第一篇：浅析国债资金管理
浅析国债资金管理（2660字）
一、国债资金管理的概念
国债资金是指1998年以来，中央政府为实施经济宏观调控的需要，通过增发长期建设国债筹措的主要用于基础设施建设等方面的财政专项资金。国家发展改革委社会发展司对外公布，1998年以来，国家共安排国债资金480多亿元，加强教育、卫生、文化、旅游等社会事业基础设施建设。投入力度之强，覆盖范围之广，取得突破之大，实现效益之好，前所未有。480多亿元国债资金中，约240亿元被投入用于教育薄弱环节，完善国民教育体系。国家发展改革委社会发展司表示，政府投入是发展公益性社会事业的重要保障条件，近年来国债资金的政治经济社会效益已充分显现出来。然而，解决经济社会一条腿长、一条腿短，以及不断改善公共社会事业供给和布局结构的问题，将是一项长期而艰巨的重要任务。随着国家积极财政政策完成阶段性重要使命和国债投资逐渐淡出，继续保持社会事业投入力度，需要各级政府从提高执政能力、构建社会主义和谐社会的高度，坚决履行公共服务和社会管理的职能，切实调整公共财政结构，大幅度增加社会事业建设投入，保证社会事业持续快速健康发展。
二、国债资金管理存在的问题和原因
主要问题有以下四个方面：一是截留挪用国债资金；二是虚报多报，获取资金，挪作它用；三是用国债资金置换其他资金；四是资金的使用效益不高。分析这些问题产生的原因，主要有以下六个方面：
1.财政部门介入项目选报等前期工作滞后。在实际工作中，均是由计委筛选审定项目，财政部门尤其是市、县级财政部门根本就没有参与，直到资金下来才知道情况，这样难以体现财政对投资的分配职能和财政投资的导向作用，对后期的项目管理、资金拨付、财务监督工作带来了困难和麻烦。
2.项目责任主体不明确。项目的实施基本上是成立临时指挥部和项目办公室，人员从部门选派，责任人一般由市、县级政府领导担任，项目完成后就被撤销，其法律责任主体不明确，导致了使用资金的随意性和违法违纪问题的发生。
3.配套资金难以到位。由于地方财政困难，难以落实配套资金，使项目难以按进度和设计全面完成。项目实施中应当执行的优惠政策，如土地、税收等，不但没有执行到位，甚至从项目资金中多征、多收，使项目资金变成地方收入。
4.项目单位内部财务管理混乱。部分项目单位没有认真执行基本建设财务管理，实行专户、专账、专人管理；部分单位财会人员素质不高，甚至没有会计从业资格，或者临时抽调
财会人员，会计基础工作薄弱，无法实施有效的会计监督和管理；还有部分单位，没有建立内部牵制制度，缺乏有效的制约机制，开支混乱，随意性大。
5.拨款渠道多，财政难以全面实施监管。在资金拨付渠道上，有的通过地方财政，但有的则是通过中央主管部门直接提供，资金直接到主管部门和项目单位，如水利、交通、粮库、电网等行业国债资金，给地方财政部门加强资金管理、财务管理，报送报表带来一定的困难。
6.对项目监管不严。对于项目的招标、投标，财政、计委未能实施有效的监督，工程的预决算没有经过财政部门的审查，在项目的执行过程中，财政部门也未能进行跟踪监督，难以做到按进度拨款，导致了资金使用效益不高和违法违纪行为的发生。
三、对策
1.加强项目组织管理，明确项目法律责任主体。一是要科学界定财政与计委在项目申报上的职能分工。财政部门作为国家宏观调控的职能部门，不能只充当出纳的角色，要对投资领域的项目决策、资金配置有发言权，要参与投资项目的前期研究和项目评估，参与项目投资概算的确定和招标、投标工作，参与工程取费标准和定额制定等比较全面的项目管理工作，充分发挥财政部门的职能作用，对此，财政部、财政厅应对申报程序做出专门规定，彻底改变项目申报由计委单独运作的被动局面。二是要明确项目法律主体。在当前的情况下，宜实行项目办主任作为项目法人，并签订责任状，承担项目全过程监管职责，像常设单位法人一样，承担法律责任，并实行终身制。
2.加强会计基础工作，严格监督检查。一是实行项目会计委派制。由于工程项目办是临时机构，财务管理是一个薄弱环节，而国债项目是政府性投资，应当实行会计委派制，这符合《会计法》的规定。二是实行项目专管员制。要赋予专管员必要的职权，项目单位的每一项开支必须由专管员审核后，方可报法人签字报账；财政基建拨款，必须由专管员提出意见后，方能拨付；并且要明确专管员的法律责任。三是加强财务管理。要建立内部牵制制度，并严格按制度执行，同时实行专账、专户、专人管理，严格搞好会计核算，保证会计信息的真实和完整。四是加强监督检查。在加强管理的同时，也不可忽视监督检查，财政部门要组织专班，也可联合纪委、监察、计委、审计等部门组织专班，开展专项检查，发现问题要严肃处理，切实保证国债资金专款专用，发挥效益。
3.强化项目资金管理，提高资金的使用效益。一是严格拨款程序。要把提高资金的使用效益和财政监督贯穿于拨付过程中，可采取两种拨付方法。第一种方式是按预算、按进度拨款，工程款支付累计金额达到工程造价的90％时停止拨付资金，以财政部门审核的竣工决算为依据，待工程竣工后结算。建设资金控制在批准的项目总概算范围内，凡超出批准概算的，不再追加政府投资；对个别由于设计不合理或非人为等原因必须调整概算投资的，应严格按规定的程序并经批准方可实施。第二种方式是实行提款报账制。引入先进的管理办法，实行提款报账制，由项目单位先垫付资金，再按项目的完工情况，到财政部门审核报账，这样能有效地保证配套资金的落实，避免资金被截留挪用。二是要切实落实项目配套资金。落实好地方配套资金，是全面完成项目任务的重要保证。承诺筹措资金的单位必须按照项目进度将资金同比例到位。在当前地方财政十分困难的前提下，应想方设法多渠道筹资。三是规范拨款渠道。项目资金原则上全部通过地方财政部门拨付，不能多渠道拨付，这样有利于地方财政部门全面加强管理，及时上报有关情况。
4.加强基建程序管理，严格“三算”监管。一是要严格实行项目法人责任制、工程招标制、工程建设监理制，确保工程质量。在工程的招标中，要坚持“公开、公平、公正”的原则和打破地方、部门保护，不得弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易，不得层层转包和违法分包。二是强化项目的“三算”监管。对项目的“三算”监管，是财政部门加强项目管理，提高资金使用效益的切入点。通过监管，可以达到降低工程造价、避免资金缺口、节约建设资金的目的。监管的内容包括项目的前期工作、工程预算，工程招标标底、工程价款结算，重大设计变更、工程竣工财务结算等。
参考文献：
1、梁业伟。国债资金管理中的问题与对策，20062、戴天柱。中国财政投融资研究，2001
第二篇：小港煤矿安全费用、国债资金自查总结汇报
山东明兴矿业有限公司小港煤矿
安全改造项目专项检查总结报告
各位领导：
根据省、泰安市发改委下发的《关于开展煤矿安全改造项目专项检查的通知》要求，结合我矿2008煤矿安全改造项目实际进展情况，现将自查情况汇报如下：
一、煤炭生产安全费用提取和使用情况
根据国家出台的煤炭生产安全费用提取和使用政策，我矿严格按照国家、省、地、市各级主管部门要求，近几年来，非常重视安全技术改造工作，紧紧围绕技改这个中心，足额提取生产安全费用，同时，结合矿井安全生产整顿和安全程度评价验收，进一步加大安全改造力度，努力提高安全生产水平和矿井生产能力，使安全生产、经济效益不断得到提高。在安全基础设施投入方面，小港煤矿坚持安全就是第一效益的理念，投入了大量的人力、物力和财力，补充完善了安全设施，提高了技术装备水平。我矿生产安全费用吨煤提取标准6元/吨，2006年生产原煤32万吨，提取安全专项费用192万元，实际投入134万元；2007年生产原煤32.6万吨，提取安全专项费用192.6万元，实际投入440万元；2008年生产原煤40.76万吨，提取安全专项费用244.5万元，实际投入916万元，截止到2008年底安全生产费用余额-587万元。所投资金专投专用，全部用到安全系统与安全管理改造上，成效显著，实现了矿井的安全生产。
二、煤矿安全改造项目概况
小港煤矿2008年安全改造项目可行性研究报告，在2007年7月份申报，新泰市发改局自2008年5月14日下达了我矿安全改造投资计划，小港煤矿2008年安全改造项目是第三次列为国债补助资金项目，施工工期一年，计划在2008年1月至12月，在国债资金没有到位的情况下，为确保安全改造项目工作的顺利进行，确保企业安全生产，现企业通过地方配套的资金和企业自筹资金已达612万元，用做专项安全改造项目资金，各
项工程已经按照《2008年煤矿安全改造项目投资计划》正在进行，有些项目已经完工。安全改造项目的实施，使井上下各生产系统得到了进一步完善，为矿井2008年安全生产及今后安全、稳定、健康、和谐发展，奠定了坚实的基础。
三、煤矿安全改造项目规划、管理和实施情况
煤矿安全改造项目规划的编制是根据煤矿安全生产现场情况，聘请具备资质的济南煤炭工业设计院的山东明兴小港煤矿（集团）2008年安全改造项目可行性研究报告。
（一）项目管理机构及制度健全情况
严格执行《煤矿安全改造项目管理实施办法》意见要求，我们专门成了了安全改造项目领导机构，由矿长任组长，其他矿级干部任副组长，科室单位负责人为成员的领导小组，切实做好安全改造工作。并针对本矿实际制定相关制度、建立健全工程管理制度、内部管理制度、岗位责任制度等各项资金管理制度。所有安全改造项目，全部通过公开招投标，工程监理等方式，规范项目建设、报批、开工、峻工验收手续，建立健全各项制度，认真执行项目法人制、项目招投标制、《合同法》及监理制等相关管理制度，加强项目资金管理，实行专户存储、支付和管理，专款专用，切实用好国债补助资金，保证安全改造项目计划的实施完成，（二）项目的主要内容、功能及涉及范围
项目的主要内容有：改造矿井供电系统，更换部分低压防爆开关、高压防爆开关、提升防爆电动机、矿用一般型电控、高压电缆、绝缘架空线，通过这些项目的改造，进一步保障矿井供电系统的可靠性，提高矿井抗灾减灾能力。
（三）资金筹措及使用情况
煤矿安全改造项目建设，资金筹措坚持“企业负责、政府支持”的原则，2008年我矿安全改造项目预计总投资680万元，国家给予国债资金补助68万元，地方配套资金54万元，企业自筹558万元；现地方配套资金已到位，国债资金补助还未到位，为确保安全改造项目工作的顺利进行，确保企业安全生产。
2008年我矿安全改造项目实际总投资916万元，国家给予国债资金补助68万元，地方配套资金54万元，企业自筹558万元；
（四）项目进度及完成情况
（1）自2008年1月至4月更换改造PBG12型高压防爆开关22台和
BZK-400低压防爆开关50台。开始进行矿井供电系统改造，更换不符合新标准的高防开关、低压开关、高压开关柜、动力变压器及地面配电室进行改造，2008年12月底完成。
（2）2008年5月至6月更换-50暗斜井提升防爆电动机1套、矿用一般型电控一套。
（3）2008年7月至9月更换改造地面配电所至-50中央变电所高压开关柜和高压电缆；-50中央变电所至-50变电所高压开关柜和高压电缆；-50变电所至-310变电所高压开关柜和高压电缆。
（4）2008年11月至12月改造地面变电所电源线二回路。
（5）2008年我们在一通三防方面投资235万多元对矿井的一通三防设施进行了一系列的改造；在防治水和顶板管理方面投资41万多元进行了改造；其他用于安全方面的投资113万余元。
（6）所有的工程我们都按照程序进行了招投标，并委托煤炭工业部济南设计研究院工程建设监理公司负责设备安装监理，保证工程质量和进度。
四、煤矿安全改造取得的成效
（一）项目的功能达标程度及运行效果。
安全改造工程完成后，矿井各生产系统均能达到《煤矿安全规程》的要求，我矿自2007年以来，杜绝了重伤以上事故，已实现了3年安全生产。
煤矿安全改造中央投资项目实施后，其安全效益如下：
（1）矿井供电系统改造，更换淘汰型高防开关22台、低压开关50台、高压开关柜5台、矿用一般型电控一套、提升防爆电动机一台、高压电缆
5600米、绝缘架空电缆21000米及地面配电室进行改造，使井下所有供电设施均达到瓦斯矿井的供电隔爆要求，实现矿井安全供电。
（2）通过对一通三防方面、防治水、顶板管理和其他方面的大投入，使矿井的安全管理水平不断提升，防灾抗灾能力不断增强。
（二）项目的经济效益
通过一系列对井上下安全改造项目的实施，使我矿的安全生产有了保障，从而使产量上升，使我矿经济效益明显增加，职工的积极性也提高了，各项工作有序进行。
（三）项目的社会及环境效益
通过对井上下安全改造项目的实施，完善和巩固了我矿的安全基础，保障了我矿“科技兴煤”战略的实现。同时通过安全改造项目的实施，对我矿实现长治久安的健康发展和为省、泰安市、以及当地的各项发展作了贡献。
五、存在的问题及原因分析
目前国家煤炭安全事故时有发生，原因是煤矿管理人员重生产轻安全轻安全的情况依然存在，查找安全隐患的力度不够只做表面文章，井下安全生产系统安全改造的决心和力度不强，安全培训未从根本上警示教育职工，职工的安全素质和意识还没有从根本上进行转变等等。
建议国家监察机构加强监察力度深入了解煤矿实际，提出可行性指导建议，严厉打击违法开采行为，保障职工安全生产权利。
山东明兴矿业有限公司小港煤矿2009年5月28日
山东明兴矿业有限公司小港煤矿
安全改造项目专项检查总结报告
二00九年五月二十八日
第三篇：3.4亿元国债资金如何变成“明星行长”的个人私产？
3.4亿元国债资金如何变成“明星行长”的个人
私产？
2014年11月18日 14:25 来源：新华网
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——中国邮政储蓄银行原行长陶礼明腐败案追踪
新华网北京１１月１８日电（记者杜放、郭久辉）近日，中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款一案在河南省鹤壁市中级人民法院公开审理。检察机关指控，短短５年内，陶礼明与他人合谋多次恶意超发数亿元国债，将其中约３．４亿元国债资金挪用于炒股、投资理财，供个人牟利。其手法之专业、规模之巨大十分罕见。
“新华视点”记者调查了解到，早年毕业于中央财经大学、曾任某国有大行国际金融研究所研究人员的陶礼明，有着国企高管中罕见的学术背景，是金融界公认的“有能力的银行家”。然而，就是这位“明星银行家”，却炮制了我国金融史上罕见的恶意超发国债牟利事件。
２００７年挂牌成立的中国邮储银行，是我国资产规模位居第七的银行。掌舵这样一家大型金融国企的银行家，为何会陷入腐败的“黑洞”？
“中国第七大银行”行长超发国债获利，手法专业多年未被发现
生于１９５３年８月的陶礼明，曾任国家邮政局邮政储汇局局长。２００７年３月，由原邮政储蓄体系改制成立的中国邮政储蓄银行正式挂牌，陶礼明担任第一任行长，直至２０１２年６月，被披露因涉嫌经济问题被查。
记者在位于北京市金融大街３号的邮储银行总部及其官网看到，陶礼明以往的讲话稿、新闻稿、照片等已被撤换删除。一些知情人士在表达惋惜同时，还坦言原行长堪称“能人”。作为一家新成立的银行，邮储银行依靠覆盖全国城乡的网点，以小额贷款、对农贷款为特色，成为后起之秀。从邮储银行公告来看，挂牌成立至今，其资产规模增长了两倍多。截至２０１３年底，其资产规模居中国银行业第七位，仅次于工农中建交和国开行。
检察机关指控，２０００年至２００４年的５年间，陶礼明与两名同事、下属合谋，先后８次超发凭证式国债，累计超发国债共计４．２亿多元。超发国债资金中的３．４３６亿元，被陆续转出为私人牟利。
上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣等专家介绍，我国的凭证式国债由商业银行代理财政部发行，各银行发行规模均是定额的。银行如果操作不当引起超发，超出定额的部分通常要自己消化处理，“原则上超发资金需妥善返还给认购者”。
检察机关调查发现，早在２０００年凭证式第一期国债发行过程中，邮储银行无意中超发了１２５３．６４万元。下属向其汇报后，陶礼明决定将超发的国债资金用于对外投资。随后，陶礼明等三人将投资所得的９０余万元利益私分。
偶然尝到“甜头”的陶礼明，从此将超发国债当做了“挣外快”的门道。经陶礼明同意，此后中邮储７次故意操作超发国债。“实质就是把广大投资者认购的超发国债，当成了‘私产’牟利，是明显的违规做法。”上海一家股份制商业银行的债券交易员说，由于案件中的手法十分专业，以致挪用后多年未被查处发觉。
贵为行长热衷“小钱” 操纵上百亿涉农贷款捞“好处费”
记者调查了解到，为了填补其投资亏损的窟窿，陶礼明或其同伙还挪用其他国有资产，并收取各种“好处费”。一些腐败行为涉及的贷款资金规模甚至达到了上百亿元。
——利用国有资产、券商资金填补“窟窿”。
起诉书列举的犯罪事实显示，在陶礼明等人合伙挪用的超发国债资金中，有多次直接汇入证券营业部用于炒股，或汇入北京华融投资管理公司、东正投资公司、远望创业投资公司等进行委托投资。截至案发，中邮储国债专户中，尚有４２７１．８万元资金未归还。
为填补投资亏损带来的“窟窿”，与邮储银行同属邮政金融系统旗下的中邮证券公司的资金多次被套取。检察机关指控，经与陶礼明合谋超发国债的中邮证券公司原总经理李春太多次安排，仅在２０１１年，就分三次将套取的８００万元归还其挪用的国债资金。
——贵为行长，存折印刷、广告装修也要“揩一层油”。
检察机关还查明，陶礼明为他人谋取利益，非法收受贿赂款共计人民币１５３４万元、美元９９万元、欧元１万元。从不起眼的存折印刷、广告业务，到大楼装修、软件合作，这位掌握上万亿金融资产的银行行长不放过任何一个可以“揩油”的机会。
仅在２００２年４月至２０１１年９月，浙江温州一家印务公司为承揽中国邮储银行的存折印刷业务，就向陶礼明分１０次提供了５５０万元好处费。
——操纵上百亿新农村贷款，贷款好处费动辄百万。
起诉书显示，陶礼明收取的贷款“好处费”涉及多家上市公司、地方政府融资平台。２００８年４月至２０１２年４月，湖南高速、丹阳城投、江苏交通及其子公司宁沪高速等６家企业获得融资１０９．５亿元。陶礼明团伙从这６家企业得到“好处费”“回扣”“提成”共计７８６４万余元，陶礼明从中分得２３０万元。对此，陶礼明在法庭上供认不讳。
记者了解到，上述多数融资是通过监管机构批准开展的“新农村基础设施建设专项融资业务”进行的。专业人士介绍，这是国家为了解决农村发展矛盾，改善农村生产、生活条件而开展的低息专项贷款业务。这类贷款竟也被“运作”演化为个人牟利的黑色利益链——即在明知不符合项目要求的情况下，为了分得好处费，仍审批同意放贷。
国企高管“能人腐败”留下诸多“制度性问号”
多位银行业内人士表示，“明星银行家”陶礼明的落马，警示了国企高管的“能人腐败”现象。近日中央巡视组在反馈中表示，一些地方权力寻租机会较多、空间较大，“能人腐败”问题突出。“一边是骄人业绩，一边是巨额受贿。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，应从改革国企高管考评机制入手，提高其违纪违法成本。
在中国邮储银行官网依然刊登的一份专访中，陶礼明曾直言自己的“金融梦”：“作为银行应该不怕竞争”；“开发设计适合农村市场的金融产品，使农民也享受到和城市居民一样的金融服务”„„一些专家和知情人士对这位“明星行长”涉案表示惋惜的同时，也对其挪用资金规模之巨、贪腐手法之专业表示惊叹，坦言案件留下了不少制度性的问号：
——类似陶礼明等人超发凭证式国债的漏洞要如何封堵，怎样让国债资金安全不再“形同虚设”？上海一家大型券商债券部董事透露，目前在凭证式国债的发行过程中，记录分散在各网点，而且大部分采取手工方式。“所以超发国债便于操作，难以发现，亟待封堵漏洞。”
——为支持农村建设设立的专项贷款，为何成为行贿寻租的“方便之门”？上海交通大学中国金融研究院副院长费方域等专家认为，与市场上的民间贷款利率相比，目前银行利率较低，国家批准的专项融资贷款更是利率低、周期长。即使支付高额贿赂，行贿企业和经办人仍然“合算”。“信贷腐败挤压了正常的贷款空间，扰乱了市场秩序。连大企业拿贷款也要送钱，中小企业才想尽办法都拿不到贷款。”
——仅靠陶礼明一个人的一支笔，就能决定上百亿的资金去向，这样的国企高管“一支笔”现象如何约束？“目前很多金融高管其实都是行政官员，不用对出的问题负责，没有职业经理人的问责制度。”上海财经大学金融学院副院长奚君羊认为，改革还是要走市场化道路，分散贷款审批的权力，不能再让一个人说了算。
第四篇：副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话
副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话
（2005年7月26日）
同志们：
经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项目自查自纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资金项目取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面安排、部署全旗国债资金项目自查自纠工作，切实提高全旗国债资金项目的管理水平，充分发挥国债资金项目的效益，拉动全旗经济社会快速发展。下面我就进一步做好全旗国债资金项目工作讲五点意见：
一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认识
国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是实现宏观调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件的重要支撑。每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实在在地留下点东西；用得不好，则打水漂，甚至起负作用。因此，国债资金项目的绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平。近年来，我旗认真落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资金项目的使用。通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金项目的管理、使用和监督，不断提高了国债资金项目的使用效益，使国债资金项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民群众生产生活困难等方面发挥了重要作用。因此，积极向上争取，并管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展至关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆在全旗经济社会发展的重要位置来认识。
二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩
近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口较大的情况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息，为全旗经济建设和社会发展争取到了大量的国债资金项目，特别是2004年至今，全旗共多方争取各类国债资金1亿余元，共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、教育文化卫生、城镇基础设施建设、公检法司等各类国债项目50余个，这些资金、项目有效弥补了全旗财力不足的实际困难，对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续发展，建设和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用。各级、各部门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项目上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增强，国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金项目的安全、规范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理办法，努力从制度上规范了各类国债资金项目的管理和使用。在此基础上，各相关部门积极配合，结合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及项目实施单位及时的开展了一系列监督检查工作。通过这些行之有效的工作，全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项目使用的巨大效益得到了显现。
三、国债资金项目管理上存在的问题
在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得了一定的成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。从违规违纪的分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式；从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题比较突出，这些问题的出现固然有苏木乡镇经费紧张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资金项目管理使用和监督上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位，资金管理使用透明度低，监督机制不完善。这些问题的存在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项目管理和使用上主要存在着以下几方面的问题：
（一）国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在对我旗的检查中发现，一些国债资金下达进度较慢，被截留、滞留于中间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了国债资金项目的实施和使用效益的发挥。
（二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载体的专项资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱不能打醋，就是这个道理。一些项目实施单位和项目主管单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远利益和社会效益，挤占、挪用国债资金项目，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费。这些情况的发生，客观上虽然有资金缺口和经费不足的因素，但主观上还是态度和责任的问题。
（三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于申报项目不准确或配套资金难以落实等原因，未经批准，擅自改变国债资金用途，变更项目内容，以及实施地点，没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会发展项目上。还有的项目实施单位，工程质量不过关，工程数量不足，从中套取国债项目资金。
（四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承担计划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着主要物资采购、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运动员、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部控制。
（五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不准确，报账不及时等方面。
（六）“三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国债资金项目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行政府采购和招投标制度等问题仍然存在。
产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的原因，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的认识不到位，责任不到位。
四、科学管理，规范使用各类国债资金
在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改变这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的最大使用效益。各级、各部门一定要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清国债资金项目管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩负的职责，确实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作。
第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政府统筹安排、财政统一管理、部门负责实施”，从而，有效规范国债资金项目管理，提高资金使用效益。一是凡文件或预算已明确具体用途的项目，由旗分管领导和主管部门签署意见后，有关的主管职能部门要以文件形式进行批复，具体责任单位或部门要按照上级《项目计划批复书》及时执行。二是财政及项目责任单位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围。财政部门要根据批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定的用途，按项目进度、基本建设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实施单位或主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的工程招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会，我要具体讲到。
第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国债资金项目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生。目前，由于部分项目主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生。因此，今后项目主管部门要在项目实施前就制订出国债资金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的责任。
第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪律。《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》和《关于加强财政专项资金管理的若干规定》已经出台，并且下发了很长时间，我想大家都已经学了。在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要严肃政治纪律。文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令行禁止，一级服从一级，按照有关文件、有关法律、有关规定，依法行政。二是要严肃财经纪律。要按照《办法》和《规定》的要求，认真地进行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只有这样，才能使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资金项目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要按照相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作，切记不可有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。
今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承包主体责任制度，各项目的第一责任人对资金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任。纪检、监察、财政、发改、审计及项目主管单位等部门必须全程跟踪国债资金项目的资金使用，监督、指导项目建设，进行跟踪问效。对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及时纠正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任人要依据《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁就。
第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购行为。工程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先进技术、先进工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成本最直接有效的途径。要充分发挥招投标和政府采购在加强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政建设等方面的积极作用，通过招投标和政府采购行为，进一步规范在国债资金项目的管理，提高项目资金使用效率。
过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标和政府采购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施单位手中，分散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理不严等等的问题，使项目造成了高成本，而且，有时还成为了滋生腐败的温床。今后，我们将在国债资金项目使用上全面推行招投标和政府采购制度这种市场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由财政部门直接支付给供应商，而不是滞留浪费在中间环节，这种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到“少花钱，多办事”的目的。
五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作
今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神，凡是涉及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于7月底前对国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查，发现问题，及时纠正、整改，做到检查一项，规范一项，确保顺利通过8月份赤峰市纪检委和10月份自治区纪检委组织的专项检查。下面，我就自查自纠工作讲几点要求：
一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都要把开展国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓出成效。旗国债资金项目自查自纠工作督查组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与。涉及国债资金项目的单位由一把手负总责。此次国债资金项目自查自纠工作的重点单位是：2004—2005年涉及国债项目的全旗所有部门和单位。检查的主要内容是：国债资金项目管理是否严格履行项目的基本建设审批手续、投资计划下达、资金到位和使用情况，招投标、工程进度，项目建设规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目管理费是否按规定提留及使用等方面内容。
二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此次国债资金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉到的部门、单位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很有限的，大部分还要靠涉及到国债资金项目的单位和部门自己进行自查自纠，解决问题，如果涉及到的单位和部门自查自纠工作抓不紧，抓不好，整个检查就有可能走过场。因此，希望大家都要牢固树立全局观、法制观、纪律观，克服等待观望和侥幸过关心理，认真组织搞好自查自纠。
在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实施项目、谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、分主管部门、分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的问题，并撰写自查自纠报告，于7月底前报旗发改局。具体讲就是：首先由项目主管部门和苏木乡镇组织、安排所辖区的项目实施单位逐项目进行自查自纠，并撰写自查自纠报告，由苏木乡镇和项目主管部门将自查自纠情况汇总，把关后，上报旗发改局。从而，形成要一级抓一级，层层负责的机制。例如：林业局负责你所管辖项目的自查自纠工作，包括：组织自查自纠，汇总自查自纠情况，并撰写自查自纠报告，上报旗发改局。同样，水利、农牧局、城建、教育、卫生、公检法司等部门和苏木乡镇也要按这个办法组织实施。同时，各相关单位要结合整改措施的落实，严格执行项目资金管理制度，强化检查制约、纪律约束及责任追究制度，坚决杜绝建设项目、资金管理的违规现象的发生。
由于，此次自查自纠工作时间紧、任务重，所以，凡是涉及到自查自纠的单位和部门均要把这项工作做为近期各项工作的重中之重来落实，旗督查组也要马上下去开展工作，深入一线，对重点国债资金项目进行全面督查。凡经旗督查组或赤峰市、自治区检查组专(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项检查时发现自查自纠不认真、整改不彻底、留下隐患、造成严重后果的，将严厉追究有关人员及责任人的责任。
同志们，全面加强国债资金项目管理，既是一项重要的经济工作，也是一项十分严肃的政治任务。各级、各部门要以饱满的热情，高度负责的态度投入到这项工作中来。资金规模较大的单位要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。项目的牵头单位，要切实抓好组织、指导、协调和监察工作。只要我们进一步提高认识，切实加强组织领导，增强国债资金项目管理的透明度，健全和落实资金使用管理责任制，加大监督检查力度，就一定能够把全旗的国债资金项目管理工作做实、做好。希望各级、各部门齐心协力、紧密配合，把这项工作切实抓出成效。
第五篇：管理
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