刘金良局长在全区2011年国税系统税收工作分析会议上的讲话

第一篇：刘金良局长在全区2011年国税系统税收工作分析会议上的讲话

刘金良局长在全区2011年国税系统税收工作分析会议上的讲话

我们今天用一天的时间召开全系统税收工作分析会议，主要是想听听各市局前几个月的工作情况；通报前三个季度的组织收入；分析预测和安排第四季度的重点工作。上午，各市局长进行了认真准备，作了很好的汇报发言，区局有关处室也进行了认真的分析。我感觉大家抓工作的思路比较清晰，措施比较有力，效果也是比较显著的，基层和机关各有特点。到宁夏工作刚刚一个月，对全系统工作情况还了解的不是很全面。前一段时间，我和区局班子成员及机关各部门负责人分别进行了座谈交流，对系统的工作有了一个初步的认识。但是，由于近期节假日比较多，还没来得及到基层去看望大家，在这里表示歉意。在前一阶段对机关工作调研的基础上，结合前面各位的发言，我个人认为，今年以来，全区各级国税部门紧紧围绕年初区局党组的总体安排，坚持不懈地狠抓工作落实，取得了较好的成效。一是组织收入均衡入库，进度比较好。从上午通报和预测的情况看，收入形势比较好；二是征管基础比较扎实，征管质量和效率有了新的提高，各级局都做了大量的工作，有一些可圈可点的做法，值得在今后的工作中相互借鉴学习；三是纳税服务不断优化，纳税人的满意度有了新的提升。有的局建立纳税人QQ群和电子邮箱，开通12366纳税服务热线、制定办税指南等征纳互动的方式都应该肯定。至于存在的问题，我认为也都是发展中的问题，不能怕，有问题就要想办法改进；四是干部队伍建设进一步加强，精神面貌有了新的变化。各级机关都能带头加强机关作风纪律建设，注重干部教育培训，不断提高各级领导的业务能力，使系统的干部队伍整体素质不断提高；五是基础设施建设力度比较大，基层工作生活条件有了新的改善。总的讲，有了这样好的一个工作基础，这样好的一支干部队伍，这样好的一个内外工作环境，我对做好今后的工作充满信心。

税收工作具有相对的稳定性和连续性，也有其自身的规律性，好多工作都是规定动作，只要落实好就是成绩。张捷局长在任期间确定的工作思路、目标和措施，是符合宁夏实际的，大家要一心一意抓好落实。要保持干部、机构、人员和分工的相对稳定，原则上短期内不做大的调整和变化，一门心思抓好工作；区局分管领导及各部门要各负其责、各司其职，放手抓工作，把自己分管的工作抓紧抓好；各市局也要担负起各自的职责，认真落实区局各项工作要求，结合本单位实际，扎实有效地推进各项工作，确保全年工作任务的圆满完成。

下面，综合我和各位局领导交流的想法和大家的发言，在上次局长办公会议发言的基础上，就第四季度的重点工作，我再强调几点：

一、认真学习贯彻总局和自治区领导的讲话精神。在9月初召开的区局机关干部大会上，国家税务总局党组成员、副局长王力和自治区党委常委、政府副主席齐同生分别做了重要讲话，对宁夏国税工作给予了充分肯定，也对今后的工作提出了新的更高要求。区局已经将两位领导的讲话印发各级各部门，并提出了三条具体的贯彻落实意见。大家要在前一阶段学习的基础上，组织干部职工进一步学习领会，特别是要把王力局长关于加强领导班子建设和做好税收工作的要求与各自工作紧密联系起来，进一步具体化，提出切实可行的贯彻落实措施，一项一项落到实处，努力把宁夏国税工作继续推向前进。齐同生副主席在讲话中着重对税务部门如何在第二轮西部大开发中发挥应有的作用提出了具体要求，各级各部门要结合正在开展的“深入实施西部大开发战略大学习”活动，深刻学习领会讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区深入实施西部大开发战略会议精神，按照自治区党委政府的部署和要求，准确定位，履行职责，努力在推进西部大开发战略中发挥好国税部门的职能作用。自治区党委办公厅和政府办公厅出台的《关于印发贯彻落实中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见的实施意见及重点工作分工的通知》，从9个方面提出了91条落实意见，税务部门也是重点落实部门之一。在上次的局长办公会议上，已经对这项工作进行了具体的安排部署，要求分管局领导和相关部门要牵头抓好调研工作，进一步细化工作任务，提出具体的落实意见。今天，各市局的负责人也在这里，请你们积极配合区局有关部门做好调研工作，拿出一个符合宁夏区情、具有可操作性、能让政府满意的落实措施，为在西部大开发战略中发挥国税部门的职能作用奠定坚实的基础。

二、始终抓好组织收入工作。组织收入是税务部门的中心工作，任何时候都不能放松。今年的组织收入工作总体形势不错，截止9月底，全区国税系统累计组织税收收入110.75亿元，同比增长25.7%，增收22.6亿元，完成年度计划126亿元的87.9%。其中，中央级收入完成82.5亿元, 增长25.7%；自治区级收入完成9.97亿元，增长17.8%；市县级收入完成18.3亿元,增长30.7%。这是各级局党组认真负责、狠抓落实的结果，也是全体干部职工不辱使命、扎实工作的结果，在此，我对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。同时，我们也要看到，全区“十一五”时期节能减排减压力较大，自治区政府取消了高耗能行业电价优惠，加大了落后产能淘汰力度，固定资产抵扣额大幅增加，对煤炭、电力等行业有一定影响，第四季度税收增长幅度将有所放缓，组织收入工作也面临一些不利的政策因素和经济因素。因此，各级领导要在思想上进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，继续抓好组织收入工作，为“保增长、保民生、保稳定”发挥应有的作用。肖捷局长讲过，不落实税收优惠政策同样是收“过头税”。要妥善处理好组织收入与落实税收优惠政策的关系，努力发挥税收优惠政策在服务改善民生、帮助弱势群体创业就业、涵养后续税源、支持企业发展、服务地方经济社会进步等方面的积极作用。

三、狠抓征管基础工作不放松。税务部门是一个业务部门，税收征管是国税工作永恒的主题，任何时候都不能放松。一是要更加重视税源管理。要认真落实税收管理员制度，科学合理地确定税收管理员岗位职责，细化工作要求，制定操作指南和作业标准，不断完善税收管理员工作平台，特别是税源管理辅助平台的推行工作，一定要加快步伐，为进一步提高税收征管质量发挥积极作用。系统90%的税收来自800多户重点纳税企业。因此，我们在税源管理上，要管好大税源，控制好中小税源，规范个体工商户，对个体户不规范也容易出问题，规范就是要做到公平、合理。要强化重点税源管理，完善重点税源监控体系，采取各种监控方式方法，及时了解掌握重点税源企业的生产经营、工艺流程、资金运行和税款入库情况，并充分利用监控数据，分析研究重点税源变化情况及原因。通过监控和分析发现问题，有针对性地开展纳税评估和税务稽查工作，建立税收监控分析与纳税评估、税务稽查良性互动的机制。积极稳妥地推进税源专业化管理，建立健全税源专业化管理工作机制，探索分行业、分类型、分规模的税源专业化管理新模式，完善税源专业化管理的方法和内容，不断提高税源管理质量和效率。二是要更加重视信息管税。全系统信息化建设取得了较大成效，但信息化手段应用方面要做的工作还很多，距离“信息管税”还有一定的差距。总局对信息化建设非常重视，金税工程三期规模浩大，对干部的素质要求很高。大家一定要立足现有条件，不怕麻烦、不怕困难，积极学习掌握信息技术，锻炼干部的能力，努力提高人员的信息化能力和水平。抓好信息化工作的关键是领导要重视，各级领导干部都要超前思考，充分发挥基层干部的聪明才智，持续提高税收征管工作信息化水平。在推进信息化建设的过程中，一定要更加重视信息安全工作，要提倡领导干部抓信息安全，使信息安全教育深入人心。各级领导特别是从事行政管理的领导，要主动放下架子主动向信息技术部门人员学习信息安全知识，防止发生问题。纪检监察部门要把信息安全教育作为廉政教育和监督的重要内容之一，主动预防，从源头上防止信息安全事故的发生。在今年适当的时候要对干部进行一次信息安全专题教育，切实提高干部职工的信息安全意识。三是要更加重视纳税服务。纳税服务是征管基础的基础，近年来，区局结合宁夏实际出台了一些办法和措施，当前关键还是要继续抓好落实。要认真落实全区国税系统纳税服务三年规划，发挥好办税服务厅“五统一”建设效能，努力推进税务分局（所）标准化建设，全面推行综合办税模式，做到一个窗口受理，内部协调运转，全程限时办结；充分利用12366纳税服务热线、财税库银联网、国地税联合办税、网上办税服务厅等服务平台，扩大服务内容，改进服务方式，提高服务质量。开展预约服务、延时服务、上门服务、提醒服务，实行多元申报缴税方式，为纳税人提供更加方便快捷、优质高效的办税服务。最近，总局通报了委托第三方开展的纳税服务调查情况，我区国税系统排名靠后，各级一定要认真分析存在问题的原因，有针对性地制定整改措施，努力加以改进。

四、要切实增强执法风险意识。今年以来，发生在个别单位的违法违纪案件暴露出来的问题，不仅造成了国家税款的流失，而且给国税机关的形象造成了一定的损害，也对干部自己和家庭造成了严重的伤害。因此，我们一定要引以为戒、汲取教训，进一步增强执法风险意识，从思想上筑牢执法风险的防线。首先要强化执法风险教育。要教育引导干部规范执法行为，廉洁从税，不要因为一点蝇头小利，违反原则和规定，让国家和单位蒙受损失；要按程序办事，严格按照工作流程开展工作，该审批的环节一定要按规定履行审批程序，该核查的一定要按规定进行及时有效的审查，不能一讲纳税服务就忽视应有的程序，更不能凭关系、凭影响，觉得大概差不多就签字，稀里糊涂犯错误。监察、巡视、督察内审等负有监管职责的部门要转变观念，关口前移，预防为先，从事后监督处理向事先教育预防转变，把监督和教育有效结合起来，引导基层干部，特别是县（区）局长有效预防执法风险。区局将结合全区国税工作实际，举办一期专题讲座或辅导，从道理上讲清楚执法风险的危害性，县（区）局长和分局长确实要把好关。培养一个干部不容易，如果出了问题，不仅影响国税机关形象，而且对干部自己和家庭损失太大。我们当领导的，一定要注重日常管理，发现苗头性问题要坚决地进行预防和纠正，这是领导最基本的职责。其次要坚持依法行政。依法征管是对税务机关的基本要求，公正执法是对纳税人最好的服务，只有坚持依法办事，才能有效规避执法风险。9月29日召开的全国税务系统依法行政工作视频会议上，总局钱冠林副局长对税务系统开展依法行政工作提出了新部署和要求，各级各部门要结合实际，认真学习钱局长的讲话精神，在依法履行职权、切实规范自由裁量权、进一步完善执法程序、建立健全对重大税收执法权的制约机制、不断改进税收执法方式等方面下功夫，切实提高税收执法质量和水平。区局为了贯彻落实这次会议精神专门下发了通知，我所强调的这些内容，是贯彻落实这次会议精神的具体意见，请各级局认真抓好贯彻落实。第三要加强政风行风建设。深入开展行风建设是从外部防范执法风险的有效措施，能够有力地促进税务人员依法履行职责，有效地防止违规行为的发生。更重要的是要从内部加强自身建设，提高风险防范意识。自治区目前正在全区开展行风评议，区局监察室结合行风评议进行了明察暗访和专项检查，形成了一个材料，我看了以后，觉得查找出的问题很客观，请各级各部门一定要引起足够的重视，正视存在的这些问题，切实加以整改。尤其是纳税人提出的纳税服务要创新、税务人员业务素质不够高、税收宣传不到位、涉税事项一次性告知不够、申报期网络申报拥挤等问题，大多数看起来问题不大，但小问题更能折射出我们管理中存在的漏洞，希望大家认真分析原因，及时加以改进，以更加良好的自身形象赢得纳税人对税收工作的理解和支持。今年的政风行风评议已经开始了，大家一定要树立一个理念，国税工作是一个系统工程，一个方面做的不好，就会影响到整个税收工作。特别是我们和纳税人打交道，他们提出的意见我们一定要重视，采取有效措施认真加以整改，以更加优质高效的服务取得纳税人的理解和信任。

五、抓好各项规章制度的落实。制度的生命力在于落实。再好的制度不严格执行、不坚决落实，就是一纸空文。我看了一下近年来的规范化制度建设，各项规章制度已经非常系统，也比较全面，但从发生的问题来看，在制度的落实上还是有一些松懈。各级各部门一定要牢固树立执行意识，把各项制度一定要落实好、执行好，切实形成用制度管人管事的良好氛围。要落实好区、市、县局工作规程。推行工作规程是今年全系统“规范化建设年”的主要内容，也是各级局机关工作人员履行职责、开展工作的“规矩”。俗话说，没有规矩，不成方圆。各级局机关工作人员一定要认真学习、严格落实，切实按照规程要求的程序、目标、时限开展各项工作，不能把规程当成摆设，写在纸上、说在嘴上，最关键的是要落实在工作中、落实到行动上，让规程成为提高工作质量和效率的有力抓手。区局机关的工作人员更应该带头落实规程，严格按规程办事，为基层做出榜样，当好表率。要认真落实税收执法工作规范。区局年初出台的《税收执法工作规范》，对税收执法程序进行了明确和规范。从事税收执法的人员要严格落实，坚持按程序办事、按要求执法，不断规范执法行为，从源头上防止随意执法、执法不公等不规范执法行为的发生。要认真落实内部管理制度。内部管理制度能否落实到位，反映一个单位的精神风貌和作风形象，尤其是请销假制度、接待制度、财务制度等内部管理制度要抓好日常工作落实。对需要进一步完善和修订的制度，要结合实际，及时地进行修订完善，使制度能够有用、管用、够用。

六、基建工作要抓紧进行。近年来，系统上下抢抓机遇，全系统的基础建设变化很大，取得了一定的成绩。区局基建领导小组要充分认识到当前工作量大，工作任务艰巨的实际情况，进一步树立责任意识和大局意识，把这项工作坚持搞好，为干部职工创造一个良好的工作生活环境。已经开工的项目，要按照计划进度抓紧抓好，确保时间和进度、质量和进度同步跟进。有的项目进度太慢，影响预算的执行，要分析原因，切实采取有效措施，加快工程进度。正在计划的项目要做好前期的准备工作和协调工作，早日立项建设。各市局和县局都有一些基建项目，特别是防震减灾项目，一定要按照区局的要求和安排，认真负责地搞好项目的招标、施工等各个环节的工作，努力改善基层干部职工的工作生活环境。在基建工作中要特别要注意抓好廉政建设，无论是建设用地的取得、项目的招标、材料的采购，还是工程质量、进度，都要按照国家有关规定严格执行。

七、继续抓好调查研究工作。深入调查研究是做好工作的重要方法。要继续坚持和完善领导干部包片责任制，各级领导干部要深入基层和企业，开展调查研究，掌握第一手资料，只有这样，才能对税收工作全局和自己分管的工作有深入的了解、全面的认识，才能有发言权，才能有效地指导工作。前一阶段，我和机关各处室进行了座谈调研，了解掌握了一些基本情况，对于尽快熟悉系统和机关的工作帮助很大。下一段，我准备抽出一定的时间和精力，到基层和纳税人中做进一步的调研，为今后开展工作打好基础。各级局领导一定要清楚地认识到，国税部门的工作与地方各部门有着千丝万缕的联系，离不开地方党委政府和相关部门的支持帮助。因此，要积极加强与地方党政部门及相关单位的沟通协调，主动向他们汇报工作，经常和他们联系配合，争取对国税工作的支持，创造和谐的外部环境。

同志们，今天的会议开的很好。通过大家的汇报发言，对我也有很大的启发和教育，对当前全系统工作有了更加全面的了解和认识。今年还有不到一个季度的时间了，请大家回去后，按照区局党组年初确定的目标和任务，认认真真抓好各项工作落实。同时，在认真总结今年工作的基础上，提前谋划好明年的工作。尤其是区局机关各部门要注重从宏观和全局的高度出发，既要对本部门的工作提出明确的目标、措施和要求，更要跳出部门看全局，对系统的工作提出建议和意见，为规划明年工作奠定良好的基础。

第二篇：刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话

全区国税工作会议材料之一

发挥税收职能 服务科学发展 努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献

——在全区国税工作会议上的讲话

刘金良

（2012年1月5日）

同志们：

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力 促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重 大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部 职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济 复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础； 坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依 法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过 上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳 税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着 力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统 办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要 坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安 排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自 己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价 钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落 实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

同志们，做好今年的税收工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，扎实工作，奋发进取，以国税工作的优异成绩向自治区第十一次党代会献礼，向党的十八大献礼！

第三篇：刘金良局长在2012年全区国税工作会议上的讲话

刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话（2012年1月5日）

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。

——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。

一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础；坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境

近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

第四篇：刘金良局长在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

刘金良局长在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话（2012年3月2日）

这次全区国税系统党风廉政建设会议，是继全区国税工作会议之后，区局召开的又一次重要会议。刚才，鞠景德纪检组长代表区局党组作了工作报告，我完全同意。下面，我就认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实自治区纪委七次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，切实加强新形势下全区国税系统党风廉政建设工作，再讲三点意见。

一、领会精神实质，不断提高对党风廉政建设重要性的认识

党风廉政建设在税收工作中发挥着保驾护航的重要作用，抓好反腐倡廉工作，对于提升税务干部的思想修养、转变机关作风和加强干部队伍建设具有重要的促进作用。在最近召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级要做好保持党的纯洁性各项工作，推动党风廉政建设深入发展。这是中央在认真总结反腐倡廉实践经验、准确把握工作规律、正确判断反腐败工作形势的基础上作出的重要论断，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。自治区党委和总局党组也就落实中央总体要求进行了安排部署。全区国税系统要深刻认识做好新形势下反腐倡廉工作的重大意义，按照自治区党委和总局党组的要求，紧紧围绕税收中心工作，创新思路、创新举措、创新方法、创新手段，坚持不懈地推进反腐倡廉建设，为税收事业健康发展提供坚实的作风纪律保证。

一要着眼于提升干部思想修养，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。思想是行动的先导，一个在廉政上出问题的人，首先是从思想修养的滑坡开始。不断加强廉政建设，能够有效地促使税务人员努力提升自身的精神境界，从思想深处坚守为人处事的底线。因此，我们要把党风廉政建设的约束性和思想政治工作的灵活性结合起来，借助廉政文化建设的平台，积极开展理想信念教育、思想道德教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从税教育，教育和引导干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线，以“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神为共同价值取向，坚持做到慎权、慎欲、慎独、慎微，自觉做到自重、自省、自警、自励，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，为深入推进党风廉政建设奠定坚实的思想政治基础。

二要着眼于转变干部工作作风，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。对于工作作风的问题，我讲的比较多，基本上是逢会必讲。区局把“转作风、抓基础、上水平”确定为全年的工作思路，这进一步说明抓好作风建设的必要性。今天，再一次提到作风问题，是因为作风建设是党风廉政建设的重要内容，抓好党风廉政建设，能够更好地促进系统上下工作作风有效转变。各级局党组要按照区局的要求，把作风纪律建设纳入反腐倡廉建设总体工作之中，认真安排部署，切实抓好落实，确保取得实效。领导干部要带头开展好“走基层、转作风、抓落实”活动，带着责任、带着问题、带着感情，深入基层税收管理服务一线，深入纳税人生产经营一线，倾听基层和纳税人的呼声，掌握工作实情和问题，制定切实可行的改进措施，扎扎实实推进各项工作任务落实，推动国税工作不断向前发展。各级纪检监察部门要把对作风纪律的监督检查作为重要工作职责，大到贯彻落实上级的工作部署，小到按时上下班，都要列入监督检查范围，对于作风漂浮、纪律散漫的人和事，除按照规定追究当事人的责任外，还要追究单位和部门领导的责任，努力营造风清气正的税收工作环境。

三要着眼于加强干部队伍建设，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。党风廉政建设是税务干部队伍建设的有力保证。我们国税系统队伍庞大，人员分布点多面广，容易出现“上面管到看不到，下面看到管不到”的现象；税务机关和税务人员手中握有一定的权力，更容易受到不法分子的拉拢、腐蚀。从近年查处案件看，尽管信访案件数量和受党纪政纪处分的人员有所减少，但个别税务人员为税不廉、执法违纪的现象还时有发生，社会各界特别是纳税人对个别税务人员在履行职责、执法服务等方面还有反映。因此，要把廉政建设与队伍建设紧密结合起来，按照为民、务实、清廉的要求，加强对干部的教育、监督和管理，确保干部廉洁从政；按照为国聚财、为民收税的要求，加强对税收执法权和行政管理权的监督，确保干部依法行政，以反腐倡廉建设的实际成效促进干部队伍建设。

二、加强协调配合，努力增强党风廉政建设工作合力

党风廉政建设是一项系统工作，不是哪一个部门、哪一个人的工作和任务，需要系统上下每一级领导、每一个部门、每一位干部职工的共同努力，形成有效的工作合力，才能不断推向深入，取得实实在在的效果，为国税工作健康发展提供有力保证。

一要深化廉政教育，夯实党风廉政建设基础。廉政教育具有净化思想、纯洁心灵、规范言行的作用，只有不断丰富教育的形式和内容，才能增强教育的吸引力和实效性，进一步打牢干部职工廉洁从税的思想基础。要把廉政教育作为各级党组中心组学习的主要内容。组织各级领导干部认真学xxx自治区和总局关于党风廉政建设的部署和要求，结合系统反腐倡廉工作现状、自身廉洁从政的基本情况，进行分析讨论，准确把握党风廉政建设面临的形势和任务，深刻领会上级的要求和精神，增强做好党风廉政建设的自觉性和主动性。认真履行“一岗双责”，坚持既管业务、也管廉政，把廉政建设作为自己分管工作的重要内容，一同部署、一同要求、一同落实，确保干部在廉政上不出问题；要时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头落实《廉政准则》和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”等廉政规定，不该拿的不拿，不该去的地方不去，不该打的招呼不打，违规违纪的事坚决不办，以自身的言行影响和带动干部职工清廉从税。要把廉政教育作为党员教育的重要内容。各级党办和党支部要结合正在开展的“创先争优”活动，充分利用“三会一课”、党员学习日、支部活动日等时机，开展形势多样的廉政教育，引导党员干部不断增强宗旨意识和廉政意识，努力保持思想的纯洁性、执法的公正性、服务的规范性、工作的先进性，时时处处以一个共产党员的标准严格要求自己，当好廉洁自律的表率。要把廉政教育作为干部教育培训的重要内容。各级教育部门在组织公务员初任培训、领导干部任职培训、干部业务培训时，要安排一定课时进行廉政教育，税务干部学校也要把廉政教育课纳入师资培训和课程设计，努力形成干部廉政教育的长效机制，不断夯实党风廉政建设的思想基础。

二要强化监督检查，确保“两权”规范运行。纪检监察、巡视、督察内审等负有监督检查职能的部门，要在各级局党组的统一领导下，进一步整合监督力量、完善协作机制、形成工作合力，紧紧围绕税收中心工作，及时有效地开展监督检查，确保税收执法权和行政管理权规范运行。要围绕上级重大工作部署开展监督检查。对中央、自治区和总局安排部署的公务用车，工程建设领域突出问题，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题以及“小金库”等专项治理工作，要进一步按要求抓紧抓好；对组织收入、税收征管、结构性减税及税收优惠政策落实等重大税收工作，要结合系统工作实际，采取有效措施开展监督检查，防止有令不行、有禁不止，确保各项税收政策落实到位。要围绕税收执法权的行使开展监督检查。以落实区局下发的《税收执法工作规范》为主线，以税源管理、税款征收、发票代开、税务稽查、行政审批、减免税管理等环节为重点，在利用税收执法检查信息系统、实地调阅资料档案、听取汇报等常规手段进行检查的同时，要把监督的触角向纳税人延伸，多和纳税人交流沟通，听取他们对税务人员执法行为的意见和建议，不断拓展监督的深度和广度，进一步增强监督效果，促使税收执法权依法规范运行。要围绕行政管理权开展监督检查。近年来，我们不断加强对干部人事工作、基建工程、招标投标、大宗物品采购等重大事项的监督制约，取得了明显成效，保证了各项工作顺利开展。今后除了要继续加强这些工作以外，重点应该放在对财务支出和接待工作的监督上。这不是小事，从大的方面说，符合中央继续保持艰苦奋斗作风、反对奢侈浪费行为的总体要求，从小的方面说，是替每一个干部管好家、理好财的基本要求。

对大手大脚花钱、不按规定花钱、不执行财务和接待规定、不按要求程序办事以及比排场、穷大方等现象，要进行有效的监督检查，发现一起，纠正一起，发现一个，处理一个，确保把有限的资金用在最需要的地方。

三要狠抓制度落实，不断完善内控机制建设。把每一项制度落到实处是发挥内控机制作用的关键所在。说实话，现在的制度已经不少了，管用的制度也不少，能够落到实处的不多。因此，要把完善落实制度作为今后的主要工作长抓不懈。要清理完善制度。结合正在开展的清理规范性文件工作，对各级各部门制定的工作制度进行一次集中清理，对不适应当前工作需要、有形式无内容、操作性不强、可有可无、过时的制度要坚决废止；对部分内容修订补充后仍管用的制度，要结合实际及时修订公布，提高制度的规范性和严肃性；对经过工作实践证明的一些好的做法和经验，要认真总结，不断完善，形成制度，促进工作的制度化和规范化。要提高制度的执行力。制度的生命在于执行，制度的有用和管用体现在执行上，再好的制度不严格执行、不认真落实，就是一张白纸。系统上下特别是各级领导干部要牢固树立制度意识和执行意识，带头落实各项制度，切实形成用制度管人管事的机制。要在巩固前一阶段工作成效的基础上，进一步落实好区、市、县三级局工作规范和内部管理制度，特别是各级机关部门负责人要严格要求自己，自觉当好执行制度的表率，带头落实好考勤、工间操、会议等各项管理制度，并抓好所属单位和部门的制度落实，切实提高制度的执行力，保证各项工作正常开展。要强化内控机制建设。要把内控机制建设与预防失职渎职工作紧密结合起来，进一步在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实、加强信息化应用程度等方面下功夫，不断加强和完善内控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制，充分发挥内控机制规范税收执法、防范廉政风险、预防失职渎职的积极作用。

四要推进行风建设，树立国税机关良好形象。近年来，我们狠抓行风建设不放松，取得了较好的成绩，连续两年被自治区纠风办列为行风免评单位，这是对我们工作的肯定，也是对今后行风建设的新要求。各级要坚持“免评不免建”的思想，把行风建设和纳税服务、税收征管两大核心业务相结合。进一步加大明察暗访力度，查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报、占”等损害纳税人权益的问题，不断提高税收执法服务的质量和效率，努力提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度，树立国税部门公正执法、文明服务的良好形象。要坚持“为民服务、创先争优”的总体要求，把行风建设和开展基层站所评议相结合。以办税服务厅开展“三亮”、“三创”、“三比”活动和评选表彰 “十佳办税服务之星”为契机，积极组织基层税务分局（所）参与地方政府组织的基层站所评议活动，努力做到以评促廉、以评促建，不断提升国税部门的纳税服务形象。要坚持开门评议行风的做法，把行风建设和纳税人满意度调查相结合。今年，国家税务总局将继续委托第三方，从办税服务厅办税环境、工作人员、办事效率等20个方面，对各地纳税人满意度开展随机调查，评价结果将在全国税务系统进行通报。区局已经专门召开会议对这项工作进行了部署，各级要结合开展进一步营造风清气正的税收环境活动，及早动手，制定措施，抓好落实，确保取得较好成绩。

三、切实履行职责，认真落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是保证各级领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设领导责任的重大举措，是深入推进反腐倡廉建设的重要制度保障。近年来，随着形势的发展变化，中央先后下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及其《实施办法》，在明确责任、加强监督、强化追究等方面作出更加全面、细致的规定。各级局党组一定要在认真学习中央规定的基础上，结合全区国税系统党风廉政建设和税收工作实际，切实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进反腐倡廉工作取得新成效。

一要明确责任主体。落实党风廉政建设责任制的责任主体是各级领导班子和领导干部。

要不断强化各级党组在反腐倡廉中的主体责任意识、主要领导的“第一责任人”意识、其他班子成员和部门主要领导的“一岗双责”意识。主要领导要切实担负起第一责任人的领导责任，切实抓好所属系统的党风廉政建设工作，特别是要加强对班子成员的监督管理，抓好班子，管好队伍，把好方向，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要带头执行各项廉政规定，当好廉洁从税的表率。班子其他成员要根据分工，认真履行“一岗双责”，不仅要认真抓好自己分管的业务工作，而且要管好分管部门的党风廉政建设工作，还要切实注重自身的一言一行，树立领导干部的良好形象。机关各部门要按照反腐倡廉建设的职责分工，将党风廉政建设渗透到业务工作的方方面面，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。市级局要充分发挥巡视检查在县级局班子建设中的作用，对发现的问题要认真分析研究，及时采取有效措施加以解决。纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助各级党组抓好反腐倡廉工作任务分解和检查考核。

二要狠抓责任落实。要进一步落实组织领导责任，充分发挥各级党组和党风廉政建设领导小组的作用，定期听取反腐倡廉工作汇报，抓好工作的组织实施和督促检查，及时协调解决在执行落实中发现的问题。要进一步完善工作落实机制，建立健全专题会议研究、重点案件督办及组织协调等制度，将执行落实党风廉政建设责任制情况作为工作报告、民主生活会、述职述廉的重要内容，促使权力运行到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要进一步加强工作考核，这次会议上印发讨论的《党风廉政建设责任制考核实施细则》，修订完善后将下发全系统执行，各级局党组要认真学习，结合实际抓好贯彻落实。

三要强化责任追究。要建立健全严格的责任倒查制度，促使各级党组和领导干部认真履行《廉政责任书》，切实担负起对干部的管理、教育责任。对不认真履行党风廉政建设职责，因失察失管致使下属出现违规违纪问题的，在依法依纪严肃查处当事人的同时，要按规定严格追究有关领导的责任，并实行党风廉政建设“一票否决制”。对因担心影响本单位形象和自己的政绩，而对违法违纪行为大事化小、小事化了，甚至于压案不报、瞒案不报的单位和领导，要进行责任追究和组织处理，造成严重后果的，要严肃查处，决不姑息迁就。

第五篇：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

文章标题：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

XX局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化

管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效

评议考核机制不科学，有的缺乏必要的保障措施，责任追究难以全面落实。五是干部队伍的整体素质有待进一步提升。有的作风懒散、纪律观念较差，缺乏危机感和进取意识，有的对现代信息技术知识的掌握不足，不能适应税收工作新的要求。这些问题制约了税收工作的顺利开展。加强税收管理，提高管理效能，特别是提高税收征管质量和效率，已经成为全区国税系统的当务

之急。各级各部门要统一思想、提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地做好各项税收管理工作。

二、以强化管理意识为先导，培育符合当代管理潮流的思维和观念，不断提升科学管理的理论素养，为税收管理的有效实施树立正确的发展方向

理论是实践的先导，加强管理必先树立正确的管理理念。从现代管理科学的发展趋势来看，各级国税部门和全体税务干部必须树立以下“五种意识”：

一是必须树立科学意识。要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。

二是必须树立精细意识。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住当前税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

三是必须树立动态意识。要把管理行为看作一个动态的过程，以发展的思路解决管理中出现的新情况新问题。通过整合内部管理资源，促进系统内部各级各部门的互动，激发1 1大于2的能能，促进税收管理有的放矢，提升税收管理的水平。

四是必须树立人本意识。要突出人在管理中的地位，自始至终地把培育人、激发人、提高干部整体素质和实现自身价值作为经常性的任务，加强干部能力建设，尊重干部首创精神，激发干部的工作潜能，最大限度地调动干部的主观能动性，建立全系统共同的价值体系和文化追求，凝聚强大的工作合力，同心同德、齐心协力地做好税收工作。

五是必须树立创新意识。要大力弘扬创新精神，以创新的勇气直面管理中的矛盾、破解管理中的难题，把上级的要求和本部门的实际结合起来，在现有条件的基础上找准突破口，选准着力点，尊重客观规律，大胆思维，认真筹划，善于借鉴先进的管理经验，博采众长，去粗取精，不断创新管理方式、方法和措施。

三、以狠抓管理重点为核心，做到业务和政务管理并重，内部管理和外部管理并重，大力实施科学化、精细化管理，积极构建多方位、深层次、高效能的税收管理格局

管理在税收工作中的运用，内容繁多，涉及面广，立足于“十一”五时期税收工作的主要任务，关键是要抓好以下“四个重点”，进而带动整体工作的发展。

一是抓好税收执法管理。要严格税收执法，深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。要严格执行自治区政府关于维护税收秩序严禁转引税款的通知精神，对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定，税务机关不得执行，并要向上级报告。要强化税收执法监督，深入推行税收执法责任制，推广税收执法管理信息系统，强化计算机自动考核，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查，认真执行重大税务案件集体审理制度。要大力整顿和规范税收秩序，加强税务稽查，加大大要案查处力度，继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票，利用假报出口、以次充好、低价高报手段和用虚假进项发票骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。按照总局的统一部署，认真开展税收专项检查和专项整治。要认真落实国税、地税、人民法院、人民检察院、公安“五长”联席会议制度，加强协作配合，形成打击涉税违法犯罪行为的合力，震慑税收违法犯罪分子，进一步改善税收法治环境。

二是抓好税源管理。税源管理是税收征管重要的基础性工作，税源管理水平直接决定着税收征管质量。提高税收征管质量必先加强税源管理。

一要落实税收管理员制度。要重点解决好管理员职责不清、工作重点不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理员是个筐、什么都可以往里装”的片面认识和做法。要明确税收管理员的职责定位，正确处理好税收管理员与办税服务厅、税务稽查以及纳税人之间的关系，明确各自的工作职责和义务，而且各自不能相互代替，切实为管理员减负“瘦身”，促进管理员水平的提高，真正发挥好管理员的本职作用。

二要加强纳税人户籍管理。要按照税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。要注重实地巡查，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户。依托信息化进一步落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强辖区管户的巡查，税源管理部门要对税收管理员巡查情况和户籍管理效果进行考核。要加强与工商、金融、质检、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理的信息网络。要进一步完善国、地税局在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点，使户籍管理措施落到实处。

三要大力开展纳税评估。要加强案头审核分析，进行行业横向比较，进行个案历史纵向比较，根据纳税人生产经营实际情况推测其实际纳税能力，提高评估水平。上级税务机关要加强对下级税务机关特别是基层税务部门的指导，基层税务机关及其税源管理部门要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，有针对性地开展工作。对纳税人因不了解税法而导致的非主观的涉税错误，可以通过实行纳税评估约谈辅导等方式，给纳税人一个自我纠错的机会，引导纳税人自行补正申报、补缴税款，以此达到以最小的成本和风险博得最大的管理效益的目的。

四要加强税收分析。要抓好税收常规性分析，组织开发数据质量监控系统和数据查询统计分析系统等软件，定期发布数据清单。要按照分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重点的思路，做好月、季、税收收入分析通报。要抓好税收与相关经济关系分析。定期编撰、发布《简明税收统计资料》，建立税收收入分析档案、非即期收入档案、重大工业项目档案等，为科学分配税收计划和研究税收变化提供科学依据，为基层单位开展经济与税收关系的研究提供基础资料。要全面加强税负分析，从宏观上发现问题，从微观上查找原因。要抓好专题税源调查分析，针对重点行业、重点地区和重大税源变化情况，每年选择几个重点行业或重点税源地区开展专题税源调查分析。

五要加强税源监控。要明确税源监控职责。按照分权制约、岗责明晰、责任落实的原则，对税源管理岗位的职责从工作内容、目标、时限、标准及步骤等方面进行量化、细化。要有效利用数据信息资源，以完善一户式储存为基础，以综合分析税收征管资料为突破口，建立税收预警监控体系。要创新税源监控工作方法。为进一步落实科学化、精细化管理要求，按照抓大、控中、促小的税源管理原则，将熟悉政策法规、懂企业财务管理、熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源户、免税企业、福利企业、享受税收优惠企业及关联企业管理岗位。

三是抓好干部队伍管理。人力资源是“第二税源”。抓好干部队伍管理，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务队伍，就等于管好了“第二税源”，为税收管理工作提供强有力的组织保证。

一要加强干部教育培训。要认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的重大部署，全面推进人才兴税战略，把提高税务干部教育培训质量摆在更加突出的位置，按照全区国税系统“135”干部教育培训工程的安排，继续抓好以“十员”为重点的干部教育培训，广泛开展岗位练兵，营造自觉学习、终身学习的氛围，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，努力实现规模和质量、效益的统一，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。

二要加强干部作风建设。深刻学习领会胡锦涛总书记考察宁夏的重要讲话精神，结合税收工作实际，努力发扬“八个方面优良风气”，切实增强“三个意识”，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，让每个税务干部都在税收管理实践中，真正做优良作风的行动者、实践者、推动者。

三要加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，进一步强化“两权”监督制约，积极开展执法监察，继续抓好大案要案查处，切实促进领导干部廉洁从政。

四要加强政风行风建设。牢固树立为纳税人服务的理念，不断强化服务意识，强化纳税咨询辅导，推行办税公开，简化办税程序，认真落实“一窗式”管理、“一站式”服务，积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报，规范12366的业务规程和管理，利用手机短信开展申报提醒服务和催报催缴服务、税收法宣传和发票查询等工作，进一步拓宽服务领域，规范服务行为，健全服务制度，提高服务质量，树立国税部门的良好社会形象，在全区公开评议行风政风中继续保持并争取更大的成绩。

四是抓好绩效管理。一切管理思维、管理手段、管理措施的运用，最终是为了提高管理的绩效。绩效管理已成为行政管理的有效措施和重要手段之一，各级各部门要切实抓好绩效管理，不断提高管理的质量和效率。

一要建立健全各岗位工作规程。按照不同单位、不同部门工作性质和职责，合理确定该单位需设置的岗位数，确定每个岗位的工作质量、工作数量及工作必须要达到的要求，通过定岗、定责、定权等措施，将责任体现在岗位上，个人利益体现在工作成绩上，实现全员平等、公平竞争的目标。

二要建立健全干部考核评价体系。在考核中要做到数量与质量并重，既要考核工作人员工作数量的完成情况，还要考核工作的质量，对只完成工作数量，而没有达到要求质量的，仍要采取相应措施，防止有的干部出工不出力或者以干无用的工作来证明自己的价值。要均衡考核力度，对一些量化的、直观的和不能量化的、隐性的指标要进行综合衡量，防止付出劳动成果多的干部扣分多，劳动成果少的扣分少的情况出现。要探索建立人机结合的考评系统，积极利用综合征管软件、税收执法信息管理系统等自动生成的考核结果，避免考核统计口径不一致的问题和人为的扣分因素，同时节省考核时间和人力，提高考核效率。

三要建立健全奖励和惩罚机制。树立有为者有位的思想，为有为者搭建施展才能的平台，通过竞争上岗等“赛场选马”方式，把有能力的干部选用到合适的岗位，优化人力资源。要以今年全系统处级、副处级领导干部竞争上岗工作为契机，进一步建立完善干部的选拔、培养、任用、交流、锻炼、奖惩，能上能下等制度，以及绩效考核同奖金发放、公务员考核、评先树优、能级管理等相结合激励机制，并探索建立“能者上、平者让、庸者下”的干部人事管理制度。要加大对有为干部的奖励力度，提高奖金额度，让多劳者多得，形成“尊重人才、尊重业绩”的良好氛围。要对不思进取、效率低下，甚至贻误工作的人员进行严肃处理，通过兑现奖惩，最大限度地挖掘税务干部的潜力，形成争先创优，力争上游的工作格局。

四、以落实互动机制为突破，围绕税收征管质量和效率的提高，遵循管理规律，创新管理方法，拓宽管理载体，推动税收管理有序开展

税收管理是一个有机统一的体系，贯穿于税收工作的全过程。各级各部门要着眼于税收工作的大局，牢牢抓住实施科学化、精细化管理这条主线，把握关键环节，多管齐下，多方协调，切实提升税收管理的能力和水平。

一是管理要有针对性。要把问题作为加强管理的着力点，既要善于查找问题、发现问题，又要正确对待问题、妥善处理问题。绝不能回避问题、隐瞒问题，绝不能让小的问题积累成大的祸患。比如，对当前税收管理中存在两个脱节：一方面税收分析与征管脱节，没有充分认识到税收分析对税收征管的重要指导作用，税收分析局限于对税收计划完成情况、收入增减情况和少数税源变化对收入计划的影响的简单对比分析；另一方面税务登记、纳税申报、税源管理、稽查等各环节的工作脱节，没有找到效率高的结合机制。在今后的工作中就要采取有效措施，切实解决好这方面的问题。

二是管理要讲究方法。正确的方法是做好工作和完成任务的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。讲究管理方法，提高管理效率，对于落实任务、推进工作尤为重要。各级领导干部在管理中要学会“弹钢琴”，善于抓重点，重点抓，以重点工作带动一般性的工作，共同促进，全面发展，不能蛮干，不能眉毛胡子一把抓。要坚决摒弃简单粗暴的方式方法的运用，制定任何措施，处理任何事情，都要深思熟虑，善于分析各种情况，统筹机关和基层，统筹部门与全局，统筹优势和劣势，统筹眼前和长远，增强决策的刚性和可操作性。比如，税收分析既要关注税收收入总量增减的变化，更要重点分析税收收入相对于经济的变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因；既要分析税收收入计划完成进度，更要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性；既要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素的影响，还应注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题；既要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并针对性地采取措施及时解决。纳税评估之前要通过约谈举证，引导纳税人自查自纠，对那些自查不彻底、仍存在问题而又不补缴税款的纳税人，依法实施纳税评估；对评估中发现的重大问题，集中力量进行重点稽查，依法作出行政处罚；对涉嫌构成犯罪的，坚决移交公安机关追究刑事责任。

三是管理要依托科技。要认真贯彻科技兴税的思想，稳步推进“金税工程”三期建设，提高信息化应用水平，把征管模式中“以计算机网络为依托”的要求落到实处。当前要按照“一体化”的思路，配合总局和网络运营商做好区局到总局、南海数据备份中心、地税骨干网的建设和区局到市局、县局、分局广域网络改造。加快安全防护体系、病毒集中预警系统建设步伐。要加强省级运行维护力量，建立健全以省级运行维护为基础、总局呼叫中心为平台、高级技术支持为后盾的应用系统运行维护体系。要按照总局要求，做好信息数据异地备份站点建设。要积极推行中国税务人事管理统、税务综合办公信息系统，尽快建成全区统一的12366纳税服务信息平台，办好税务网站，更好地为纳税人服务。要严格遵守总局关于严禁随意开发小型应用软件的规定，各地确需开发的，必须事先报区局审核。未经批准的，一律不允许擅自开发。要按照数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求，建立规范完整的数据指标体系，加强运行维护，努力做到综合征管软件与相关系统之间、各应用系统与实际业务之间口径统一、数据一致。要积极探索建立数据处理分析系统，建立数据分析平台，建立税收收入分析和纳税能力评估等方面的分析模型，综合利用纳税申报、财务资料、发票信息、生产经营等数据开展宏观税负、行业税负、地区税负、税收弹性、收入与相关经济指标的关系分析等，为纳税评估、税务稽查提供有效信息。要进一步完善税收管理员平台，利用计算机技术进行自动化管理，并辅之以作业标准和作业指南，注意统筹安排税收管理员下户调查、信息采集、实地核实等各项工作，避免重复下户，以减轻纳税人负担。要处理好“机管”与“人管”的关系，通过人机结合强化征管工作。要在加强综合征管软件系统、税收执法管理信息系统的运用，严格遵循操作程序，通过每个业务环节的操作确认，进一步规范税收征管和税收执法行为，提高工作效率。

四是管理要突出互动。今天会议的一项重要任务是研究建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。建立和落实互动机制是今年总局在加强税收征管方面的一项新创举，也是实施科学化、精细化管理的重要体现。各级各部门要引起高度重视，在今后的工作中，以落实互动机制为突破口，整合管理资源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多级分析，分类评估。将纳税评估分为局级和基层管理单位两个级次，根据重点税源企业，企业所属行业、经营重点和地域特点，灵活运用峰值异常评估法、数据比对分析评估法、存货测评分析评估法、耗料耗电测算评估法、资金流转率评估法等方法开展有效评估。要以总局提供的行业全国平均税负率和预警值为参照，分别测算制定出行业基准税负率，实现税收分析与纳税评估的良性互动。要活用数据，科学选案。将宏观经济税收分析思路运用到稽查的选案环节中，实现税收分析与稽查选案的良性互动。要以查促管，以管促查。征管部门要及时把税收分析及纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗、抗税的线索移交稽查部门，稽查部门实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题和不足，并提出整改建议，实现税收征管与税务稽查的良性互动。要信息共享，联动考核。建立以税源管理指标为主体的征管质量考评体系，实现征管质量考评与税收征管举措的良性互动。

五、以落实责任为保障，建立完善加强税收管理的长效机制，大力实施科学化、精细化管理，不断促进税收各项工作上台阶上水平

一是要加强领导。要认真落实局领导包片负责制，“一把手”负总责，分管领导各负其责，各级部门共同参与，使全体干部都成为税收管理的主人翁，形成税收管理的强大合力。要把落实税收管理互动机制列入各级党组议事日程，建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。要根据税收征管工作实际，明确界定数据分析职能，设立数据处理分析岗位，科学划分工作职责，规范运作模式，实现数据资源的增值利用，有效指导税收管理工作。有关部门要加强指导，协作配合，发现问题要及时帮助解决，确保系统正常运行。从事具体操作人员要进一步增强责任心，严格按照规程操作，遇到问题要及时报告，避免积累和延误问题。

二是要精心组织。要严格对照今年工作责任书的规定，克服薄弱环节，消除盲点漏洞，聚精会神地抓好工作落实，尽心尽力地提高工作绩效。落实税收管理互动机制要合理把握节奏，适时调整工作重心。按照“统筹兼顾、突出重点、先急后缓、先易后难”的原则，分阶段分步骤实施，在前期准备阶段主要做好成立组织机构、细化工作方案、开展业务培训、确定排查重点等各项准备工作；在调查分析阶段主要开展疑点分析、实地排查和对企业约谈自查、纳税评估、重点稽查；在总结提高阶段主要进行分析梳理和归纳总结，制定切实可行的整改措施，扎实推进各项工作有效开展。

三是要强化督查。要坚持深入实际，深入基层，了解掌握第一手材料。对难度较大、问题复杂的事项要搞好跟踪督查，一抓到底，把要调研的过程变为督查的过程、解决实际问题的过程。要注意发现决策落实过程中的新情况、新问题，研究梳理影响落实的倾向性、普遍性问题，提出切实可行的工作建议，为推进决策提供服务。要坚持督查与工作检查考评相结合。在大力精简各项检查评比活动的基础上，要进一步加强专项检查考评，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查，最终促进科学管理，确保圆满完成各项工作任务。

四是要严格责任。要按月对各地的综合征管质量进行通报，凡是征管质量偏低且影响全系统在全国排名的，要通报批评，追究责任，确保各项征管指标考核排名进入全国前列。要严格落实工作目标责任制和党风廉政建设责任制，对于违反规定的，一定要严肃追究责任。要积极探索实行以引咎辞职为主要内容的领导干部问责制度。哪个部门发生重大事故和问题，对该部门领导和负责人采取相应的组织处理。哪个部门内部闹不团结、贻误工作的，部门领导和负责人要承担责任。同时，要对管理效果明显、工作成绩突出的单位和个人进行表彰，营造奖优罚劣、奖勤罚懒的氛围，以更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，促进更加科学的税收管理、更加有效的税收管理，不断开创全区国税工作的新局面。

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