项目推进年”工作中存在的问题及对策

第一篇：项目推进年”工作中存在的问题及对策

“项目推进年”工作中存在的问题及对策

丽水市政协主席施基城

项目建设是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是加快发展的重要载体。市委一届十二次全会把2005年确定为“项目推进年”，这是我市立足市情，落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”，实施“三市并举”战略的具体举措。认真地总结“项目推进年”活动中的工作经验，分析存在的困难和问题，及时采取对策措施，对推动我市今后的项目建设，具有重要的现实意义。

一、“项目推进年”活动以来的主要成效

在市委、市政府的领导下，围绕重点建设项目的实施，全市各级各部门狠抓落实，强化管理，齐心协力，团结奋战，深入扎实地组织开展了“项目推进年”活动，取得了显著成效。主要体现在：

1、项目建设工作的氛围更加浓厚。在今年的“项目推进年”活动中，各县（市、区）、市直有关部门进一步加强了领导，并结合本地、本部门实际，制定了“项目推进年”活动的具体实施意见，精心组织实施。在实际工作中，各地普遍建立和落实重点工程月汇报制度、领导联系重点项目制度和项目单位责任制等各项制度，摸索和积累了不少抓好重点建设工作的好经验、好做法。如云和、景宁、松阳等县将重点建设工作列入对各部门、乡镇年度目标责任制考核内容；景宁县政府对重点建设工作成绩突出的单位和个人，实行单项表彰奖励；龙泉市政府实行项目资金对接制度；遂昌等县采取举办项目管理培训班、项目推进年研讨班等形式，加强项目管理业务培训，提高各部门和项目单位的项目管理水平等等。全市上下形成了抓项目、促发展、增后劲的良好氛围，掀起了重点建设的新一轮高潮。

2、重点建设项目创新高。今年全市共安排重点建设项目56个、总投资330亿元，年度计划投资60亿元，其中市本级重点项目32个，总投资146亿元，年度计划投资30亿元，基础设施建设再掀高潮。特别值得一提的是，我市今年有34个项目列入省重点建设项目名单，省重点建设项目个数和新增项目个数均好于往年，新增个数创历史新高，尤其是5个工业类项目被列入省重点建设项目，取得了历史性的突破。

3、项目建设进度加快。“项目推进年”活动开展以来，各级各部门克服了工期紧、资金缺、任务重等诸多困难，重点项目建设进度明显加快，至10月底，累计完成投资52.26亿元，占年度投资计划的87.1%，比去年同期增加21.9%，取得了令人鼓舞的成绩。

4、一些历史遗留问题得到解决。征地、拆迁等一些影响重点建设的历史遗留问题得到解决，如影响市区城市道路建设的宇雷路中段和南段、囿山路西段、紫金路中段和北段等城市道路的政策处理问题，在今年都得到了较好的解决。同时，通过“项目推进年”活动，各级干部的实际操作水平得到提高，培养了一批懂得项目操作，能够深入群众、关心群众，能吃苦、善做群众工作的干部队伍。

可以说，通过“项目推进年”活动，较好地改善了我市的发展环境，极大地激发了全市人民的发展热情，有效地拉动了我市的经济发展。重点建设取得的这些成绩，使全市广大人民群众得到了实实在在的实惠，也看到了更加美好的未来。

二、“项目推进年”工作中存在的问题及原因

通过“项目推进年”活动，全市的项目建设虽然取得了显著成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

1、政策处理难度大。政策处理问题仍是目前影响项目建设较为突出的问题，也是所有建设项目几乎都碰到的普遍问题。造成政策处理难的原因错综复杂。从政府层面上说，一

是体制不够顺。以市本级为例，目前政策的制定者是市本级，而执行政策的是莲都区政府，这样容易造成一些政策盲区。如：玉溪引水工程中河边村2标段临时用地租借，因村集体已租赁给峰源林场，而政策对此没有涉及，造成政策处理工作无章可循。二是协调不够有力。有的项目牵涉面较广，涉及部门的利益较多，常常造成协调难、协调后落实难。三是政策执行不够严肃、不够规范。表现在项目业主单位和项目施工单位为赶工程进度，随意提高补偿标准，造成具体项目政策处理不平衡，难免会给社会误解为“会哭的孩子多吃奶”，容易诱发新的矛盾。从社会层面上讲，主要有：一是涉及征地、拆迁的对象对补偿期望的无限性与政府补偿标准的有限性矛盾突出。由于政府补偿标准的稳定期相对较短，如市区的征用拆迁安置补偿标准为一年一调。因此，无论是村民还是市民对政策处理工作或能拖则拖，或漫天要价的现象时有发生；二是农民土地补偿款分配及区域差异性诱发了新的矛盾。由于被征用山地、田地的差异必然出现同村村民间、村与村之间土地补偿款分配上的差异，导致村民心理失衡，表现出以各种理由阻扰征地等政策处理工作；三是部分农村基层组织软弱涣散，村干部在群众中威信不高，缺乏凝聚力和战斗力，也是造成政策处理工作难的一个重要原因。

2、资金缺口大。因资金问题，一些列入计划的项目难以如期开工，一些在建项目难以如期完工。究其原因，一是项目较集中，资金需求量大。长期以来，由于自然地理条件和社会历史条件原因，丽水经济发展缓慢，地方财力薄弱，致使很长一个时期内，丽水各地的基础设施条件较差，历史“欠债”较多。撤地设市以来，在城市优先发展战略的推动下，丽水各地加快了基础设施建设步伐，由于短期内建设项目较为集中，而丽水作为经济欠发达地区，自身财力又十分有限，致使资金需求矛盾相当突出；二是向银行融资难度加大。受国家宏观调控政策的影响，一方面各商业银行放贷逐步向大项目、大企业倾斜。另一方面由于前几年全市各级政府的城市建设资金及土地储备资金主要是向金融机构贷款筹集，目前全市各级地方政府负债都较高，而且结构不合理，短期贷款多，中长期贷款少，还贷比较集中。为规避金融风险，各商业银行加强了对建设项目贷款的控制。如绕城公路建设，市工商银行在2004年3月就中止了原1.5亿元的贷款承诺。三是民资进入门槛高。一方面政府对市内蕴藏在民间的资金潜能认识滞后，对民间资金开发应用缺少系统研究，可供民间投资的项目少，缺乏集聚民间资本的手段。另一方面金融体制性障碍客观存在，民间资金准入市场的通道少、门槛高。四是市场变化快，项目建设成本增加。去年以来，钢材、水泥等原材料市场价格上涨过快，致使一些重点建设项目成本增加。

3、土地制约明显。丽水山多地少，发展空间先天不足，近几年我市土地利用总体规划虽经调整，但受制于客观的地理条件，可供项目建设的发展用地仍然十分有限。同时，由于去年以来国家采取宏观调控政策，实行了世界上最严格的土地管理政策，对建设用地指标控制十分严格。土地供应与需求的矛盾十分突出。从全市看，由于供地不足，在工业园区的发展和建设上表现得更为突出。

4、重点项目建设的管理水平仍待提高。主要表现在：一是项目建设“三超”现象较为普遍。政府对非经营性基础设施项目和非经营性社会事业项目的投资建设，缺乏专业化的运作和管理，建设主体和使用主体合一，缺乏内在的投资约束机制，重点工程的投资建设监管机制不到位，缺乏统一的协调管理，缺乏专业的管理和技术人员，投资数额难以控制。政府性投资项目超概算问题较为严重，造成财政资金计划失衡。据有关部门调查，全市政府性投资项目一般都超概算，达20－30%，个别项目甚至超出数倍。政府性投资项目的“三超”问题已成为我市的普遍现象。二是部分项目的工程质量管理需加强。今年下半年，市质量技术监督局对全市重点工程建材产品进行了检查，暴露出的问题不少，特别是部分建材产品如钢筋质量不合格问题，要引起高度重视。三是工程安全管理仍有隐患。部分建设项目施工现场管

理不善，材料不按类堆放，现场施工秩序混乱，施工人员未按要求戴安全帽等。四是部分业主单位缺乏项目建设的专业管理人员和技术人员。

5、建设软环境仍需进一步优化。通过“效能建设”活动，我市各级机关干部的工作作风有了较大改变，工作效能有了明显提高。但与形势发展的要求相比，仍然存在一定的差距，如一些部门被动服务多，主动服务的意识不强；办事环节多，办事效率不高；操作到位的能力欠缺等问题依然存在。从社会层面上看，建设环境的氛围仍不浓，特别是一部分群众，法制意识薄弱，把项目建设作为自己借机渔利的“好事”，以各种理由阻碍正常施工。如绕城公路建设中三标段社后大桥台桩基挖孔爆破施工，因上岗背村二户养鸽户阻挠施工，停工达二个月。又如四标段上岗背开山挖方路段，因居住在开山路段山脚西边的几户村民以开山放炮震动影响他们的房屋安全为由，不让施工单位继续施工，停工达三个多月。

三、对策和建议

项目建设对当地国民经济和社会发展有着重要影响，从一定意义上讲，抓项目建设就是抓发展，加快项目实施就是为了加快发展。就丽水而言，抓项目建设不仅是保持现阶段经济稳定增长的需要，更重要的是要通过项目建设，为丽水今后的发展奠定基础，为实现2020年与全省同步提前基本实现现代化积蓄发展能力。必须要以只争朝夕的精神把加快项目建设作为扩大经济总量和培育新的经济增长点的重要抓手，作为促进经济结构调整和增长方式转变的主要载体，着力抓好一批生产性、基础性、控制性和成长型、税源型、增收型项目，以项目促投入，以投入拉动经济增长，做大总量，从而以量的增长促进质的转变。

1、进一步优化建设环境。环境就是竞争力，就是生产力。优化建设环境不可能一蹴而就，必须常抓不懈。各级政府及有关部门要进一步提高对加快重点项目建设、实施投资拉动战略的思想认识，从全市经济发展的大局出发，按照快速、高效、周到的原则，不断增强主动服务的意识、加强协调配合，提高行政效能，真正为项目建设提供更加方便、快捷的服务。要牢固树立依法行政的观念，自觉规范行政行为，坚持依法决策、依法管理，取消一切不利于投资项目建设和经济发展的限制性、歧视性规定，创造一个公开、公平、公正的建设环境。要加大工作力度，认真查处欺外排外、干扰阻挠正常施工的事件，对构成犯罪的要依法从快处理，以确保重点项目建设的顺利进行。新闻宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体进一步宣传加强重点项目建设对促进我市经济和社会发展的重要意义，宣传重点项目建设取得的新成就，宣传为重点项目建设提供优质服务的先进典型。同时，对干扰、影响重点项目建设的事件公开曝光，强化支持重点项目意识，使其成为各级政府和广大人民群众的自觉行动。

2、做深做细项目前期。做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至有决定性意义。做项目前期，一要考虑需求与可行。确定项目必须在充分调研论证的基础上，既要充分考虑经济需求，也要考虑社会需求，既要考虑当前，也要立足长远。同时，还要考虑用地指标能否落实，建设资金是否有保障，审批是否可行等。二要重视前期审批。在依法依规的前提下，特别要重视项目投资概算以及地质、水土保持、环境保护、文物保护、消防、民防等评估审查，切实做好预可研的报批工作。三是加快政策处理。在项目既定的情况下，必须加快供地、征迁等政策处理工作。要进一步明确各级、各部门的工作职责，消除影响征迁安置等政策处理工作中的体制性障碍问题。要通过广泛宣传和做好思想工作，把政策和项目建设后的蓝图交给群众，争取群众理解和支持。一方面要坚持依法依规依政策的原则，依法征用拆迁，保护农民、居民的合法权益。另一方面，又要对个别无理取闹或无正当理由拒不执行征用拆迁安置政策的单位或个人，采取司法手段予以打击，坚决遏制人为阻挠施工现象的蔓延。

3、全力突破用地瓶颈。土地问题是个共性问题。近年来，我市立足市情，通过向低山缓坡要发展空间，解决了部分建设项目的用地问题。解决用地问题，一要抓好规划编制，扩大发展空间。尤其要抓住两规修编的有利时机，努力为全市的项目建设、为未来的发展留出更多的空间。二要积极争取。一方面通过土地整理等措施，争取土地利用的折抵指标。另一方面要通过项目包装，争取使项目列入国家、省等重点建设项目，解决用地指标。三要加强土地集约利用。这也是落实科学发展观，开展节约型社会建设，保持丽水可持续发展的现实需要。要充分挖掘现有的土地潜力，盘活闲置用地，提高园区企业的建设密度和容积率，切实加强土地的集约利用，防止浪费和闲置。四要继续采取向低山缓坡要空间等措施，为工业园区等重点建设项目解决用地问题。

4、多渠道筹措建设资金。要采取“挤、贷、吸、争取”等措施解决建设资金。所谓“挤”，就是要严格政府资金的支出管理，节约资金并投向重点建设项目。一方面，要加大对财政资金使用的监管，减少浪费，提高财政资金的使用效益。加强预算外资金管理，完善收支两条线的管理办法，确保由政府资源演绎派生的部门各类创收，尽可能纳入国库，充盈财政实力，由财政统筹使用。另一方面，要经营好国有土地资源，认真做好国有土地出让的规划工作，适时适度把国有土地推向市场，力争土地价值最大化，为政府筹措更多的建设资金。所谓“贷”，就是要加强与金融部门之间的协调沟通，争取贷款总额和长期贷款，加大金融机构对重点建设项目的资金支持力度。所谓“吸”，就是要吸纳民间资金进入基础设施领域。通过深化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资投入，充分挖掘民间投资的潜力，最大限度放宽民间投资准入领域，使民资和外资参与重点工程建设。推行新型融资方法，根据不断变化的形势，积极组建各类型产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。所谓“争取”，就是通过向国家、省有关部门以及相关投资公司等积极争取国债资金和建设资金。

5、切实加强对项目建设工作的管理。一是要狠抓责任落实。进一步落实领导联系重点项目制度、月底汇报协调制度、季度分析例会制度和检查督查制度，进一步形成一级抓一层、层层抓落实的工作机制。通过“四项制度”的建设和落实，及时反馈重点工程建设的进度、存在困难和问题，为领导科学决策，及时协调有关部门为业主排忧解难，进而为项目的顺利推进创造条件，促进重点建设项目的实施。二是要抓工程质量管理。进一步完善项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，认真落实政府投资项目稽查制度，对重点建设项目实行全过程的协调、监督和服务。树立“质量重于泰山”的观念，督促项目单位健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化现场管理。三是要抓安全生产。牢固树立“安全高于一切”的观念，切实抓好项目质量安全的组织落实、人员落实、责任落实和经费落实，建立健全安全生产管理体系，采取有利措施，规范操作程序，明确安全责任，千方百计防范安全事故发生，确保重点工程安全无事故。

6、高度重视项目储备。发展是硬道理，上项目是硬措施。项目储备是做好项目工作的基础和前提，必须把项目储备作为一项长期任务来抓，既要保证政策紧缩后有项目可调，又能确保政策宽松时有项目可上。要立足我市的资源、区位、人文和环境等优势，在市县两级的项目库中，广泛地储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的项目。针对目前项目建设中遇到的各种不利因素，要认真研究领会上级各项政策，尤其是浙江省的各项政策，做好与省里建设项目的对接。要通过“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划这三大规划和一系列专项规划的编制带出一批重大项目，并逐一做好衔接落实，促进项目库建设。要把握经济发展不同阶段的规律和新形势下项目工作的新特点，加大产业性项目的策划、筛选，储备一批影响我市发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。要

根据城市化发展要求，谋划和储备一批有利于改善城市环境、提高人民生活质量的基础设施项目和大型商贸流、房地产、旅游等第三产业和社会事业项目，不断优化项目结构，使各类项目储备相协调。要进一步抓好农业产业化龙头项目，把农业资源优势转化为产业优势。

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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，各县（市、区）政府县（市、区）长

发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良责任编辑：刘光利

第二篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。

第三篇：档案管理工作中存在的问题及对策

档案管理工作中存在的问题及对策

摘 要：目前我国大多数档案部门在档案管理工作中仍存在问题，影响到档案管理工作的进一步的发展。因此，强化档案管理工作在其部门中的重要地位，及时改进档案管理工作中遇到的问题加以及时解决，势必成为我国档案管理工作的重点。

关键词：档案管理 档案管理制度 资源开发

前言

随着我国经济的快速发展，档案管理工作以其机密性较高、政策性和专业性较强的主要特点，成为我国经济、科研等主要信息的载体，在我国经济管理工作中发挥着重要的作用。因此，在现今高速发展的市场经济下，建立科学、系统、民主的的档案管理制度，可以有效的保证经济的协调、高效、有序的运行，对人们的生存与发展都起着至关重要的作用。

一、档案管理工作中存在的具体问题

1.1 管理存在误区

长久以来，我国很大部分人员和领导干部在档案管理上存在认识的误区，将档案管理工作看成时简单的抄写与资料管理的事物性工作，既不是主要的工作内容，也不能为单位带来一定的经济利益，只要管好、不将档案丢失、不泄露档案机密，可以随时应付单位资料查档或外调。因而造成了档案管理人员以及领导干部对档案管理工作的认识偏差，它已经适应不了现代管理的需求。

1.2 管理水平低，管理力量弱，管理手段过于落后

我国对于档案管理方面没有专门的档案管理培训，档案管理人员对档案的归集、整理、装订等业务流程并不熟悉，档案人员缺乏正确的档案收集意识，严重影响了档案的管理水平。

1.3 并不齐全的硬件环境设施

由于单位对档案管理工作的重视不够，致使单位并不为档案管理部门制备的硬件设施，个别单位甚至没有专门的的档案室管理档案，单位的档案的完整、美观及整洁将会面临霉变、虫蛀等问题的影响，甚至会连基本的档案管理设备都缺乏。如：档案夹、切刀等。

二、档案管理工作的应对策略

为了适应社会主义的发展需求，提高档案管理的工作效率，发挥其工作的重要性。

2.1提高档案管理人员的工作素质

增强干部档案工作队伍的建设，同时从事档案管理工作的管理人员必须要选择责任心较强、政治上可靠、作风正派的共产党员。加强对这部分人员的道德教育、岗位管理知识的培养，多关心对他们的日常生活工作，使他们在工作中充分发挥其主动热情的工作态度和思维创立能力。档案人员的自身素质和工作态度决定了档案管理的好坏，因此，档案管理人员的自身素质的提高时极为重要的。同时，档案管理人员也应当注意自身专业水平的提高，积极参加技能培训等提高专业水平的活动中来，熟悉档案管理工作的基本要求和工作流程，提高档案管理工作的质量和效率。积极发展档案管理事业，使档案管理更加科学、实用，为社会的发展贡献有利的信息资源。

2.2 设立健全的档案管理制度

2.2.1档案管理工作要建立具有科学性、合理性的规章制度，并且要求该制度要符合单位的特点，切合实际的档案管理情况，以满足单位对档案管理的具体需求。

2.2.2 制定的档案管理制度必须适用于单位，并将简便易行、方便实用与可操作性强作为档案管理制度建立的目标，更好的进行和约束档案管理工作，为其工作提供良好的指导与规范作用。

2.2.3 制度的制定必须遵循双向性原则，使其在约束员工的同时也约束。因为领导是制度的执行者，而单位则是由员工构成的群体，单位领导要做好单位的带头作用，是档案管理制度得到切实有效的实施。

2.2.4 坚持档案管理制度的严肃性。由于档案管理制度是本部门自行制定并实施的，所以在其制度的执行过程中一定要坚持严肃的执行态度，做到赏罚分明，体现其制度的权威性。

2.3提升并完善档案的功能

增加档案内容，使其更加全面完善，以客观的态度对档案进行分析处理，及时更像档案的内容管理，使档案可以及时的反映当前的动态状况。因此，我们应重新对档案的功能进行定位；首先，我们要保证将原有档案进行妥善保管；其次要扩大档案内容的涵盖范围，使其更加丰富全面，使其更加适应单位对信息的大量需求，为单位提供更好更优质的服务。

2.4 采用信息化的档案管理手段

社会主义市场经济迅速发展的今天，信息化已经成为当今社会的主要发展趋势和重要的工作工具。它要求档案人员具备良好的计算机水平，同时也是对档案工作提出的新要求。我国经济已经于世界接轨，强烈的市场竞争与社会需要，要求我们要将档案管理的新手段与当代先进的科学研究成果应用到实际工作中来，以期达到提升档案管理工作的工作效率与管理水平。

2.5 提高档案管理的服务水平

档案管理人员必须树立正确的服务理念，树立“工作就是服务的”正确观念，将增强岗位服务意识与主动热情服务作为档案管理工作的根本出发点和主要归宿。要确立明确的档案管理服务方向，端正工作态度，增强服务意识，树立新的服务意识，提高档案的服务质量。档案服务工作的好坏取决于档案管理者，而服务的好坏则是衡量一个单位部门档案管理人员的重要标准。

结束语：

新世纪下，要求我们的档案管理工作要时刻紧跟时代发展的潮流，建立符合时代发展的档案管理工作。同时，从根本上更新档案管理的观念，采取切实有效的应对措施。积极探索现代化档案管理的管理模式，以此进一步改善现档案管理模式，为促进社会主义的进步、经济的良好发展，贡献一份力量。

第四篇：学校德育工作中存在的问题及对策

我校德育工作中存在的问题及对策

一、存在问题

1、德育认识有偏差

一些老师在教学压力下对德育地位的认识有偏差，老师对学生的行为和思想要求都与学习成绩挂钩，使一部分感到对升学无望的学生抬不起头，厌学，学不进去又没有正事可做，于是出现课堂睡觉、玩手机、看课外书等违纪情况。

2、德育目标不清楚

在班级德育工作中，老师对学生的教育无明确的长远目标和与长远目标相结合的短期目标，导致德育缺乏系统性。德育跟着老师的感觉走，老师被学生牵着鼻子走，如卫生出现问题讲卫生，纪律出现问题讲守纪，学生打架讲团结友爱，德育的功利性普遍存在。并且在这种情况下，每周仅一节的班会课，除了有时传达学校布置的各种工作，要么成了说教课，有时干脆上课或让学生做作业。有时开的时候也处于“放羊”状态，流于形式（应付政教处检查）。

3、德育形式单一

大部分的思想教育都是采用开会、谈心、通过校信通联系、叫家长到校等方式，办法不多，形式老套，基本上被学生摸熟，提不起学生兴趣，甚至引起学生反感。

4、德育队伍的素质有待提高

德育管理者、班主任经验不足、方法不到位，在工作上出现了一些失误，降低了德育工作的效能。应该说我校绝大多数德育管理者、班主任不是缺乏积极进取、乐于奉献的精神，而是缺乏德育工作的方法和经验。一些教师怀着满腔热情投入到班主任工作中，由于缺乏经验，班级管理出了问题；也有个别班主任由于缺乏工作的责任心，班级管理很不到位，不适宜继续担任班主任工作。

5、德育的理论学习和研究不够

教师对德育的研究和探讨相对于教学的研究，要薄弱得多，因为对教师德育成绩的认可程度比不上学科成绩，所以大家都不愿意花更多的时间与精力学习研究，这样一来，即使是经验丰富的班主任也不能不对随时代变化的学生摇头叹息：学生一届不如一届。时代在发展，社会在进步，我们应该研究和探讨适应社会发展的德育，这样的德育才有时代性。而这一切需要我们不断的学习、学习、再学习。

6、全员德育意识、制度尚待加强

全员德育要从全体行政人员开始，大家要统一思想，劲往一处使，看到学生的不良现象要共同教育，不要视而不见。在全校层面，全员德育要落到实处还缺少配套的考核机制，现在做多做少一个样，做与不做一个样，这样不能激发出教师的积极性，全员德育工作始终不能深入推进，起到其应有的效果，因此相应的考核条例的制定与实施已迫在眉睫。

7、家长对学生的要求过低，学生对自己要求不严 有些家长对学生的学习和在校表现没有任何的要求，学生对这一点也是“心知肚明”，于是他们在学校里得过且过，整天抱着“混日子”的心态“作一天和尚撞一天钟”，昏昏沉沉地打发时间，在学校里无心学习，并且不把学校的纪律当一回事，时常有违纪行为，“反正家长也不管我”成了他们心安里得地违纪的理由。

作为一个教师，他的良知又不允许他“睁一只眼闭一只眼”地让学生“放任自流”、“自生自灭”，可是一旦这种学生多了，成为一种普遍现象，教师就会感觉比较难管，再加上一些家长对子女教育的不配合，这样光靠教师的“孤军奋战”往往会显得“力不从心”。

8、忙碌的家庭增多，很多学生缺乏完整的家庭的关爱

现在忙碌的家庭为了生计赚钱的越来越多，在这种家庭里长大的孩子就成了“爹不亲，妈不爱”的“多余的人”，他的父母往往把对孩子教育的义务推给学校，而自己却放手不管，或是相互推脱。在学校里，这些学生往往很难和别的学生相处，缺少伙伴的关心，在加上在家缺少父母的关爱，就特别容易犯这样那样的错误。而教师的思想工作在这些学生身上往往收效甚微，加上没有家庭教育的配合，这些孩子就很容易走上“邪路”，不能像别的学生那样健康地成长。

二、应对策略

1、加强班主任队伍建设

一所学校如果选好用好了班主任，就等于完成了学校工作的大半。这足以说明班主任工作在学校工作中的重要地位和作用。因此班主任队伍建设是学校教师队伍建设的重中之重。

把班主任培训当作校本培训的重要内容列入议事日程，并且建立起长效机制，通过集中学习、专题辅导、交流研讨等形式，提高班主任师德修养，帮助班主任转变工作观念，改进工作方法，不断适应教育新形势的要求。（1）改进班主任例会制度。在班主任例会中增加班主任的理论学习和经验交流。（2）试行班主任工作研修制度。建议学校经常组织班主任外出学习和研究，接受提高层次的教育培训。

2、以科研为先导，增强德育工作的科学性，提高德育工作的水平

学生道德认识和道德行为的两面性，独生子女优越的物质生活条件，在家庭中小太阳般的特殊地位的负面影响，日趋增多的单亲家庭子女的教育问题，学生的早恋问题，越来越多的师生冲突（顶撞老师，有时甚至对老师实施报复）问题，等等，都是学样德育工作中需要探讨、解决的新问题。这些问题的解决只有在德育的实践中才能有效展开，而其有效解决途径和方法也必须有科学理论来指导。开展以班主任为骨干队伍的德育科研活动，不仅对于提高班主任队伍自身素质，而且对于促进学校德育工作有着重大的作用。

3、成立各种学生社团组织，加强学生的自我教育

我校刚召开了团学双代会，选出了团委、学生会的各类干部，如何利用好这两支队伍是当务之急。其中，在建立社团组织方面可以发挥他们的作用，除校园广播站外，学生社团组织太少，且在学生中覆盖面小。学生社团组织是学生增长才干，自我发展，自我教育的群众性组织，我们应积极促进各种社团组织的成立，并指导学生们开展工作。

4、多做学生和家长的思想工作，特别是要争取家长的积极的配合

要想真正做好一个学生的思想工作，教师应该首先在平时抓住一切有利的时机进行积极有效的工作，比如可以通过经常和学生谈话，了解学生的思想动态、表现、生活上学习上的困难，也可以在教育教学中渗透德育教育，通过这种渗透潜移默化地对学生进行熏陶，或者是通过教师与学生“结对子”等多种形式对学生进行思想教育。在工作中，教师要善于观察学生的言行举止，对于学生的思想动态要做到心中有数，要做到把学生的思想工作时时放在心上。同时，教师要争取多取得家长的支持和配合，平时经常与家长保持密切的联系，对于对孩子的思想教育不够重视的家长，教师还要耐心细致地做他们的工作，争取让家长理解和支持孩子的思想教育。做好了这些家长的工作，再去做学生的思想工作就容易多了。

5、平等对待每一个学生，尊重每一个学生的人格

作为一个教师，平等对待每一个学生显得尤为重要，要做好学生的德育工作更应如此。一个学习成绩好、平时表现好的学生可能带给一个教师无上的骄傲和自豪，而一个学习困难、平时表现不是很好的学生所带给教师的可能就是许许多多的麻烦。一名合格的人民教师，对于这些表现不是很好的学生应该付诸更多的关心和爱护，要在平时让这些学生觉得老师并没有歧视他们，仍然在平等地对待他们，甚至是更加关心、爱护他们，这样，才能使他们在集体的怀抱里健康地成长。

6、要加强校园文化建设，丰富业余文化生活

德育工作既要抓好思想道德教育，也要培养学生健康的文化消费心理，不断满足学生的文化需求。青少年自我意识日益增强，需要我们提供自我表现的舞台、阐述自我观点的场合，创造发挥他们兴趣特长的机会。而校园文化充实的内容、多样的形式恰好能满足学生多方位的心理需求,使不良的另类文化在校园中无处容身,取而代之的是健康向上的校园文化和良好的学风、班风、校风。

7、加强学校的法制教育和心理健康教育工作

在学校中切实开展学生心理咨询活动，培养学生健康的心理，为应对各种困难和挫折做好思想准备，提高学生的抗挫折能力。学校要经常性地开展多种切合学生实际的法制教育活动，请公安、司法部门的有关人员到学校对学生进行法纪教育，还可以组织学生分析讨论发生在自己身边的违法犯罪实例，从而让学生知法、懂法、守法、用法。强化自身保护意识，不断提高道德修养和识别不良现象的能力。只有青少年强化了自身保护意识，才能从源头上拒绝各类不良影响，从根本上杜绝违法犯罪现象的发生。

第五篇：浅谈招投标工作中存在的问题及对策（模版）

浅谈招投标工作中存在的问题及对策

摘 要: 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。本篇文章分析了问题产生的原因及带来的危害性，并提出了相应的对策。

关键词 招投标工作 问题 对策

近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但一些地区还存在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。

一、招投标各参与方存在的问题

1．建设单位存在的主要问题。建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些时候搞明招暗定、搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：(1)没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。(2)在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。(3)招标文件不规范，招标文件文本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，有些建设单位要求投标单位垫资，垫资越多，评标分数越高。(4)评标不公正、不科学，评标只看报价，报价最低者中标。评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。(5)标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者远离标底而被淘汰。

2．投标单位存在的主要问题。投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。(1)为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样使投标费用很高，不中标就造成很大损失。(2)投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价。(3)投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质．中标后再转包或分包以获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。

3．建设主管和监督部门存在的问题。(1)建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍，如办理投标许可证、缩小公告发布范围、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等，使外地施工企业望而却步，有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标自主权。(2)监督部门作为招投标活动的监督主体，本应严格招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些地方的监督人员却参与评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态。

二、问题产生的原因及其危害性

1．问题产生的原因。(1)法制建设不健全，法制观念淡薄。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。(2)供求关系严重失衡，人员素质不高。建筑市场供求关系严重失衡，生产能力明显过剩，过度竞争导致了无序竞争甚至是恶性竞争。(3)监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。

2．问题带来的危害性。(1)扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序而且造成国家固定资产投资规模的失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策的实施。(2)给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间相互制约的关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全的责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下安全隐患。

三、主要对策分析

1．加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标的工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。招标代理机构，在招标过程中如发现投标人有串通投标行为或其他企业不良行为，应及时向有关建设主管部门汇报情况，使之能够迅速被采集、记录和公布，使失信行为能够得到有效的惩治，同时也提高其他投标人诚信意识。积极维护投标人、招标人和国家利益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，遵纪守法，维护招投标市场秩序，积极促进招投标市场健康发展，也是招标代理机构应有的责任和义务。

2．充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。

3．提高招投标人员业务能力是前提条件。应积极响应由国家人事部和国家发展改革委员会颁发的《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，参加招标师职业水平考试，提高招标代理从业人员的职业道德和专业水平。

4．要进一步完善有关的法律法规。目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。

5．实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。

参考文献

[1]缪燕燕，《工程评标亟待规范[J]》，建筑管理现代化，2003.3 [2]刘光溪、张汉林，《WTO与中国经济》，中共中央党校出版社，2000年版。[3]王玉梅，《关于我国产权制度改革的思考》，山西科技出版社．

2006.1