对政府投资责任制和责任追究制的思考（推荐）

第一篇：对政府投资责任制和责任追究制的思考（推荐）

随着经济社会的高速发展和构建和谐社会、全面落实科学发展观的要求，**市基础设施和社会公用事业的落后现状与社会发展的矛盾日益突出，在经济相对落后、市场化程度较低的**市更依赖政府投入。近几年，我市无论是向上争取项目性投入还是用自身财力投入到非竞争性领域都有较大幅度增长，据不完全统计，政府投资占全社会固定资产投资总额的比重从2003年的12％提高到2007年的18%，不仅对我市经济发展起到强力拉动作用，而且基本解决了长期困扰我市经济发展和影响人民生活水平提高的用电难、用气难、行路难、饮水难、看病难和农村群众广播电视难六大难题，为我市社会经济又好又快发展打下坚实的基础。但也存在一些不容忽视的问题：有关部门违反政府投资项目决策程序及相关规定，或者违规干预，造成政府投资损失；项目单位违反政府投资管理、擅自变更设计方案、改变建设内容、提高或降低建设标准，造成损失浪费或责任事故等。根据《国务院关于投资体制改革的决定》 “合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制”的 要求，加快建立政府投资责任制和责任追究制十分必要和迫切。

一、当前政府投资责任制和责任追究的现状和不足

政府投资是指政府做为投资主体，利用国家赋予他的权力，利用公共资源进行投资，整个过程都是在政府相关职能部门的操作下来完成的。目前我市政府投资的现状是：发改委负责立项、审批、招投标、竣工验收；财政部门负责资金拨付与财务管理；审计部门审计资金运用情况；建设部门负责设计、监理；纪委、监察及重大项目稽察办负责项目监管的政府投资管理模式，这些都为合理使用政府投资，规范、加强项目管理起到了积极的作用。但同时也应看到，当前在科学、民主决策程序尚未完全建立，决策监督机制尚不完备的情况下，行政手段过深介入政府投资项目决策也产生了这样或那样一些问题：

1、重复建设现象尚未得到根本遏制。受行业及行政隶属关系的影响，对于政府投资项目选择以及建设资金的分配，基本上还是中央与地方、部门与部门之间的行政划分与切块。条块分割、自成系统，小而全、大而全的投资理念没有得到转变。行业、部门之间从自身利益出发争项目、争投资造成重复建设就难以避免。

2、项目投资存在重立项、轻可研，重前期、轻管理现象。具体表现在：

（1）项目前期工作不按国家基本建设程序办事。无论是政府部门，还是建设单位对项目建议书阶段都非常重视，建设单位在争取项目立项时投入大量的人力、物力。项目立项后，对项目决策的关键环节可行性研究阶段和项目实施环节初步设计阶段不够重视。造成项目一经立项，可研和初步设计只是走形式或简化甚至省略这几道程序，不能真正为政府投资项目的决策和建设把关。

（2）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。一是项目法人责任制不落实，许多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政企不分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，有的工程 指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履 行职责。二是招投标存在诸多问题。有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护；有的无视《招标投标法》及其配套法规、规章及政策性规定，不依法招标；有的招标投标在具体操作时，存在许多不规范动作； 有的单位串通招标投标，谋取不正当利益。三是工程监理制贯彻不到位。项目现场监理人员少，部分关键部位不按要求实行傍站，外聘监理人员多，离退休人员多，同体监理现象较为普遍，难以实施有效监督。还有的项目没有实行监理制；四是合同执行不严格。有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。

（3）项目的竣工验收责任不明确，行为不规范。目前，国家对政府投资项目在1991年后没有出台新的竣工验收办法，验收的组织也不明确，业主、行业、项目审批部门等多种形式牵头验收，大部分项目只进行单项工程验收，而没有进行工程的综合竣工验收。竣工验收工作缺乏强制性、规范化、程序化，无法发挥验收对投资项目进行监督、评价和问责的作用。

（4）缺乏必要的项目后评价。项目后评价是指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目立项、决策、实施、试生产直至达产后，全过程的综合评价。通过项目后评价，可以全面总结项目投资管理经验，为以后改进投资项目管理、制定投资方向、投资政策收集、反馈信息，并针对实际情况，提出有效的改进措施，从而促使项目更好发挥投资效益。

3、决策风险尚未引起充分重视，决策责任制不落实。目前，在政府投资项目的可行性研究报告中缺乏对项目风险的综合分析。决策者对风险的严重性和危险性也没有保持清醒的认识和采取足够的防范措施。由于没有严格的决策失误责任监督制和

责任追究制，一些领导主观臆断及行政干预确定建设项目，划框框、定调子替代项目科学决策的现象未能杜绝。涉及到关系工程、形象工程时有人拍板；决策失误，出现问题时，无人承担投资决策失误的责任，责任人缺位。

二、对政府投资责任制和责任追究制的建议

1、提高决策的民主参与度，强化决策监督与责任认定的群众基础。

只

有提高项目决策的民主参与程度，才能不断提高人们对政府投资项目管理的关注度，才能给有关决策部门形成舆论压力与社会约束，形成利于落实决策责任的群众基础与舆论氛围。具体措施可以考虑：一是强化规划的民主参与，只有依靠公众，并充分发挥公众在规划中的积极性，通过公众与规划编制部门的充分信息交流，才能得以充分了解公众的真实需求，保证规划中项目供给规模符合公众需求；二是强化项目决策信息公开透明，要尽可能地把规划信息与项目决策信息公开，只有对项目信息充分了解，才能发表决策意见，否则参与也只能形式化、程序化；三是加快推行重大项目决策的专家评议制度和项目公示制度，一定要在制度上避免项目公示或专家评议的形式化，尝试公众或专家评议的项目“否决制”；四是针对目前我国的行政管理体制，特别重大的项目实行人大最终决策制度，即在政府投资管理部门按照一般项目的决策程序，对项目进行决策后，要把项目决策的结果进行详细说明，把项目实施与否的各种利害得失进行充分论证分析后报同级人大进行审议，并由人大最终决定项目是否实施。

2、强化决策监督，保证决策责任及时落实。

强化监督对于落实决策责任必不可少，具体措施就是要充分发挥项目建设单位与投资主管部门、投资主管部门与咨询机构、咨询机构与项目建设单位的监督作用，逐步形成项目决策各相关机构相互监督、相互制约的监督与制衡机制。

3、建立决策责任评价与认定制度，完善落实决策责任的制度环境。

建立决策责任评价与认定制度是落实决策责任制度建设的核心。第一，必须明确各相关决策主体的责任。对于中介咨询机构，必须保证咨询报告的真实、客观与科学；对于咨询报告的委托部门，必须保证向咨询机构提供有关基础资料的真实性；对于项目的上报单位或部门，必须保证上报资料的真实性；对于决策或项目审批部门，必须按照国家建设程序，根据国家的相关决策依据，进行科学的项目审批与决策。第二，建立决策责任评价与认定制度。目前可以项目后评价与绩效审计理念为基础，对项目后评价制度加以延伸与拓展，并通过以上所述理论完善与技术信息支持，来逐步推进决策责任评价与认定制度，但具体的制度措施还需深入研究。第三，就是要完善决策责任追究机制，具体可以根据问题的严重程度，针对不同部门的特点，建立不同的责任追究制度，各责任追究制度的实施细则，必须要与相关部门如纪检、执法机构协调，形成一个相对权威的责任追究组织，并赋予相应的权利。对于中介机构，根据问题的严重程度，可以分别进行经济惩罚、降级或吊销机构与相关人员执业资格、追究负责人刑事责任等；对于项目上报部门或使用部门，主要应是针对具体办事人员以及负责人的行政处分，但在目前这是较为难以实施的一个环节，需投资主管部门与人事纪检部门联合实施；对于决策或审批机构的责任追究，也应以行政处罚为主。

4、推行项目“代建制”有利于政府加强对投资项目的监管。

推行项目“代建制”，政府可以集中精力以合同管理为中心，运用法律、法规等手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门还可以运用稽察、审计、监察等手段，可以对项目进行强力有效的外部监督。

5、实行项目后评价制度，提高政府投资决策水平。

为彻底改变政府投资项目重前轻后、虎头蛇尾，甚至一建了之的现象，建议省政府出台推动投资项目后评价制度。评价内容初步考虑从以下三方面实施：

（1）评价项目实施过程。主要是对项目可行性研究，项目决策和批准程序，项目合同及投资协议的签订与执行，项目设计施工和招投标，项目融资、资金支付及财务核算，项目运行及股权管理等，进行回顾、总结和评价。

（2）评价项目实施效果。主要是对项目预期的财务目标和经济目标进行综合评价。包括投资、收益、营业收入、成本、利税、投资收益率、资产负债率等实现情况；项目建设与运行达到设计能力和技术要求的情况；项目管理体制、管理水平、产品质量、竞争能力，以及宏观政策、市场环境、资源供给对项目持续能力的影响等。

（3）总结经验教训。根据调查、评价的情况，认真总结项目决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方面存在的经验与教训，在此基础上，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对今后投资决策和管理进行改进的对策措施。(监察室）

第二篇：重大治安案件责任制及责任追究制

重大治安案件责任制及责任追究制

为了加强社会治安综合治理和重大治安问题的管理，我院建立重大治安问题责任追究制，特制定本规定。

一、单位领导责任制

1、明确保卫工作的重要性，在任期目标责任制中，应贯彻因地制宜、自主管理、积极防范、保障安全的方针，切实加强对保卫组织的建设和领导，督促职能部门和职能人员切实做好医院内保卫工作。

2、指定一名医院领导直接负责医院的治安保卫工作。

3、把治安工作纳入医院行政目标管理。实行党、政、工、团处齐抓共管，做到“同计划、同布署、同检查、同总结、同评比”，做得好的部门或个人应给予表扬或奖励，对不负责任的单位和个人也应给予批评或处罚。

二、分管领导责任制

1、部署各时期的治安保卫工作任务，组织制定本单位保卫工作制度，责成有关部门监督执行，并组织实施，分管领导应负责本单位的内保治安工作。

2、确定要害部位，定期检查本单位的保卫工作情况，及时解决安全、保卫工作中存在的问题，责成有关部门组织必要的安全防范检查，发动群众揭露不安全因素和治安隐患，及时组织人员消除并采取必要的防范措施。

3、听取医院安全保卫工作开展情况的汇报及审批有关处理意见，组织与督促有关部门对本单位内部发生的刑事案件，治安案件和治安 灾害事故进行调查研究和处理报告。

4、定期组织安全、保卫部门和职工进行法纪法制教育，做好违法违纪人员的帮教工作，促使其思想转化。

三、保卫科、治安工作人员责任制

1、保卫部门既是本单位保卫工作的职能部门，又是公安机关的基层组织，应在本单位党政和上级公安机关的领导下，充分发挥职能作用，做好治安保卫工作。

2、利用各种渠道掌握本单位的治安信息，对妨碍治安秩序的行为坚决依法制止。

3、定期组织检查各科室的安全工作情况，发现内部隐患要提出整改意见，下达《安全防范整改通知书》，督促其限期整改，并向分管领导汇报。

4、对医院发生的各类案件和治安灾害事故，应按规定向分管领导和公安机关报告，并组织力量查破，发生重大刑事和重大治安灾害事故，应保护好现场，积极协助公安机关查破案件。

5、做好违纪职工的管理控制工作，配合有关部门做好劣迹职工的帮教工作，采取各种形式促进其思想转化。

6、会同行政、工会、团委、等部门做好法制宣传教育，提高广大职工遵守社会公德、遵纪守法的自觉性，积极同违法违纪行为做斗争。

7、搞好各医院治保安全组织的建设和领导，建立健全各种档案资料和其他管理制度，使保卫工作做到制度化、规范化、标准化。

四、处罚

有下列渎职、失职行为之一者，将视情节轻重给予相关责任人相应的党纪、政纪处分，并在经济上予以赔偿损失和罚款。

(一)违反以上之规定，出现医院重大治安案件的。

(二)失职、失责造成重大损失的。

五、过错的追究

每年年终对全部职工进行综合考核，得分达到平均分数以上的不予追究，得分低于平均分数的，按实际得分的高低予以不同程度的追究。

1、低于平均分数取消优秀、先进等次评选资格。

2、每低于平均分数1分，扣除一个月工资的3%。

3、低于平均分数20分，年终考评定为不称职。

4、低于平均分数30分，歇岗一年，只发生活费。六、组织实施

1、领导：本制度上报局党委并由局纪检室监督实施，并负责对过错进行确认和对过错进行追究。

2、实施：由纪检组牵头，党委办公室配合。其他各种工作过错采取多种渠道予以发现：一是分管领导向纪检组报告。二是各单位负责人向纪检组报告，由局党政办公会研究决定。

崇寿镇卫生院

二0一二年七月十八日

主题词：制定 重大治安案件责任制及责任追究制 抄送：市卫生局

崇寿镇卫生院院办 二0一二年七月十八日印发

第三篇：安全工作责任制和责任追究制

良王庄小学各个岗位安全工作责任制和

责任追究制

学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到千家万户和整个社会稳定大局。学校领导及全体教师要牢固树立“安全第一”的思想，做到安全工作常抓不懈，警钟常鸣、预防为主。为了进一步提高安全责任意识，加强管理、明确责任，确保广大师生的生命安全，制定本校安全工作责任制和责任追究制。

一、建立学校安全工作目标责任制，实行谁主管谁负责，责任到人的原则。

二、校长为学校安全工作第一责任人，对全校安全工作负直接领导责任。要直接领导安全工作小组开展工作，检查落实各部门安全工作情况。

三、学校副校长为分管工作的主管责任人，管理好有关处室及分管范围内的安全工作，对所负责的工作负领导责任。

四、各部门主任为所管部门安全工作的主要负责人，采取各种措施管理好本部门安全工作，如因工作不扎实、措施不得而造成事故的，直接追究部门主任责任。

五、各年级组长为本年级的负责人。负责本年级的安全工作，做好上传下达、配合学校有关部门开展安全教育工作。如因工作失误，造成本年级安全事故，直接追究年级组长责任。

六、班主任教师为本班学生安全工作第一责任人，要利用班会、队活动等积极进行安全教育，认真组织好各项活动。如因班主任组织和管理不妥等导致发生事故的将追究第一责任人的责任。

七、科任教师为所教本节课的主管责任人，课堂教学始终要有教师，绝不脱岗。发现本节课有异常情况及时向班主任报告或向有关领导汇报。本节课发生问题由上课教师负责。

八、全体教师必须加强师德师风建设，严禁对学生进行体罚和变相体罚，一旦发现由体罚和变相体罚引发的安全问题，学校将追究其责任，并由本人负责导致出现的一切后果。

九、后勤部门要对学校的设备、设施经常检查，发现隐患及时向学校领导汇报，并立即解决。及时处理班主任和老师反映的设施、设备安全问题，如因未能及时解决设施、设备问题而造成事故的直接追究后勤领导和有关人员的责任。

十、如若发生安全事故，必须在30分钟以内上报主管领导，并及时采取措施妥善处理。各类安全事故视其情节和造成的影响及损失，经校务会研究后按照书面检查、赔偿损失、行政记过、取消评优评先资格、解聘处理。

良王庄小学

第四篇：学校食品安全责任制和责任追究制实施方案

学校食品安全责任制和责任追究制实施方案

为认真落实学校食品安全事故防范措施，保障师生身体健康和生命安全，保持学校正常教学秩序，维护社会稳定，根据《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等法律法规和条例的要求，结合我区学校实际情况，特制定本实施方案。

一、适用范围及要求

学校食品卫生安全主要指学校食堂和学生集体用餐（包括外出活动用餐）的卫生管理，其食品卫生安全工作必须坚持“预防为主、加强教育、防治结合、群防群治”的原则，坚持“第一把手负总责，谁主管谁负责，谁主办谁落实”，坚持上级教育主管部门管理督查、学校具体实施的工作原则。

二、管理机构

学校成立学校食品安全管理领导小组。由校长***任组长，负责安全的副校长***任副组长、组员由区各科室负责人和相关人员组成。

食品安全管理领导小组下设办公室，由***同志任办公室，各学校其他部门人员，做到各司其职，各负其责，密切协作，处理到位。

三、学校食品安全工作责任制

（一）明确食品安全管理岗位责任制。学校食品安全管理工作实行建立校长负责制，并配备专职或兼职的食品安全监督员和专门的食品卫生管理人员，建立健全内部管理岗位责任制度，将食品安全管理责任明确到人，细化到岗位。凡发生重大安全事故，负有直接责任的人员一律取消该评先、评优资格。

（二）落实从业人员体格检查制度。食堂从业人员每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的食品加工、销售等从业人员均须进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗就业。学校严格执行查证、验证制度。

（三）落实学校食堂、商店执证制度。食堂必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证，未取得卫生许可证的食堂不得向师生提供服务，要积极配合、主动接受当地卫生行政部门、工商部门的监督管理。

（四）严肃事故报告制。学校必须建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的报告制度，发生食物中毒或疑似食物中毒事故应及时报告教育体主管部门和卫生行政部门

（五）落实食品卫生安全管理制度。学校食堂应建立健全各项食品安全管理规章制度，加强食堂食品安全管理，采用定期与不定期相结合的方式深入检查督促各项制度的落实情况。

（六）落实食品安全教育制度。学校利用有效手段和途径，经常性对学生开展食品安全教育，并将学生食品安全教育常规化、制度化。

（七）完善学校食品安全卫生突发事件管理机制。学校建立健全食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制，发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：

1、立即停止生产经营活动，并向上级教育主管部门和卫生局、卫生监督所报告。

2、协助卫生机构救治病人。

3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。

4、配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。

5、落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。

四、学校食品安全工作责任追究制

根据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、及卫生部、教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等要求，各校切实承担起教育、管理和保护学生的职责。

（一）校长是校园安全工作的第一责任人，对师生食品卫生安全、校园稳定负总责。

（二）学校食物中毒事故是指由学校主办或管理的校内供餐单位以及学校负责组织提供的集体用餐导致的学校师生食物中毒事故。

（三）承包经营人不履行或不正确履行食品卫生职责，造成学校发生食物中毒事故的，依法追究法律责任。

第五篇：重大治安案件责任制和责任追究制

重大治安案件责任制和责任追究制

为了维护医院内部治安秩序，加强我院社会治安综合治理和重大治安问题的管理和责任，预防和减少违法犯罪以及治安灾害事故的发生，保护职工和病人的生命财产安全，根据《宪法》和国家有关法律、法规的规定，结合本院实际，特制定本规定。

一、医院领导责任制

1、明确保卫工作的重要性，在任期目标责任制中，应贯彻因地制宜、自主管理、积极防范、保障安全的方针，切实加强对保卫组织的建设和领导，督促职能部门和职能人员切实做好医院内保卫工作。

2、医院安全由院长负总责，行政副院长直接负责医院治安保卫工作。

3、把治安工作纳入医院行政目标管理。实行党、政、工、团齐抓共管，做到“同计划、同布署、同检查、同总结、同评比”，做得好的部门或个人应给予表扬或奖励，对不负责任的科室和个人应给予批评或处罚。

二、分管领导责任制

1、部署各时期的治安保卫工作任务，组织制定医院保卫工作制度，责成相关部门监督执行，并组织实施。

2、负责审批，确定要害部位，定期组织有关职能科室检查医院的保卫工作情况，及时解决保卫工作中存在的问题，责成有关部门组织必要的安全防范检查，发动群众揭露不安全因素和治安隐患，及时组织人员消除并采取必要的防范措施。

3、听取、审查有关部门的保卫工作开展情况的汇报及审批有关处理意见，组织与督促有关部门对医院内部发生的刑事案件，治安案件和治安灾害事故进行调查研究和处理报告。

4、定期组织保卫部门和职工进行法纪法制教育，做好违法违纪人员的帮教工作，促使其思想转化。

三、保卫科、治安工作人员责任制

1、保卫部门既是医院保卫工作的职能部门，又是公安机关的基层组织，应在医院党政和上级公安机关的领导下，充分发挥职能作用，做好治安保卫工作。

2、利用各种渠道掌握医院的治安信息，对妨碍治安秩序的行为坚决依法制止。

3、定期组织检查各部门的保卫工作情况，发现内部隐患要提出整改意见，督促其限期整改，并向分管领导汇报。

4、对医院发生的各类案件和治安灾害事故，应按规定向分管领导和公安机关报告，并组织力量查破，发生重大刑事和重大治安灾害事故，应保护好现场，积极协助公安机关查破案件。

5、做好违纪职工的管理控制工作，配合有关部门做好劣迹职工的帮教工作，采取各种形式促进其思想转化。

6、会同行政、工会、团委等部门做好法制宣传教育，提高广大职工遵守社会公德、遵纪守法的自觉性，积极同违法违纪行为做斗争。

7、加强对治保、消防、医院门卫的领导和业务指导，做好安全检查、督促工作。

8、搞好各科室治保安全组织的建设和领导，建立健全各种档案资料和其他管理制度，使保卫工作做到制度化、规范化、标准化。

四、各临床和医技科室责任制：

1、各科主任或护士长是本科室治安、安全工作责任人，应切实担负起本科室的安全治安工作。

2、本科室如发生治安、保卫事件，科室应及时向医院保卫部门汇报。

3、责任人应组织好本科室职工参加医院和其他部门举办的安全方面的培训。

五、处罚：

有下列渎职、失职行为之一者，将视情节轻重给予相关责任人相应的党纪、政纪处分，并在经济上予以赔偿损失和罚款。

(一)、违反以上之规定，出现医院重大治安案件的。(二)、失职、失责造成重大损失的。

（三）、发生治安案件错报、谎报、不报，造成重大损失的。

院方签字： 责任人签字：