立以后，最重要的是严格执行，常抓不懈，养成自觉，形成习惯。宁武项目主要

抓了3点：一抓思想，增强领导干部职工的岗位责任心；二抓作风，提高领导干部职工执行制度的自觉性；三抓检查评比，表扬先进，鞭策落后，互相促进，不断落实。近两年来，宁武项目坚持项目企业文化的开展，充分利用项目职工活动室、图书室、公示栏、宣传栏、职工宿舍文化墙等丰富规章制度的宣传贯彻载体。提高了领导干部、职工对管理制度的了解熟悉。项目部坚持党委中心组学习长期化、规范化、制度化，并利用召开项目部领导班子会、党委会、支部会、项目部早会、例会、职工座谈会、联欢会、读书会等时机，认真组织深入开展“看重责任，强化执行”和“党风廉政建设”、党的十七大主要精神、关于科学发展观的重要论述、胡锦涛总书记在十七届中纪委二、六次会议上的重要讲话和党的路线、方针、政策、国内外政治形势以及公司重要的管理制度的学习。进一步提高了全员遵章守纪的自觉性，从而达到了思想统一，服从指挥、自我管理、工作安全高效的目的。

三、制度贵在落实。

抓落实，见实效至关重。近年来，宁武项目认真贯彻公司规章制度，拓展生产经营思路，项目部班子成员通力合作，合理配备项目班子，充分发挥党支部和项目班子整体功能，采取分片负责，责任到人。坚持重难点工程重点管理的原则，安排一名项目副经理专门负责施工生产，采取狠抓现场管理，强化班子团结，强调集体决策，合理资源配置，注重（安全、质量、进度和责任成本）“四大”管理，统一规定规范，优化施工方案，适时组织劳动竞赛，组建施工架子队，开展技术攻关、攻克重点难点等一系列积极有效措施，有力地推动了项目的平稳运行。宁武项目能按照《工程项目管理办法》的要求，规范化管理，程序化运作，制度化控制，快速化推进，较好的完成了工作任务。宁武项目施工进度正常，安全质量平稳，核算成本可控，不良工点少，企业信誉稳步提升。

宁武项目注重建立完善和规范各种管理制度，严格执行落实公司

下发的各项管理制度。项目民主管理、企务公开、民主监督制度等得到充分落实，评先选优实行职工直接推荐方法。各项考核、考评严格遵循规定条件，做到公正公开。在公司领导支持下，项目部党委、工会委员会组织健全，能较好地落实公司党委、工会和职工代表大会的要求，参与项目部的民主管理并开展活动。宁武项目部以党组、工会自身建设为落脚点，以维护职工合法权益、促进企业健康发展为目标。坚持“围绕中心、凝聚人心”的工作方针，充分发挥桥梁纽带作用，有效激发了广大员工的工作热情和生产积极性。项目部把职工之家建设和“三线”建设当作一项长期任务，坚持新上项目与建家建线同步，标准不断提高。有计划的投入资金，强化基层基础建设，改善职工学习和生活环境。项目驻地建设达到了工作区与生活区分离，实现了职工食堂餐厅化、职工宿舍公寓化。职工学习室、会议室、活动室、图书室及工作办公场所等必要的设施比较完善。

宁武项目以理解人和关心人为出发点，为职工办实事，对重病、重困职工进行帮扶，认真履行维护和服务职能，深入开展送温暖工作。项目部在教育培养、传帮带的基础上，不保守，敢于给年青人压担子；不迁就，敢于给他们指弱点，培养了一批能够独当一面的年青人才，也为企业发展培育了后备军。项目部利用业余时间组织开展职工夜校，对职工进行技能、方针、政策、科学文化教育和法制教育等，组织职工学习公司的各项规章制度，提高职工自身素质；我项目部为提高整体业务水平，特制定了《职工业务考核办法》，每周不少于二次集中学习，每月组织一次业务考试。同时制定了每季一次对专业技术人员、巾帼示范岗的技术标兵、女工“读好书、提素养”活动、技术考核及年终考评制度；制定了企业技术能手评比认定及奖励制度，对企业技术比赛考核、取得优异成绩者进行奖励。使项目部专业队伍迅速壮大，施工技术革新曾出不穷，技术实力不断增强。

目前加强在建工程项目的基础工作是重中之重，我项目部对公司要求上报的资料及时进行催办、查办和落实，并对每份文件、事件、通知、电话等责任到人。保证项目部各种文件、资料、数据等信息优质准确及时地传递和反馈。

宁武项目根据集团公司、公司《工程队建设实施意见(暂行)》文件“坚持把加强基层队伍建设和基础管理作为企业发展的根本保证，深入推进工程公司建设、工程队建设和信息化建设，夯实企业发展基础，为集团发展注入了活力”的要求，迅速行动，快速反应，采取措施，及时跟进。

宁武项目在安全和质量管理上，严格“三坚持”“五到位”并经常性宣传教育，严格执行规章规定，认真落实规范规程，严格过程控制，发动全员控制，积极开展创新、攻关、“四新”技术应用和职工体制改革等活动，制定了相应的奖惩措施，把安全重点放在火工用品过程控制上，严格执行公司和当地公安部门有关规定，在炸药库区设置了“一灯两器”，采取了“四防、“五不”等防范措施。以 “一法三卡”为核心内容的安全管理、安全制度得到了较好的落实，保持安全生产、文明生产、以人为本的安全管理理念和工作深入扎实。宁武项目积极组织开展技术创新活动，充分应用“四新”成果。2010年以来宁武项目根据公司群众生产工作要点，结合各项目实际情况，适时开展不同形式的劳动竞赛、安康杯竞赛和一法三卡等竞赛活动，有力地调动了参建员工的积极性和创造性，有力地推动了工程质量、安全和施工进度。

通过一系列的措施和管理制度的建立落实，宁武项目实现了连续两年无等级事故目标，死亡事故为零，重伤事故为零实现了安全、质量的“双无”目标；工程质量、内业资料、现场管理、QC小组活动等工作多次在全线通报表彰，在所在高速公路建管处多次评比中名列前茅，都取得了荣誉称号、单项奖励和劳动竞赛红旗等，并获得资金90万元。两年来宁武项目施工进度正常，安全质量平稳，技术革新多，核算成本可控，不良工点少，业主、公司、职工满意度高，企业信誉稳步提升。2011年，在福建市场企业信誉评价达到了A级。

企业成功一年靠营销，十年靠产品，百年靠管理。与公司其它分公司相比，我们在管理上存在着明显的差距和不足，尽管我们的经营规模、综合实力居公司前列，但我们在管理中的问题比较严重。无章可循、我行我素或有章可循、但政令不通，在个别领导、部室主管、在岗员工中，权大于法、推委扯皮、拖报瞒报不报等问题也较突出，不干少干、不说少说都一样的不良境界还存在。为了规范我们的管理水平，加强队伍全面建设，提高项目信誉度，促进项目快速发展，项目部党政领导研究决定，今后将把在建工程项目执行公司《分公司管理办法》和《工程项目责任承包管理办法》等公司重要管理制度情况，纳入项目部党政领导，部室主任绩效金发放标准的重要考核依据。

绩效考核的目的是使项目部党政领导，部室主任能够对下属具有的担当职务的能力以及能力的发挥程度进行分析，做出正确的评价，进而做到人尽其才，客观合理安置组织成员，调动大家的积极性、提高工作绩效。亦是对项目部党政领导，在岗员工职务的调整、薪酬福利、培训及奖金核定的重要依据，明确项目部主管领导，在岗员工的导向，保障项目有效运行，给予项目部主管领导，在岗员工与其贡献相应的激励。

总结公司重要的管理制度建立落实工作对宁武项目来说任重道远，特别是面对当前施工生产任务尤为繁重，加之国家宏观经济政策的调整，资金出现了难以想象的困难局面，项目经营生产管理工作难度和挑战将越来越大。我们一定会继续坚持以科学发展观为指导，不断加强项目管理制度建立及落实，进一步建立健全执行落实监督机制。重心下移，关口前移，严格管理，狠抓制度落实，以规范项目经营生产管理，带动、引导全体员工真正树立执行制度的意识，提高全员的管理素质，取得广大员工思想上的诚心支持、行动上的积极参与，形成以制度管理，以责任约束的管理制度机制，全面系统地做好分公司经营施工生产工作，实现企业稳固、可持续发展。

第二篇：整改落实 建立制度

党的群众路线教育实践活动、整改落实、建立制度

党的群众路线教育实践活动开展以来，各科室、村室扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，深入查摆突出问题，认真开展批评和自我批评，坚持边学边查边改，教育实践活动进展顺利，取得明显成效。

整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在，对于深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。要与学习贯彻党的十八届三中全会精神相结合，坚持以改革精神抓好整改落实、建章立制工作；与贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》相结合，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。现就做好这一环节工作通知如下。

一、及时组织“回头看”

落实总书记关于要对教育实践活动开展情况进行“回头看”的重要指示精神，在专题民主生活会召开后和第三环节开始前，认真对照中央关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”。

一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了中央规定的学习材料，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合、知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实。四看谈心交心是否充分。主要看院委会主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管科室负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看边查边改是否见效。主要看领导干部、院委会成员对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改。是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。各科室、村室要认真组织好“回头看”，真正看出问题、找到差距，不足的要“补课”，不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来。

二、突出重点工作

紧紧围绕为民务实清廉要求，抓住整改落实和建章立制两个关键，对症下药，标本兼治，突出工作重点。

认真抓好整改落实。紧密结合实际，抓住地区、部门、单位和领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位，责任到人，下大气力抓好整改。

着力整改“四风”方面普遍存在的突出问题。对文山会海、弄虚作假、不求实效等形式主义问题，对脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等官僚主义问题，对精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风盛行等享乐主义问题，对铺张浪费、大兴土木、节庆泛滥、违规配车占房等奢靡之风问题，要一风一风地查、一风一风地改。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，进一步深挖形成“四风”问题的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把解决“四风”突出问题与提高群众工作能力结合起来，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。

着力整改各科室、村室存在的突出问题。要将各科室、村室存在的问题与领导干部个人责任联系起来，结合履行职能职责，回应群众关切，分类施策。群众反映强烈的问题不解决的不放过，行业不正之风不纠正的不放过。

着力抓好专项整治。要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央确定的专项整治任务，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。同时，各地区各部门各单位要抓住那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定各自的专项整治重点，加大整治力度，狠刹歪风邪气。专项整治要有专门方案，有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。

切实加强建章立制。深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以辩证唯物主义态度和改革创新精神建制度、立规矩。在前段工作基础上，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容。要对自身的党内生活现状开展全面调查和评估，总结经验，梳理问题，坚持贯彻执行民主集中制，从制度上增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。制度建设要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、明确方法措施

牢固树立关键在落实的思想，用过硬的措施、管用的办法，扎实推进整改落实、建章立制工作，防止只说不做、蒙混过关，防止虎头蛇尾、煮夹生饭，确保不虚、不空、不偏、不走过场。

1、聚焦“四风”抓整改。要对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会查找出来的问题，进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，不“走神”、不“散光”，搞清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，要逐项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹。对尚未完成的要纳入整改方案，加大力度，抓好整改。对新发现的问题要及时列入整改事项，跟进解决。

2、实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。

3、强化正风肃纪。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的各科室、村室进行组织调整；对工作中的重大问题，要明确政策依据，把握政策界限，规范操作、慎重处理。对涉及人的问题，要坚持依法依规、实事求是、客观公正，做到既从严要求、又关心爱护。

4、严格督导把关。要加强对整改落实、建章立制工作的督促检查，从严从紧，真督实促。认真审阅整改方案、专项整治方案和制度建设计划。采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度。深入基层调研走访，通过征求干部群众意见、听取服务对象诉求等方式，推动整改落实、建章立制工作不断深入。对整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力、制度建设针对性不强的，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正。

四、加强组织领导

各科室、村室要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，落实整改工作责任制，坚持一抓到底，拧紧“螺丝扣”，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。

1、领导亲自负责。要身体力行，防止产生开了民主生活会就等于“闯关”成功可以万事大吉的错误思想，做到直面问题，真整真改，树立标杆。要履职尽责，认真牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。要狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。对那些推动领导班子整改不力的，督促班子成员整改不严的，解决本单位“四风”突出问题效果不好的，要进行问责。

2、精心制定整改方案。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表。领导干部要制定个人整改措施。各科室、村室要制定切实可行的制度建设计划。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关，确保整改方案、专项整治方案和制度建设计划务实管用，针对性、操作性、指导性强。

3、坚持统筹推进。注重上下联动、整体推动，确保整改落实、建章立制工作取得实效。要以上带下，从上级机关改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。对于涉及各科室、村室的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。要加强对制度建设的统筹，防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。

4、加强宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，推动面上工作。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，使中心全体职工学有榜样，行有示范。要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示警醒作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥评论言论的引导作用，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。

第三篇：关于公司建立通讯员制度

关于公司建立通讯员制度的通知 公司所属各单位：

为进一步加强通讯员队伍建设，全面提高宣传和信息工作的质量，根据股份公司办公室宣传和信息工作的要求，结合工作实际，公司决定建立通讯员制度。现将有关事项通知如下：

一、各单位通讯员名单

二、通讯员的职责和权利

（一）工作职责

1、负责收集、整理本单位（项目）的新闻线索，及时将有新闻价值的事件写成稿件或信息;

2、对本单位（项目）其他人员写作的宣传稿件进行把关，帮助提高本单位的稿件质量;

3、及时上报本单位的新闻稿件、信息及其他稿件；

（二）享有权利

1、有机会参加股份公司组织的写作方面的培训;

2、有获得稿件稿酬及公司奖励的权利;

3、有参加优秀通讯员评选的资格;

三、稿件的内容和形式

（一）稿件的具体内容

1、本单位（项目）贯彻落实股份公司下发文件、领导讲话、工作布臵、会议精神等情况;

2、执行各项政策的新措施、新办法、新思路、新成效;

3、生产经营过程中的新动态、新经验、新典型、新气象、新风貌;

4、企业文化建设过程中的好做法、好经验，先进集体、先进个人的感人事迹;

5、个人的工作体会、工作经验、学习收获以及工作日记、感想等;

（二）稿件形式

消息、通讯、新闻、言论、散文、诗歌、图片、绘画、书法等均可。

四、稿件报送要求

1、新闻稿件及工作信息要真实、新颖、简练。消息、言论稿件一般不超过1000字，通讯类稿件一般不超过800字，动态性信息一般不超过300字。其它类型稿件要主题鲜明，语言生动。

2、稿件报送要及时。消息类稿件从发生到报送不得超过48小时，其他类稿件也要及时收集和上报，避免因时效性滞后而导致质量较好的稿件未被采用。

3、稿件写作要认真负责。不得敷衍了事，打印后要认真校对。不得上报虚假新闻，不得抄袭他人作品。各单位通讯员是稿件的第一责任人，要对稿件的真实性负责。

4、除书法、绘画等无法输入电脑的稿件外，其它稿件一律通过电脑网络报送，手写和传真件不予接收。报送电子信箱：44543@163.com5、报送任务：各单位（项目）、机关各部室每月至少两篇，投稿时间限每月1-12日/次，12-26日/次；

五、宣传工作考评办法

（一）对各单位宣传工作开展和完成情况实行100分制考核，年终进行总评，并根据各单位年终总分排序、报送稿件数量和质量情况，确定宣传工作先进单位和优秀通讯员,并给予一定奖励。具体考评办法如下：

1、单位领导重视，通讯员认真负责，按时参加公司组织的有关培训等活动，以上3项共计30分，少1项扣10分。

2、单位按规定完成报送任务计60分，每一月完不成扣5分。

3、报送质量10分，凡报送稿件严重失实，或抄袭他人作品的，一次扣2分。

（二）稿件奖励标准

1、稿酬标准：被公司内部报刊载新闻短讯/消息，30元/篇；其他文章按质量和字数而定：1500字以下，40元；1500字----3000字，60-80元；3000字----5000字，100-200元；5000字以上，200-500元不等。

2、各单位（项目）也可自行制定奖励制度；

3、年终考评奖励奖品待定；

六、几点要求

1、各单位负责人要高度重视宣传工作，保持通讯员队伍的相对稳定。要积极为宣传工作的开展创造条件，提供必要的学习资料，为通讯员进行业务学习、采编稿件以及了解信息等提供尽可能的便利。作为对公司工作方针、工作动态较为了解的单位负责人，有义务指导通讯员正确把握公司的工作动向，并向其提供有价值的信息。

2、通讯员要充分利用业余时间学习一定的新闻写作知识，提高自己的写作能力。工作中要善于观察，广泛了解、收集工作中的发生的新鲜事物和感人故事；勤于思考，能够及时发现和总结出身边的新闻、工作中的管理经验；勇于写作，积极把自己的观点亮出来，把身边的好人好事、好的经验宣传出去，为公司的宣传工作和企业文化建设做出积极的贡献。

3、通讯员要积极翻阅内刊，利用网络学习其他一些文稿的特点和要求，从中发现一些规律，以利于有针对性投稿。

备注：本通知从2008年5月份第二季度起执行。

公司办公室

二00八年四月二十四日

第四篇：落实建立现代财政制度路线图和时间表

落实建立现代财政制度路线图和时间表

2013-12-03 10:54 来源： 深圳特区报 作者： 贾 康

提 要

现代财政制度的建立，是匹配于我国建设现代国家、现代社会的伟大民族复兴宏伟蓝图的，我们急需结合十八届三中全会后的整体改革设计思路，把财政服务经济社会发展全局的深化改革任务，落实到一套以现代性为取向的路线图与时间表的状态。

按照中央、省、市县三层级框架深化“分税制”改革、重构和优化中央-地方财税关系的基本原则与要领，是必须以合理界定各级政府职能即“事权与支出责任相适应”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以因素法为主的转移支付和必要的生态补偿式的地区间横向转移支付。

应大力强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付，提高一般转移支付比重，整合专项转移支付并取消“地方配套”附带条件。在民生支出方面继续加大力度的同时，需要更加注重伴随机制创新与合理激励形成财政可持续性。

党的十八届三中全会《决定》，对财政改革明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度，发挥中央、地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相适应的制度。这些要求包含丰富的内容，也关联一系列我国改革中的攻坚克难与协调配套，是服务于实现国家治理的现代化、让统一市场对资源配置优化发挥决定性作用、促进社会公平和实现国家长治久安的制度建设的——一句话，是服务和支撑改革全局的。在此之前，我国财税改革已在历经三十多年推进、深化的基础上作出了新一轮改革的重要铺垫：“营改增”改革由上海试点而扩大范围，今年8月1日之后按上海“1+6”方案框架覆盖全国并将适时扩大行业覆盖面，已形成“倒逼”通盘财税体制安排的深化改革与利益关系格局重构之势。

由“营改增”而来的直接现实问题是：把原归地方掌握的财源中唯一大宗财源——营业税，改为按现体制75%要归中央（每年的增量中则有70%归中央）的增值税，地方政府今后的主力财源是什么——即依靠什么主要的财力过日子？怎样贯彻实施十八大明确提出的“构建地方税体系”和“加快改革财税体制”的任务？处理这一重大现实问题牵一发而动全身，势必归结为在三中全会公报和顶层规划指导文件公布后实质性推进新一轮旨在建立现代财政制度的财政改革与全局改革的方案设计与操作问题。

显然，现代财政制度的建立，是匹配于我国建设现代国家、现代社会的伟大民族复兴宏伟蓝图的，我们急需结合十八届三中全会后的整体改革设计思路，把财政服务经济社会发展全局的深化改革任务，落实到一套以现代性为取向的路线图与时间表的状态上，相关的要点，至少涉及以下几方面的认识。

1必须充分肯定我国于1994年推出“分税制”配套改革的基本制度成果，并加以巩固和提升

1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献是在于“三位一体”地规范政府与企业、中央与地方、公权与公民关系，从行政性分权转为经济性分权。分税制内洽于市场经济体制，是邓小平“南方谈话”和党中央确立社会主义市场经济目标模式后，现实地构建社会主义市场经济、实现三步走现代化战略的必然选择，坚持深化分税制改革必须坚定不移，使之在统一市场中横向到边、纵向到底地全覆盖。

近年来批评之声不绝于耳的“地方隐性负债”、“土地财政”问题以及仍未完全解决的“基层财政困难”等问题，其产生的根源绝不是由于分税制，而恰恰是由于我国省以下财政体制至今迟迟不能真正进入分税制状态，实际上是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩还较浓厚的分成制与包干制——正是这种我们早知道其不能适应市场经济目标模式的分成制和包干制等，造成了上述种种为人诟病的问题。所以，在大思路上要合乎实际、对症下药地以分税制在省以下的实际贯彻落实为重点，设计可行的深化改革方案。

2合理明确各级政府“做什么，不做什么”的事权划分是深化分税制改革中制度设计和全程优化的始发基础环节

要完整、准确地理解分税制应澄清几个重要认识：

（一）分税制的逻辑起点，是市场经济目标模式取向下政府的职能定位和从立法机关（我国为最高权力机构——人民代表大会）所获得的收支权，所以完善立法是我国经济社会转轨中必须高度重视、正确把握的动态过程；

（二）政府事权范围事关正确处理政府与市场关系、让市场发挥决定性的资源配置作用这一核心问题，对政府收入规模（广义宏观税负）起着大前提的作用。所以，合理明确各级政府“做什么，不做什么”的事权划分是深化分税制改革中制度设计和全程优化的始发基础环节，要使事权的明晰合理落实到各级财政支出责任的明细单即支出规范化制度化的分工合作方案；

（三）广义税基收入划分主要取决于税种的属性与特点，且要求地区间税基配置框架大致规范一律，但各地实际税收丰度必然高低不一，客观存在我国尤为突出的财政收入的地区间横向不均衡，所以在稳定现阶段宏观税负大致水平的同时，要在税制改革中积极构建和完善我国地方税体系和复合税制，形成各级政府组织收入的规范化支撑框架；

（四）因收入与支出二者在政府间划分遵循不同原则，各地税收丰度和供给品成本又必然不同，中央本级、地方本级必不可能各自收支平衡，客观上需要以基于中央地方纵向不均衡的自上而下的转移支付制度，调节地区间横向不均衡 ；

（五）财权与事权相顺应和财力与支出责任相匹配都十分重要、不可偏废，但二者属递进关系而非平行关系，较适当的中央地方财力占比是在正确处理经济性分权制度安排各环节后自然生成的。中央、地方两个积极性的充分的合理的发挥，需要以理顺体制通盘安排为关键。

逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的扁平化改革，把财政的实体层次减少到三级

需要明确，我国省以下分税制迟迟不能真正贯彻这一问题的病理分析并不复杂，就是因为我国省以下还有市、县、乡镇，地方的概念在中国至少有省、地级市、县（含县级市）、乡镇四个层级，加上中央，整个政府财力分配体系中至少共有五个层级，如何依二十个左右的税种实行五级“分税”，在技术上是无解的，因而1994年以来实际仅在中央和省为代表的地方之间维系了分税制框架的基本规范，而省以下迟迟未能进入分税制状态。往前看的出路，则在于逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的扁平化改革，把财政的实体层次减少到三级，使省以下的分税制由无解变有解。

构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基”

按照中央、省、市县三层级框架深化“分税制”改革、重构和优化中央——地方财税关系的基本原则与要领，是必须以合理界定各级政府职能即“事权与支出责任相适应”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以因素法为主的转移支付和必要的生态补偿式的地区间横向转移支付。这一体制安排如能建设到位，将使中国所有地区包括欠发达区域，都形成推行基本公共服务均等化所需的财力与其事权相匹配的境况，在“国家长治久安”的全局概念上消除基层困难、隐性负债的隐患和矫正土地财政的偏颇，服务于连通中国梦愿景的五位一体的科学发展。

由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权（支出责任）明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案

为向以上体制框架推近，可以做、并应尽快做的事项包括：1.由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权（支出责任）明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案，并在今后渐进地优化与细致化。2.尽快推进已建设多年的“金财”、“金税”、“金关”、“金审”、“金农”、“金盾”等十余个政府信息系统建设工程的联网和升级，切实形成服务于公共资源合理配置、各部门协作调控的信息共享平台和科学决策支撑平台。3.积极形成各级政府资产负债表和公共部门财务报表体系，配合今后的公共债务风险防控体系建设和公共财政建设。

6个人所得税应创造条件实行分类与综合相结合加上按家庭赡养因素调整扣除的改革方案

在优化和改进地方税体系过程中，结合短期可做之事与中长期追求目标，设计和推进税制改革的分步渐进配套方案。这包括：为处理“营改增”进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾所需安排的过渡方案——不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合；资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，把“从价”机制扩大到煤炭并拉动新一轮解决我国基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革；房产税应积极稳妥扩大试点范围，积累经验凝聚共识徐图进展；环境税的改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作；个人所得税应创造条件实行分类与综合相结合加上按家庭赡养因素调整扣除的改革方案，等等。地方的合理收费、使用者付费制度，也应借鉴国际经验结合地区情况走向规范化，将收入纳入预算体系管理。

7应大力强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付，提高一般转移支付比重，整合专项转移支付并取消“地方配套”附带条件

以信息系统和预测能力为支持，积极编制和发展完善中期滚动预算，在提高透明度的前提下，加强全口径政府财力的统筹调节，消抑以往诸多“法定刚性”项目的“板块化”效应，以及过多过滥的补助项目、税收优惠措施的副作用，加强财政支出全流程的绩效约束，结合配套改革和加强管理，压缩行政成本，追求

预算资金综合绩效水平的提升。应大力强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付，提高一般转移支付比重，整合专项转移支付并取消“地方配套”附带条件。在民生支出方面继续加大力度的同时，需要更加注重伴随机制创新与合理激励形成财政可持续性。

以上各项所合成的财税改革，在优化、重构中央-地方政府间关系和财税体制机制的同时，其追求的效应是直接服务于中国的经济转轨、社会转型和现代化中国梦愿景的，也是密切配合服务全面开放条件下统一、公平竞争的市场的完善，以及政府与企业和纳税人关系的正确处理问题，可使我国经济增长质量随活力释放、结构优化、创新提档而上升，促进民生改善、收入分配优化与社会和谐。三中全会的《决定》给出大思路之后，相信新组建成立的中央全面深化改革领导小组，在进一步加强领导的新阶段上，会促使各有关部门和从中央到地方政府各层面，更加注重从全局视野认识理解财税领域势在必行的改革及相关配套改革，积极协同社会多方主体，努力优化可行方案，以更加注重提高财税信息的透明化和积极与社会公众、各有关的利益诉求互动的举措，寻求调整利益格局方面的最大公约数和可行的实质性改革方案，并积极实施某些必要的先行先试开拓创新。

（作者系财政部财政科研所所长、研究员）

第五篇：关于建立公司会议制度的请示

关于建立公司会议制度的请示

尊敬的周总：

为了提高公司整体工作效率，使各部门信息充分共享，综合部办公室特制订以下公司会议制度：

一、综合部各部门每周例会制度

1、主持与记录：各部门指定负责人召集，部门主管主持，各部门主管指定专人进行会议记录。

2、召开时间：每周一或周五召开，具体时间根据各部门实际情况而定。

3、参加人员：各部门全体员工。

4、会议内容：

⑴、各员工提出每周工作中遇到的问题，并及时解决。

⑵、各员工谈论一周的工作学习内容，总结工作经验，明确各自工作学习目标。

⑶、大家相互交流学习，取长补短。

⑷、各部门主管按照工作要求和指示提出下周工作学习等计划。

5、会议纪要：每周例会后，由部门主管指定专人写会议纪要，并及时上报综合部办公室审查。

二、综合部每半月例会制度

1、主持与记录：由综合部负责人召集，部门主任主持，由综合部主管指定行政专人进行会议记录。

2、召开时间：每个人月月末召开，具体时间根据综合部实际情况而定。

3、参加人员：综合部办公室、信息部、餐厅、后勤、车队、门市、前台等各部门全体员工。

4、会议内容：

⑴、讨论和决定公司工作遇到的重大问题。

⑵、与会人员对半月中的工作情况作汇报，包括工作内容、执行情况及所遇到的问题。

⑶、全体与会人员共同总结半个月的工作情况，商议所提议内容或问题。⑷、各与会人员相互交流学习工作经验，明确好各自的工作职责。

⑸、综合部主任根据公司工作要求和指标提出下半个月的工作学习计划。

5、会议纪要：由主管指定行政专人负责写好会议纪要，并及时上报公司最高领导人审查。

以上请示妥否，请批复！

2013年8月27日

综合部办公室