第一篇：基本建设工作程序和管理
基本建设工作程序和管理
时间：2006-02-15
基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和生产能力的建造和形成过程的规律所决定的。从基本建设的客观规律、工程特点、协作关系、工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求的时间和空间里组织好建设，必须使项目建设中各阶段和各环节的工作相互衔接。
一、基本建设计划的指标体系和主要内容
基本建设计划的指标体系和主要内容详见图一。国家基本建设计划的编制步骤是，先由国务院各主管部门（公司）、地方计划部门和计划单列企业集团，按各自的投资安排权限编制，上报国家计委，国家计委经充分征求各方面意见和综合平衡后编制全国基本建设计划。基本建设计划经国务院审定后，由全国人民代表大会批准。计划经批准下达后，各部门（公司）、地方都必须严格执行。国务院或国务院授权部门，有权对计划的具体内容作适当调整。如果需要对基本建设总规模、内容作重大调整和修改时，要按原审批程序报请批准。
二、基本建设项目大中小型划分标准和限额规定
基本建设项目一般是指经批准包括在一个总体设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基本建设单位。通常情况下是由若干个有内在联系的单项工程或是一个独立的工程所构成。设计文件规定分期建设的单位，每一期工程作为一个基建项目，在这种情况下，一个基建单位不止一个基建项目。现有企业、事业单位按照规定用基本建设单纯购置车、船、飞机、勘察设备、施工机械等，不作为基本建设项目。全部投资在10万元以下的工程，不单独作为一个基本建设项目。
按现行规定，基本建设的大中小型项目和限额以上、限额以下项目，是按项目的建设总规模或总投资来确定的。新建项目按一个项目的全部设计能力或所需的全部投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增的设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不包括扩建前原有的能力。按国家现行规定，非工业项目大中型项目的限额为3000万元，3000万元以上的为大中型项目，3000万元以内的为小型项目。
三、基本建设程序的步骤和内容
我国的基本建设程序概括地讲，主要的阶段是：探讨项目阶段，项目建议书阶段，可行性研究阶段，设计文件阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收。大中型和限额以上基本建设项目程序详见图二。
(图甲 三峡大坝施工现场)
（一）项目建议书阶段（包括立项评估）。
项目建议书是由投资者（目前一般是项目主管部门或企、事业单位）对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书还不是项目的最终决策。
项目建议书的内容，视项目的不同情况而有敏有简。一般应包括以下几个方面：
1、建设项目提出的必要性和依据；
2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
4、投资估算和资金筹措设想；
5、经济效益和社会效益的估计。
项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批项目建议书。现行规定，凡属大中或限额以上项目的项目建议书，首先要报送哪口主管部门，同时抄送国家计委。归口主管部门先进初审，归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委再从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托有资格的工程咨询单位评估后审批。其中总投资超过2亿元的国家计委审查后由国务院审批凡归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予审批。凡属小型和限额以下项目（3000万元）的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。
（二）可行性研究阶段。
1、可行性研究。项目建立书经批准，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作的单位一般应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。通过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行性研究报告。国家规定，凡是经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
国家规定的可行性研究报告的基本内容：
（1）项目提出的背景和依据；
（2）建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；
（3）技术工艺、主要设备、建设标准；
（4）资源、原材料、燃科供应、动力、运输、供水等协作条件；
（5）建设地点、平面布置方案、占地面积；
（6）项目设计方案，协作配套工程；
（7）环保、防震等要求；
（8）劳动定员和人员培训；
（9）建设工期和实施进度；
（10）投资估算和资金筹措方式；
（11）经济效益和社会效益。
2、可行性研究报告的审批。国家规定，属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告要报送国家计委审批。国家计委在审批过程中要征求归口主管部门和国家专业投资公司的意见，同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业归口主管部门、投资公司的意见和咨询公司的评估意见，国家计委再行审批。总投资在2亿元以上项目，都要经国家计委审查后报国务院审批。总投资在3000万元以内项目，由主管部门审批。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建规模、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。
3、组建建设单位。按照现行规定，大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准之后，项目可根据实际需要组成筹建机构、即组成建设单位。建设单位是基本建设投资的使用者，也是工程建设的组织者和监督者，担负着完成从组织编制设计文件开始到工程竣工验收交付使用全过程建设任务。
(图乙 三峡大坝施工现场)
（三）设计工作阶段。
设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应通过招标、投标择优选择设计单位，按照批准的可行性研究报告内容和要求进行设计、编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。
初步设计是设计的第一阶段。它根据批准的可行性研究报告和必要而准备的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10％以上或其它主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。
各类建设项目的初步设计内容一般有：
1、设计依据和设计的指导思想；
2、建设规模；
3、工艺流程，主要设备选型和配置；
4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；
5、占地面积和土地使用情况；
6、总图运输；
7、外部协作配合条件；
8、综合利用、环境保护和抗震措施；
9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
10、总概算；
承担项目设计的单位设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。初步设计由投资计划的管理方组织审批，其中大中型和限额以上项目要报国家计委备案。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。
（四）建设准备阶段。
1、预备项目。初步设计已经批准或是正在组织审批的项目，可列为预备项目。预备项目在进行建设准备过程中的投资活动，不计算建设工期。
2、建设准备的内容。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，建设准备的主要工作内容包括：
（1）征地、拆迁和场地平整；
（2）完成施工用水、电、路等工程；
（3）组织设备、材料订货；
（4）准备必要的施工图纸；
（5）组织施工招标投标，择优选定施工单位。
3、报批开工报告。按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，建设单位要求批准新开工建设时，需向主管部门提出申请。项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否存入规定的专业银行进行审计。建设单位在向审计机关申请审计时，应提供资金的来源及存入专业银行的凭证、财务计划等有关资料。国家规定，新开工的项目还必须具备按施工顺序需要，至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能开工建设。
（五）建设实施阶段。
这是基本建设程序中的关键阶段，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在这个阶段中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的管理和控制责任重大。
（六）竣工验收阶段。
竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。
1、申报竣工验收的准备工作。建设单位应认真做好竣工验收的准备工作，主要有：
（1）整理技术资料。各有关单位（包括设计、施工单位）应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同等。
（2）绘制竣工图纸。它与其他技术资料一样，是建设单位移交使用单位的重要资料。竣工图必须准确、完整，符合归档要求，方能交工验收。
（3）编制竣工决算。建设单位必须及时认真清理所有财产、物资和未用完或应收回的资金，编制工程竣工决算，报主管部门审查。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效益的文件，是办理交付使用新增固定资产的依据。
2、竣工验收的程序和组织。按国家现行规定，建设项目的验收阶段根据项目规模的大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程）应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收。建设项目（工程）全部完成，经过各单位工程的验收，符合设计要求并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。
（七）后评价阶段。
这一阶段主要是为了总结项目建设成功或失误的经验教训，供以后的项目决策借鉴；同时，也可为决策和建设中的各种失误找出原因，明确责任；还可对项目投入生产或使用后还存在的问题，提出解决办法、弥补项目决策和建设中的缺陷。
第二篇：基本建设程序
基本建设程序
基本建设程序是指基本建设全过程中，完成各项工作必须遵循的先后顺 序。
现行的基本建设程序，包括以下 个方面的内容。
项目建议书
要搞一项基本建设工程，由主管部门根据国民经济中长期计划和行业、地区发展规划，提出需要进一步作可行性研究的项目建议书。
可行性研究
有关专家机构根据项目建议书提供的初步资料进行技术、经济、政治等 方面的分析和论证，并得出是否可行的结论。
计划任务书
主管部门根据国民经济计划和可行性研究报告编写指导工程设计的计划 · ·
建设工程工程量清单计价规范实施手册
任务书。
选择建设地点
根据计划任务书和地区规划的要求，慎重、合理地选择建设地点。勘察与设计工作
勘察部门根据选定的建设地点进行勘察，收集有关地质、水文资料；设
计部门根据计划任务书、选点报告和勘察资料进行建筑工程的初步设计，并 编制初步设计概算；如需进行技术设计（大型工程），还需编制修正概算。初步设计方案（技术设计方案）通过以后，在此基础上进行施工图设计，并 编制施工图预算。
编制基本建设计划
基本建设计划是根据批准的初步设计文件和概算文件编制。
设备订货和施工准备
建设单位和施工单位根据基本建设计划进行设备订货和施工准备。组织施工
根据施工图和基本建设计划组织全面施工。在施工前，施工单位应 编制施工预算。
生产准备工作
在展开全面施工的同时，建设单位做好各项生产准备工作。
竣工验收，交付使用
建设单位在工程竣工后，要及时组织验收。这时，施工单位编制工程结 算，建设单位编制竣工决算。
以上 项内容的前 项内容属于基本建设前期工作，后 项内容属于 基本建设后期工作。
虽然基本建设全过程由于工程类型不同而有所差异，但进行基本建设工
作，一般都应遵循先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用的程序，这 一程序是基本建设工作过程中的自然规律和经济规律的客观反映，我们只有 遵循这一客观规律，坚持按基本建设程序办事，才能取得较好的经济效益。
第三篇：基本建设程序
基本建设程序
目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要
包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包
括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。(见基本建设
程序示意图)这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内
容。
(一)前期工作阶段
1．项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设
程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项
目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设
管理部门选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研
究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决
策。
项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过
其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改
项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从
资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等
方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根
据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初
审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。
2、可行性研究
(1)可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性
研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技
术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益
进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进
性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产
经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要
建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最
终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项
目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。
(2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。
(3)可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入计划，何时列入计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。
3．设计工作
一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。
(1)初步设计(基础设计)。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。
初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。
(2)施工图设计(详细设计)。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工
图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。
(二)建设实施阶段
1．施工准备
(1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标(包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。
(2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。
2．建设实施
(1)项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。
(2)基本建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。
(3)生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。
(三)竣工验收阶段
1．竣工验收的范围
根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。
2．竣工验收的依据
按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。
3．竣工验收的准备
主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位(包括设计、施工单位)应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预(概)算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。
竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。
4．竣工验收的程序和组织
按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较
小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。
建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。
生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。
(四)后评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营——段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门(或主要投资方)的评价
第四篇：铁路基本建设程序
铁路基本建设程序
铁路基本建设程序
（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度...铁路基本建设程序（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。进行铁路基本建设必须遵循它。铁路基本建设程序一般可划分为七个阶段，即：铁路预可行性研究（项目建议书）阶段、铁路可行性研究（设计任务书）阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或“投资项目决策阶段”，在这两个阶段，必须对建设项目做出经济评价。
铁路预可行性研究阶段是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。
铁路可行性研究阶段是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。
铁路设计工作阶段铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。
初步设计根据批准的铁路可行性研究，彩用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。
施工图是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。
铁路建设准备阶段
建设准备的内容主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。
第五篇：基本建设程序及其具体内容
基本建设程序及其具体内容：基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收等整个工作过程中的各个阶段及其先后次序。简单地讲就是指进行基本建设工作的先后次序。它的具体内容可归纳为三个阶段九个步骤，即：
第一阶段为确定项目阶段，此阶段要对基本建设项目进行投资决策。具体按以下三个步骤进行。(1)进行可行性研究通过资源勘探、地质勘察、地形测量、科学研究及环保气象资料的收集等工作，论证项目在技术上、经济上和生产力布局上的可行性，进行多方案比较．择出最佳方案。(2)编制设计任务书根据国家发展国民经济的计划和要求，按照项目的隶属关系．由主管部门组织有关计划、设计等单位编制设计任务书。设计任务书—般要求有；1)建设的目的相依据，2)建设规模，产品方案或纲领；3)生产方法或工艺原则；4)矿产资源和水文工程地质条件；5)各种原材料、动力、运输等协作条件；6)资源综台利用和治理“三废”的要求；7)建设地区或地点及占用土地估算；8)建设工期；9)投资总额；10)劳动定员控制数；11)要求达到的经济效益等。(3)选择建设地点根据地质自然条件可靠、水电运输条件落实、材料燃料条件具备、生活环境条件合适等选择建设地点，提出选点报告。第二阶段是工程准备阶段，即在第一阶段的基础上完成以下二个步骤：(4)编制设计文件在项目的设计任务书和选点报告批准后，由主管部门指定或委托设计单位，按设汁任务书的要求编制设计文件。一般项目采用两阶段设计(即初步设计阶段和施工图设计阶段)，重大项目采用三阶段设计(即初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段)。(5)做好建设准备在设计任务批准之后即可织织筹备机构来负责建设准备工作。准备工作的主要内容有：进行工地的工程水文地质勘察；收集提供设计资料及工艺要求；组织设计文件的编审；编报物资申请计划；组织对专用设备和特殊材料的订货，办理征地拆迁手续，落实水、电、路的供应渠道；申请施工执照及签订施工合同等。(6)列入计划根据批准的投资总额和建设工期，合理安排建设项目的分实施计划。计划安排的建设内容，要相当年分配的投资、材料、设备、劳动力等相适应。第三阶段是投资实施阶段；即建设项目的实施完成阶段。此阶段要完成以下三个步骤；(7)组织施工在列入计划，做好建设准备工作后，才能开工。在此期间要做好计划、设计、施工等三个环节相互衔接；投资金额、工程内容、施工图纸、设备材料、施工力量等五落实；符合规范和设计要求、保证工程质量，不留隐患，不留尾巴等四做到。(8)生产准备为了保证项目建成后能及时投产，建设单位要根据项目的生产技术特点，组织专门的生产班子，抓好投产前的生产准备工作。(9)竣工验收．交付生产对所有建设项目，都应按批准的设计文件规定的内容建完。其中对工业项目，要经负荷试运转和试生产考核。能够生产出合格产品，对非工业项目要符合设计要求．能够正常使用。建设项口竣工后都应及时组织验收，交付使用。对大型联合企业，应分期分批组织验收。凡符合验收条件的工程，若不及时办理验收手续的，其一切费用不准从基建投资中支付。
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