项目基本建设程序20180604

第一篇：项目基本建设程序20180604

工程建设各阶段基本流程

一、立项审批阶段

1.1立项审批

立项审批即项目建议书审批，项目建议书又称项目立项申请书或立项申请报告，由项目建设筹建单位或项目法人委托有相应资质的咨询机构协助完成。

⑴所需材料：

①项目立项申请文件； ②项目建议书；

③上级主管部门或同级政府的书面意见； ④规划部门核发的红线图或选址意见书； ⑤关于项目立项的会议纪要等（如有）。

⑵审批程序：申报（项目建设单位）→受理（发展改革部门）→审查（发展改革部门）→批复（同意进行项目可行性研究的批准意见）;⑶审批时限：10个工作日内。1.2可行性研究报告审批

⑴编制依据：经批准的项目建议书；

⑵编制单位：委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制，一般编写可行性研究报告所需时间在7-20个工作日不等；

⑶所需材料：

①项目环境影响评价审批文件； ②项目用地预审意见或相关文件； ③项目能耗评价审批文件； ④项目资本金证明文件； ⑤项目安全评价审批文件； ⑥项目规划许可意见；

⑦提供相应管理部门出具的同意建设文件。

以上所列前四项每个报批的项目都必须提供，其余各项视情况确定是否提供；

⑷审批程序：

①将可研报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门； ②发展改革部门组织专家组成评审委员会，对项目进行评审，并提出评审意见；

③项目建设单位持审批意见办理其他基建手续。⑸审批时限：一般不超过20天。

二、勘察设计阶段 2.1勘察过程

复杂工程分为初勘和详勘两个阶段。2.2初步设计阶段

⑴编制依据：经批准的可行性研究报告

⑵审批部门：行业主管部门审查，发展改革部门审批。⑶所需要件：

①符合设计深度要求的初步设计文件； ②工程地质、水文地质勘察报告； ③可行性研究报告批复文件； ④环保部门出具的环境影响评价； ⑤国土部门出具的建设用地预审意见； ⑥规划部门出具的规划选址意见； ⑦发改委出具的节能审查意见； ⑧勘察及设计单位资质证书；

⑨项目建设单位初设批复的请示文件。

⑷其他说明：如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。

⑸审批时限：20个工作日内； 2.3施工图设计阶段

施工图设计完成后，由建设单位报送行业主管部门进行评审；

三、项目报建阶段

依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：⑴招标人已经依法成立；⑵初步设计及概算已经批准；⑶招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准；⑷有相应资金或资金来源已经落实；⑸有招标所需的设计图纸及技术资料；

同时要确保招标前完成以下工作已经完成：立项批复，规划许可（土地使用证、土地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书等），施工图设计文件批复，招标工程预算文件已审核（财政性资金应经财政部门审核），招标资格审查备案，招标方式审批表及项目招标审批表，招标文件齐全（含工程量清单、控制价、施工图等）。资金证明文件和报建批复文件。

3.1公路工程施工报建 ⑴初步设计文件已被批准； ⑵建设资金已经落实；

⑶项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。3.2房屋建筑和市政工程报建

《工程建设项目报建管理办法》建建字[1994]482号 第三条工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括建设项目的报建内容主要包括：

⑴工程名称； ⑵建设地点； ⑶投资规模； ⑷资金来源； ⑸当年投资额； ⑹工程规模； ⑺开工、竣工日期； ⑻发包方式； ⑼工程筹建情况； 第五条 报建程序：

⑴建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》；

⑵按报建表的内容及要求认真填写；

⑶向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项目报建表》，并按要求进行招标准备。

3.3水利工程报建

《水利工程建设项目报建管理办法》 第九条 工程项目报建应具备如下条件： ⑴初步设计已获批准； ⑵项目法人实体已经组建；

⑶项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定，资金来源已经落实；

⑷有关土地使用权已获批准。

第十条工程报建时，项目法人需上报《水利工程建设项目报建申请表》(见附件1)一式三份，并交验下列材料：

⑴工程项目建议书批准文件；⑵可行性研究报告批准文件；⑶初步设计批准文件；⑷项目法人成立的批准文件；⑸投资方案协议书；⑹有关土地使用权的批准文件；⑺施工准备阶段建设内容和工作计划报告；⑻项目法人组织结构和主要人员情况表。

第十一条工程项目主管部门应对项目法人的报建材料进行认真核查，并且签署明确意见后方可上报。第十二条有管辖权的水利行政主管部门在受理报建申请后，对符合规定的应在十五天内予以批准。项目报建批准后，项目法人应及时向项目主管部门备案。

第二篇：项目基本建设程序简介

项目基本建设程序简介

一、项目基本建设程序管理概况

基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：

一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。

二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。

三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。

二、项目基本建设程序的分类管理

按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。两类项目基本建设程序基本一致，但政府主管部门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建设程序管理，第一步就是要分清项目是政府投资项目还是企事业单位投资项目。

属于政府投资的项目包括：1.各级政府使用政府性资金对项目进行直接投资或资本金注入的项目；2.各级政府使用政府性资金对项目进行投资补助或贴息的项目，并且补助或贴息资金占总投资的比例超过50%的项目。

除去政府投资的项目就是企事业单位投资的项目。需要注意的是：企事业单位投资的项目也可申请政府性资金，只不过政府性资金安排方式必须是投资补助或贴息，并且资金额度不在政府投资项目规定范围之内。

三、政府投资项目基本建设程序管理

（一）关于项目前期工作阶段的基本建设程序管理

1.项目立项批复：项目单位编制项目建议书，对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料向发展改革部门申请立项批复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出立项批复。需要注意的是：根据项目的不同特点和实际情况，项目审批部门可以简化项目立项批复程序，对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批。

2.项目可研批复：项目建议书批准后，项目单位应委托相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，并附相关文件资料向发展改革部门申请可研批复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出可研批复。经批准的可研报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。

3.项目初设批复：可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计，并附相关文件资料向各行业建设行政主管部门申请初设批复。各级建设行政主管部门会同发展改革部门、相关行业主管部门按权限审查，对符合要求的做出初设批复。需要注意的是：项目初设审查包括初步设计概算审查，各级发展改革部门在初步设计审查中的重点就是负责项目概算审查。同时，按照国家《政府投资条例》（征求意见稿），概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。

4.项目选址与规划许可手续：按照《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号）、《四川省<城市规划法>实施办法》（1995.6）等规定，由市、县人民政府城市规划行政主管部门核发。

5.项目用地批准手续：根据国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办法》，需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，项目用地预审手续由该人民政府的国土资源管理部门受理。同时，建设项目还应依法取得国有土地使用证书（或国有土地划拨决定书或有权机关批准的建设用地批准文件）。

6.项目环评批复手续：按照《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）、《建设项目环境保护管理条例》、四川省《中华人民共和国环境影响评价法》实施办法、《四川省人民政府关于印发<四川省建设项目环境影响评价分级审批办法>的通知》（川府函【2007】259号）等规定，由各级环保部门受理。

7.项目节能评估和审查手续：按照《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（川发改【2007】56号）、《四川省基本建设项目节能评估和审查实施意见》（川发改【2007】749号）规定，由各级发展改革部门受理。

8.项目施工许可手续：按照《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》规定，由项目所在地市、县人民政府城乡规划建设部门受理。

政府投资项目基本建设程序图

政府投资项目在履行上述基本建设程序时，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。最后向建设部门申请办理施工许可手续。

（二）关于项目建设实施阶段的管理规定

为加强项目建设实施管理，我国在投资建设过程中积极引入市场竞争机制，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。其中：

1.项目法人责任制：按照国家发改委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，国有单位经营性基本建设大中型项目在项目建议书被批准后应及时组建项目法人。项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值，实行全过程负责。由于政府投资的项目大多数都不是经营性项目，特别是社会事业项目，所以多数项目并不需要新组建项目法人，通常都由项目建设单位履行项目法人的相关职责。

2.招标投标制：主要是指工程建设项目按照公布的条件，通过公开、公平的竞争，以招标投标方式确定勘察、设计、施工、监理等单位和提供材料、设备的厂商。按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等规定，建设项目招投标应向发展改革部门提出招投标事项核准申请，按照发展改革部门核准要求由项目单位自行组织或委托代理机构组织项目招标投标活动。其中必须进行公开招标的有：项目总投资3000万元以上的；施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；勘察、设计等服务采购，单项合同估算价50万元以上的。必须进行项目比选的有：项目总投资3000万元以下，同时施工单项合同估算价在200万元以下、20万元以上(含，下同)的；勘察、设计等服务单项合同估算价在50万元以下、5万元以上的；设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元以下、10万元以上的。

3.工程监理制：根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》，实行监理的建设工程，由建设单位依法委托具有相应资质条件的工程监理企业实施管理，建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

4.合同管理制：建设工程合同包括工程勘察、设计、施工等合同。进行合同管理就是指建设单位应与勘察、设计、施工、工程监理等单位依法签订合同，通过合同规范双方的权利和义务。

需要注意的是：项目“四制”管理主要体现在建设实施阶段，但“四制”管理的落实必须从项目前期工作就着手开展。比如项目法人组建、招投标核准、监理合同签订等工作都需要在项目前期工作阶段完成。

（三）关于项目竣工投产阶段的管理规定

1.工程竣工验收：按照建设部关于《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，项目竣工验收由项目建设单位组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行，同时应将上述单位签署的质量合格文件

及验收人员签署的竣工验收原始文件，以及规划、环保、消防等部门出具的认可或证明文件向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。

2.项目后评价管理：为加强和改进政府投资项目的管理，提高政府投资决策水平和投资效益，国家积极推行项目后评价制度。各级发展和改革部门可根据政府投资项目实际情况，选择部分项目开展后评价工作。在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

四、企事业单位投资的项目基本建设程序管理

关于项目前期工作阶段的基本建设程序管理

1.项目核准：项目建设单位委托具备工程咨询资格的机构编制项目核准申请报告，并附相关文件资料向发展改革部门提出项目核准申请。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出项目核准批复。

2.项目资金申请报告：如果企事业单位投资的项目需要申请政府性资金补助或贴息，那么项目单位应向发展改革部门提出项目资金申请报告，项目资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况等内容。为简化资金申报程序，如果项目核准部门和政府性资金安排部门为同一个部门，那么项目单位在申请项目核准时，可一并提出项目资金申请。

企事业单位投资的项目也需要履行项目选址与规划许可手续、项目用地批准手续、项目环评批复手续、项目节能评估和审查手续、项目施工许可手续等，相关要求与政府投资项目一致。

企事业单位投资项目基本建设程序图

企事业单位投资的项目在履行上述基本建设程序时，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。最后向建设部门申请办理施工许可手续。

企事业单位投资的项目在项目建设实施阶段和项目竣工投产阶段的管理规定也与政府投资项目基本一致。

4S店是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，包含整车销售(Sale)、零配件（Sparepart）、售后服务（Service）、信息反馈等（Survey）。所以简称4S店.

第三篇：公路项目基本建设程序流程

公路项目基本建设程序流程

公路建设指公路项目的新建、扩建和改建，基本有以下几个程序。

一、立项阶段

1、建设单位根据规划，或产业政策及其他内外部条件等要求，经过调查、分析后，向上级部门提出项目建议书，报上级部门审批。

二、工可阶段

一般大型工程需要进行工程可行性研究报告。

1、建设单位根据批准的项目建议书，委托有资质的单位编制可行性研究报告；

2、根据编制的可行性研究报告，建设单位委托有资质的单位进行水保、环评、压矿、地质灾害、文物、防洪、通航等调查，编制影响评价报告，同时申请项目控制性工程用地预审，按项目隶属原则报请相关主管部门审批；

3、建设单位委托有资质的咨询公司组织专家对可行性研究报告进行评审；

4、可行性研究报告评审通过后，按项目隶属原则和审批权限报发改委或上级主管部门审批。

三、勘察设计招标阶段

1、根据批准的可行性研究报告和招标方式，建设单位报区招投标办选定招标代理公司编制勘察设计招标文件。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令）规定，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的需要招标；

2、建设单位将项目法人、招标文件、招标公告按项目隶属原则报行业主管部门核备；

3、招标代理发布公告，出售招标文件；建设单位报财政评审中心审核招标控制价；

4、公布招标控制价；

5、招标代理组织开标，从专家库抽取专家组织评标；

6、经建设单位同意，招标代理发布勘察设计中标公示。公示结束后建设单位将评标报告报行业主管部门核备。

四、勘察设计阶段

（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；

（三）建设资金已经落实，并经交通运输主管部门审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工、监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

七、施工阶段

1、开工许可批复后，项目开工建设；

2、质监部门对施工过程进行监督。

3、设计变更，公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。

任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。

重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。（《关于修改<公路建设市场管理办法>的决定》）

4、4、完工后建设单位向质监部门申请交工验收前质量检测；

5、质监部门组织对工程质量进行检测；

6、质量合格后，建设单位组织交工验收。

八、试运营阶段

1、交工验收通过后，项目交付运营单位试运营；

2、建设单位报请相关主管部门申请环评、水保、档案等专项验收；

3、建设单位向财政评审中心申报竣工决算评审或向审计机关申报竣工决算审计；

4、建设单位申请行业主管部门组织竣工验收；

5、竣工验收合格后，项目正式运营。

第四篇：公路项目基本建设程序流程

公路项目基本建设程序流程

一、立项阶段

1、建设单位根据规划，委托有资质的咨询公司编制项目建议书；

2、项目建议书按项目隶属原则报发改委审批。

二、工可阶段

1、建设单位根据批准的项目建议书，委托有资质的单位编制可行性研究报告；

2、根据编制的可行性研究报告，建设单位委托有资质的单位进行水保、环评、压矿、地质灾害、文物、防洪、通航等调查，编制影响评价报告，同时申请项目控制性工程用地预审，按项目隶属原则报请相关主管部门审批；

3、建设单位委托有资质的咨询公司组织专家对可行性研究报告进行评审；

4、可行性研究报告评审通过后，按项目隶属原则和审批权限报发改委审批。

三、勘察设计招标阶段

1、根据发改委批准的可行性研究报告和招标方式，建设单位自行选定招标代理公司编制勘察设计招标文件。

2、建设单位将项目法人、招标文件、招标公告按项目隶属原则报行业主管部门核备；

3、招标代理发布公告，出售招标文件；建设单位报财政评审中心审核招标控制价；

4、公布招标控制价；

5、招标代理组织开标，从专家库抽取专家组织评标；

6、经建设单位同意，招标代理发布勘察设计中标公示。公示结束后建设单位将评标报告报行业主管部门核备。

四、勘察设计阶段

1、建设单位与中标勘察设计单位签订合同，开始勘察工作；

2、勘察完成，建设单位组织外业验收；

3、勘察设计单位进行初步设计工作。如采用一阶段设计方式，可根据工可直接进行施工图设计工作；

4、初步设计完成后，建设单位委托有资质的咨询公司组织专家评审初步设计；

6、质量合格后，建设单位组织交工验收。

八、试运营阶段

1、交工验收通过后，项目交付运营单位试运营；

2、建设单位报请相关主管部门申请环评、水保、档案等专项验收；

3、建设单位向财政评审中心申报竣工决算评审或向审计机关申报竣工决算审计；

4、建设单位申请行业主管部门组织竣工验收；

5、竣工验收合格后，项目正式运营。

第五篇：基本建设程序

基本建设程序

基本建设程序是指基本建设全过程中，完成各项工作必须遵循的先后顺 序。

现行的基本建设程序，包括以下 个方面的内容。

项目建议书

要搞一项基本建设工程，由主管部门根据国民经济中长期计划和行业、地区发展规划，提出需要进一步作可行性研究的项目建议书。

可行性研究

有关专家机构根据项目建议书提供的初步资料进行技术、经济、政治等 方面的分析和论证，并得出是否可行的结论。

计划任务书

主管部门根据国民经济计划和可行性研究报告编写指导工程设计的计划 · ·

建设工程工程量清单计价规范实施手册

任务书。

选择建设地点

根据计划任务书和地区规划的要求，慎重、合理地选择建设地点。勘察与设计工作

勘察部门根据选定的建设地点进行勘察，收集有关地质、水文资料；设

计部门根据计划任务书、选点报告和勘察资料进行建筑工程的初步设计，并 编制初步设计概算；如需进行技术设计（大型工程），还需编制修正概算。初步设计方案（技术设计方案）通过以后，在此基础上进行施工图设计，并 编制施工图预算。

编制基本建设计划

基本建设计划是根据批准的初步设计文件和概算文件编制。

设备订货和施工准备

建设单位和施工单位根据基本建设计划进行设备订货和施工准备。组织施工

根据施工图和基本建设计划组织全面施工。在施工前，施工单位应 编制施工预算。

生产准备工作

在展开全面施工的同时，建设单位做好各项生产准备工作。

竣工验收，交付使用

建设单位在工程竣工后，要及时组织验收。这时，施工单位编制工程结 算，建设单位编制竣工决算。

以上 项内容的前 项内容属于基本建设前期工作，后 项内容属于 基本建设后期工作。

虽然基本建设全过程由于工程类型不同而有所差异，但进行基本建设工

作，一般都应遵循先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用的程序，这 一程序是基本建设工作过程中的自然规律和经济规律的客观反映，我们只有 遵循这一客观规律，坚持按基本建设程序办事，才能取得较好的经济效益。