科研单位如何做好项目立项管理

第一篇：科研单位如何做好项目立项管理

科研单位如何做好项目立项与管理

辛康

科研单位的科研管理活动主要是通过对科研项目的管理来实施的，因此做好项目管理对单位的发展具有重要影响。

1以本所利益为本(以顾客为关注焦点)

科研活动需要“以本所利益为本”，应紧密围绕国防建设和经济建设的需求开展研究，并积极推进成果的应用，少而精地从事一些纯基础研究，缺乏创新和应用价值的纸面成果只是对国家资源的浪费。纵向科研的经费来自于国家的财政拨款，我国2012年军工R&D经费共1710亿元，R&D人员人均21.4万，其中用于基础研究、应用研究、试验发展的比重分别为4.7%、13.3%、82%，可见国家军工的科研经费导向是以应用和开发为主。纵向科研项目的基本顾客是国防、军队，其潜在顾客是将来使用该成果的单位，两种顾客的需求都需要考虑，立项前就应该及早调研潜在用户的需求和要求；立项时以清晰准确的需求分析来打动上级科研管理部门；实施过程中加强与上级管理部门和潜在用户的联系以及时了解需求的变化；验收时应注意收集上级管理部门和潜在用户对项目的意见和评价；验收后及时对成果进行建档和登记并积极向潜在用户推介。

2重视科研环境建设

科研活动是一种脑力活动，科研人员积极性和创造性的发挥是决定科研活动效果的关键因素，控制和监督只能起辅助作用，不宜过分强调和过度使用。科研环境是科研活动开展的“土壤”，“土壤”的好坏在很大程度上决定了其上事物的好坏。制度的制定和执行是科研环境建设的核心，制度的制定和执行直接依赖于管理人员的技能和水平，同时科研人员的制度执行情况和个人修养直接影响着团队环境的建设。制度制定时需要对国家政策的理解和本单位情况有机结合，广泛征求意见，准确归纳集中；制度执行过程中应注意执行的严肃性、解释的准确性、反馈的及时性、评估的科学性。将制度汇编成册或整理公布于网上，对制度的执行是大有裨益的。

3重视负责人作用的发挥

负责人作用的发挥是影响科研项目质量的关键因素，影响负责人作用发挥的因素有：科研环境（国家大环境与单位小环境）；兴趣（科研工作的内在动力）；责任心（科研工作的驱动力）；科研作风（严谨求实的态度与行为）；组织能力（领导团队的魅力与水平）；责任与权利的明晰与否；技能水平的高低；学习能力的强弱；时间投入的多寡等。兴趣、责任心等道德类因素往往比技能水平等知识类因素更重要，勤能补拙，促使科研人员将更多精力用于研究要比用于提高学历对单位更有益。负责人管理应是科研单位人事管理的重点，核心是建立科学的“激励”与“约束”机制，促使负责人的科研兴趣不断加强、积极性不断提高、创造性不断发挥、高水平成果不断产生。重视内部沟通

“沟通”是管理的重要手段和内容，沟通的有效性对单位的发展具有重要影响，有专家认为：管理者70％的时间都用在沟通上（开会、谈话、做报告、写报告、拜访、约见等），而工作中70％的问题是由沟通障碍引起的[2]。

科研单位的内部沟通内容主要有管理层之间的沟通、管理和科研之间的沟通以及人员之间的沟通。管理层之间的沟通可以促进单位内部各职能部门和层次间的信息交流，有助于管理层之间统一思想和认识、协调配合、减少会议和文件，提高工作效率和效果。管理和科研之间的沟通有助于申请信息的及时传递、管理要求的准确传递、项目执行情况的准确把握、问题和建议的及时反馈、下属单位的设备和技术优势发挥、下属单位之间的协作等。人员之间的沟通有助于创建和谐的工作气氛、调动积极性和主动性、彼此交流意见和建议、及时发现问题和解决问题等。

网络为首选的沟通形式，方便、快捷而且代价不高，在内部沟通方面能发挥重要作用，可方便地用于：内部信息的通报、管理制度的发布和查询、报告格式的下载、职工意见的收集和反馈、下属单位成果和设备的宣传等。会议也是重要的沟通形式，会议有任务布置会、检查会、总结会、讨论会、表彰会等，但应注意会议的效果，不能论而不决，尤其是一些影响单位发展的重要问题如人员费和管理费的问题、大型设施的运行问题、设备的共享问题等。做好科研经费的管理

国家、单位和个人三者利益的协调是关系科研人员积极性和科研经费效益的重要问题，三者利益需要进行科学合理地协调和分配，国家总希望尽可能多的科研经费用于科研的直接消耗，但是也不能让科研单位和科研人员承担着许多任务却感觉受益很少。国家对科研经费的控制力由以前的“强自制力+制度约束”向“强制度约束”转变，经费监管部门和人员增多，制度越来越细也越来越严格。按照国家规定，科研单位和科研人员不能直接按比例从科研经费中提成，也不能变相侵占科研经费，科研单位和科研人员只能通过取得的科研成果和科研水平来获得奖励性支持。科研单位获得的奖励性支持有：获得更多的项目经费、更多的人员经费、更多的运行费和能够自主支配的基本科研业务费等；科研人员获得的奖励性支持有：获得更多的指令性或自主性项目经费和更高的绩效工资等。

科研经费管理的重点是：预算的合理性、执行的严肃性和结算的准确性，项目负责人需认真领会国家有关的经费管理办法，在财务人员和科研管理人员的协助下，申请时认真制定项目预算，执行时认真制定实施预算，严格按照预算执行，预算变更时必须经过审查和批准。财务部门应及时设帐（尤其是不少项目存在拨款滞后的情况）、将支出准确归集到相应会计科目、加强对课题分摊支出的预计性和合理性、做好科研项目经费的实时准确统计、决算时注意和预算差距较大的情况。重视经费管理过程中出现的共性问题，如管理费和人员费的问题，加强政策研究，提出解决方案，依靠自身调整或争取国家政策解决问题。认真对待对上级的承诺，重视自筹经费的落实。审计部门需要起到为科研经费的合理支出保驾护航的作用，审查会计科目设置的合理性、支出的真实性和合理性等。6 技术文件和记录的管理

科研项目的实施过程中将产生大量的技术文件，记录着科研活动的过程或结果，比如：阶段报告、总结报告、研究报告、试验报告、实施方案、鉴定与报奖材料、图纸、文章等等。技术文件履行编、校、审、批的程序是必要的，项目组的校对可有效地防止错字等低级错误的出现，技术专家的审核可以判别技术方面的准确与否，而行政领导的批准则是技术文件定稿的标志。项目负责人应事先

了解不同技术文件的要求，在项目的执行过程中及时对技术文件进行收集、整理、编号、保存，分阶段或在项目验收后移交档案部门。技术文件管理过程中的困难是版本问题和保密问题，由于审查环节较多，技术文件形成的版本也较多，一般科研项目的最终版本产生在所科研生产处，因此在上交上级后需及时和下级或项目负责人核对版本。中间版本采用在文件名中增加日期标识，最终版本采用在文件名中增加“Z版” 标识，标识清楚了即使保留多个中间版本也无所谓，电子版本可多保留几个，一般书面材料只保留最终版本即可。保密问题应该明确科研项目保密点，使负责人清楚哪些需要保密、哪些不需要保密，准确定密，明确责任。

记录是真实反应科研活动的重要客观材料，对记录的管理应高度重视，应归档保存。原始记录是反应科研活动的第一手资料，是科研结果追溯的源头，当结果出现争议时必须查阅原始记录，原始记录应规范、完整，必要时可由有经验人员进行复核，内容最好包括：近期工作的小结，下一步工作的目的、方法、内容，工作的数据、结果等（数据和结果也可单放，但应和原始记录中该部分工作对应）；项目组内的讨论记录不仅反应了科研活动的脉络而且真实记录了个人的贡献，是评价个人贡献的第一手材料；评审点和验证点的有关记录、软件或装置的测试记录、装置的检定或校准记录、合同评审或方案评审记录、主要指标测试记录等是反应科研质量的重要证据，需及时进行收集和整理。

对记录的归档不要拘泥于档案的要求，归档总比不归档好，记录的归档可以认为是在满足国家科研项目归档的基本要求之外附加的要求，应该同项目的其他资料一并归档保存。记录的形式和数量都比较多，记录产生的源头也较多，收集具有一定难度，关键在于平时做好整理、编号、集中工作。实施科学有效的过程管理

7.1立项阶段的管理

立项过程中科研单位的主要任务是：使申请项目获得上级认同。科研单位在该过程中需要将项目的申请信息和管理要求及时准确传达给科研人员、积极组织科

研人员进行调研、充分利用本单位的专家进行技术把关、有效使用管理人员进行材料的审核、合理选择项目负责人和科研团队的组成等。

许多项目的申请从规划阶段就开始启动，规划主要有中长期规划（纲要）和五年规划，九五”到2010、2006━2020年，目前有的领域已开始编制2011-2030规划纲要，可见中长期规划基本没有从头执行到尾的。五年规划相对比较实际，往往成为五年项目立项的直接依据，应予以高度重视。科研单位制定的规划不能是将本单位的学科、领域复述一遍，而应该借编制规划的机会，走访已有用户和潜在用户，认真调查需求，了解国内有关领域的研究情况，评估在该领域的竞争力，明确发展领域的优先级别，提出发展思路等。

项目申请时需选择合适的计划渠道，计划渠道是国防军工科研管理部门安排经费的途径，如国防军工技支撑计划、863计划、973计划、预先研究计划等，除此之外，还有技术基础专项计划，每个计划渠道有不同的资助范围。为促使科研人员平时做好项目申请准备，可采用建立项目储备库的方法，每半年收集一次，经评审进入项目库，开始项目申请时，管理部门协助科研人员选择合适的计划渠道，将项目库中项目适当修改后上报。

合同或任务书的签定标志着一个项目的正式开始，但现在不少项目合同或任务书签定较晚，为避免对科研进展造成影响，对于立项前景明确的项目，即使当年的经费不太确定也可先行建帐、通知项目组启动有关工作。合同或任务书内容方面的审查主要关注经费预算的合理性、经费和内容的匹配性、外部依赖条件的保障性等方面，在指标方面应注意指标的可实现性，但同时应该清楚实际执行过程中应努力超过该指标以求取得高水平成果。申请项目时应结合本单位的技术和人员优势，坚持有所为、有所不为，集中力量打“歼灭战”，避免验收时让上级觉得“满地芝麻、缺乏西瓜”，解决掉一个难题少一个难题。

立项阶段的工作以材料编制和审查为主，专家评审和管理审查是保证立项材料质量的关键，材料的形式符合规定的格式只是基本要求，内容的科学性、相关性、准确性是专家审查的重点。应挑选具备较高学术水平，为人正直而且敢说话的人员（不论在职还是退休），建立专家库，尽量事先发放材料给专家较充分的审查时间，必要时可采用闭门讨论的方式，以保证专家评审的质量。尝试由管理人员来归纳专家意见，这样不仅可以加深管理人员对项目的理解，而且能够提高管理人员的技术能力。管理机关一般应按照专家的意见执行，当与专家意见不一致时应向有关专家和项目人员解释理由。

7.2实施阶段的管理

实施过程中科研单位的主要任务是：确保任务的组织落实和顺利实施。科研单位在该过程中需要组织项目负责人编制项目的具体实施方案并进行审查、提供科研活动所需要的资源、监督检查科研项目的进展情况、监督评审点验证点的实施情况（可与科研检查结合进行）、协调解决科研活动中出现的困难和问题、配合上级的监督检查工作等。

科研协议生效后，负责人应组织对实施过程进行策划，策划应建立在项目组充分讨论的基础上，最终形成项目的实施方案，该实施方案的内容应包括：项目的详细分拆情况、到某一阶段的任务与要求、实验的具体方案、人员的分工情况、重要节点的设置与检查方法、经费的使用计划、风险分析等等。策划的输出应形成书面材料，一系列的策划输出材料真实客观地反应了项目的实施路线，同时也是考核个人工作的依据。

检查是实施过程控制的主要方法，检查的次数并不是越多越好，采用季度甚至月度报告的方式并不见得好，写得太少，薄薄的一页纸能说明什么问题，写得太多，科研人员和管理人员的负担都重，得不偿失，关键在于如何保证检查的效果。检查的方式影响检查的效果，基于实施过程策划的结果，采用逐级检查的方式，既可以保证每部分内容都检查到，又省时高效。具体的作法是：依据策划的结果，每个子项目的负责人都需向高一级负责人汇报，高一级负责人对下级的汇报情况进行汇总，向更高一级的负责人或研究所汇报，而后研究所再向主管部门进行汇总汇报，每一级都需要将下一级的检查结果列清楚。对于检查中发现的问题切不可抱着“家丑不可外扬”的态度遮掩，要及时分析原因并采取相应措施。检查的成果用于人员的考核，对于执行优秀的负责人需要给予精神或物质奖励，对于执行不力的负责人采用一次警告（黄牌）、两次撤换（红牌）的措施。

7.3验收阶段的管理

验收过程中科研单位的主要任务是：确保任务的全面完成、成果收集并通过验收。科研单位在该过程中需要对主要技术指标进行测试、对研制的装置进行性能测试、组织验收材料的编写、对项目的整体完成情况进行审查、完成项目的建档工作等。

预验收是科研单位全面检查项目完成情况的有效手段，验收级别（项目、课题、专题或子专题）对验收的深度具有重要影响，若验收级别过大，验收的深度就有限；验收级别过小，验收时间又太长，因此应选择合适的验收级别和验收方式，既要避免滥竽充数的情况出现，使每个拿题目章的负责人都有单独吹竽的机会，又要考虑实际的可操作性。

在项目验收前，可要求项目的资料具备建档条件，待项目验收通过后再进行正式归档，“具备建档条件” 的含义是主要的技术文件和记录已归档或已被全面规范地收集在负责人手里。项目研制的作为最终成果的硬件产品向国资部门移交是证明硬件研制完成的标志，可在项目的验收前完成移交，移交前需要进行测试并形成设备的档案（包括性能指标、操作规程等）。

科研活动的档案由项目组移交到档案管理部门是保证职务期间产生的科研成果归国家或单位所有的必须手段，必须明确要求项目结束一定时间内必须完成建档与移交工作。

结束语

项目管理则是科研单位事业的“细胞”，项目的管理要以本所利益为重，改善科研环境，重视负责人作用的发挥，实施有效的过程管理，促进项目能够高质量完成，不断提升本单位在国家军工基础科技战略中的地位。

第二篇：项目立项管理规范[范文]

项目立项管理规范

一、项目立项管理程序 1 目的

为提高项目开发决策管理水平，控制项目风险，确保公司项目进度执行情况，同时对已立项的项目做出项目计划，特编制此流程规范。范围

适用于公司所有大小项目立项决策。职责

1)项目可行性分析责任人

项目可行性分析责任人为产品经理。

2)项目可行性分析评审责任人

项目可行性分析评审由评审小组来完成审核，评审小组人员为公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。

3)项目立项审批责任人

项目立项审批责任人为公司最高决策者，决策者根据可行性分析报告及评审结果来做出是否立项决定。4)项目计划责任人

项目计划责任人为项目经理，负责把控项目进度。

5)项目计划评审责任人

项目计划评审责任人由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司CEO，产品经理，项目经理等负责人。

二、项目立项管理细则 1.项目立项流程

立项流程见下图：

流程说明：

1)产品经理根据项目情况对项目各项指标进行分析，依照软件项目可行性分析报告模板拟定软件项目可行性分析报告。

2)产品经理召开项目可行性分析报告评审会议，由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)项目可行性报告及评审结果提交至公司决策者。决策者做出决策，若项目审批通过，则开始立项；若项目审批未通过，需要修改可行性分析报告，修改后重新提交进行评审，若没必要修改，则项目搁置。项目相关文档归档。

4)项目审批通过后，项目经理分析并根据项目实际情况制定项目计划。

5)项目计划评审由项目小组来完成评审，评审小组人员应包括公司CEO、产品经理和项目经理等负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由项目经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。

6)项目计划评审通过后，开始执行项目开发流程，若评审未通过，则由项目经理根据评审意见修改项目计划直至审批通过。

7)当项目内容需要发生变化时，由变更发起人提出申请，填写项目变更记录表，由公司CEO审核签字，经公司决策者批准确认后，才能执行变更。变更发起人确认签字并进行文档归档备案。2.开发流程

开发流程见下图：

项目开发流程说明：

1)项目开发初期，产品经理需要设计相关原型图页面。

2)原型图设计完成之后，需要组织原型图评审会议，由评审小组进行评审。评审小组包括公司CEO、开发经理产品经理等相关负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)原型评审通过，由UI人员进行页面设计，若原型设计未通过评审，产品经理需修改原型图，直至评审通过。

4)后端开发架构师设计相关数据库及代码架构，项目经理需建立相关任务并分配到开发人员。相关项目负责人每周须提交项目进度报告，每周五/周六及时提交相关领导，并上传到项目管理系统。

5)UI设计完成后，前端人员／移动开发人员可进行页面开发。6)开发结束，由测试人员，进行各个功能项测试。

7)测试通过，项目经理可安排项目上线。若测试未通过，有重大bug，开发人员需修改Bug后继续交由测试人员测试。直至重大bug修复完成。

3.生成文档

所有流程，需生成如下文档： 1)项目可行性分析报告；

2)项目可行性分析报告评审会议记录； 3)项目计划书；

4)项目计划评审会议记录； 5)项目原型设计； 6)项目需求文档； 7)项目开发文档； 8)项目测试用例及报告； 9)项目变更记录表（可选）；

第三篇：5项目立项管理

项目立项管理

5.1 项目建议

5.1.1 项目建议书

1.项目建议书概念

项目建议书（又称立项申请）是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、本单位的发展战略等等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。有些企业单位根据自身发展需要自行决定建设的项目，也参照这一模式首先编制项目建议书。

2.项目建议书内容

5.1.2 项目建议书的编写、申报和审批

对于系统集成类型的项目立项工作，项目建设单位可以依据中央和国务院的有关文件规定以及所处行业的建设规划，研究提出系统集成项目的立项申请。项目建设单位可以规定对于规模较小的系统集成项目省略项目建议书环节，而将其与项目可行性分析阶段进行合并。

项目建设单位组织编制项目建议书，在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。项目建设答案为完成项目建议书编制工作之后，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.2 项目可行性分析

5.2.1 项目可行性研究内容

项目建议书通过批复后或者项目建议与项目可行性阶段进行合并后，项目建设单位应该开展项目可行性研究方面的龚总。项目可行性研究内容一般应包括以下内容。

1.投资必要性

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

2.技术可行性

主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较、选择和评价。

3.财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。

4.组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项副顷利执行。

5.经济可行性

主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生插等方面的效益。

6.社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

7.风险因素及对策

主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

5.2.2 项目可行性研究阶段

1.机会可行性研究

对投资项目或投资方向提出建议，寻找最佳的投资机会。2.初步可行性研究

介于1和3两个阶段之间，如果就投资可能性进行了项目机会研究，此阶段

可以省去。经过此阶段可形成初步可行性研究报告，可能出现4种结构：1)肯定，对于小项目可直接上马；2）肯定，转入下一阶段，深入详细的分析研究；3)展开专题研究；4）否定，项目应该下马。

3.详细可行性研究

对项目的技术、经济、环境及社会影响等深入调查，费时、费力且需要资金支持，特对是对大型项目而言。

4.项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

项目通过项目建议书批准换届后，项目建设单位应依据项目建议书批复意见，通过招标选定或委托具有相关专业资质的工程咨询结构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询结构评审后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.项目评估

项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方进行评价、分析和论证，判定其是否可行。

5.3 项目审批

项目审批部门对系统集成项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项目建设的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

可研报告的编制内容和项建书批复内容有重大变更的，应重新报批项建书。初设方案和投资概算的编制内容与可研报告批复内容有重大变更或变更投资超出总投资额度10%的，应重新报批可研报告。项目初设和投资概算的编制内容与可研批复内容有少量调整且调整内容未超出已批复总投资额度的10%的，需在提交初设和投资概算是以独立章节对调整部分进行补充说明。

5.4 项目招投标

5.4.1 项目招标

1.招标相关概念

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标： 1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

可以不进行招标： 1)2)3)需要采用不可替代的专利或者专有技术； 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自信建设、生产或者提供； 4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 5)

国家规定的其他特殊情形。

2.招标相关规定

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

投标保证金不得超过招标项目估算的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算防范。招标人不得规定最低投标限价。

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

对技术负责或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两段进行招标： 第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人根据其编制招标文件； 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照其提交技术方案和投标报价的投标文件。

招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际要求不相适应或者与合同履行无关；

3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有形式或者组织形式；

7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

5.4.2 项目投标

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标文晓。联合体各方面在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

属于投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； 投标人之间约定中标人；

投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； 5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行为。

视为投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)5)6)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 不同投标人的投标文件相互混装；

不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

招标人与投标人串标情形如下： 1)2)3)

招标人在开标前开启投标文件并将有关信息透露给其他投标人； 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

4)5)6)招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便； 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

系统集成供应商在项目投标阶段的主要工作包含项目意向识别、项目收钱交流、获取招标文件、编写投标文件以及参加投标活动等主要工作内容。

5.4.3 开标与评标

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3。采用竞争性谈判采购方式的，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。

评标完后，评标委员会提交书面评标报告和中标候选人名单，名单不超过3个，标明顺序。

5.4.4 选定项目承建方

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

中标通知书对招投标双方有法律效力。合同签订后，5日内招标人退还保证金及银行同期存款利息。

招标文件要求中标人提交履约保证金，不得超过合同额的10%。中标人按照合同或经招标人同一，可将项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接收人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。

5.5 项目合同谈判与签订

5.5.1 合同谈判

合同谈判的方法一般是先技术条款，后谈商务条款。

技术谈判的主要内容，包括合同技术附件内容，合同实施技术路线、质量评定标准、采购设备和系统报价以及人员投入开发的比重等。

商务谈判的主要内容，即投标函中的基本条件，包括：投标价的优惠条件；质量、工期、服务违约处罚；其他需要谈判的内容。

5.5.2 签订合同

合同条款一般包括：当事人的名称和地址、标的、数量、质量、价款和报酬、履行期限、地点和方式；违约责任和解决争议的方法等。

5.6 供应商项目立项

根据项目的特点和类型，决定是否要在组织内部单独立项。原因如下： 1)2)3)通过项目立项方式为项目分配资源； 通过项目立项方式确定合理的项目绩效目标； 以项目型工作方式，提升项目实施效率。

项目内部立项时一般包括的内容有项目资源估算、项目资源分配、准备项目任务书和任命项目经理等。

第四篇：项目立项管理实施办法

加强建设项目立项管理

实施办法

加强固定资产投资计划管理是政府实行宏观经济管理的主要内容之一。为了更好地操作和实施两个文件，进一步加强内部衔接和沟通，确保既能对外简化手续，对内又能强化立项管理，现就有关立项范围、原则、程序等问题提出以下实施办法：

一、立项的范围

除私人住宅外，总投资50万元（不含地价）以上的一般基本建设项目（含房地产）均需到计委办理立项，但以下几种情况的项目立项不设下限：

（一）市政府投资的基建项目；

（二）外商投资建设项目；

（三）重污染、危险性建设项目；

（四）国家产业政策限制发展的建设项目。

二、办理立项的原则

（一）市计委重点把好产业政策、资金源头（主要抓国有、集体投资）、资源配置（含土地利用计划）和保障人民生命财产安全四个关；

（二）对外商投资项目优先办理；

（三）私人投资项目手续从简；

（四）对重大项目尤其是政府投资项目的立项，从严把关。把可行性研究和评估工作纳入入项目决策程序。

三、立项的程序

（一）一般基本建设项目，申请单位将所需资料送计委，凭计委的立项批文到各有关部门办理手续。

（二）特殊项目计委在收到项目资料后，应先咨询有关单位后再办理立项。

（三）重大、重污染、危险性和国家限制发展项目，建设单位将所需资料送计委，计委会有关部门研究，报市府常务会议讨论同意后，由计委办理立项。

（四）健全外资审批办，由计委作牵头单位。外资审批办仍设在市外经贸委。外商投资项目，投资者将所办项目资料送外资审批办，由审批办对项目进行分类，属一般项目直接由计委办理立项；属特殊项目由审批办组织召开联席会议，联席会议通过的项目由计委办理立项；属重大、重污染、危险性、国家限制发展的项目，由审批办组织召开联席会议，将联席会议结果报市府常务会议研究同意后，由计委办理立项。没有基建的独资项目，按规定免予立项。凭计委的立项批文，由外经贸委审批项目的可行性报告、合同、章程，发给外商投资企业批准证书。

（五）酒店（旅业）项目，申请单位将资料送旅游局，三星级以下项目由市酒店（旅业）联席会议审批后，由市计委办理立项；三星级及以上的项目，经联席会议讨论，送市府常务会议审查同意后，由计委办理立项。凭计委立项批文，由旅游局审批可行性报告，发给酒店营业证书。属合资合作的酒店项目，上报省、国家有关部门审批。市酒店（旅业）联席会议由计委牵头召开。

（六）镇办基建项目，由镇政府指定专人负责。总投资500万元（外资企业500万美元）以下项目委托镇政府审批，报计委办理立项批文。

（七）中山火炬高技术产业开发区总投资3000万元（外资企业3000万美元）以下的项目由开发区管委会审批，报市计委办理立项批文。

四、政府投资项目决策程序

（一）每年8月底前有关单位向计委报送下一的建设项目计划及可行性报告。

（二）计委会同财政局等有关部门研究提出下一政府投资项目初选计划，10月底前报市政府审定。

（三）根据政府确定的项目，计委与财政局等有关部门研究，对审定后的重点项目委托具备资质的部门进行可行性报告的评估，并确定下一市政府投资计划，送市府常务会议讨论。

（四）每年3月底前由计委按政府审定意见下达当年政府投资计划。

五、办理投资许可证

（一）建设单位凭计委的立项批文，到各有关部门办理手续，具备新开工条件并由计委代省发放投资许可证后，项目方可动工。没有取得投资许可证的项目，规划主管部门不得办理规划报建手续，各级建设主管部门不得办理施工报建手续，城建部门不得供电、供水，不得进行工程竣工后的综合验收，房产部门不得发放房产契证。市计委要做好跟踪检查工作，对于没有取得投资许可证的在建项目，必须在指定时间内补办手续，逾期对项目进行罚款处理，款项纳入财政收入。

（二）当年没有完工的项目，要办理投资许可证的年检和结转手续；竣工项目要办理投资许可证注销手续。通过对投资许可证的管理，及时掌握全市固定资产投资在建项目的进展情况。

六、几点说明

（一）几种项目的界定

1、重污染、危险性项目包括：电镀、漂染、制革、冶炼、大型造纸、大型化工厂、大型油库（加油站、气站经规划局、消防局会审后，送主管城建的副市长审批，再由市计委办理立项）。

2、重大项目包括：对全市经济影响较大的工业、交通、能源及区域性的房地产开发项目。

3、特殊项目包括：环保局提供严格选址的项目、消防局提供必须初审的项目以及上级规定专营的项目。

（二）办理一般项目立项建设单位需提供的资料：

1、立项申请报告（附主管部门意见）包括：（1）建设项目提出的理由和依据；（2）建设规模；（3）建筑面积；（4）总投资及分

投资计划；（5）计划动工和竣工期限；（6）筹措资金的方案；（7）建设用地要求。

2、内资项目总投资500万元以上属生产经营性的，需提交可行性报告。

3、资金来源证明或银行贷款意向书。

第五篇：项目立项与招投标管理

项目立项与招投标管理

项目的立项管理是项目前期最重要的工作。

项目的立项一般包括立项申请、可行性论证和评估、批准或签约三个基本过程。立项申请包括提交项项目申请表或项目建议书，符合条件并通过审查的项目，可以进入可行性分析并进行可行性论证或评估。对通过可行性论证审批的项目，应根据项目的性质，通过合同或计划任务书形式，确定项目各方的权利或义务。

政府投资类项目一般先提交项目建议书、进行可行性分析、提交可行性研究报告。项目可行后才能报发改委立项审批。除政府类投资项目延续上述审批要求外，非政府类投资项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

交付物

可行性分析报告一般包括如下内容： 第1部分 概述 1)项目背景

2)可行性研究的结论 第2部分 项目的技术背景与发展状况

3)项目提出的技术背景 4)项目的技术发展现状 5)项目建设的必要性 第3部分 现行系统业务、资源、设施情况分析

6)市场情况调查分析

7)客户现行系统业务、资源、设施情况调查 第4部分 项目技术方案

8)项目总体目标 第5部分 实施进度计划 9)项目实施进度计划

第6部分 投资估算与资金筹措计划 10)项目投资估算

第7部分 项目组织机构、人员及其培训计划 1)项目组织机构 2)项目组人员组成 3)人员培训计划 第8部分 不确定风险的分析 4)项目风险

第9部分 经济和社会效益预测与评价 5)经济效益预测 6)社会效益分析与评价

第10部分 可行性研究结论与建议 7)可行性研究报告的结论 8)附件

一、立项管理内容

无论是建设方还是承建方，在根据自己的发展战略发展业务时，都是从一个个的项目作为出发点来贯彻的。为了确保组织在正确的发展方向上实施正确的项目，在正式实施项目之前，必须经理一个科学的、规范的管理过程，这就是立项管理，以确保实施的项目符合发展战略的、是以最优方案实施的项目，从而确保项目的方向正确、实施顺利并能达到预期的效果。

二、立项申请书的编写、申报和审批 一般的项目的申报和审批顺序如下： 1)项目的建议书

2)项目的建议书审批通过后才能进行项目的可行性研究报告。

3)可研审批通过之后做初步设计。4)然后是开工报告。

以上是基本建设程序的”前期”,然后开始施工图设计招投标等。

项目建议书在早期论证项目建设的必要性、初步的实施方案和投资估算。其主要内容应包括： 5)项目提出的必要性和依据 6)系统功能需求的分解 7)实施方案

8)项目执行所需要的投入，包括人力、物力、时间、设备等 9)项目实施进度的里程碑计划。10)11)12)项目完成可能达到项目的初步估计。结论 附件

需要组织相关人员对<<立项报告>>进行评审，输出<<立项评审报告>>.实际工作中，有时把论证项目的必要性的项目建议书称为立项报告，也有时会把项目机会选择称为项目立项。

三、可行性分析及可行性分析报告的编写 1.项目的可行性分析 其过程如下：

1)确定项目规模和目标 2)研究正在进行的系统 3)建立新系统的逻辑模型 4)导出和评价各种方案 5)推荐可行性方案 6)编写可行性研究报告。7)提交可行性研究报告。

2、项目论证与评估

1)阐述项目论证的概念与作用 2)项目论证的阶段划分 3)项目论证的步骤

4)项目评估的含义及其依据 5)项目评估的内容 6)项目评估的步骤

四、项目的投标流程及其管理 1.招投标的流程

1)第一步：招标人发招标通知。

2)第二步：投标人向招标人登记投标项目，准备投标文件。未登记不准投标，相关文件从指定的网站下载。3)第三部：投标人提交投标文件。4)第四部：开标

5)第五部：招标人评标。

6)第六部：招标人公布投标结果，与中标人签订合同。2.招投标文件的格式 1)招投标书的内容如下： ① 建设项目和设计原则 ② 投标须知 ③ 招标单位 ④ 招标范围 ⑤ 招标方式 ⑥ 投标方式

⑦ 招标时间、地点及说明 ⑧ 投标文件的编写与提交 ⑨ 开标与评价 ⑩ 中标确认 11 合同的签订 12 投标保证金 13 联系方式 2)投标书的内容如下

① 前言

② 投标单位的概况

③ 设备类型、技术方案及技术描述 ④ 系统软件选型 ⑤ 应用软件开发

⑥ 项目建设成功的保障措施。⑦ 费用清单 ⑧ 项目的进度计划 ⑨ 安装、调试及验收 ⑩ 各部分情况简表

五、承建方的立项管理 项目的机会选择过程依次如下： 1)识别机会

2)评估机会与组织战略的适配性。3)分析成本、收益和风险 4)规划和选择一个项目组合。