项目公开 阳光投标 严格监理 加强管护

第一篇：项目公开 阳光投标 严格监理 加强管护

项目公开 阳光投标 严格监理 加强管护

江苏灌云农开局发依靠“四制”全面创优

江苏灌云县农开局在农业综合开发项目建设中，立足县情，开拓创新，“四制”并驾齐驱，使项目建设的主要环节有了明确的要求和监督制约机制，走上程序化、制度化、规范化道路。

一、是全面推行项目公示制，增强项目建设的公开性。将项目立项、项目建设及竣工等相关内容全面公示，增强了群众的参与意识，保证了工程建设的质量和时效。

二是项目招投标制，把好工程建设入口关。灌云县2011年度国家农业综合开发存量资金土地治理项目，该局首次采取在市招投标中心公开招、投标的形式。并坚持“公开、公平、公正、诚实、信用”原则，实行“投标信息、投标报名、招标程序、评标办法、评标过程、中标结果”六公开，项目工程招标在“阳光”操作中有序进行。整个项目的13个标段均成功招标，并实现了“零投诉”的目标。

三、是项目建设监理制。根据实际情况推陈出新，监理工程师对整个工程全程监理，为工程实施提供规范的技术标准和高质量的技术服务，从而保证了工程质量的高起点、高标准；开发局技术小组巡回检查，随机抽检，发现质量问题随时纠正，同时还由责任区群众自己推荐那些德高望重、责任心强、乐于为群众办事的人担任项目施工监督员，在经过工程指挥部培训后，进入工地实行旁站式管理，消除广大群众对工程质量的疑虑，调动了项目区干群对农业综合开发的积极性。

四、是工程建后管护责任制，充分发挥项目工程的社会效益。根据“谁受益、谁管护、谁损毁、谁维修”的原则，筹集项目运行管护费，对机耕路、田间渠等公益性设施采取划段到村组，责任到人等不同形式建立制度，细划责任、移交产权，签订维护合同，做到长期管护，定期维修。（吴晨光）

第二篇：项目管护制度

项目管护制度

为了确保我村公益事业建设一事一议财政奖补项目工程发挥长期效益，克服“重建设、轻管理、重使用、轻养护”的问题，做到建管结合，落实管护主体和相关责任，建立管护制度。

一、管护人员的确定

在农村公益一事一议项目建成后，按照民主议事制度规定的管护人员或通过通过项目负责人重新提出的管护人员，必须是负责的村内群众且具有履行管护的能力。

二、管护责任的落实

对明确的管护人员，在项目建设完工后的三个月后，就必须规定的管护地点进行管护。如有群众三次反映无人员到位，村支两委及民主管理委员会就必须调查处理，要求管护人员迅速落实，对拒绝落实的，应立即更换管护人员。民主管理委员会不定期检查管护情况，每半年向村委会汇报管护的情况，做到责任明确，落实到位。

三、管护标准

工程项目竣工后，坚持“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。

一是水利工程管护标准：水利设施定期检查，渠道、出水口完好，保证正常运行，渠道要及时除草、清淤、疏浚。

二是村内户外道路管护标准：路面平直无杂草，无杂物，保持畅通。

三是其他一事一议项目的管护，必须经常检查，及时修补，保证长期完好地使用。

四、创新管护运行机制

（1）村内户外道路：村内户外道路及其他公益性设施可采用村民定期进行了维护、保养。

（2）制定并认真落实奖惩制度。对项目设施有损坏的自然村、组要自觉及时维修，经检查后仍不整改，必须按照“村规民约”进行相应处罚。

（3）落实公益事业项目管护人员，并通过一事一议办法给予适当的管护费用。

五、工程管护措施及要求

一是严格执行工程质量保证制度

项目建成涉及的自然村、组要首先按照规划设计标准进行施工建设，每项工程都不能低于设计标准。

二是严格执行工程管护制度

所有的竣工项目，民主管理委员会及村支两委都要制定详细的管护制度，做责任明确、制度规范、落实到位，确保工程永久完好无损，正常使用。

六、搞好项目建后管护的宣传工作

各项目自然村、组要利用广播、墙报、黑板报等到形式，对项目管护的重要性进行宣传，提高项目区农民认识和管护自觉性，做到家喻户晓，形成人人爱工程、管工程的良好氛围，最大限度地提高项目设施的利用率。

第三篇：项目管护落实情况

项目管护落实情况

项目名称：广西天等县凯丰锰业有限责任公司废弃场地二期修复工程。

项目地址：天等县境内。

具体管护情况如下：

1、开挖前应先探明地下障碍物，办理专业移交手续后方可开挖。开挖过程

中遇到文物或不明物立即停止，业主单位同意方可开始下一步施工。已办好开工令，按要求进行开挖。

2、加强对施工人员的安全教育，做好技术交底和安全交底。

3、当配合人员清底需要进入机械回转半径内时，必须停止机械回转，机上、机下人员应密切配合。

4、严格控制工地扬尘，对于地面扬起的粉尘，现场安排专人对施工区进行洒水、清洁。施工过程进行洒水，并设有洗车平台。

5、车辆不带泥砂出现场，减少车辆带泥上路，清扫车轮、车身，挖土装车不超装；车辆行驶不猛拐，在特殊情况下不急刹车，防止洒土，卸土后注意关好车箱门，场区和场外安排人清扫洒水，基本做到不洒土、不扬土、不扬尘，减少对周围环境污染。

6、运输过程中防止二次污染，要求对运输车在运输过程中均盖好篷布。大雨天气不运输。

7、开挖采用推、挖、装、运机械化

循环作业的施工方法，即推土机集料，反铲挖掘机挖装，自卸汽车运输，开挖深度在1.5m

内，不用分层开挖。

8、在埋有电缆、管道地点作业时，施工前必须在地面上设立安全警示标志，并制定相应的施工安全措施，严禁盲目作业。

9、工作人员必须持证上岗，施工现场悬挂施工标志、牌，施工的危险区域应设置明显的警示标志。

10、严格按水保工程设计图施工，采取一切有效措施避免和减少水土流失，及时修建必要的截、排水沟、沉砂池等设施，截流山体洪水、泥砂等，确保施工范围内的水土保持和环境保护工作顺利进行。

11、施工中严禁非施工性的植被破坏及乱砍乱伐，防止水土流失。

12、管护作业下井、下池及进入管道作业前必须摸清井内深度、管径大小、走向、水位、环境等状况，检测判明气体情况，根据作业环境情况采取先行通风、降水等有效措施，排除作业场所毒害易爆气体等安全隐患。

13、闲置设备不胡乱堆放，动力设备不满负荷工作，定期或适时维修不良设备，降低噪音影响。

14、施工前对所使用的机械设备进行详细的建筑噪声影响评估，对不合格的机械设备采用消音器、隔音材料等方法降低噪音。

15、场内土石方挖填合理调配，外运土石方在指定地点堆弃，严禁就近随意堆放弃置在山坡之中。

16、严格按设计图进行水土保持工程施工，土石方开挖与回填前，先修外侧拦砂、滚石堤，土石方开挖与回填完成后，护坡工程开始前修建好临时性排洪沟，土石方工程结束后及时完善永久性路边沟。

17、机械按照出厂使用说明书规定的技术性能、承载能力和使用条件，正确操作，合理使用，无超载作业或任意扩大使用范围现象。

18、机械上的各种安全防护装置，能及时预报机械的安全状态，防止事故放生，保证机械设备的安全生产。机械上的各种安全防护装置及监测、指示、仪表、报警等自动报警、信号装置完好齐全，有缺陷时应及时修复。安全防护装置不完整或已失效的机械不得使用。

广西鸿兴建设工程有限公司

2020年4月27日

第四篇：严格草原执法 加强草原监理

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严格草原执法 加强草原监理

作者：王昕

来源：《新农村》2011年第03期

摘 要：严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

关键词：草原 执法 监理

加强草原监理，依法保护草原，惩处破坏草原的违法行为，切实维护农牧民的合法权益，是摆在各级草原监理机构面前的首要任务。严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

一、共和县草原畜牧业基本情况

青海省海南州共和县是一个以牧为主、农牧结合的县，全县共辖4个镇7个乡，100个行政村，11个居委会，总面积1.73万平方公里，总人口12.49万人，其中农牧民17921户85167人（牧户8685户42478人），有藏、汉、回、蒙等22个民族，其中少数民族占总人口的63%；共有天然草场1923万亩，其中可利用草场1814万亩，占草场总面积的94.3%，畜均占有可利用草场7.92亩。耕地面积43.34万亩，其中水浇地23.28万亩，农作物播种面积30.09万亩。2007年末存栏各类牲畜174.63万只（其中绵羊124.99万只、山羊31.85万只，牛16.43万头，马骡驴1.35万匹，骆驼100头）适龄母畜比例达53%；肉类总产量11968吨，奶类总产量9855吨，羊毛总产量1840吨（山羊绒32.28吨）。全县累计建成畜棚9682座80.29万平方米（其中高标准暖棚4201座50.41万平方米），畜圈11769个，围栏草场751.5万亩，草原管道95条1506.39公里；渠道66条，干支斗渠长1706.17公里。累计建成蔬菜温棚1160座。累计完成退耕地造林种草20.75万亩，周边荒山造林种草30.8万亩，森林覆盖率3.3%。2007年全县农业总产值4.3亿元，其中牧业产值2.8亿元，占农业总产值的65.1%；第一产业增加值3.3亿元，占地区生产总值的25.88%；农牧民人均纯收入3162元。

全县草场退化643万亩，占可利用草场面积的35.6%，2007年全县天然草地平均亩产干草77.53 kg，年可利用饲草资源总量为101962.26万公斤，其中天然草地可利用干草总量

99783.15万公斤，人工草地干草总量1172.52万公斤，农作物秸杆总量1006.59万公斤，草地理论载畜量为197.07万羊单位，超载32.36万羊单位，草畜矛盾十分突出。

二、草原执法现状

1.草原监理机构基本健全，草原执法人员业务素质逐步提高。

根据《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》中“牧区县级以上人民政府应根据工作需要，建立健全草原管理监督机构”的条款，我县成立了草原监理站，与县草原站合署办公，规定编制13名，领导职数2名，其中本科学历3人（23%），大专学历6人（46%），中专及以下4人（31%）。中级职称10名（76%），初级职称3名（23%），草原专业人员10名，畜牧专业3名。平均年龄在27~42岁。各乡镇和国有牧场无草原监理人员。为提高草原执法的整体水平，县草原监理站经常组织监理人员参加省、州政府和省农牧厅举办的草原执法管理培训班，并通过自学、单位集中学习、脱产学习和函授学习等方式，努力提高监理人员的业务能力。

2.草原法律法规的宣传普及率不断提高，农牧民群众依法治草意识得到进一步加强。自《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布以来，县乡政府切实加强法律法规的宣传学习工作放在更加突出的位置，列入普法学习的重要内容之一，充分利用县、乡、村各种会议和报纸、广播、电视等新闻媒体，以及传统赛马会、物资交流会、科普宣传活动、干部下乡宣传活动等各种形式，采取印发藏汉两文宣传资料、开展咨询、播放录像、举办培训班、设立宣传标牌等灵活多样的方式，广泛宣传《草原法》。通过普法宣传，广大干部群众依法治草的意识得到增强。

3.草原执法力度逐渐加大，草原违法案件查处率逐年上升。

近年来，草原监理机构在草原行政主管部门的领导和大力支持下，克服人员少、工作经费严重不足的困难，积极开展草原监理工作，在查处违反草原法、破坏草原的行为方面做了大量的工作。特别是在各有关部门的大力支持下，严厉查处非法开垦草场行为，有效遏制了乱垦、乱采、滥挖的违法行为。

4.推行草原承包责任制，固定草场使用权、承包经营权，依法管理草原。

全县天然草场中冬春草场已基本承包到户，夏秋草场也已基本做到联户承包或承包到社。实现了草地使用权和承包经营权分离，做到了人与畜、草与畜、权与利的统一，进一步调动了牧民群众保护和建设草原的积极性，从根本上扭转了在天然草原上牲畜吃“大锅饭”的局面，草原抢牧乱牧现象基本得到遏制，草原纠纷明显减少，对维护牧区社会稳定、发展牧区经济起到了积极作用。

5.加强资源保护，确保合理开发利用。

为了引导广大农牧民群众合理开发、利用自然资源，实现对野生药用植物的规范管理，草原监理部门广泛宣传《野生植物保护条例》、《国务院关于禁止销售发菜制止滥挖甘草麻黄草的有关通知》、《甘草麻黄草采集管理办法》等法规、规章以及国务院、农业部、省政府相关通告，并对本地区野生药用植物资源进行了调查，在摸清资源分布及贮量状况的基础上，组织

编写了比较详实的调查报告，制定了本地区甘草、麻黄草采集计划；严格实行野生药用植物采集证管理制度，对采集时间、采集工具和采集方式进行现场检查，依法查处乱采滥挖、破坏草原植被的违法行为，确保草原资源的合理开发利用。

6.草原防火基础设施建设不断加强，防火管理制度进一步完善。

根据国务院《草原防火条例》，县政府成立了森林草原防火指挥部，由主管副县长担任总指挥，相关部门主要负责担任副总指挥，下设草原防火办公室，开展日常工作。在防火期来临前，根据指挥部成员的调动变化情况，及时进行调整和充实，做到了人员到位、责任到人。结合本地区实际，制定出台了《共和县草原火灾应急预案》和《共和县草原防火管理规章制度》，每年防火期和元旦春节期间，及时下发草原防火通知切实加强了草原防火值班、火灾报告、火灾报表、火灾档案、防火设备等方面的管理，做到了草原防火工作万无一失。

三、存在的问题

1.普法工作仍需要加强，执法力度亟待加大。《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布实施以来，全县在学习、宣传、贯彻实施方面做了许多工作。但由于种种原因，还存在学习、宣传的广度、深度不够，执法力度不强等问题。部分群众对贯彻实施草原法律、法规的重要性认识不足；少数干部缺乏参与意识；草原法律法规在许多地区没有得到很好的贯彻实施，超载过牧、乱挖、滥采、乱捕、乱猎等违反草原法律法规、破坏草原的行为没有得到有效遏制，加剧了草原生态恶化。

2.草原执法依据不足，急需出台配套的法规、规章制度由于《中华人民共和国草原法》属国家大法，对有关处罚的规定不够详尽，而相关配套的地方法规、规章也未制定出台，所以草原监理部门普遍反映草原执法法律依据不足，许多条款可操作性不强。如开垦草原的处罚量刑，开多少草原才算情节严重，可以追究刑事责任；工程建设破坏草原植被，草原植被恢复费按什么标准征收、如何使用等，都缺乏足够的法律依据，造成一些破坏草原的违法案件得不到及时有效的查处，甚至草原监理部门反成被告，执法工作非常被动。

3.对草原开发、利用不合理的现象突出，草原生态遭受严重破坏的趋势没有得到遏制。草原的不合理利用，最突出的问题是超载过牧。由于部分牧民观念陈旧，仍以牲畜数量作为财富的象征，商品经济意识淡薄，使《草畜平衡管理办法》得不到很好的贯彻落实，草场退化现象严重，发展生态畜牧业、实现草畜平衡显得尤为紧迫。

4.资金投入严重不足，草原监理工作开展困难。目前，国家尚未将草原监理经费列入专项预算，草原监理机构没有专项经费开展工作，普遍存在办公条件差、缺乏必要的交通工具和办案取证设备，不能有效地行使执法职能，影响了草原监理工作的正常开展。

5.草原执法人员业务素质偏低，执法程序不规范，执法工作滞后于社会经济发展。我县草原监理站与草原站合暑办公，存在人员编制少，职责职能不清、素质偏低、执法能力弱问题。

草原执法关系到法律的权威性和严肃性，熟悉法律法规内容及行政执法程序是搞好草原监理工作的基础。由于以往对草原监理工作认识的片面性和局限性，一些不具备草原监理能力的人员从事草原监理工作，降低了草原监理站的整体能力。因此，加强草原执法队伍，提高执法水平、适应社会经济发展需要是今后一个时期的重要任务。

6.个别部门行政干预草原执法的问题严重，影响了草原法的贯彻执行。个别部门为了局部和眼前利益，以招商引资、发展地方经济为由，未经草原监理部门同意，开发商和通讯公司等，随意在天然草原上采矿、挖埋光缆、架设铁管的现象仍然存在，草原征占用补偿未能按省上规定的标准执行，干预草原监理部门的执法工作，草原监理部门不能依法征收草原征占用补偿费和植被恢复费，严重损坏了草原生态环境和农牧民的合法权益。

四、对策与措施

1.继续加强宣传教育，努力提高各级干部和广大群众对草原生态保护的重要性和必要性的认识，进一步增强贯彻实施草原法律法规的自觉性。

草原植被具有保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气、改良土壤、美化环境、促进生态系统良性循环等重要作用，是少数民族地区发展草地畜牧业和广大牧民群众赖以生存和发展的物质基础。因此，要深入开展普法宣传工作，教育广大牧民群众提高对草原生态保护和建设重要性、必要性和紧迫性的认识，克服重利用、轻保护、重索取、轻建设的思想，正确认识和处理保护草地生态和发展畜牧业的关系，实现生态畜牧业的可持续发展。

2.加强草原执法体系建设，使草原监督管理工作真正走上法制化轨道。

我县是草地畜牧业大县，草原辽阔，草原保护涉及的范围广，草原保护和利用牵扯到多方面的利益。特别是草场承包到户后，矛盾和纠纷增多，执法任务艰巨。目前仅成立了县级草原监理机构，而且还与草原站合暑办公，加之缺乏必要的硬件配置，执法能力很弱，草原监理管理已远远滞后于实际工作需要，影响到各项工作的有效开展。鉴此，应理顺其体制关系，真正使草原执法和监理部门行使好法律赋予的监督检查权。一要理顺机构性质，改变目前县草原监理站与草原站合暑办公的管理体制。根据《中华人民共和国草原法》有关条款规定，草原行政主管部门是草原执法主体，草原监督管理机构也是法律明确授权的执法机构，是在草原行政主管部门领导之下从事对违犯草原法律法规的行为进行查处的具体执法机构。因此，要依法单设草原监督管理机构，增加编制，充实专业人员，并参照公务员管理。二要加强执法队伍建设。加强执法队伍建设不仅要提高草原监理人员的业务素质，使之熟悉政府在草原建设与保护方面的各项方针政策以及有关法律法规，并在具体工作中能正确掌握和运用，还要不断提高草原监理人员的政治素质，做到忠于职守、坚持原则、秉公执法。三要提高执法装备水平。政府要加大对草原执法体系建设资金投入，草原监理经费要纳入本级财政预算，配备交通工具、通讯设备、办案器材，不断提高草原执法装备水平。

3.坚持依法治草，加大执法力度。

当前草原行政主管部门和草原监理部门的主要工作有：一是加快以草定畜、草畜平衡制度的推广实施，制定相应法规，加大对超载过牧行为的惩处力度。草原牲畜超载过牧是造成草原退化的重要原因，要教育广大干部群众充分认识超载过牧对草原的危害和影响。要大力推广以草定畜，发展人工草地和圈窝种草，提高补饲水平，采取切实有效的措施降低天然草地的放牧强度，加大牲畜出栏，减少草原压力，逐步达到草畜平衡。二是要严厉查处破坏草原的行为，任何取得开采矿产资源权力的单位和个人，都必须遵守国家的法律法规，坚持开采和保护并重，严格实行矿产资源开采和生态保护与恢复工程同步设计、同步施工，努力做好矿区生态保护，已对草地造成破坏的要责令其采取种草等措施进行植被恢复。三是有计划地采集野生药用植物，严格禁止采集虫草和其它野生植物而破坏草原生态的行为，严格禁止捕猎鼠虫“天敌”的违法行为。

4.加快制定和完善与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度

政府应加快制定和完善《共和县草原管理办法》、《共和县基本草原保护办法》、《共和县禁牧休牧管理办法》、《共和县草畜平衡管理办法》、《共和县草原使用权流转管理办法》、《共和县草原植被恢复费征收使用管理办法》等与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度，切实把完善立法、依法行政作为保护草原的一项保障措施，达到依法治草的目的。

5.认真落实草原保护制度，加强草原保护工作

进一步发挥草原监理部门的作用，做好退牧还草、禁牧休牧管理工作，积极推行以草定畜，使我县退化草原得到有效恢复，并步入良性循环。同时把我县人工草地、天然草地、饲料基地全部纳入到基本草原范围内，建立基本草原档案，严格管理，切实保护基本草原。草原监理部门要加大草原执法监督检查力度，在清理不规范的征占用行为的同时，把重点放在查处案件上，在典型案件的查处上有新突破。严把审核批准关，对未履行审批程序，非法开垦草原的行为要依法进行处理，对未经批准或骗取批准非法征占用草原的重大案件，坚决依法查出，公开曝光，追究有关人员的责任，严禁无证采挖和违规采挖，提高草原监理队伍的知名度，树立草原执法的权威。

6.搞好草原生态和生产力监测工作

在做好常规监测的同时，扩展监测内容，对草原“三化”发展变化趋势进行监测。积极开展草原生态状况、草原生态建设项目成效、草畜平衡、草原灾害等监测工作。充分运用草原地面监测数据及相关信息，对草原资源及生态状况进行科学的综合评价和趋势预测。编制各《草原监测报告》。建立草原资源及生态状况数据库。指导全县草原保护与生态建设，为开展防灾减灾，实施草原监督管理，发展草原畜牧业等提供重要依据，为开展禁牧休牧和草畜平衡工作提供强大的技术支撑。

作者简介：

王昕，女，汉族，大学本科经济管理专业，青海省海南州委党校讲师。

第五篇：坚持严格规范推进民主公开打造阳光烟草

坚持严格规范 推进民主公开 打造阳光烟草

河北白沙烟草有限责任公司总经理 杜为红

（2010年12月7日）

各位领导，各位代表：

大家下午好！值此全国烟草行业综合试点工作现场会召开之际，我谨代表河北白沙公司全体干部职工，向莅临会议的各位领导，表示热烈地欢迎，并致以崇高的敬意！

近年来，在国家局和河北中烟工业公司的正确领导下，我们深入贯彻行业决策部署，坚定不移地把改革引向深入。企业发展得到了各级领导，特别是姜局长的亲切关怀和悉心指导。2003年“白沙”品牌在石家庄正式投产时，姜局长亲临石烟，并提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的行业主要任务；2005年在品牌合作的基础上，组建了河北白沙烟草有限责任公司，标志着行业以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组迈出了新步伐；2007年初，姜局长视察时又提出要建设“严格规范，富有效率，充满活力”的烟草行业。我们有幸见证了行业发展的一个个重要节点，同时也承载了各级领导的殷切期望。

今年河北白沙被列为办事公开民主管理和“三项工作”（以下简称两项工作）的基层试点单位，我们深感使命光荣、责任重大。按照国家局的统一部署和工业公司的具体安排，紧紧围绕国家局“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”这一主题，积极推进综合试点工作，并取得了初步成效。现将河北白沙主要做法、效果和体会向各位领导做一简要汇报。

一、主要做法

（一）立足企业实际，明确工作思路

近年来，河北白沙认真贯彻落实国家局治理整顿要求，积极开展内部监管，以规范促和谐，以规范促发展，为两项工作开展奠定了良好基础。被确定为试点后，我们高度重视，按照姜局长在去年内管监督工作会上的三个要求和张辉副局长对试点工作的安排部署，紧紧围绕工业公司试点工作思路，结合企业实际，提出了“一条主线、三项重点、四种手段、五个目标”的“1345”工作思路。一条主线就是“坚持严格规范，推进民主公开，打造阳光烟草”；三项重点就是“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位”；四种手段就是制度保证、流程运作、痕迹管理、信息支撑；五个目标就是实现制度体系化、工作标准化、操作透明化、监管流程化、管理信息化。

（二）坚持两个突出，构建制度体系

1．坚持全面覆盖，突出制度建设的系统性。我们以职能调整和技改搬迁为契机，曾对制度进行过系统整合，形成了9章193项管理制度汇编。开展试点工作之后，再次对制度体系进行重建。建立了以《办事公开民主管理实施细则》为基础，以“预审、监督、考核、问责、评议”五项制度为补充的制度体系，各部门制定了相应的工作制度，明确了岗位职责和工作标准。对与两项工作相关的制度进行归纳，形成“三项工作”类、办事公开民主管理类等79项相关制度。

2．坚持规范管理，突出制度建设的保障性。对制度体系进行了标准化的格式转化，使每项制度既有范围目的，又有术语解释和管理要求；既有程序规定，又有考核办法。将原有的招投标制度细化分解为物资采购和工程投资两大类，明确立项、审批、实施等各环节职责。按照42号文件要求，对《自采物资合格供应商管理规定》、《自采物资供应商考核管理规定》进行修订，细化了供应商资质认证和考核评价标准。

（三）加强风险防范，规范权力运行

在决策层面，坚持民主集中制原则，以党委会、总经理办公会、职代会、专门委员会等为依托，坚持实施集中领导和集体决策。对“三重一大”等事项，事先确定议题，不搞临时动议，充分听取各方面的意见。坚持集思广益畅所欲言，主要领导不首先做倾向性的表态，按照少数服从多数的原则决定有关讨论事项，从制度上和组织上有效保证了科学决策、民主决策、依法决策。

在执行层面，对公司各层面权力进行系统分析，梳理出公司级权力18项，部门级权力111项，编制了相应的职权目录。设立廉政风险分级标准，划分风险等级，确定风险权力A级33个，B级65个，C级21个。查找出廉政风险点269个，按3个等级分别用红、蓝、绿三色，标注在权力运行流程图上。建立“岗位权力运行廉政风险明白卡”，明确了各岗位权力、廉政风险、防范措施。根据权力风险等级分别制定相应预防措施，优化权力运行流程，形成了较为健全的制衡机制。

（四）公开透明操作，追求阳光效果

1．公开工作全程覆盖。一是全部公开。严格按照338号文件规定编制目录，以“三个必须”为工作要求，明确公开依据、形式、程序和责任部门。现公开内容已涵盖企业重大决策、劳动用工等各个方面。二是全面覆盖。“三项工作”方面，全部实现厂家、数量和价格的公开；办事公开民主管理方面，实现党风廉政建设、干部选拔任用、财务收支、绩效考核等公开。开展“四定”工作以来，所有班组长和专业管理、技术、技能岗位，全部通过公开形式竞聘选拔。2009年组织了四次选拔共有252人报名，105名同志竞聘上岗。三是细分到岗。按照合理、完整、优化的要求，明确岗位职责，细化工作内容，设定工作时限，建立公开台帐。如服务中心统计核算员，公开职责是统计办公用品、食堂采购、项目维修等情况；工作标准是核查供货渠道、核对价格、采购数量等情况，要求每季度一次在公开栏进行公开。

2．招标工作全面强化。企业自1999年起，就已开展招标比价。多年来，招标比价节约了资金，保护了干部，成效较为显著。易地技改工程严格执行招标比价制度，明显降低了建设成本，新厂设计生产能力60万箱，总投资10.3亿元，建筑面积21.5万平米。单平米综合造价：联合工房2892元，办公楼3970元，动力中心2110元，片烟库1480元，综合单价控制在行业内较低水平。开展试点工作后，在总结原有经验的基础上，将杜绝暗箱操作作为突破口，进一步规范招标工作。

一是环节对接，流程控制。招标工作是一个完整的实施链条，在对整个链条的管理监督上，组织管理是核心，环节控制是关键，易发生问题的节点是特殊控制点。在组织管理上，成立了“三项工作”管理委员会，突出决策、工作、执行、监督四个机构的管理、执行、监督作用，建立了5项管委会运作流程，9项相关管理制度，使招标工作形成了统一管理、分工负责的工作体系。在环节控制上，针对工程投资和物资采购分别绘制流程节点图，对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，分别设立不同流程，执行相应的立项、审批、招标、评标、记录等管理程序要求，全过程实现环环相扣和节点控制。在特殊点的控制上，一防借道绕行。坚持将公开招标作为主要形式，对公开招标以外的四种形式实行更为严格的准入和管理制度。如规定只限在紧急情况、产品特殊要求、配套等三种情况出现时，才能适用单一来源采购方式，而且需经分管领导同意、工作机构审核、管委会批准；竞争性谈判由谈判小组负责与供应商进行比价和背靠背谈判，监督小组全程监督，对不按程序开展的可行使一票否决权。二防化整为零。规定3万元以上的必须招标，对单笔采购金额不足3万，但长期使用、采购频繁的，也必须采取招标方式确定价格和供应商。

二是严控价格，注重效果。设立专家库，按照专业特长分类设置，规定列入专家库的人员必须具备相应资质要求，并对其工作表现进行考核和动态管理。成立询价小组，对公开招标的项目一律先询价，后招标。将询价结果的上下限作为招标依据，以上限价控制采购成本，以下限价防止恶性竞争，凡中标价格超出价格区间的一律无效。1－10月，进行市场询价5546项，其中单品种最低单价仅0.54元（防暑用品），最高单价达20万元（机电产品）。通过市场询价，做到了招标有的放矢，有效防止了串标等投机行为，维护了企业利益。

目前，“以招标为主，其它方式严格审批”的采购格局初步形成。1－10月，工程投资方面主要为技术改造和工程维修两类，总金额565.9万元，公开招标比例为74.6%；物资采购方面包含18个类别，总金额6289.1万元，公开招标比例为73.7%。今后我们将按照国家局和工业公司的要求，进一步扩大工程投资和物资采购的公开招标比例。

（五）构建监督体系，确保监管到位

1．构建点面结合的监督体系。“点”，就是各监督部门。纪检监察部建立了《“三项工作”廉政监督管理规定》、《办事公开民主管理监督管理办法》，对程序的合规性进行监督；审计部门先后出台了《工程建设项目审计管理规定》和《物资采购内部审计管理办法》等11项相关制度，对“三项工作”事前、事中、事后进行全程同步审计；企管部对合同审查、会签、审批、归档等全面控制，切实防范法律风险。“面”，就是由监督部门组成小组，集中发挥职能监督和纪检监察再监督作用，全程参与管理工作的业务流程。

2．构建三结合立体监督网络。一是环节监督与结果监督相结合。设定重要监管点，加强对关键环节的监管，突出结果的有效性。如对大宗物资采购的质量、检验标准、合同执行、售后服务等方面进行跟踪监督，实现对供应商的动态管理。二是专项监督与媒体监督相结合。坚持加强内部监管，专卖内管、三项检查、审计监督持续进行，全程引入内部报刊和电视台专项报道，起到了教育警示作用。三是行政监督与职工监督相结合。落实办事公开民主管理的监督和问责制度，明确纪检监察监督程序，审计监督价格，职代会监督重大事项，工会监督提案落实。

（六）依托两个平台，强化信息支撑

1．建立办事公开信息平台。以先进、安全、可靠、开放、规范为原则，建立了办事公开网，实现了办事公开事项在网上公布和查询，提高了效率。通过网上留言互动环节，开辟了职工表达意见及企业搜集、反馈意见的空间，畅通了职工表达诉求、反映意见的渠道；通过实时公开企业生产管理动态，使职工想问可以问，想查可以查，实现了企业与职工的良性互动。

2．建立网上办公平台。按照“面向职能部门、面向内部监管、面向管理层”的工作目标，通过“双维度”（办事公开民主管理及“三项工作”）的功能设计、嵌套融合，搭建起网上办公的九个系统模块，内容涵盖了工程投资、物资采购等各方面工作。通过网上办公平台应用，规范了操作行为，加强了监督控制，提高了工作效率，使“三项工作”通过工作流实现“事找人”，形成了常态化规范运行机制。

（七）推进民主管理，营造和谐氛围

1．推行“5321”标准化载体建设，维护职工“四权”。五个会议，是职代会、总经理办公会、工作汇报会、民主生活会、职工座谈会；三项看板，是管理看板、公示栏、电子显示屏；二类媒体，是内部报刊、电视台，一个信箱，即合理化建议箱。通过“五个会议”，让职工从源头介入，实现了职工与企业面对面沟通，增加了决策透明度，保障了职工的参与权、表达权；通过三项看板，及时公布职工关注的信息，维护了职工的知情权；通过二类媒体，及时反映两项工作的动态和管理要求，营造了民主管理的氛围；通过合理化建议箱，收集职工的意见和建议，使职工的监督权得到有效保障。

2．积极推动以职代会为主渠道的办事公开民主管理。坚持职代会制度，提高职工代表的履责能力，保障和发挥工会组织与职工代表在审议企业重大决策、监督行政工作、维护合法权益等方面的权力和作用。每次职代会前召开专门委员会会议，认真讨论、审议拟提交职代会的议题，做到专委会不通过的议题，不能提交职代会；每次职代会结束后，认真执行职代会提案的工作落实责任制和职工代表意见回复制度，做好公开和监督落实。对涉及职工切身利益的“四定”工作，公司专门召开职代会，听取职工代表的意见和建议，方案几经修订，最终通过的方案得到了绝大多数职工的拥护和赞成。

二、初步效果

（一）规范权力运行，实现了相互制约。规范权力运行的关键在于如何“分权”，做到用权有职责、有程序、有控制。我们以职权目录为基础，以业务流程图为依托，以权力风险点为重点，对各项职权进行规范。每个职权岗位的人员在行使权力时，都有固定“路线图”，每个人做什么，怎么做简单明白，一目了然。“三项工作”管委会也依托权力运行流程图，较好地实现了权力的相互制约。例如一个项目（工程或采购），责任部门提出申请后，采用招标以外方式进行的须经“三项工作”管委会审批。实施过程中，各环节前后衔接、相互制约，严格按照规定和流程执行，由纪检监察部等三部门组成的监督小组全程监督。参与的各方，都必须进入相应流程，任何人无法违规操作。

（二）健全招标机制，实现了三个结合。传统观念普遍认为，要实行公开招标，就会影响效率，这也一直是制约招标工作的难点所在。在具体实施过程中，我们突破传统观念与做法，积极探索科学合理的招标管理方式，在体现公平、兼顾效率、提高效益三个方面实现了较好结合。坚持公平原则，凡是列入合格供应商名录的企业都有资格投标，中标结果当场公布，各投标企业不仅参与招标全过程，而且对其它企业的中标价格明明白白；规定在开标前1小时通知被抽选的评委，使评委能够排除干扰因素，客观全面地履行职责。通过信息化平台应用，改变了传统纸质文件传递、审批时间长的弊端，以往几天才能完成的事项，现在最快当天就能解决。开发应用软件并与ERP系统对接，使招标活动中多个品种的价格比选自动生成，改变了传统人工比选时间长、效率低、透明度差的状况。坚持招标前进行询价，询价虽然会产生一定的时间成本和费用，但比照询价后降低的成本，产生的效益要远大于所发生的支出。

（三）建立监控机制，实现了三个转变。把建立全员、全过程的监控机制作为重点，通过健全制度体系，进行权力分解，使监控工作实现了三个转变。一是由纪检监督向全员监控方向转变，将企业重大事项全部公开，进一步扩展了职工民主管理的渠道，全员监督的格局初步形成；二是由经验做法向制度规范方向转变，各层次的权力始终在规范的前提下行使，形成了按程序规定办理畅通无阻，不按程序规定办理寸步难行的良好局面；三是由被动接受监督向主动要求监督的方向转变，通过建立制度、教育、考核、问责“四位一体”的管控机制，廉洁自律的理念得到广大干部职工的普遍认可，形成了内化于心，外践于行的良好氛围。

（四）加强民主公开，促进了和谐稳定。坚持每月一次的思想动态分析制度，由党小组搜集职工意见和建议，了解职工所思所想，同时将思想动态逐级向党支部、政工部、公司领导等三个层级传递，并由三层级按照职责分工进行处理和答复，做到重大问题重点抓、热点问题立即抓、难点问题反复抓、敏感问题随时抓。畅通知情渠道，职工能及时了解企业各项公开信息。今年以来，在网站公开的有281项，在公示栏有110项，在职代会有27项，在座谈会有39项。职工“四权”得到了有效维护，进一步激发了参与企业管理的积极性、主动性和创造性。1-10月，职工共提出各类合理化建议329项，创经济效益356万元。活动开展的同时，也进一步增强了职工的工作责任感和主人翁意识，增强了队伍凝聚力。企业近年来未发生一起信访事件，保持了和谐稳定的良好氛围。

三、基本体会

（一）开展两项工作，必须要深刻理解、全面贯彻国家局和工业公司的各项决策部署

国家局和工业公司对河北白沙基层试点非常重视。国家局领导亲临企业调研指导工作；国家局综合试点工作组也多次深入基层进行现场督导；工业公司党组给予了坚强有力的领导，听取专题汇报，提出指导意见，这是做好试点工作的关键因素。试点工作开展以来，我们全面学习领会姜局长一系列讲话精神，深刻认识到国家局推行综合试点，根本出发点是维护行业长期稳定健康发展的大局，严格规范是行业的生命线，基层单位承载着行业使命，同样代表着行业形象，一旦出现问题很可能呈现放大效应，对行业稳定健康发展产生负面影响。我们严格按照国家局和工业公司的统一部署，立足企业生产管理职能，有力推动了两项工作在企业的深入开展。

（二）开展两项工作，必须要正确处理规范、效率和活力的关系

姜局长在2008年行业工作会上指出：“要高度重视自律，努力使行业更加严格规范；转变发展方式，努力使行业更加富有效率；完善体制机制，努力使行业更加充满活力”。这是全行业深入贯彻落实科学发展观的精髓所在，以规范促效率、增活力，是行业管理的主题。规范是效率的保证和基础，效率验证规范的正确性和可行性，活力反映规范与效率是否达到最佳匹配。我们在推进两项工作中，不搞教条主义和本本主义，而是从行业大局出发，从企业实际情况出发，规范优先，兼顾效率，激发活力，创造性的开展工作。正是严格规范提高了管理效率和综合效益，也促进了企业活力的提升。

（三）开展两项工作，必须要正确处理决策、执行和监督的关系

姜局长提出要“规范权力运行、公开透明操作，确保监管到位”，对于决策、执行和监督提出了明确要求。企业的决策权、执行权、监督权的适度分离、相互制约、相互协调，形成闭环回路，能较好地解决职能交叉、资源分散、效能低下等问题，保证企业正常的生产经营秩序。决策层主要是制定规划、审批标准等，向下充分授权，将具体事务的管理权下放到职能部门；执行层侧重于对企业具体事务性工作的指挥和管理，向上负责，对下服务；监督是全过程、全方位、全覆盖的。执行层对决策层负责，决策层、执行层都必须无条件地接受监督。正是因为建立起了一套较完善的决策、执行、监督，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，初步实现了决策科学、执行高效、监督到位的目标。

（四）开展两项工作，必须要把握重点，统筹兼顾，整体推进

开展两项工作，重点是要建立公开招标等专项工作的长期推进机制，健全涵盖决策、执行、监督三位一体的保障机制，形成一套切实可行、行之有效的工作制度，既能公开透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最终形成习惯，长期执行。发动职工积极参与民主管理和民主监督，以“职工满不满意，赞不赞成、拥不拥护”作为标准，从职工中来，到职工中去，真正实现办事公开、民主管理。

各位领导，开展试点工作以来，我们已经向着“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的目标迈出了第一步，并取得了一点成效。但我们深知，与国家局和河北中烟工业公司的要求还有一定差距。规范无止境，探索不停顿，我们将继续全面贯彻落实行业整顿规范各项要求，在规范之路上大胆实践、敢于突破，以热情凝聚力量，以激情编织阳光，以智慧攻艰克难，以创新书写华章，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草做出更加积极的贡献。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

谢谢大家！

信息公开到位、运作程序到位,按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，突破公开招标这一难点，保证制度和程序的严密、管用和可 强化自身职业素养，提高自身的职业操守。以高度的责任心和事业心来对待工作的每一个环节，切实提高工作效率和工作质量，规范只有起点没有终点，在实际工作中。我将不断强化自律规范意识，按照建立

我郑重承诺，面对........我要以更加饱满的热情，昂扬的斗志，率先作为，加倍努力，坚定信心，敢于担当，主动作为，不断解放思想，创新工作