立项管理

第一篇：立项管理

立项管理：立项准备 立项申请 立项审批 信息系统是指：网络系统、资源系统、应用系统

网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统 资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统 应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统

信息系统工程监理：指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理

监理单位不得承包信息系统工程

监理单位行为准则：守法、公正、独立、科学、保密

业务体系建设：具有一定数量的专业人员、建立完善的监理工作制度、建立科学的组织管理系统、建立完备的质量保证体系、具备较为完善的监理设施、做好信息系统工程建设监理单位申报工作的准备

监理工作的风险类别：行为责任风险、工作技能风险、技术资源风险、管理风险 行为责任风险三方面：超出工作范围和职责、失职、主观臆断

风险防范有：谨慎签订监理合同、严格履行合同、提高专业技能、提高管理水平，最主要的是完善监理工作的组织和规划

总监的职责：

1、对信息工程监理合同的实施负全面责任，2、负责管理监理项目部的日常工作，并定期向监理单位报告，3、确定监理项目部人员的分工，4、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员的调配，对不称职的人员进行调换，5、主持编写工程项目监理规划及审批监理实施方案，6、主持编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结，主持编写工程质量评估报告。7组织整理工程项目的监理资料，8主持监理工作会议，签发监理项目部重要文件和指令；

9、审定承建单位的开工报告、系统实施方案、系统测试方案和进度计划；

10、审查承建单位竣工申请，组织监理人员进行竣工预验收，参与工程项目的竣工验收，签署竣工验收文件；

11、审核签认系统工程和单元工程的质量验收记录；

12、主持审查和处理工程变更；

13、审批承建单位的重要申请和签署工程费用支付证书；

14、参与工程质量事故的调查；

15、调解建设单位和承建单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；

16、负责指定专人记录工程项目监理日志。

工程质量的定义：功能性、可靠性、应用性、效率性、可维护、可一致性

质量控制的定义：在力求实现信息工程项目总目标的过程中，为满足信息工程项目总体质量要求所开展的有关的监督管理活动

招标质量控制要点：

1、协助建设单位提出工程需求方案，确定工程的整体质量目标；

2、参与标书的编制，并对工程的技术和质量、验收准则、投标单位资格等可能对工程质量有影响的因素明确提出要求；

3、协助招标公司和建设单位制定评标的评定标准；对项目的招标文件进行审核，对招标书涉及的商务内容和技术内容进行确认；

设计阶段检测的要点及方法（或者是总体设计方案审查内容）： 确保总体方案中已包括了建设单位的所有需求；要满足建设单位所提出质量、工期和造价等工程目标；总体方案要符合有关规范和标准；质量保证措施的合理性、可行性；方案要合理可行，不仅要有明确的实施目标，还要有可操作的实施步骤；对整个的体系结构、开发平台和开发工具的选择、网络安全方案等要进行充分论证；对总体设计方案中有关材料和设备进行比较啊，在价格合理基础上确认其符合要求。

工程实施阶段质量控制的要点及方案：

1、协助承建单位完善实施过程中阶段性质量控制；

2、关键过程质量控制的实施要点；

3、对开发、实施材料与设备的检查；4协助建设单位对严重质量隐患和质量问题进行处理；

5、工程款支付签署质量认证；

6、质量控制的其他方法。

验收要点：

1、验收目标；

2、各方责任；

3、验收内容；

4、验收标准；验收方式。

验收方法：承建单位与各方签订的信息系统工程建设合同；

2、承建单位的设计、实施方案；

3、承建单位的竣工报告；

4、建设单位出具的试运行报告；

5、承建单位和建设单位的初验报告；

6、承建单位对建设单位进行培训的报告；

7、用户使用说明书；

8、需求分析规格说明书；

9、设计方案论证意见；

10、设计、施工图纸（系统原理图、平面位置图、布线图、系统控制、中心配置、器材清单）；

11、应用软件开发过程文档；

12、系统调试报告；

13、系统试运行报告；

14、系统检测报告。

进度控制：对工程项目的各建设阶段的工作程序和持续时间进行规划、实施、检查、调整等一系列活动的总称。

进度计划编制目的：

1、保证按时获利以补偿已经发生的费用支出；（最主要），2、协调资源；

3、使资源被需要时可以利用；

4、预测在不同时间上所需的资金和资源的级别以便赋予项目以不同的优先级；

5、项目进度的正常进行。

影响进度控制的主要因素：工程质量的影响

进度措施：

1、组织措施；

2、技术措施；

3、信息管理措施。把计划进度曲线与实际进度曲线相比较，则可分析掌握工程进度情况并据此采取相应措施控制施工进度。

自由时差：指不影响今后的工序，本工序可滞后的时间 总时差

：Ls-Es 工程项目费用：

1、工程监理费、2、工程前期费（又包括可行性分析、论证造假评估、招、投标费用）、3、咨询/设计费（有咨询费、设计费用）、4、工程费：它包括了直接费用（又有人工费、现场经费）、实施方案设计费、硬件费、软件费（含开发软件、系统软件）、间接费（企业管理费、财务费）、计划利润、税金，5、第三方测试费用，6、工程验收费。7系统运维费，8、风险费，9、其他费用。

1——4为前期费用

静态成本回收期：以工程项目的净收益补偿全部成本所需要的时间，通常情况下，成本回收期越短越好。动态成本回收期：给定基准收益率i用项目方案的净现金收入求出偿还全部成本的时间。这种设计方案经济评价法可以用于单方案评价，也可以用于多方案的比选。

PV计算工作的预算成本

AC实际工作的实际成本

EV净值

预算估算：它在信息系统工程完成前1—2年做出，其精确度一般在－10％～25％。既低于预算估算的15％，或高于预算估算的25％。

工程单位验收：建设单位项目的工程、技术、财务、档案四个方面进行验收

CV成本偏差：CV=CEV-CAC

CPI>0,成本节省；CV<0,成本超支。

SV进度偏差：SV=EV-PV

SV>0,进度提前；SV<0,进度落后。

CPI成本绩效指数：CPI=EV/AC CPI>1,成本节省；CPI<1,成本超支。SPI进度绩效指数：SPI=EV/PV SPI>1,进度提前；SPI<1,进度落后。

2.变更三方确认：任何变更都要得到三方（建设单位、监理单位和承建单位）书面的确认，并且要在接到变更通知单之后才能进行，严禁擅自变更，在任何一方或者两方同意下做出变更而造成的损失应该由变更方承担。

3.三方都有权提出变更：一般地说，承建单位和建设单位是变更的主要申请方，但是并不是说监理单位就不可以提出变更，监理单位也可以根据项目实施的情况，提出变更，比如在监理过程中前期设计的缺陷，发现原来计划采购的设备有了更新的产品，而且价格下降，这时也要主动提出变更申请。

4.及时公布变更信息：只有项目的关键人员才清楚和控制着项目变更的全过程，而其他人员未获得项目变更的全面信息，因此在决策层做出变更决策时，应及时将变更信息公之于众，这样才能调整所有人员的工作，朝着新的方向

努力。

5.项目暂停的管理

在下列情况发生时，总监理工程师可以签发“项目部分暂停令”：

（1）应承建单位的要求，项目需要暂停实施时；

（2）由于项目质量问题，必须进行停工处理时；

（3）发生必须暂停实施的紧急事件时。6.项目复工管理

在项目暂停后，经处理达到可以继续实施，复工办法如下：（1）（2）（3）如项目暂停是由于建设单位原因，或非承建单位原因时，监理工程师应在暂停原因消失，具备复工条件时，及时签发“监理通知单”，指令承建单位复工；

如暂停项目是由于承建单位原因，承建单位在具备复工条件时，应填写“复工报审表”报项目监理部审批，由总监理工程师签发审批意见； 承建单位在接到同意复工的指令后，才能继续实施。

7.总承包合同：建设单位以总承包的方式与建设单位签订的信息系统工程合同称为总承包合同。8.单项项目承包合同：建设单位将信息系统工程中的咨询、论证、分析、信息系统硬件建设、信息系统网络建设和信息系统软件建设不同工作任务，分别发包给不同的承建单位，并与其签订相应的信息系统工程咨询合同、信息系统工程论证合同，信息系统工程硬件建设合同、信息系统工程网络建设合同和（或）信息系统工程软件建设合同。

9.分包合同：分包合同是指信息系统工程总承建单位承包某个信息系统项目以后，将其承包的某一部分或某几部分项目，再发包给子承建单位，与其签订承包合同项下的分包合同。

10.签订分包合同应当同时具备两个条件：（1）总承建单位只能将自己承包的部分项目分包给具有相应资质条件的分承建单位；（2）分包项目必须经过建设单位同意。11.分工合同禁止性规定：

(1)禁止转包。所谓转包是指承建单位将其承包的全部信息系统工程建设倒手转让给第三人，使该第三人实际上成为该建设项目新的承建单位的行为。承建单位也不得将其承包的全部建设项目肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

(2)禁止将项目分包给不具备相应资质条件的单位。所谓相应的资质条件是指，一有符合国家规定的注册资本；二有相应的专业技术人员；三有相应的技术装备；四符合法律、法规规定的其他条件。

(3)(4)禁止再包分。承建单位只能在其承包项目的范围内分包一次，分包人不得再次向他人分包。禁止分包主体结构。信息系统工程主体结构的实施必须由承建单位自行完成，不得向他人分包，否则签订的合同属于无效合同。

12.总价合同：又称固定价格合同。固定价格合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承建单位据此完成项目全部内容的合同。

13.成本加酬金合同：是建设单位向承建单位支付建设项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。

14.合同管理三部分组成：合同的签订管理、合同的档案管理、合同的履行管理。15.合同管理原则：事前预控原则、实时纠偏原则、充分协商原则、公正处理原则。16.索赔的性质：属于经济补偿行为，而不是惩罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。

17.监理单位在收到承建单位送交的索赔报告和有关资料28天内未予答复或未对承建单位作进一步要求，视为该项索赔已经认可。

18.信息系统安全的属性：可用性、保密性、完整性。常用的保密技术包括防侦测、防辐射、信息加密、物理保密。

19.信息系统实施安全管理的有关制度包括：

（1）（2）（3）计算机信息网络系统出入管理制度；

计算机信息网络系统各工作岗位的工作职责、操作规程； 计算机信息网络系统升级、维护制度；

（4）（5）（6）（7）（8）（9）计算机信息网络系统工作人员人事管理制度； 计算机信息网络系统安全检查制度； 计算机信息网络系统应急制度； 计算机信息网络系统信息资料处理制度；

计算机信息网络系统工作人员安全教育、培训制度； 计算机信息网络系统工作人员循环任职、强制休假制度等。

20.物理访问的要点（或监理安全管理注意事项）

（1）硬件设施在合理范围内是否能防止强制入侵；

（2）计算机设备的钥匙能否有良好的控制以降低未授权者进入的危险；

（3）智能终端是否上锁或有安全保护，以防止电路板、芯片或计算机被搬移；

（4）计算机设备在搬动时是否需要设备授权通行的证明。

21.安全管理策略概要（应用环境的监理）：火灾的控制、水灾探测器、计算机机房。22.逻辑访问问题与风险分析

技术性风险分析：特洛伊木马、去尾法

23.网闸定义：即安全隔离与信息交换系统，是新一代高安全度的企业级信息安全防护设备，它依托安全隔离技术为信息网络提供了更高层次的安全防护能力，不仅使得信息网络的抗攻击能力大大增强，而且有效地防范了信息外泄事件的发生。

24.网闸的应用领域：安全网闸适用于政府、军队、公安、银行、工商、航空、电力和电子商务等有高安全级别需求的网络，在电子政务中的典型应用是安装在政务外网和Internet之间或者是在政务内网划分不同的安全域，或者是安装在政务内网和其他不与Internet相连的网络之间。当然，网闸也可用来隔离保护主机服务器或专门隔离保护数据库服务器。

25.防火墙：防火墙是指设置在不同网络（如可信任的企业内部网和不可信的公共网）或网络安全域之间的一系列部件的组合。防火墙在物理上基本上是一台具有网关或路由功能的计算机或服务器。在逻辑上，防火墙完成了网络通信的限制、分离和分析功能，有效地监控了内部网和Internet之间的任何活动，保证了内部网络的安全。

26.备份策略：全备份、差分备份、增量备份、备份介质轮换

27.磁盘阵列：磁盘阵列分为软阵列和硬阵列两种。软阵列即通过软件程序并由计算机的CPU提供运行能力所成。由于软件程序不是一个完整系统，他只能提供最基本的RAID容错功能。硬阵列是由独立操作的硬件提供整个磁盘阵列的控制和计算功能，不依靠系统的CPU资源。

28.总控类文档包括：总控类文档是指承建合同、总体方案、项目组织实施方案、技术方案、项目进度计划、质量保证计划、资金分解计划、采购计划、监理规划及实施细则等文档。异地机房和本地机房相一致

29.监理实施类文档：主要包括项目变更文档、进度监理文档、质量监理文档、质量回归监理文档、监理日报、监理月报、专题监理报告、验收报告、总结报告等。

30.工程监理总结报告：工程监理总结报告由总监理工程师组织编写，由各相关专业监理工程师参加，综合各工程月报和所有的监理资料，对工程进度、工程质量、合同管理及其他事项进行统一的综合分析，总结出整体监理结论。重点包含以下内容：工程概况、监理工作统计、工程质量综述、工程进度综述、管理协调综述、监理总评价。

31.组织协调的基本原则：公平、公正、独立原则；守法原则；诚信原则；科学的原则。32.举行会议成功的关键原则：确保每个人到场、议程和领导。

举行会议成功的措施：会前的准备措施；会议过程把握的原则；会议结果的落实原则。

综合布线系统一般由六个子系统组成：工作区子系统、水平子系统、管理间子系统、垂直干线子系统、设备间子系统、建筑群子系统。

SAN特点：SAN的最大特点就是可以实现网络服务器与储存设备之间的多对多连接，而且，这种连接是本

地的高速连接。SAN作为网络基础设施，是为了提供灵活、高性能和高扩展性的存储环境而设计的。NAS关注的是文件服务而不是实际文件系统的执行情况。

FTP是Internet中一种广泛使用的服务。FTP的主要功能是在两台主机间传输文件。FTP采用客户/服务器模式，FTP客户软件必须与远程FTP服务器建立连接和登录后，才能进行文件传输。为了实现FTP连接和登录，用户必须在FTP服务器进行注册，建立帐号，必须拥有合法的登录用户名和密码。

Telnet服务：远程登录是Internet的基本服务之一，用于将用户计算机与远程主机连接起来，并可作为该远程主机的终端来使用。共享远程主机的CPU、硬件、软件和数据等资源，如远程计算和远程事物处理等。信息网络系统过程控制常用的监理方法：评估、网络仿真、现场旁站、抽查测试、网络性能测试 信息网络系统招标监理的基本特点：

（1）评估投标单位总体技术方案是重中之重；

（2）审查承建方是重点；

（3）把好工程投资关是关键。

招投标过程：招标→投标→开标→评标→决标→授予合同

承建方资质的评审：企业资质、质量管理体系、相关项目的实施经验、公司实力。

评标过程的监理：（1）评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；（2）评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

机房设备的布置：两相对机柜正面之间的距离不应小于1.5m;机柜侧面（或不用面）距墙不应小于0.5m,当需要维修测试时，机柜距墙不应小于1.2m;走道净宽不应小于1.2m。机房接地：交流工作接地，接地电阻不应大于4Ω；

安全工作接地，接地电阻不应大于4Ω；

机房静电：主机房内绝缘体的静电电位不应大于1Kv； 子系统设计公式： m=nX4+nX4X15%

信息模块的需求量一般为：m=n+nX3% 用线箱数公式：用线箱数=总长度/305+1 工程开工前的监理内容：

（1）审核实施方案；（2）审核实施组织计划；（3）审核实施进度计划；（4）审核工程实施人员、承建方资质。

监理的流程：（1）承建商提前三天通知业主和监理方设备到达时间和地点，并提交交货清单；（2）监理方协助业主做好设备到货验收准备；（3）监理方协助业主进行设备验收，并做好记录，包括对规格、数量、质量进行核实，以及检查合格证、出厂证、供应商保证书及规定需要的各种证明文件是否齐全，在必要时利用测试工具进行评估和测试，评估上述设备能否满足信息网络建设的需求；（4）发现短缺或破损，要求设备提供商补发或免费更换；（5）提交设备到货验收监理报告。

机房环境：地板载重量必须大于500kg/㎡,表面电阻应大于0.5 MΩ；若使用高架地板，其对天花板距离应为2.4m,对地距离（即地板高度）应大于25cm,建议为30cm。

UTP测试：接线图、链路长度、衰减、近端串扰NEXT损耗、连线长度、衰减量、近端串扰。光缆测试：连通性测试、端-端的损耗测试、收发功率测试、损耗/衰减测试。

验收的前提条件：（1）所有建设项目按照批准设计方案要求全部建成，并满足使用要求；（2）各个分项工程全部初验合格；（3）各种技术文档和验收资料完备，符合集成合同的内容；（4）系统建设和数据处理符合信息安全的要求；（5）外购的操作系统、数据库、中间件、应用软件和开发工具符合知识产权相关政策法规的要求；（6）各种设备经加电试运行，状态正常；（7）经过用户同意。

50.工程验收组的成员，原则上不使用监理方和承建方的人员，避免出现“谁监理谁验收、谁施工谁验收”的状况。验收组成员应对监理方和承建方保密。但监理方的人员可以作为业主邀请的代表。一般情况下是由上级主管部门确定验收单位和人选。

51.验收组的分工：（1）测试（复核）小组的工作；（2）资料评审小组的主要工作；（3）工程质量鉴定小组。

52.培训：监理方应督促承建方按照合同规定，向业主提供相关的培训服务，并提供培训教案。承建方应在培训方案中明确培训时间、培训质量、培训地点、培训人数、考核成绩，确保系统的正常维护。

53.网络设备和TCP/IP网络的检测主要考虑的技术指标：吞吐量、包丢失、延时、背靠背性能.54.信息网络系统验收的说明：在实际工程的验收中，我们不要把信息网路系统和信息应用系统完全割裂，信息网络系统往往需要与信息应用系统作为一个整体验收，包括可靠性、适用性、易用性、安全性、可扩展性、兼容性等因素，这些属于应用层面验收的范畴，是一项非常复杂的工作。55.软件的开发至今尚未完全摆脱手工艺的开发方式。56.需求验证：对获取的需求进行验证

57.软件生存周期：项目计划制订、需求分析、软件设计、程序编码、软件测试、运行维护。

58.瀑布模型：从理论上讲，对需求能严格地进行预先定义的软件开发项目是合适和有效的；原型模型：也称演化模型，此方法主要针对所要开发的系统的需求不是很清楚，需要一个可实际运行的工作演示系统；螺旋模型：分析所选方案，考虑如何识别和消除风险，适合复杂而庞大的系统。

59.配置管理库：（1）开发库（DL）：正在开发的产品或未开发完的产品；（2）受控库（CL）：放所有的基线；(3)产品库（PL）：放开发成果的产品。

60.测试目的：（1）通过测试，发现软件错误；（2）验证软件是否满足软件需求规格说明和软件设计所规定的功能、性能及其软件质量特性的要求；（3）为软件质量的评价提供依据。61.软件测试技术：代码审查、静态分析、白盒测试、黑盒测试

62.软件维护类型：纠错性维护、适应性维护、完善性维护、预防性维护

63.文档的种类：可行性研究报告、项目开发计划、软件需求说明书、数据要求说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、用户手册、操作手册、模块开发卷宗、测试计划、测试分析报告、开发进度月报、项目开发总结报告。

64.第三级特点：已将软件管理和工程文档化、标准化，并综合成该组织的标准软件过程；所有项目均使用经批准、剪裁的标准软件过程来开发和维护软件。

65.软件开发方法：1972年Parnas方法；1978年SA方法，又叫结构化方法；1975年面向数据结构的软件开发方法；问题分析法；面向对象的软件开发方法；可视化开发方法

66.可视化开发方法：这类应用软件的工作方式是事件驱动。对每一事件，由系统产生相应的消息，再传递给相应的消息响应函数。这些消息响应函数是由可视开发工具在生成软件时自动装入的。

67.三层：第一层是客户层，可以采用一般的浏览器或特制的客户软件；第二层是中间层，一个是Web包容器，另一个是EJB包容器；第三层是企业的信息系统。

68.使用Web Service会带来的好处：跨防火墙的通信、应用程序集成、软件和数据重用。

69.静态图包括用例图、类图、对象图、组件图和配置图，动态图包括序列图、状态图、协作图和活动图。70.软件质量定义：软件质量反映实体满足明确和隐含需要能力的特性综合。

UML: 统一建模语言,是用来对软件密集系统进行可视化建模的一种语言。UML为面向对象开发系统的产品进行说明、可视化、和编制文档的一种标准语言。统一建模语言(UML)是非专利的第三代建模和规约语言。UML是在开发阶段，说明，可视化，构建和书写一个面向对象软件密集系统的制品的开放方法。UML展现了一系列最佳工程实践，这些最佳实践在对大规模，复杂系统进行建模方面，特别是在软件架构层次已经被验证有效。UML被OMG采纳作为业界的标准。UML最适于数据建模，业务建模，对象建模，组件建模。

明确需要：指合同中用户明确提出的要求与需要。

隐含需要：指由生产企业通过市场调研进行识别与探明的要求或需要。工作质量：社会工作质量、过程工作质量、管理工作质量、技术工作质量

71.帕累托分析：也称为80--20法则。意思是，80%的问题经常是由于20%的原因引起的。

72.COCOMO模型，是由TRW公司开发的，Boehm提出的结构型成本估算模型，是一种精确、易于使用的成本估算方法。

73.监督招标过程：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。决标过程监理：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告；中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成；接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包；中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

74.需求分析阶段成果：项目开发计划；软件需求说明书；软件质量保证计划；软件配置管理计划；软件确认测试计划；用户使用说明书初稿。

75.软件设计阶段成果：概要设计说明书；数据库设计说明书；用户手册；软件概要设计说明书；软件详细设计说明书；软件编码规范；集成测试计划。

76.软件测试监理：切忌由监理单位进行单元、集成或确认测试而取代开发方的内部测试，这种方法并不能保证工程的质量。

77.验收前提：（1）已通过计算机软件确认测试评审；（2）已通过系统测试评审；（3）合同或合同附件规定的各类文档齐全；（4）软件产品已置于配置管理之下；（5）合同或合同附件规定的其他验收条件。78.验收过程：提出验收申请；制定验收计划；成立验收委员会；进行验收测试和配置审计；进行验收评审；形成验收报告；移交产品。

79.系统移交的监理措施：（1）审查承建单位的项目资料清单；（2）协助业主和承建单位交接项目资料；（3）确保软件文档和软件的一致性；（4）开发软件做好备份，保管在安全地方，文件材料归档。

80.系统保障期的监理措施：（1）督导承建单位按“合同”规定及时进行系统保障，抽查系统保障的执行情况；（2）对项目业主方提出的质量问题进行记录；（3）督促承建单位进行修复和维护；（4）对承建单位进行修复的内容进行确认。电子政务工程验收应在三个月内移交档案 监理工作报告永久存挡

监理大纲、规划、细则存挡30年，照片30年

政府采购令

第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；

（二）为在中国境外使用而进行采购的；

（三）其他法律、行政法规另有规定的。

第二十六条 政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第二十九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第三十条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

发改委55号令

第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。

第二篇：立项手续管理流程

立项手续管理流程

1.目的

开发项目立项是房地产开发的第一步，是取得政府主管部门对本项目的认可，使项目开发能顺利进行。2.实施程序

2.1办理建设用地项目选址意见书: ⑪承办部门：潞西市城建局规划科 ⑫申报材料：

①经批准的可行性研究报告

②1：500用地地形图图纸及光盘（须是芒市城建坐标系）一式四份 ③用地区位图纸及光盘 ④建设用地选址意见书申请表

⑫办理时限：在收到申报材料后，10个工作日内给予批复 2.2办理土地登记证

⑪承办部门：潞西市国土资源局 ⑫所需材料： ①土地登记申请书

②申请人身份证复印件（企业营业执照复印件）③法人证明及身份证复印件、单位机构代码证 ④委托人及委（受）托人身份证复印件 ⑤建设用地批准书 ⑥建设用地选址意见书

⑦《国有土地使用权出让合同》 ⑧有关税费的缴纳凭证

⑨ 国有土地使用权出让金全部缴纳完毕的凭证 ⑩ 宗地图和土地评估报告

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后7个工作日给予办理.⑭收费标准：营业税5%，城建税为：营业税的7%，教育附加费为：营业税的3%，地方教育附加费为：营业税的1%,印花税双方各上0.05%，文本费：180元

2.3办理房地产开发企业资质证书，二期工程开发资质将改为四级，⑪承办部门:德宏州建设局房管科 ⑫申报材料：

①从德宏州房地产网站下载房地产开发企业资质申请表，其中包括：开发经营情况，企业已完成的开发建设项目、企业人员情况，企业法定代表人简况、企业（总）经理简况、企业经营负责人简历、企业工程负责人简历、企业财务负责人简历.②企业营业执照复印件 ③公司章程 ④验资报告 ⑤股东会决议

⑥法定代表人身份证复印件

⑦相关人员资格证（会计证、工程师证）、身份证复印件

⑧劳动合同复印件

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后7个工作日给予办理 ⑭收费标准：3000元/家 2.4.办理项目立项投资备案证 ⑪办理地点：潞西市发改局投资科 ⑫申报材料： ①规划设计方案 ②营业执照复印件

③房地产开发资质证复印件 ④法人代表身份证复印件 ⑤备案书面申请及申请表

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理 ⑭收费标准：600元 2.5.办理建设用地规划许可证 ⑪承办地点：潞西市城建局规划科 ⑫申报材料：

①提交相关项目批准文件（如：经批准的环境影响评估报告，项目建议书、可行性研究报告、地质灾害评估报告等）

②城市规划行政主管部门（潞西市建设局）核定建设项目用地的具体位置、界限，提供规划设计条件通知书及其附图

③国土资源局办理《国有土地使用权出让合同》

④有具备规划设计资质的规划设计单位进行用地修建性详细规划并到城市规划行政主管部门领取《建设用地规划许可证》申请表 ⑤城市规划行政主管部门审查建设单位提交的用地详细规划 ⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理 6.办理建设工程规划许可证 ⑪办理地点：潞西市城建局规划科 ⑫所需材料如下：

①经批准的可行性研究报告

②经批准的建设用地规划图图纸及光盘（包括区位图、现状图、规划总平面图、道路交通规划图、竖向规划图、绿地规划图、工程管网规划图，以上如办理《建设用地规划许可证》时已经申报，则免报）③经批准的建筑效果图，一式五份 ④经批准的建筑设计图，一式五份 ⑤经过审批的建设工程规划许可证申请表

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理 2.7.办理建筑工程施工许可证 ⑪承办部门：潞西市城建局综合股 ⑫申报材料： ①施工图纸

②施工合同 ③审图报告

④意外伤害保险(施工队购买)⑤规划许可证复印件

⑥安全备案（施工合同复印件、建筑工程保险单复印件、企业资质证书、安全生产许可证复印件）

⑦质监备案（建筑工程立项批复，勘察、设计施工、监理资质等级证书，施工图设计文件审查批复文件等）

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理 2.8.办理预售许可证

⑪承办部门：德宏州建设局房管科 ⑫所需材料如下： ①填写预售许可证申请表 ②营业执照及资质证书复印件 ③国有土地使用证证明 ④商品房预售款监管协议 ⑤建设工程规划许可证复印件 ⑥建设工程施工许可证复印件 ⑦建设项目施工合同及施工进度的说明

⑧预售人的预售款专用账户开户银行名称、帐号，银行出具的《开立商品房预售款专用账户通知书》

⑨投入开发建设的资金达工程总投资的25%以上的证明（不含土地成本）

⑩商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、装修标准、预售价格、竣工交付日期、交付后的物业管理等内容和规划中平面图及商品房分层平面图

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理 ⑭收费标准：6800元/家 2.9.办理购房合同备案

⑪承办部门：潞西市城建局房产股 ⑫申报材料: ①购房合同一式五份 ②购房者身份证复印件 ③法人代表身份证复印件

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后1个工作日给予办理 2.10．办理房产证

⑪承办部门：潞西市城建局房产股 ⑫申报材料： ①购房备案合同 ②法人身份证复印件 ③购房者身份证复印件

④工程规划许可证复印件 ⑤维修基金收据（售房款的2%）⑥契税单复印件（售房款的3%）

⑬办理时限：在把相关材料准备齐全并进行申报，在收到申报材料后10个工作日给予办理

第三篇：项目立项管理规范[范文]

项目立项管理规范

一、项目立项管理程序 1 目的

为提高项目开发决策管理水平，控制项目风险，确保公司项目进度执行情况，同时对已立项的项目做出项目计划，特编制此流程规范。范围

适用于公司所有大小项目立项决策。职责

1)项目可行性分析责任人

项目可行性分析责任人为产品经理。

2)项目可行性分析评审责任人

项目可行性分析评审由评审小组来完成审核，评审小组人员为公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。

3)项目立项审批责任人

项目立项审批责任人为公司最高决策者，决策者根据可行性分析报告及评审结果来做出是否立项决定。4)项目计划责任人

项目计划责任人为项目经理，负责把控项目进度。

5)项目计划评审责任人

项目计划评审责任人由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司CEO，产品经理，项目经理等负责人。

二、项目立项管理细则 1.项目立项流程

立项流程见下图：

流程说明：

1)产品经理根据项目情况对项目各项指标进行分析，依照软件项目可行性分析报告模板拟定软件项目可行性分析报告。

2)产品经理召开项目可行性分析报告评审会议，由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)项目可行性报告及评审结果提交至公司决策者。决策者做出决策，若项目审批通过，则开始立项；若项目审批未通过，需要修改可行性分析报告，修改后重新提交进行评审，若没必要修改，则项目搁置。项目相关文档归档。

4)项目审批通过后，项目经理分析并根据项目实际情况制定项目计划。

5)项目计划评审由项目小组来完成评审，评审小组人员应包括公司CEO、产品经理和项目经理等负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由项目经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。

6)项目计划评审通过后，开始执行项目开发流程，若评审未通过，则由项目经理根据评审意见修改项目计划直至审批通过。

7)当项目内容需要发生变化时，由变更发起人提出申请，填写项目变更记录表，由公司CEO审核签字，经公司决策者批准确认后，才能执行变更。变更发起人确认签字并进行文档归档备案。2.开发流程

开发流程见下图：

项目开发流程说明：

1)项目开发初期，产品经理需要设计相关原型图页面。

2)原型图设计完成之后，需要组织原型图评审会议，由评审小组进行评审。评审小组包括公司CEO、开发经理产品经理等相关负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)原型评审通过，由UI人员进行页面设计，若原型设计未通过评审，产品经理需修改原型图，直至评审通过。

4)后端开发架构师设计相关数据库及代码架构，项目经理需建立相关任务并分配到开发人员。相关项目负责人每周须提交项目进度报告，每周五/周六及时提交相关领导，并上传到项目管理系统。

5)UI设计完成后，前端人员／移动开发人员可进行页面开发。6)开发结束，由测试人员，进行各个功能项测试。

7)测试通过，项目经理可安排项目上线。若测试未通过，有重大bug，开发人员需修改Bug后继续交由测试人员测试。直至重大bug修复完成。

3.生成文档

所有流程，需生成如下文档： 1)项目可行性分析报告；

2)项目可行性分析报告评审会议记录； 3)项目计划书；

4)项目计划评审会议记录； 5)项目原型设计； 6)项目需求文档； 7)项目开发文档； 8)项目测试用例及报告； 9)项目变更记录表（可选）；

第四篇：第五章 立项管理

1、项目建议书（立项申请）的主要内容：

（1）项目的必要性

（2）项目的市场预测

（3）产品方案或服务的市场预测

（4）项目建设必须的条件

2、可行性研究报告包括的内容：投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性、风险因素及对策

3、评标委员会构成：具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关专家、招标人和招标机构代表等5人或5人以上单数组成，专家不得少于2/3。

4、项目评估一般由第三方进行，目的是审查项目可行性研究的可靠性、真实性、客观性，为银行的贷款决策或行政主管部门的审批决策提供科学依据。

5、合同条款包括：当事人的名称和地址；标的；数量；质量；价款和报酬；履行期限、地点和方式；违约责任和解决争议的方法等。

6、项目可行性研究的主要步骤：

（1）初步可行性研究

（2）详细可行性研究

（3）项目论证

（4）项目评估

（5）可行性研究报告的编写、提交和获得批准

第五篇：5项目立项管理

项目立项管理

5.1 项目建议

5.1.1 项目建议书

1.项目建议书概念

项目建议书（又称立项申请）是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、本单位的发展战略等等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。有些企业单位根据自身发展需要自行决定建设的项目，也参照这一模式首先编制项目建议书。

2.项目建议书内容

5.1.2 项目建议书的编写、申报和审批

对于系统集成类型的项目立项工作，项目建设单位可以依据中央和国务院的有关文件规定以及所处行业的建设规划，研究提出系统集成项目的立项申请。项目建设单位可以规定对于规模较小的系统集成项目省略项目建议书环节，而将其与项目可行性分析阶段进行合并。

项目建设单位组织编制项目建议书，在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。项目建设答案为完成项目建议书编制工作之后，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.2 项目可行性分析

5.2.1 项目可行性研究内容

项目建议书通过批复后或者项目建议与项目可行性阶段进行合并后，项目建设单位应该开展项目可行性研究方面的龚总。项目可行性研究内容一般应包括以下内容。

1.投资必要性

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

2.技术可行性

主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较、选择和评价。

3.财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。

4.组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项副顷利执行。

5.经济可行性

主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生插等方面的效益。

6.社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

7.风险因素及对策

主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

5.2.2 项目可行性研究阶段

1.机会可行性研究

对投资项目或投资方向提出建议，寻找最佳的投资机会。2.初步可行性研究

介于1和3两个阶段之间，如果就投资可能性进行了项目机会研究，此阶段

可以省去。经过此阶段可形成初步可行性研究报告，可能出现4种结构：1)肯定，对于小项目可直接上马；2）肯定，转入下一阶段，深入详细的分析研究；3)展开专题研究；4）否定，项目应该下马。

3.详细可行性研究

对项目的技术、经济、环境及社会影响等深入调查，费时、费力且需要资金支持，特对是对大型项目而言。

4.项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

项目通过项目建议书批准换届后，项目建设单位应依据项目建议书批复意见，通过招标选定或委托具有相关专业资质的工程咨询结构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询结构评审后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.项目评估

项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方进行评价、分析和论证，判定其是否可行。

5.3 项目审批

项目审批部门对系统集成项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项目建设的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

可研报告的编制内容和项建书批复内容有重大变更的，应重新报批项建书。初设方案和投资概算的编制内容与可研报告批复内容有重大变更或变更投资超出总投资额度10%的，应重新报批可研报告。项目初设和投资概算的编制内容与可研批复内容有少量调整且调整内容未超出已批复总投资额度的10%的，需在提交初设和投资概算是以独立章节对调整部分进行补充说明。

5.4 项目招投标

5.4.1 项目招标

1.招标相关概念

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标： 1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

可以不进行招标： 1)2)3)需要采用不可替代的专利或者专有技术； 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自信建设、生产或者提供； 4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 5)

国家规定的其他特殊情形。

2.招标相关规定

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

投标保证金不得超过招标项目估算的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算防范。招标人不得规定最低投标限价。

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

对技术负责或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两段进行招标： 第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人根据其编制招标文件； 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照其提交技术方案和投标报价的投标文件。

招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际要求不相适应或者与合同履行无关；

3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有形式或者组织形式；

7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

5.4.2 项目投标

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标文晓。联合体各方面在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

属于投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； 投标人之间约定中标人；

投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； 5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行为。

视为投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)5)6)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 不同投标人的投标文件相互混装；

不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

招标人与投标人串标情形如下： 1)2)3)

招标人在开标前开启投标文件并将有关信息透露给其他投标人； 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

4)5)6)招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便； 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

系统集成供应商在项目投标阶段的主要工作包含项目意向识别、项目收钱交流、获取招标文件、编写投标文件以及参加投标活动等主要工作内容。

5.4.3 开标与评标

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3。采用竞争性谈判采购方式的，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。

评标完后，评标委员会提交书面评标报告和中标候选人名单，名单不超过3个，标明顺序。

5.4.4 选定项目承建方

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

中标通知书对招投标双方有法律效力。合同签订后，5日内招标人退还保证金及银行同期存款利息。

招标文件要求中标人提交履约保证金，不得超过合同额的10%。中标人按照合同或经招标人同一，可将项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接收人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。

5.5 项目合同谈判与签订

5.5.1 合同谈判

合同谈判的方法一般是先技术条款，后谈商务条款。

技术谈判的主要内容，包括合同技术附件内容，合同实施技术路线、质量评定标准、采购设备和系统报价以及人员投入开发的比重等。

商务谈判的主要内容，即投标函中的基本条件，包括：投标价的优惠条件；质量、工期、服务违约处罚；其他需要谈判的内容。

5.5.2 签订合同

合同条款一般包括：当事人的名称和地址、标的、数量、质量、价款和报酬、履行期限、地点和方式；违约责任和解决争议的方法等。

5.6 供应商项目立项

根据项目的特点和类型，决定是否要在组织内部单独立项。原因如下： 1)2)3)通过项目立项方式为项目分配资源； 通过项目立项方式确定合理的项目绩效目标； 以项目型工作方式，提升项目实施效率。

项目内部立项时一般包括的内容有项目资源估算、项目资源分配、准备项目任务书和任命项目经理等。