陈国英局长在全市国税系统收入分析会上的讲话

第一篇：陈国英局长在全市国税系统收入分析会上的讲话

在2013年上半年税收经济分析 暨全市党风廉政建设领导小组会议上讲话

陈国英

（2013年7月24日）

同志们：

下面，我强调两点：

一、关于组织收入工作

今天，我们召开上半年税收经济分析会，就是要认真分析今年上半年税收经济形势，研判下半年走势，查找税收征管薄弱环节，提出有针对性的抓收工作举措，进一步提高税收收入质量，努力完成好全年税收收入任务。

（一）在组织领导上检验能力。“为国聚财，为民收税”是税务干部的神圣使命，“带好队，收好税”是各级税务班子的光荣职责。今年，省局税收任务225亿元，市政府目标任务233亿元，计划不变，任务艰巨，全市各级国税机关务必从讲政治、顾大局、促发展高度充分认识组织收入工作的重要性。能否顺利完成全年税收任务，既是对大家工作的考验，更是对大家能力的检验，我们要全面利用组织收入工作的积极因素和有利条件，切实把思想和行动统一到各级领导的指示精神上来，进一步坚定信心，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，充分发挥广大税务干部的智慧才能，始终保持锲而不舍的韧劲和攻坚克难的干劲，打好、打赢组织收入这场攻坚战。

一要在完成任务上形成合力。组织收入是我们的中心工作，完成任务是我们的首要目标，我们一定要破除狭隘的部门意识、局部意识，树立大局观、整体观，形成“领导推动、部门联动、上下互动、典型带动”通力合作的税收工作格局。要坚持每月10日组织收入工作例会制。各单位和机关各业务部门都要结合各自工作找问题、查原因、出主意、提对策。要充分发挥三个平台作用。即发挥市、县（区）、税管员三级联动税收分析平台、市局机关 处室抓收协作平台及全市财政涉税信息共享平台作用。要继续实行市局领导挂点督导抓收制。各级班子“一把手”要亲自抓调度、抓协调、抓督导，分管领导要亲自抓调研、抓分析、抓落实，实行领导挂点、部门包点、基层蹲点、重点突破，抓点带面，摸清实情，摸出隐情，形成级级均有任务、层层勇挑重担、人人肩上有责的抓收局面。二要统筹当前阶段性各项重点工作，将组织收入工作与“营改增”试点工作、“两个减负”要求、作风建设、安全稳定以及即将开展的以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动等进行科学筹划、有序展开，确保相互促进、相得益彰。三要尽职尽责，率先垂范，确保重大管理措施落实到位。在座的各位都是南昌市国税系统的领导干部，要在各项工作中尽职尽责，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，当好战斗员，再当指挥员，在工作上有所突破，有所创新；要在切实履行“一岗三责”、坚持贯彻执行“三重一大”规定要求方面发挥好示范表率作用，要求干部职工做到的，我们各级领导要首先做到，一级做给一级看，一级带着一级干，用实际行动引领干部职工有板有眼地抓，扎扎实实地干。

（二）在规范执法上增强定力。依法行政是我们税收工作的生命线，是完成税收计划的重要保证。在规范执法上增强定力，就是指我们在头脑里要有“税法”这杆秤，在实际工作中，要切实做到依法行政，依规办事，程序到位，履职到位，心有定力。近年来我局的税收执法状况总体良好，但也存在许多不尽人意的地方，从“啄木鸟”检查发现的纳税人注销等方面问题触目惊心，既有典型性，也有普遍性。对此，在座的各位要引起高度重视，一要坚决纠正有法不依的行为。对这次“啄木鸟”检查发现的三大类7个方面的问题，各地必须举一反三，认真加以纠正落实，绝不要抱以侥幸的心态。以企业注销为例，外地市已有深刻的教训。对此省局张贻奏局长高度关注，在7月16日的上半年税收经济分析会上要求，切实加强注销户核查工作，省局将以“一案双查”方式进行重点抽查。二要坚决纠正找借口不作为的行为。对检查中发现的问题，被检查单位和有关人员不是认真对 待，认真反思，而是以要应对征管质量考核为原因，以有人打招呼为理由，以种种困难为借口，百般狡辩，为自己的不作为行为找台阶。似乎这些理由、借口、困难是完全可以理解的，唯独只有税收法律法规是可以不执行的，法律意识何在？风险意识何在？。三要坚决纠正消极应付乱作为的行为。对税收实践发现的新情况新问题要及时调研，提出科学的管理方法，或向上级提出可行的建议，对税收政策执行过程中出现的问题要认真进行政策反馈，不能消极应付，更不能简单地以考核指标代替税收法律法规，激化征纳矛盾。机关各职能处室对收集的政策反馈情况要认真研究，及时梳理修订，科学指导县区局的税收征管活动。

（三）在夯实基础上倾注精力。俗话说得好：“基础不牢，地动山摇”，要做好组织收入工作，就必须打牢征管基础。做好征管基础工作没有捷径，唯一的办法就是克服官僚主义、形式主义，就是要端正思想、求真务实。结合当前实际，关键要抓好以下四个方面工作：一是要进一步理顺户籍管辖权限划分。要建立一套适应南昌国税实际、科学的户籍管辖划分工作机制，促使大家把精力放在培植税源、监控税源和挖掘税源之上。二是要进一步加强户管清查。要认真开展漏征漏管清查工作。对于前期工作中个别单位清查不认真、不彻底、敷衍应付的情况，下一步市局还将派出督导组进行复查，发现问题绝不姑息。三是要进一步规范征管档案管理。要认真落实省局《征管资料管理办法》，健全完善征管档案工作要求，全面开展征管档案规范化达标考核，实现档案管理零差错。四是要进一步推进营改增试点和网络发票推广工作。目前，营改增试点工作已进入攻坚阶段，网络发票推广工作任务也十分繁重。从近期省局通报和各单位上报情况来看，我市户管确认比例只有48.36%，税控系统安装仅49户（占新增一般纳税人21.6%），网络发票系统开通仅552户（占小规模纳税人22.6%），远远低于全省平均水平。我看这其中既有客观原因，也存在部分单位领导不重视、干部不作为的主观原因，各单位一定要按照市局统一部署，严管理、抓进 度、保质量，坚决杜绝“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做样子”，振奋精神鼓足干劲，不拖全省后腿，保证8月1日企业开票成功、9月1日申报缴税成功，并在此基础上对接收企业的税收状况进行科学分析，使我局“营改增”和网络发票推广工作有特点、有亮点、有成效、出经验。

（四）在征管评查上挖掘潜力。我们不能单纯“靠天收谷”，满足“申报收税”，要增强风险意识，潜力意识，切实发挥主观能动性，统筹协调，多措并举，充分利用国家赋予的税收执法权力，全力挖潜力。据统计，2012年全市纳税评估、税务稽查和免抵调库分别为全市增加税收1.74亿、5.04亿和4.28亿元，今年上半年这三项收入分别是0.78亿、1.87亿和1.91亿元，仅为上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未过半，潜力可挖。今年，为了适应税源专业化改革的需要，市局成立了税收风险监控管理中心，在前期试运行阶段，为基层开展评估和稽查部门提供了有力支持。下一阶段，风控中心应该把工作重点放在健全机制、优化结构、科学指导、强化监督上。具体来说，就是要做好以下四个方面工作。一是完善制度，整合资源。要尽快出台《税收风险监控管理办法》，明确部门工作职责，理顺业务流程，统筹税收资源调配，严防多头检查、重复检查、无效检查。二是科学分析，高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉税信息平台提供的线索，盘活CTAIS中的数据资源，积极开发适应南昌国税工作需要的税收风险分析跟踪管理平台，在风险预警的快、准、稳上下功夫。三是深入排查，积极应对。要发挥上级部门监控范围广、掌握信息全、资源调配空间大的优势，集中力量打好几个攻坚战，如目前正在开展的房地产行业专项稽查，下一步即将开展的打击假发票专项稽查、钢构行业专项评估、用电企业专项评估等，各基层单位要服从上级调度，抽调精干力量参加，全力配合，力争取得好的成效。四是严格督导，保证质量。要落实主评员、主查员制度和复评、复查机制，加强风险应对质量把关。运用评估复查、执法检查、执法监察等手段综合衡量税收风险管理成效，分析 评价各个单位和评估稽查人员在风险管理中的主观努力程度和实际应对的质量和效果，形成持续改进的长效机制。

（五）在分析预测上狠下功力。今年，省局对税收预测提出了误差率控制在〒3%以内的要求，上半年全市预测情况总体较上年有所进步，但从各征收单位看，仍有部分单位部分月份税收预测误差较大，给我们上报省局和市政府当月预测数据带来很大困难和调度压力。税收预测准确率不高折射出我们有的单位、有的干部调研沉不下身、分析沉不下心、落实沉不下力；对经济形势不明不白、看税源现状不深不透、搞税收分析不痛不痒；税收调查双脚“踩空”、税收分析头脑“发空”、税收预测自然就手中“抓空”。

税收分析是一项基本功，是税源管理的“眼睛”，各单位要进一步高度重视税收分析预测，要树立分析思维，强化数据意识，让“睡着”的数据醒过来，让税务系统的软件硬起来，有效促进“析”以致用。在具体操作层面，各单位要注重“抓点、管线、控面”，“抓点”就是要抓住本单位重点税源这个“牛鼻子”，税源大户情况清楚了，心中自然八九不离十；“管线”就是要关注行业税负，有些企业看似税收增长较快，但实际税负较低，甚至出现下降，需引起重视，要关注企业销售收入的增加和盈利状况的好转是否都反映到了税收增长上来；“控面”就是要树立全市“一盘棋”的思想，保入库底线，控预测上限，均衡有序地组织收入，防止税收大起大落。市局决定，从8月份起，各单位每月上中旬预测须“一把手”签字后上报；对税收预测误差率连续三个月超3%的单位实行“约谈”；将各单位当年每月预测误差超3%增长部分税收总额，结合经济税源变化情况，下达下一年度税收计划。

（六）在提升质量上强化纪律。最近，省委、总局、省局主要领导都对提升收入质量、切实挤掉水分、防范税收风险作出了重要指示和要求。日前，省财政、国税、地税联合下发了赣财预【2013】35号文件，要求进一步规范税收征管秩序，严禁引税、买税、空转等涉税违法行为。我认为，越是面临严峻的组织收入形势，越是在组织收入工作关键时刻，我们越要正确处理好收入规模与质量、财政需求与实际税源的关系，确保收入质量更加可靠。一要树立正确理念不动摇。面对依然严峻的收入形势，我们要牢牢树立“增长必须是实实在在和没有水分的增长”的理念，坚决执行组织收入工作“五个严禁”的纪律要求，把该收的税收上来，切实挤掉水分。目前全市税收收入质量还并不很高，隐含的税收风险和压力很大，要采取切实有效措施，努力消化多缴税金、新增欠税以及调度税款包袱，挤干水分，轻装上阵，确保完成省、市年初下达的收入任务，为南昌打造核心增长极提供可靠的财力保证。二要落实抓收措施不放松。要定期召开组织收入例会，通报、分析组织收入工作进度和形势，提前做好税收收入应急预案，积极消化非即期收入，及时排查、发现和解决存在的困难和问题；要加强监督考核，推进“1+3”权力监督制约办法的贯彻落实，综合运用执法检查、执法督察、评估稽查复查、注销户核查、“一案双查”、专项整治、“啄木鸟”行动等多种方式开展对组织收入质量的督查考核，强化内控管理，真正做到以评促管、以查促收、以廉促税管。要严格组织收入工作考核。市局将在今年出台的组织收入考核办法的基础上，研究制定组织收入奖励办法，设立全年税收增收贡献奖、税收收入质量奖、税收预测准确奖及组织收入综合考核奖等四个奖项，进一步加大考核力度，实行严格考核，定期通报，奖罚并举，发挥好考核的激励导向作用。三要严守纪律红线不越界。深入学习贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，进一步严肃税收工作纪律，及时有效查处组织收入违法违纪行为；大力加强税收资金安全监督管理，开展对税收资金从应征到入库全过程的风险排查，切实防止违规调库、混库、退库等问题的发生，全力维护税收工作秩序，为税收质量戴上法律“紧箍咒”。

二、关于党风廉政工作

上半年全系统上下把党风廉政建设摆在突出位臵，做了一些扎扎实实的工作，取得了较多实实在在的成绩。成绩令人鼓舞，问题同样不能忽视。刚才以华同志客观指出了系 统党风廉政建设中存在的问题。这些虽然只是个别现象，但如果不认真予以对待，不切实加以解决，势必给南昌国税事业和谐发展带来不利影响。这就要求我们要进一步统一全系统干部职工的思想，深刻认识反腐败工作的复杂性和重要性，增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。

（一）思想认识要更加深刻。一是对党风廉政建设工作的重要性和艰巨性要有清醒的认识，一刻也不能松懈。党风廉政建设事关国税事业的兴衰成败，是国税部门“收好税、带好队、执好法、服好务”的根本保证。因此，任何时候，我们都不能对党风廉政建设和反腐败工作掉以轻心，必须坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。二是对国税部门的职业特点要有清醒的认识，一刻也不能懈怠。国税部门作为经济执法部门，大家要对自己的职业、岗位和所处的环境有一个清醒的认识，权力是人民赋予的，是用来为人民服务、造福人民的，而不是为少数人服务的，更不是为个人服务的。在大是大非面前，全体国税干部要始终保持清醒的头脑，对我们从事的职业、对自己的岗位要有一个清醒的认识，时刻提醒自己，慎重对待权力、正确行使权力。三是对认真履行“一岗三责”要有清醒的认识，一刻也不能放松。总书记在中纪委全会上明确要求，“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”我们系统各级领导班子和领导干部对责任制落实要高度重视，在全市党风廉政建设工作会议上，我分别与班子成员和县、区局，直属单位主要负责人签订了“一岗三责”责任状，作为第一责任人，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办，其他班子成员要自觉履行“一岗三责”，对职责分工范围内党风廉政建设负主要领导责任。不管你分管哪块工作，首先你要管好自己和身边的人，管好分管的干部，绝不能在廉政上出问题。保证手上的权力有多大，肩上的反腐责任就有多重；权力运行到哪里，反腐职责就延伸到哪里。市局机关科以上干部和县区直属局班子成员，是南昌国税的骨干力量，都肩负着税收 执法和行政管理职责，既要以身作则当表率，更要身体力行带好队伍，落实好“一岗三责”，不出为税不廉的问题。

（二）作风建设要更加务实。省局张贻奏局长在全省国税系统开展党的群众路线教育实践活动动员大会上强调要把作风建设贯穿始终，集中解决“四风”问题。作风就是形象，作风就是标杆。没有好的作风，工作难以落实，事业难以推进，人心难以凝聚，我们要认真贯彻落实上级领导的指示精神，坚定不移地抓好国税系统作风建设，以作风建设推动工作跨越，以工作实绩检验作风建设成果。加强作风建设一是要着力解决事业心、责任感不强的问题。事业心、责任感是党员干部应具备的基本素质，是加强和改进作风建设的重要环节，更是国税事业发展的客观需要。要引导广大干部职工把主要的心思和精力用在工作上，把履行职责情况和评先评优、个人发展紧密结合起来，切实增强爱岗敬业意识和奋发有为的激情。要引导广大干部职工敢抓敢管。每个同志都要认真履行好自身职责，无论是在税收执法上还是在内部管理上，发现问题要敢于指出，敢于制止，敢于担当，善于破解难题，解决问题，促进和谐。二是要着力解决工作落实不力、效率不高的问题。我们的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终不够理想，原因在哪里？问题就在于最终的操作上和落实上。因此，加强作风建设就是要着力解决政令不畅通的问题。第一，工作部署要落实，做到措施到位。开展工作必须吃透上情，摸准下情，紧密结合各自实际的目标任务和工作部署细化分解，制定出具体的方案和相应的措施，落实到部门和个人，对已经布臵的工作，对已经看准了的事情，要一抓到底，一干到底。第二，目标责任要落实，做到责任到位。要学会将目标逐级分解，使项项工作有着落。对一些全局性的重点工作和难点问题，可以打破分工界限，由有关领导负责，集中精力、齐抓共管。第三，督促检查要落实，做到效果到位。凡是做出的决策和部署，都要有反馈、有评估、有总结。分管领导和处室要定期深入一线及时掌握工作的进展情况，看落实了多少，落实的效果如何，同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。三是要着力解决为税不廉、铺张浪费的问题。要继续贯彻落实中央关于改进作风“八项规定”，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。要进一步强化“两权”监督制约，筑牢思想道德防线，着力解决门难进、人难找、脸难看、事难办，服务不周、办事不公、追逐名利、以权谋私等问题，树立为税清廉、文明高效的国税形象。要始终坚持勤俭节约。牢固树立勤俭节约意识，要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，反对铺张浪费和大手大脚，在保障重点支出的基础上，采取有效措施，严格控制一般性支出，进一步控制差旅、会议、办公费等支出，严格执行“三公”经费控制指标，真正把有限的资金和资源用在南昌国税事业发展上。

（三）监督检查更加到位。加强监督检查，是促进工作落实的最有效方法，要保证监督检查有力有效，一是要在“真”字上下决心。我们的干部特别是领导干部都要正确对待监督，自觉接受监督，要态度鲜明地支持监督，带头开展监督。要解决干部不愿接受监督的问题，消除认为监督是组织对自己不信任的错误认识，确保干部真心实意接受监督。二是要在“早”字上下功夫。要坚持抓早抓小，防微杜渐，尽早发现问题，早作提醒、早打招呼，防止小错酿成大错。如果我们内部监督对问题遮遮掩掩，使问题当事人不能得到及时提醒、警示，存在问题不能得到及时纠正，其最终必将受到法律的追究，于监督者来说也是没有尽到责任的一种表现。三是要在“严”字上下决心。要严格对干部贯彻落实决策部署情况的监督检查，严禁自行其是，用坚持原则这把“快刀”解决复杂矛盾，用纪律这把“快刀”狠刹歪风邪气，用法律这把“快刀”惩治违法行为。结合市局制定的“1＋3”权力监督制约办法，全市国税系统履行监督职能的部门要主动创新监督思路，加强对日常税收执法、税收管理、行政管理的监督检查，对分析发现的疑点问题和管理、执法风险，以及执法监察、督察和审计、巡视中发现的问题，要充分运用情况通报、风险提示、提醒 谈话、书面函询、诫勉谈话等多种方式，毫不保留地及时预警、提醒和纠正，有效防范和化解风险，切忌因为顾及一时的感情、面子不说不究，给我们的同事、下属埋下更大的风险隐患。

（四）责任纪律更加严格。严格责任追究是落实责任制的重要手段，没有责任追究，责任制就是没有实质约束力的一纸空文。要做到言出法随，对那些有令不行、有禁不止，不认真履行职责，工作不力甚至不抓不管，屡屡出现问题的单位和个人，必须严肃处理，坚决维护纪律的严肃性。我们反复强调要保证干部的政治安全，绝不是说有了问题不处理，而是要通过严格要求，严格管理，保证队伍不出问题、少出问题、不出大问题。“严是爱、松是害”。对有问题的干部严肃处理，实质上是对干部的爱护。要坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软。如果听之任之，包庇纵容，最终会害了干部。这样做，是对干部的不负责任，也是对事业的不负责任，也要追究包庇袒护的责任。希望各级要坚持从严治队，严格执行纪律。该批评教育的就批评教育，该组织处理的就组织处理，该给予纪律处分的就给予纪律处分，进一步正确引导和保护领导干部履职尽责的自觉性和主动性，确保干部不出事，干成事，使大家成长好，发展好。

同志们，下半年以组织收入为中心的各项国税工作任务艰巨，责任重大，希望大家握好法律这杆秤，下足征管这把劲，严守纪律这条线，拧紧廉政这根弦，继续发扬南昌国税奋发进取、顽强拼搏、能打硬仗的光荣传统，不松劲、不懈怠、不停步，努力完成好全年各项税收工作任务，为推进南昌国税事业发展和推动南昌打造核心增长极作出新的贡献！

第二篇：陈国英局长在全市国税工作会议上的讲话

改进作风

务实创新 努力开创南昌国税事业发展新局面 ———在全市国税工作会议上的讲话

陈国英(2013年1月22日)同志们: 这次全市国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，根据全国和省、市有关会议部署，总结回顾2012年国税工作，研究安排2013年国税工作任务。下面，受汤书记委托，我代表市局党组讲三个方面的意见。

一、强基固本，提质增效，2012年各项工作成效显著

2012年对于南昌国税来说，是承前启后、继往开来的一年，是强基固本、提质增效的一年，是转变作风、真抓实干的一年。一年来，面对复杂多变的国际、国内经济形势和艰巨繁重的税收收入任务，以及大量、具体的改革、发展、稳定的工作任务，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，市局党组一班人团结带领系统干部职工紧紧围绕“坚持六个并重，提升六个水平”的工作思路，超前谋划，沉着应对，砥砺奋进，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。

（一）组织收入实现了总量与增量同步提升。2012年，全市国税系统累计入库各项税收244.64亿元，同比增长12.2%，其中，计划口径税收首次突破200亿元，达209.61亿元，同比增收34.7亿元，增长19.84%，增幅排名居中部省会城市第2位、全省各设区市第3位。税收总量占全省国税的比重达26.93%，较上年大幅提高了3.42个百分点，税收增量占全省国税增量的100.7％；国税税收占市财政总收入比重达49.21％，为全省国税实现增收、全市财政总收入突破500亿元作出了突出贡献。

（二）依法行政实现了实体和程序同步规范。认真落实各项结构性减税政策，全年依法减 1 免税收 5.49亿元，同比增长26.5%，办理出口退（免）税28.23亿元，同比增长12.65%。支持我市打造核心增长极，出台了相关政策及服务举措55条。在全系统认真开展了依法行政指标体系考核工作，进行了税收规范性文件全面清理，公告废止或失效规范性文件358份。有关案卷被评为“全市2011年优秀行政执法案卷”，1个税收执法督察案例被省局作为优秀案例上报总局。对8个基层单位开展了综合监督检查，发现9类85个问题，提出整改意见建议54条。开展了代开发票专项清查、药品及医疗器械发票专项整治，全年共查处发票违法企业617户、非法发票27675份，捣毁制售假发票窝点一个。

（三）税收征管实现了管理与检查同步加强。制定了《楼宇经济税收专业化管理指导意见》、《增值税汇总纳税企业征收管理办法》；出台了“先办后审”等40条车购税征管规定；修订了《生产企业视同自产产品退（免）税管理办法》；上报的《加强税收征管若干意见》得到市政府高度重视并转发全市执行；清理漏征漏管573户，年末登记总户数较上年末增长11.8%，征管基础进一步夯实。建立了市局、县（区）局、税收管理员三级分析体系，完善了机关部门税收分析协作机制，实行了“5+3”重点税源定期综合分析制度，税源监控分析水平进一步提升。开展了重点商贸企业税收风险提示和农产品实耗扣除法试点工作；采取表格化管理、企业申报辅导、建立行业辅导模型等措施，完善了企业所得税汇算清缴方式，入库税款12.77亿元，同比增加3.66亿元；加强了退税预警分析和函调管理；完成了全省首例预约定价安排谈签工作，入库非居民税收1.25亿元，占全省的41.57％；数据及征管质量工作有效开展，征管能力进一步增强。实行了大组稽查和专项检查统一选案方式，部署开展了全市重点企业专项评估和专项检查，全年纳税评估补征税款1.74亿元，同比增长20.4%；税务稽查查补税款5.68亿元，同比增长262.75%，评估和稽查力度进一步加强。

（四）纳税服务实现了减负与维权同步推进。进行了纳税服务规范化业务流程清理，梳理各类事项61项，审批前移2项、合并4项、删除7项；开展了国地税联合办税服务厅建设试点；认真 2 执行小微企业免收发票工本费和防伪系统设备及维护费抵税政策，进一步减轻了纳税人负担。成立了南昌市纳税人权益保护中心，完善了纳税人投诉管理机制，切实维护纳税人合法权益。结合第21个税收宣传月，开展了纳税人大走访、政企对话座谈会和“优秀办税员”、“办税服务明星”表彰等活动。加强办税服务厅建设，在全系统办税服务厅应用了纳税服务绩效电子考评系统，四个办税服务厅获评“江西省国税系统五星级办税服务厅”。积极服务“走出去”企业，建立了41户“走出去”企业涉税档案，开具了我省首份《中国税收居民身份证明》。在2012年国家税务总局开展的全国纳税人满意度调查中，连续三次获得全国省会城市国税第一。

（五）队伍建设实现了能力与活力同步提高。深入开展创先争优活动，“五零工作法”被评为全市“创先争优为民服务品牌”。推行了领导干部“一岗三责”制度,开展了非领导职务晋升和大规模科级干部选拔工作，全系统350 名干部参加了40个科级领导职位的竞争上岗。切实加强干部教育培训，开展了全员岗位技能竞赛、依法行政法律知识竞赛，开办了各类培训班5期，96名同志被授予“南昌市国税系统税收执法岗位能手”称号。深入推进反腐倡廉建设，制定了《领导班子“三重一大”制度实施办法》，开展了内控机制建设“回头看”。倡导“轻松工作、快乐生活”理念，大力开展文体活动，促进了干部职工身心健康。

（六）行政管理实现了规范与效能同步增强。扎实开展作风集中整治，下发整改督办单17件，追究了13名相关人员责任。开展了机关个人绩效考核，出台了重点工作交办单制度和督促检查工作办法，修订完善了12项行政管理及机关后勤工作制度，促进机关高效运转。实现了重大网络安全故障零差错，被评为“2012江西省信息化建设及应用先进单位”。严格经费支出管理，积极推进公务卡改革，加强市局大楼运行成本核算，切实降低了行政运行成本。扎实做好了离退休干部管理服务工作。综治信访、舆情管理、后勤保障、安全生产等工作稳步推进，荣获2008-2012“全省社会管理综合治理”先进集体称号。税收管理服务创新活动取得阶段性成果。

这些成绩来之不易，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是全市广大纳税人依法诚信纳税的结果，也是全体国税干部职工爱岗敬业、扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地意识到，对照“四个一流”要求，当前工作中还存在一定差距和一些薄弱环节，主要表现为：税收管理服务缺乏统一、科学的业务规范和操作标准，服务、分析、管理、评估、稽查没有形成协作互动的顺畅链条；机关工作缺乏对下有效的业务指导和严格、规范的检查督促机制；基层工作考核缺乏对落实、执行情况的绩效评估，干部队伍的能力、作风都有待进一步提升和改进。对这些问题，我们要深入分析原因，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、务实创新，凝心聚智，科学谋划国税事业发展新篇章

改革创新是时代精神的核心，是党的十八大会议最鲜明的特征之一。十八大报告指出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。全国税务工作会议要求，发扬改革创新精神，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的税收体制机制。省局张贻奏局长在全省国税工作会议上明确，要将管理创新作为持续提升税收管理科学化水平的重要抓手，提出了“加强统筹指导”、“务求创新实效”、“营造创新氛围”等具体要求。

深入学习贯彻党的十八大精神，落实总局、省局工作部署和要求，我们要将“管理创新”作为当前及今后一段时期南昌国税工作的着力点，以管理创新解决工作中存在问题，以管理创新推动事业发展，以管理创新促进“四个一流”目标的实现。首先，要解放思想，更新观念，要学会运用风险管理、分类管理、流程再造等现代管理理论，要将管理创新贯彻到国税工作的各方面、各环节，以更科学的理论指导创新，以更有效的办法推动创新，以更大的勇气开展创新。其次，要高度重视统筹设计，做到既在总局、省局整体大框架下扎实推进，又结合实际灵 4 活处理，大胆工作，既充分发挥基层的主观能动性和首创精神，又要加强对创新工作的规划指导，实施项目化管理。再次，要以提高机关引领力、基层执行力为着力点，按照有实效、有水准、有特色的标准，找准抓住工作中的薄弱环节和管理漏洞，科学确定管理创新项目，积极推动组织收入、税收征管、纳税服务、队伍建设、行政管理等方面机制、方式、方法的完善发展，不断开创国税事业新局面。

第一，推进“收好税”管理创新，着力解决税源管理失之于宽、失之于软，监管不到位问题。要以开展税收风险分析监控为突破口，调整优化机构职能，完善业务管理机制，积极构建税收风险分析监控体系。要推动税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的联动，形成各部门、各环节协调配合的税源管理运行机制。要抓紧制定分行业、分类型的税收管理指南，推进重点行业与特定类型企业的专业化管理。要大力提升税收基础信息的及时性、完整性和准确性，积极拓展数据采集渠道，加强数据分析比对应用，提高“信息管税”成效。

第二，推进“执好法”管理创新，着力解决执法不严、执法不公、追究不力问题。要更加注重程序，不仅要通过完善制度理顺工作流程，更要通过机制设计进行过程控制，强化权力运行的制约和监督。要通过分解权力、规范审核等方式，加强重大税收执法权力的事前和事中制约，防患于未然。要运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进税收执法方式。要进一步明确自由裁量权的适用规则和裁量基准，建立税收执法案例指导制度，指导基层国税机关和国税人员合法合理行使税务行政裁量权。要加大税收执法日常检查和监察力度，督促及时整改问题。

第三，推进“服好务”管理创新，着力解决办税服务效能不高，“减负”不到位，内部衔接不顺畅问题。要按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，建设涵盖办税服务厅、税务网站、12366服务热线的一体化纳税服务平台。要深入推进行政审批制度改革，逐步从事前审批转为备案和事后核查。要对现有综合办税流程和分税种管理流程进行梳理，按照减负提效的原则，5 依法简并、修改和完善。要创新申报和纳税方式，丰富纳税服务内容，注重满足不同类型纳税人的个性化需求。要整合各类调查、检查事项，降低检查频率，避免重复检查、多头检查。要建立涉及纳税人利益的重大决策出台前征求意见、公开听证等制度，切实保障纳税人合法权益。

第四，推进“带好队”管理创新，着力解决不愿为、不能为、乱作为问题。要借鉴企业人力资源管理的先进方法，改进税务人员工作绩效考核。要认真研究解决学用脱节的问题，坚持注重实效的原则，切实提高培训教学的质量和效果。要以内网为依托，健全知识管理体系，搭建集中共享、查询方便的知识管理平台。要推行岗位资格认证制，推动一线干部学习岗位知识。要建立完善各层次交流轮岗制度，加大交流力度，优化、盘活人力资源。要探索人才奖励制度，激励干部多做贡献。要改进工作落实监督机制，加强日常工作的检查考核。要完善重点岗位的风险防控机制，加强对权力的监督制约。

三、改进作风，务求实效，努力完成2013年各项工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面加速打造核心增长极的关键之年。

根据总局、省局和市委、市政府的总体部署，今年全市国税工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以税收管理创新活动为抓手，以增强机关引领力、基层执行力为着力点，实施税收风险分析监控、完善纳税人权益保护、开展税收执法综合监督、强化权力监督制约四项管理创新工作，圆满完成各项国税工作任务，为把南昌建成核心增长极作出新贡献。

按照今年全市国税工作的总体要求，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出质量提高，坚持依法组织收入

大力提升收入质量。认真落实组织收入原则，制定组织收入工作考核办法，定期发布收入质量评价报告，强化收入质量督导。密切关注影响税收收入的各种因素，改进税收计划编制、6 分解工作。制定组织收入工作应急预案，建立协调顺畅的内外部信息传导机制，及时化解组织收入工作中的矛盾和问题。加大《税收违法违纪行为处分规定》宣传力度，主动及时向地方党政汇报收入预期，实事求是说明税源情况，争取更多的理解和支持。

切实加强税源监控分析。将销售收入、资产规模、注册资本等纳入重点税源确认指标，强化潜在重大税源监控。建立重点税源管理信息平台，探索大企业税收预测直报方式，开展重点税源预测准确率考核。制定税源调查预测管理办法，使税收预测工作制度化、规范化、日常化。进一步完善三级分析体系，加强政策效应分析，不断提高经济税源分析质量。

大力服务地方经济发展。加强新出台结构性减税政策的宣传解读，编写操作指引，提高政策落实效果。围绕落实结构性减税政策的关键环节开展执法督察,督促政策落实到位。加强税收调研，研究支持我市优势产业、支柱产业发展的税收措施。改进出口退税管理，扶持出口企业发展。做好重大招商引资项目的管理服务，积极推动工业税收贡献奖励机制建立，促进我市经济税源质量提升。

（二）突出执法规范，不断深化依法行政

推进税收法制建设。开展规范性文件集体审议试点，加强制定前的可行性研究，强化县（区）局规范性文件制定的指导、监督，做好规范性文件管理工作。落实市委“简政放权”、上收否决权的要求，推行行政审批否定报告备案制度，修订相应的审批工作规程。建立政策解读工作机制，规范政策解读发布形式，增强政策执行的确定性和统一性。

加强依法行政能力建设。开展依法行政示范单位创建，深化依法行政考核工作。加强税收法制宣传教育，增强干部法治理念和风险防范意识。认真落实《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，开辟“税案驿站”专栏，建立税收执法案例指导制度，加强评估与稽查的统筹、衔接，减少税收执法随意性。全面实施项目“必评”、“必查”制度，推广使用格式化“必评”、“必查”项目表，进一步规范税收检查实施工作。

认真开展执法监督和责任追究。继续深化政务公开，推行“网络问政”，自觉接受社会监督。严把申辩调整关，加大疑点过错实地核查，切实增强执法考核系统工作成效。认真落实案卷评查制度，加大案卷评查范围，做好执法案卷评查工作。组织开展税收执法综合监督“啄木鸟”行动，加强对日常税收执法行为的督查，推动各项重大工作部署的落实。

进一步整顿和规范税收秩序。认真落实大要案件报告制度、重大案件督办管理办法，加大稽查办案力度，强化税收违法案件查处。按照上级部署，认真开展部分行业税收专项检查工作。完善市稽查局、票证中心、基层国税务机关“三位一体”的发票打假联动机制，认真开展运输发票专项检查和虚假发票“买方市场”整治工作，会同公安部门进一步加大对制售假发票“卖方市场”的打击力度。

（三）突出风险管理，切实强化税收征管

稳妥推进专业化管理。继续开展税收管理创新活动，建立创新项目审批立项机制、创新成果评估推广机制、创新活动奖惩激励机制，实施项目化管理。成立市局税收风险分析监控中心，建立健全税收风险管理运行机制，积极开展纳税人税收风险提示工作。推进管理事项和环节的专业化分工，进一步完善税收管理员制度。建立纳税评估“主、辅评员”制度，推行专业化团队工作方式，出台《纳税评估工作指引》。推行集约稽查、分类稽查、交叉稽查，改进税务稽查管理方式。

深化信息管税。建立以申报数据为基础，以发票流向为主线，以外部信息为支撑，整合税收业务系统资源，实现征评查退信息互通的信息管理新机制。加强纳税人登记、备案事项管理，制定涉税信息报告制度。推广网上办税，推行网络发票，进一步提高信息采集效率。组织开展信息数据清理，切实提高数据的真实性、有效性。加强全市涉税信息交换平台和全市工业经济运行分析监测平台的应用，积极做好通过互联网采集外部信息工作。通过整合各系统资源，研究开发适用于南昌国税实际的税收风险监控系统，做好第三方涉税信息对比分析工作，进一步 8 增强数据分析利用成效。

加强行业税收管理和税种管理。深入查找行业和特定类型企业税收风险，制定和完善商业零售、连锁经营、汽车销售、银行业、证券业、房地产业、关联企业、总部经济等十大行业和领域的税收管理操作指南或风险指引。积极做好营业税改征增值税的准备工作。探索车辆购置税自助缴税、委托代征工作，完善车辆税收联动管理办法。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》，进一步加强总分机构日常监管。完善汇算清缴辅导模型，强化税收优惠政策管理，高质量完成好企业所得税汇算清缴。推广应用国际税收信息管理系统，进一步完善管理、服务、调查“三位一体”的反避税机制，做好非居民税收管理工作。加大单证备案检查和退税预警、评估工作力度，积极防范出口骗税风险。

（四）突出资源整合，持续改进纳税服务

加强纳税服务平台建设。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366纳税服务热线为核心，整合网站、短信、QQ群、博客、网上课堂等服务资源，制定服务咨询工作规程，建立起统一规范的电子咨询服务平台。强化办税服务厅工作职能，健全后台机构，加大服务督导工作力度，设立“咨询辅导室”，推行预约服务、“绿色通道”服务，完善办税服务厅建设。

完善纳税服务机制。深化办税服务业务流程规范化建设，梳理综合办税和分税种管理流程，进行简并、修改、完善，推进全市范围内税收业务流程的统一。完善纳税人权益保护机制，着力推进涉及纳税人权益规范性文件民主评议、集体审议工作。积极拓宽国地税协作办税方式，形成联合办税长效机制。

加快纳税服务业务创新。全面推广“免填单”和“大一窗”服务，加快推进自助办税和“同城通办”业务。认真落实取消发票工本费政策，进一步减轻纳税人负担。改进税法宣传方式，扎实开展税收宣传月活动。加快县区局纳税人权益保护中心建设，进一步完善纳税人需求调查机制和投诉处理机制。推进办税服务绩效考核，建立健全奖惩机制。

（五）突出能力提升，大力加强队伍建设

深入学习贯彻党的十八大精神。全市国税系统要按照有关部署，制定具体计划，进行专题学习，开展交流研讨，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。市局将邀请专家进行视频辅导讲座，讲解十八大的精神实质和思想内涵，并适时举办一期全市国税系统科级领导干部专题研讨班。各单位要切实抓好学习培训，力求学深学透、入脑入心、融会贯通，努力将学习贯彻党的十八大精神的成果转化为推进工作的实际成效。

加强和改进教育培训工作。突出岗位胜任能力，以技能竞赛、跟班学习、持证上岗、案例评析等多种形式，切实加强基层一线人员培训。加强小企业会计准则全员培训，完成基层税收执法岗位会计达标工作。强化培训计划管理，举办依法行政、税务检查、纳税服务、公文写作等培训班。加强内网市局机关处室“业务指导”栏目建设，形成以业务流程、操作规范、税法案例为主要内容的知识库、经验库。拓展行业税收管理人才库建设，开展专家团队式课题研究。

进一步激发队伍活力。规范基层党组织建设，注重人文关怀和心理疏导，加强改进基层党建和思想政治工作。坚持德才兼备、以德为先，做好科级干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，进行班子成员交流，切实加强基层领导班子建设。建立健全干部定期交流轮岗机制，广泛开展机关与基层之间、基层中层干部跨区以及基层内部的交流工作。深入推进国税文化建设和精神文明创建。

加强行政事务管理。加强和改进群众性税收科研工作，成立税收理论研究小组。推行税务综合办公信息系统，规范公文处理，开展网上考勤、督办、日志工作。加强信息化日常运行管理，保障信息系统安全稳定运行。成立机关膳食委员会，抓好机关后勤管理。做好社会管理综合治理和涉税舆情管理工作，积极创建“平安单位”。

（六）突出作风改进，扎实推进廉政勤政

推进党风廉政建设。统筹谋划好南昌国税2013～2017年惩防体系工作规划。研究制定加强 10 对单位“一把手”和税源管理人员、纳税评估人员、税务稽查人员的权力监督管理办法（“1+3”监督办法）。加强反腐倡廉宣传教育，积极整合宣传教育资源，提升廉政文化软实力。强化综合监督检查成果运用，加大“一案双查”和信访案件查办力度。拓宽社会监督渠道，探索开展网上评廉、服务满意度评价、远程视频监控等网络监督工作。

认真落实“八项规定”。研究制定实施办法，认真执行省局党组《关于改进作风、密切联系群众的具体规定》（赣国税党字„2013‟2号）。加强调查研究，各级班子成员要开展2个以上实际问题的调查研究，并纳入领导干部考核。健全领导联系群众制度，畅通民意渠道，办好惠民实事。改进文风、会风，进一步清理和规范各种检查、考核和评比活动，切实减轻基层负担。落实省局《关于严肃财经纪律、严格控制支出的紧急通知》（赣国税函„2013‟16号）的要求，坚持依法理财，强化预算管理，深化财务监督，落实国库集中支付、经费保障体制、网络系统管理三项改革，逐步推进财务公开，提高资金使用效率，建设节约型税务机关。

推进政风行风建设。以提升执行力为今年全市国税系统政风行风建设的重点，切实解决好“不执行、假执行、乱执行”的问题，保证政令畅通、高效运转。深入开展“我为国税事业做了什么”专题讨论，提高干部职工主动执行意识。加强机关对基层工作的指导和服务，建立基层请示和反映问题的限期答复制度。进一步完善目标管理考核机制，认真落实重点工作交办单制度和督促检查工作办法。严肃工作纪律，继续整治“庸、懒、散”等不良风气。加强纪检监察部门对重大决策部署落实情况的监督，强化责任落实，严格问责追究。

同志们，发展没有终点，创新永无止境，实现国税事业的全面发展整体提高，需要我们持续不断地攻坚克难、开拓创新，需要我们一如既往地务实奋进、扎实工作。让我们在省国税局和市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，努力开创国税事业发展新局面，为把南昌建成带动全省发展的“核心增长极”作出国税新贡献。

第三篇：董存英局长在全市国税系统解放思想大讨论动

董存英同志在全市国税系统

“解放思想大讨论”动员大会上的讲话

(2007年12月17日)同志们：

今天，我们召集县区局领导和市局机关全体干部职工开会，主要是安排部署在全系统开展“解放思想大讨论”活动。

11月21日，河北省委决定，在全省党员干部中开展以深入贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，并专门下发了《关于在全省党员干部中开展解放思想大讨论的意见》的文件。12月7日，河北省国税局又下发了《关于开展解放思想大讨论活动的通知》。12月11日，市委也下发了文件，并召开会议对在全市开展解放思想大讨论活动进行了具体安排部署。为按照省、市委和省局的要求，在全系统迅速开展解放思想大讨论活动，下面我讲三个问题：

一、充分认识开展“解放思想大讨论”的重要意义 我们首先要了解，为什么要组织开展这次“解放思想大讨论”活动？其重要意义和作用是什么？只有弄明白这些问题，才能引起大家的思想重视，才能组织开展好这次“解放思想大讨论”活动。

第一，开展“解放思想大讨论”，是深入贯彻落实党的十七大精神的需要。党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。其重要性就在于：大会科学分析了当前 1 我国面临的复杂多变的国际和国内形势，为应对面临的各种挑战，深入研究并深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，同时按照科学发展观的要求，对推进我国今后五年的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，既对我国发展面临的突出矛盾提出了对策，又着眼未来国内外形势发展变化，对今后一个时期党和国家事业发展作出了战略部署。大会明确要求，“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。

十七大闭幕后，在党的十七届一中全会上，胡锦涛总书记再次发表重要讲话，对新一届中央委员会全面贯彻落实党的十七大精神提出了“六个必须”的要求，其中的一个必须就是：“必须坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放”。总书记在重要讲话中还要求全党党员干部特别是党员领导干部发挥“三个带头”作用：要带头增强政治责任感和历史使命感，始终把党和人民放在心中最高的位置，把党和人民事业兴旺发达作为自己最高追求；要带头学习新知识、增长新本领，结合工作实际和思想实际，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高，不断充实自己、提高自己；要带头加强作风建设，牢记党的根本宗旨，树立八个方面的良好风气，真抓实干、团结奋斗，清正廉洁、勤政为 2 民，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，以良好的作风和形象体现领导干部的人格力量。

河北省开展“解放思想大讨论”，就是为了河北各级党员干部的思想观念问题，以此推动各地深入贯彻落实党的十七大精神，并把科学发展观融入到各级工作决策中，使各项经济建设走上又好又快的科学发展道路上来。

第二，开展“解放思想大讨论”，是将河北建设成为为沿海经济社会发展强省的需要。去年11月，省第七次党代会首次提出了“将河北建设成为沿海经济社会发展强省”的奋斗目标。十七大结束后，省委根据中央要求，在七届三次全会上再次确认了这一奋斗目标，并要求各级党委政府要坚持以十七大精神为指导，紧密联系我省实际，进一步理清发展思路、明确目标任务、完善政策措施，努力做到在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在科学发展、和谐发展上有新进展，在全面建设小康社会的进程中创造新成绩。省委书记张云川在全会报告中特别强调，“贯彻落实好党的十七大精神，从我省来讲，很重要的一个问题是进一步解放思想、推进改革开放。河北多年来取得的成绩和进步，得益于思想的不断解放；完成新阶段的各项目标任务，更需要在解放思想上有新的境界。解放思想不能空泛地议论，不能停留在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上”。要求通过解放思想加快完善社会主义市场经济体制；通过解放思想进一步提高对外开放整体水平；通过解放思想进一步完善区域发展战 3 略；通过解放思想进一步增强全省上下的沿海意识；通过解放思想进一步推进民营经济发展；通过解放思想进一步解决好发展中的人才制约问题”。为落实好进一步解放思想、推进改革开放的要求，省委作出了在“全省各地各部门要组织开展一次进一步解放思想大讨论”的决定，并下发了《关于在全省党员干部中开展解放思想大讨论的意见》，要求紧密结合全省各项工作实际，认真查找和解决存在的突出问题，为推进我省改革发展注入强大的动力。通过解放思想大讨论，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，努力开拓更加广阔的发展前景。

第三，开展“解放思想大讨论”，是推进我省和我市国税事业又好又快发展的需要。党的十六大以来，在国家税务总局和各级地方党委政府的正确领导下，我省和我市国税事业确实有了长足的发展和提高，但是，与先进省市相比，与各级领导和人民群众的期待相比，无论是队伍建设还是税收管理，都还存有不少问题和不足，有些问题还比较突出，并在一定程度上影响和制约着国税事业的进一步发展进步。这些问题、不足之所以长期得不到有效解决，除地缘环境、基础条件等客观原因外，一个很重要的原因，就是我们的思想观念、发展思路、措施方法等不能适应不断发展变化的新形势的需要，特别是过去的一些惯性思维、老经验、老办法，在一定程度上影响和制约了我们的发展。所以，要想实现我市国税事业的进一步发展，真正步入科学发展的快车道，确实需要进行一次深入认真的解放思想大讨论。只有思想观念跟上 4 了新形势的发展，政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、精细管理意识，才能进一步增强，才能不断创新出更好的发展思路、发展措施、领导方法，才能不断增强活力，提升实力，推动国税事业的进一步发展进步。

省局对搞好这次解放思想大讨论很重视，已经成立了由汪康局长任组长、副局长高莉、纪检组长耿金跃任副组长的 “解放思想大讨论活动领导小组”和“领导小组办公室”，下发了通知，进行了专门部署。市局及时召开党组会、局务会进行专题研究，今天又召开了动员大会。希望各县区局和市局机关各科室的领导都要对这项工作引起高度重视，按照省局、市局的通知要求，扎实有效地开展好这次解放思想大讨论。

二、目标要求和方法步骤

（一）关于指导思想。

这次解放思想大讨论的基本指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革创新，促进税收科学化精细化管理，以贯彻落实科学发展观为主题，以领导干部为重点，着力解决影响全省国税事业又好又快发展的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，提升实力、增强活力、打造竞争力，推动全市国税工作迈上一个新的台阶。”

各县区局和市局机关各科室全体干部职工一定要提高对开展 5 这次大讨论的认识，从开始就要端正对大讨论的态度，以积极负责的态度组织开展好大讨论。这些年以来，在各级党委政府的正确领导下和有关部门的积极支持下，我们的工作是取得了一定的成绩和进步，也受到各级党委政府的表扬和社会各界的认可，但同时我们也要承认，不论是市局机关还是县区局的工作中，都还存在着不少问题与不足，有些问题是多年以前就发现的老问题，但就是不能很好解决。其中一个很重要的原因就是，我们的思想不够解放，观念比较陈旧，并在一定程度上存有安于现状、小进即满的心态，胆识不足，气魄不够，老是认为有些问题不可避免，有些问题难以解决等等。正是由于我们的思想观念比较保守，所以才导致一些问题长期未能解决。现在的客观形势已经不允许这种情况再继续下去，否则，就要影响国税事业又好又快的发展。所以，我们一定要把开展解放思想大讨论作为加强各级领导班子和整个队伍建设的一个契机，充分利用全省上下开展大讨论的良好社会氛围，下决心解决好我们思想上和工作中存在各种问题，为实现今后国税事业又好又快的发展，奠定坚实的基础。

（二）关于目标要求和基本原则。

省局对这次大讨论的目标要求，是“两个进一步”和“四个创新”：即通过解放思想大讨论，要进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大和省委七届三次全会提出的各项要求上来，着力推动“四个创新”：创新发展理念，努力形成符合 6 科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断完善“强素质，讲和谐，抓管理，求发展”的总体工作思路；创新发展举措，积极探索推动税收科学化精细化管理的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。市委提出的目标要求是“四新”，即通过大讨论要实现：观念要有新飞跃，思路要有新突破，落实要有新举措，作风要有新改进。

市委提出的解放思想大讨论的基本原则，是“四个坚持”：一是坚持理论学习与解决问题相统一。既要注重加强理论武装，提升理论水平和思想境界，又要坚持实事求是，认真查摆问题，致力推动实践，使思想观念更加符合发展实际。二是坚持全面推进与突出重点相统一。既要注意查摆和研究解决存在的共性问题，又要注重查摆和解决党员干部存在的个性问题。三是坚持领导带头与群众参与相统一。既要突出以领导干部为重点，进一步更新观念，又要集中群众智慧，拓展大讨论的广度和深度，促进全民的思想大解放。四是坚持逐步深入与统筹推进相统一。既要总体安排，分步实施，循序渐进地推进整体活动向纵深开展，又要坚持边学边查边改与推进全年目标任务完成、谋划下步工作思路相结合，务求取得实效。省局和市委提出的上述目标要求和基本原则，都具有很强的针对性，同时也符合我们国税系统实际，对下步组织开展好大讨论具有重要指导作用，要认真地贯彻执行。

我们要清醒认识到，实现省局和市委提出的这些目标要求，7 需要大家做大量艰苦细致的工作。需要我们既要紧密联系实际，找准单位、部门和每一个干部存在的主要问题，同时更需要从思想观念入手，找到解决问题的具体办法、措施，使问题真正得到彻底解决。只有这样，才能够做到有所发展和创新。各县区局和市局机关各科室都要把实现这些目标要求作为组织开展大讨论的出发点和落脚点，市局也要将是否实现这些目标要求作为考核大讨论成果的主要标准。

（三）关于方法步骤。按照省委和省局要求，解放思想大讨论活动集中安排三个月的时间，从2007年11月底开始，到2008年2月底结束，分三个阶段进行。

（一）学习动员、征求意见阶段（2007年11月28日—12月28日）。在这个阶段，主要做好四件事：一是要召开动员大会，把广大国税干部职工的思想和行动统一到省委和省局有关要求上来；二是开展集中学习辅导活动，把开展解放思想大讨论活动同学习党的十七大精神、省委七届三次全会精神和省委《关于在全省党员干部中开展解放思想大讨论的意见》结合起来，搞好理论武装；三是要制定学习计划、纪律、制度，组织好学习讨论，并做好学习记录，保证时间、内容、人员、效果“四落实”；四是采取各种措施广泛征求意见和建议。

（二）对照检查、讨论整改（2007年12月29日—2008年1月28日）。在这个阶段主要做好三件事：一是责成专人认真收集、梳理归纳征求到的意见和建议，为下一步研究整改做好准备；二 8 是自下而上的认真查找各自存在的各种问题与不足，既要找准共性问题，也不放过个性问题；三是根据查摆出的主要问题开展深入调查研究，并要找到解决问题的具体办法和措施。

在查找问题的过程中，省局要求主要围绕以下五个方面查找不足：一是在贯彻落实科学发展观方面，是否存在缺乏创新意识，观念落后；有令不行、有禁不止；脱离实际，作表面文章等问题。二是在贯彻民主集中制方面，是否存在民主集中制观念不强，不注重发扬民主，不能广泛听取各方意见，缺乏团结合作意识，凝聚力、战斗力不强的问题。三是在履行职能方面，是否存在事业心不强、责任感不强，办事拖拉、效率低下的问题。四是在维护群众利益方面，是否存在脱离群众，对群众漠不关心以及吃拿卡要等问题。五是在组织纪律方面，是否存在纪律观念淡漠，个人主义、自由主义严重等问题。同时，针对查找出来的问题，制定有针对性的、便于操作的整改措施，认真加以整改。市委要求在整改过程中，一定要强化三种意识：一是开放意识；二是赶超意识；三是服务意识。

（三）考核评议、总结提高（2008年1月29日—2月28日）。在这个阶段主要做好三件事：一是各单位要开展大讨论活动的情况进行认真总结，并写出书面总结报告，报市局大讨论活动领导小组办公室，同时市局处以上干部和县区局领导班子成员还要撰写自己参加大讨论活动情况的书面汇报，汇报包括参加大讨论心得体会、存在问题、整改措施、今后努力方向等；二是市局大讨 9 论活动领导小组对各单位开展解放思想大讨论活动情况进行考核验收；三是迎接省局和市委大讨论活动领导小组对市局开展解放思想大讨论活动情况进行考核评议。

三、几点具体要求

（一）明确职责，确实加强领导。为加强对这次大讨论的领导，市局已经成立“解放思想大讨论活动领导小组”，我任组长，副局长孟领和、纪检组长孙云峰任副组长，成员有机关党委专职副书记张进林、党办室主任郝在清、办公室主任李云锦、人事科科长刘保平、教育科科长赵珠、检察室主任李生永。领导小组下设办公室（设在机关党委办公室），郝在清兼任办公室主任。

各县区局也要成立相应的领导机构和办事机构。一把手要任领导小组组长，不仅在思想上要高度重视，而且要精心安排部署亲自抓落实，直接对市局负责；其他领导成员要按照分工，认真抓好各自分管范围的大讨论工作，随时掌握大讨论进展情况，发现问题及时研究解决。整个解放思想大讨论工作，要在地方党委的统一领导下开展，在完成市局部署的讨论任务的同时，还要按照地方党委的安排，开展好各项讨论活动，确保大讨论活动取得预期效果。

（二）以身作则，发挥带头作用。各县区局要将这次解放思想大讨论活动作为一项重要政治任务来严肃对待。省局规定，全体税务干部都要参加这次大讨论活动，但是重点是党员干部，党员干部中党员领导干部又是重点。所以，各地解放思想大讨论活 10 动搞的好不好，关键在党员，特别是党员领导干部。为此，市局要求，各级党员领导干部一定要以身作则，在三个方面发挥带头作用。一是要带头参加学习教育，不能只安排部署不参加学习教育，将自己置身于大讨论之外；二是要认真查找自己分管工作中存在的问题与不足，不能只要求别人查找问题，忽视自己工作中存在的不足；三是要切实找出自己存在的问题，不能泛泛议论，空谈解放思想；四是要带头进行整改，不能只要求一般干部进行整改，自己只当整改的裁判员。要通过大讨论活动，不仅在思想观念上进一步更新，而且在明年各项工作中要有新的进步与提高，实现又好又快的持续发展。

（三）坚持“六个结合”，确保大讨论与税收工作两不误。现在已经进入年底，除正常税收工作外，系统和地方的各种总结、验收、考核、评比等工作也将陆续展开，可以说即将进入工作繁忙时期。在工作头绪多、事情繁杂的情况下，要想搞好解放思想大讨论活动，在工作摆布上必须进行统筹安排和有机结合，防止顾此失彼，既影响大讨论活动的效果，又贻误当前和明年的税收工作。

要防止出现顾此失彼两耽误情况，一个很重要的问题，就是不仅不能将大讨论活动同日常工作对立起来，而且要根据具体情况实行更巧妙的结合。因为开展大讨论的目的，是要通过解放思想，发现和解决影响制约国税事业发展的突出问题，而影响制约国税事业发展的突出问题，又存在于实际工作之中。所以，我们 11 在开展大讨论过程中，一定要紧密结合实际，搞好“六个结合”：一要同圆满完成全年工作任务，全面总结07年工作紧密结合起来，二要同谋划08年工作紧密结合起来；三要同“两提一优”暨行风建设、机关效能建设紧密结合起来；四要同年终考核紧密结合起来；五要同即将开始的春训暨作风纪律整顿紧密结合起来；六要同党员年终评议紧密结合起来。要通过“六个结合”，既使大讨论活动深入开展，又保证各项日常工作有序进行，做到相互促进两不误。

（四）加强督导，注重监督。省委对各市和省直机关解放思想大讨论活动的督导工作已经开始，省局和市委也将对市局大讨论活动进行督导。为了加强对县区局大讨论活动的督导，市局领导和机关各科室要在搞好自身大讨论活动的同时，也要按照所包片、包点范围，经常深入下去了解掌握情况，进行督促检查，帮助搞好大讨论。县区局对下面的单位也要进行及时具体的督促检查，以便及时发现并解决存在的问题。

（五）注重情况收集，加强信息反馈。一是要注意对开展解放思想大讨论有关资料的收集，并作为解放思想大讨论检查验收的重要依据进行保存；二是要不定期主动向上一级大讨论领导小组办公室反馈进展情况和经验，以便上级领导掌握；三是要认真搞好大讨论的总结，并于明年二月上旬前，向市局大讨论领导小组办公室上报。

同志们，解放思想，是党的思想路线的本质要求；是我们应 12 对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。让我们上下迅速行动，共同努力，通过开展解放思想大讨论活动，切实解决影响和制约我市国税事业发展的突出问题，推动张家口国税工作又好又快的健康发展。

第四篇：局长在全市国税系统春训大会上的讲话

求真求是抓落实与人为善树正气全力推动××国税事业迈上健康快速发展轨道

同志们：伴着新春的脚步,我们欢聚一堂，回顾过去，展望未来，共商国税事业发展大计。借此机会，我代表市局党组，向广大干部职工及家属拜个晚年，祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省国税工作会议精神，总结过去一年的工作，部署2006年的任务，号召全局行动起来，求真求是抓落实，与人为善树正气，为推动××国税事业迈上健康快速发展的轨道而奋斗！李忠金市长为这次会议专门发来贺信，对国税工作给予了高度评价，提出了殷切期望。下面，我根据全省国税工作会议和李市长的贺信精神，以及市局党组会、局长办公会、局务会讨论的意见，讲三个方面的问题，请讨论、审议。

一、2005年××国税工作成绩喜人

2005年，是我局新一届领导班子抓落实、树正气，开创国税事业新局面的起步之年。一年来，全局上下按照年初确定的工作思路，锲而不舍、磨铁成针，在前进道路上迈出了坚实的一步。我局己初步形成了人心思进、人心思上、人心思和、人心思干的良好局面，新局面主要有以下几个标志。

标志一：收入质量快速提升。全年共组织收入17.78亿元，同比增收4.36亿元，增长32.5，高于全省平均增幅9个百分点，受到了市政府的通报表彰。

标志二：征管改革深入推进。科学化、精细化管理得到有效实施，征管方式不断创新，管理基础更加扎实，以管理员制度为基础特征的新型征管模式初步形成。

标志三：法治氛围更加浓厚。执法监督力度不断加大，依法行政意识不断增强，依法纳税、诚信纳税深入人心，执法必严、违法必究的税收法制化格局得到有效巩固。

标志四：信息国税再上台阶。信息化建设步伐有力，内外网建设初具规模，数据共享程度显著提高，搭建了上下交流、内外沟通的大平台，形成了政务公开、科学征管的主阵地。

标志五：服务经济成效显著。各项税收政策的正确贯彻，使地方经济发展有了强劲的政策支持，招商引资有了健康有序的税收环境。

标志六：行政效能稳步提高。管理制度更加完善，管理机制更加科学，抓落实的行动更加自觉，抓落实的措施更加得力，“两高两低”目标管理初见成效。

标志七：科学理财大见成效。经费支出由无序到有序，勤俭节约由被动到主动，日常公用支出、项目经费支出同比大幅下降，职工福利随之步步走高。

标志八：国税风貌深刻变化。抓落实之举深入各个环节，树正气之风吹遍每一个角落，干部职工工作主动性不断增强，人心思进，人心思上，有力地推动了各项任务的完成。

标志九：税风税纪明显改善。反腐倡廉敲警钟，廉洁从政树形象，执法人员的职业道德、社会公德意识牢固树立，社会各界赞誉不断，各类评比成绩优异。

标志十：和谐局面初步形成。上下之间理解沟通，左右之间协调配合，内外之间尊重支持，共谋发展，齐抓落实，为××国税腾飞奠定了坚实的基础。

取得上述成绩,我们主要做了如下几项工作：

（一）创新征管模式，进一步夯实征管基础

征管机制建设取得进展。以落实管理员制度为重点，提高税源管理的科学化、精细化程度。以强化重点税源管理为突破口，积极探索税源分类管理方式。对百万元税额以上的企业进行分析监控，通过跟踪辅导、质量考核等措施，增强监管的实效性。从优化纳税服务入手，提高纳税遵从度。不断完善办税提醒制、政策公告制、辅导跟踪制、12366服务热线等基本服务措施。认真开展信用等级评定，实施分类管理，增强诚信纳税的荣誉感。

日常征管行为得到规范。强化户籍管理。加强与工商部门的信息沟通，加大对漏征漏管户的检查力度，着手完善对未达起征点户的管理，加大对停歇业户的跟踪督查力度，从源头上堵塞税源管理漏洞。加强发票管理。继续推行刮奖发票，实施普通发票换版工作，推行二手车销售统一发票及开票软件系统，规范普通发票代开行为，加强企业红字发票、作废发票管理。强化“四小票”审核比对，建立了运输发票国地税联查制度。规范日常检查。合理界定稽查与征管的职责权限，规范检查行为，避免多头检查。完善纳税评估手段。开发了纳税评估软件，提高了评估质量和效率。

征管科技含量继续提升。积极推行网上办税业务系统和纳税人端信息采集系统，避免了办税的拥挤和较长的等候，减少了纳税人往返的时间和费用。开通“在线咨询”栏目，为纳税人排疑解难。精心组织三大应用系统数据整合。整合质量名列全省前茅，为统一的征管平台打下了良好的基础。“一户式”管理进展顺利，为征管质量的提升起到了助推作用。

（二）严格政策执行，进一步加强各税管理

积极开展各类税收调研。开展了十余项分税种、分行业的调研活动，编发《国税调研》40期，形成数

篇具有参考价值的调研材料，其中的1篇被总局列为交流材料。针对国有粮食购销企业改制后税收管理的新问题,提出了建设性的意见，规范了粮食企业的政策执行。在“煤炭价格变动对经济发展和税收收入的影响”的调研中，提出了一系列解决问题的建议，引起了地方领导的重视。

正确执行各项税收法规。加强增值税抵扣凭证管理，加强成品油等特种行业管理

。认真做好所得税汇算清缴；强化所得税核定征收，完善对中小企业所得税的管理；教育储蓄免征利息税新旧办法平稳过渡；开展房地产开发企业所得税专项检查。认真做好国际税收工作，取消不符合规定的企业享受优惠政策。保持出口退税新机制的运行。及时更新退税管理软件，圆满完成数据集中；确保退税信息查询及预申报系统的顺利运行；对企业退税情况进行了清算。圆满完成车购税移交工作，全年征收车购税3550万元。

认真落实各项优惠政策。开展全方位、多渠道、立体式的优惠政策宣传。进一步清理和归并行政审批项目，降低办税门槛。认真做好出口退税、免抵调库和其他各类退税。全年共办理各类减免税1.78亿元，为6000多户未达点户免征增值税1300多万元。积极落实扶持再就业税收优惠政策，对下岗再就业户减免税务登记工本费，对安置失业人员的企业免征所得税。

（三）坚持依法治税，进一步推进税收法制化

广泛开展税收法制宣传。以税收宣传月为主阵地，展开集中宣传。先后举办了促进民营企业发展座谈会、税收政策新闻发布会等十余项宣传活动。积极参加“四五”普法全员考试、纪念全民普法20周年图片展、12.4法制宣传日等各类普法活动。实行一岗两责，把执法与政策辅导相结合，尽可能满足各界对税收信息的需求。由于宣传工作的扎实开展，我局宣传信息工作第11次蝉联全市先进，再次进入省局信息工作第一方阵。

严厉打击涉税违法行为。认真开展专项检查、专案检查和案件协查。组织了6次专项检查；查结群众举报、上级转办、交办等专案33件。集中力量查处涉税大要案。一举查获昆鹏工贸公司涉税大案，打击了犯罪分子的嚣张气焰。全年共稽查纳税户302户次，查补收入1943万元，采取税收保全、强制执行等措施5户次，移送公安机关6起，刑拘2人，判刑6人。

不断完善执法监督与法律救济。采取有力措施，保证税收执法管理信息系统成功上线。严格重大税务案件审理，共初审23户案件，召开6次重大税务案件审理会。认真实施税务行政处罚听证，保障纳税人的合法权益。积极开展执法检查。对执法过错实施了责任追究。深入贯彻“两个办法一个范本”，执法岗责体系建设落实到位，有力提升了依法行政水平。

（四）加强教育培训，进一步提高队伍素质

突出抓好班子建设。提出了增强十种意识、倡导十二种精神的工作目标，促进了各级班子执政能力的提高。对基层部分班子结构进行了调整。严格贯彻执行民主议事制度，充分调动班子成员的积极性与主动性。实行通气制、谈心制，做到思想上高度统一、认识上形成共识、行动上步调一致。通过民主生活会,总结出在抓落实中存在的六类问题，各级班子逐一对照，逐条解决；每月定期召开抓落实树正气工作促进会，确保各项工作落实到位。

切实抓好队伍建设。严格按照《条例》要求，做好后备干部培养；积极开展干部交流、提前离岗等工作，做到把老同志安排好、中年同志使用好、年轻同志培养好。加强教育培训。由重学历教育转变为重能力培养，重视岗位自学，突出实用性教育；形成了学习培训、学习档案、学习成果检验等系列管理制度。创新培训形式，采取双向互动、实战演练的形式，开展了纳税评估实战培训，同高校合作，联合举办3期会计知识专业技能培训。各级共举办更新知识等各类培训65班次，累计培训1578人次，投入经费近百万元，同比增长49。

积极投身各类创建。开展了文明行业、青年文明号、学习型机关、节约型机关等系列创建活动。出台了《规范化科股室建设实施意见》，将创建重心下移。通过创建，赢得了一个又一个的荣誉，目前除新成立的开发区局外，各单位均获市级以上文明单位称号，其中烈山、杜集区局荣获第六届省级文明单位，市局机关正在申报市级文明单位标兵，县局正在申报省级文明单位。

认真开展先教活动。把先进性教育和“抓落实、树正气”有机结合，开展了一对一“结对”帮扶，组织党员进社区、下农村，参观淮海战役烈士纪念馆，重温入党誓词，同唱一首歌，使广大党员在实践中受到生动教育。在司桥村帮扶过程中，克服经费紧张的困难，为农村孩子修了一条长达1500余米的“希望之路”。建立了保持先进性的长效机制。

（五）创新管理机制，进一步规范内部管理

大胆尝试目标管理改革。经过反复论证，出台了“两高两低”、“抓落实树正气”目标考核两个办法。突出抓好工作计划和工作绩效的管理，将考核结果与干部的选拔使用相结合，切实解决管理中的不负责任、动力不足的问题。创新内部管理载体，创建了月度促进会和周三促进会“两会”制度，有效增强了工作的计划性，增进了部门之间、上下级之间的沟通协调；制定并实施了领导干部带班巡查、基层接访等制度，在督促落实工作的同时，保持与一线群众面对面、零距离接触。第六次获得全市目标管理先进单位。

认真抓好政务公开改革。制定、完善政务公开实施意见、财务管理改革方案等配套制度，形成了政务公开链条。对人事管理、经费支出、大宗物品采购等重点项目全方位公开，对公务接待、物品管理、车辆、维修等项目实行透明管理。目前，公开的意识已经深入人心，各级各部门都按规定自觉做到时时公开、事事公开，尤其是执法行为公开更是政务公开的亮点，政务公开栏也成为最为关注的品牌栏目。通过政务公开，促进了工作的顺利开展，全局“六费”同比下降50以上。

努力探索财务管理改革。2004年末，全局经费缺口高达数百万元，严重影响着工作士气。面对困境，我们果断推出财务改革的举措，实行“垂直管理、分级核算、包干使用”的管理体制，有效调动了各级当家理财的积极性。多方筹措资金，盘活现有资产，广泛开展节约活动，确保正常经费开支不浪费，确保职工福利收入不减少。经过艰苦努力，迅速扭转了被动局面，局党组的预期目标得到实现，人心稳定的基础问题得以解决。全年公共经费开支大幅下降，职工人均收入稳步增长。在节约资金方面也涌现出许多感人事迹，许多同志不计报酬、不惜牺牲个人精力，尽可能为单位节约每一分钱。基建办的同志在处理济铁索赔纠纷中，坚持寸土不让，分文必争，挽回近百万元的经济损失。

稳妥实施规范机构设置。为规范机构设置，制定了《规范机构设置实施意见》，坚持“规范、效能、稳妥、有序”的原则，明确要求，严肃纪律，层层推进，做深做细思想政治工作，确保工作不断、秩序不乱、资产不减、人心不散。调整期间，对各单位人力资源分布、重点税源分布、户型分布、分级收入、工作量等情况进行综合分析，使规范后的工作任务得到科学整合。在人员编制没有增加的情况下，我们顺利的组建了新的开发区局。为加强基层力量，市局机关共精简10人；全局共有51名科级干部交流了岗位，有15名干部提前离岗。此次调整，涉及面广，涉及人员多，涉及工作量大，对党组和每个人来说都是一次严峻的考验。由于班子团结，措施得力，我们不仅做到了在全省第一个调整到位，而且在调整过程中，未发生一起违规行为，未出现一次走露风声，未影响任何工作，更没有出现跑官、要官、买官、卖官的问题。应该说，全局共同通过了这次不设考场的考试。

积极开展内部网站建设。在增事不增人、增岗不增编的情况下，创建了内部网站，明确了兼职网站管理员。内部网站的建立，打开了一扇“天窗”，使得上下、左右、内外的沟通豁然开朗。“信息绿色航班”已成为每位税干工作、学习必不可少的工具；“政务公开讨论栏”是我局政务公开工作上台阶的助推器；“业务讨论栏”为广大税务干部提供了业务交流的场所；“学习加油站”使广大税干工作学习两不误。各区县局开辟的“税收执法情况日志”、“执法监控反馈通道”等栏目，实现了税收执法环节的公开化。总之，内网建设对于强化管理的作用不可替代，可谓××国税的一大创举。

（六）严肃税风税纪，进一步强化党风廉政建设

惩防体系建设初具形态。集中开展了警示教育活动，不断增强税务干部的廉政意识和防范意识。严格规范领导干部廉洁从政行为，利用民主生活会认真开展自查自纠，对基层领导班子及成员进行了巡视检查。突出抓好节日关口预防及对职务变动干部的廉政谈话。认真落实《廉政工程规划》，制定完善了税收执法和行政管理各环节的监督制约办法，加强了对制度落实情况的检查监督。成功运行税收执法监察子系统，逐步建立了“人机结合”的执法监督机制。积极探索开展监督的新形式，创新性地实施了基建竣工项目决算预审制度，实行了每日稽查疑点网上公开办法。认真查处违纪违规案件，全年共接到各类举报18件，给予政纪处分2人。

党风廉政建设责任制落实到位。对党风廉政建设各项任务进行了分解，逐级签订了党风廉政建设责任书，明确目标，责任到人，将党风廉政建设与税收业务工作一起部署，一起检查，一起落实。严格责任考核，严格责任追究，全年通过诫勉谈话、通报批评、经济处罚等形式对8名领导干部进行了责任追究。由于工作扎实，效果明显，被评为全市党风廉政建设责任制优秀单位。

政风建设不断深化。把政风评议作为党风廉政建设的重点来抓，一把手负总责，班子成员各负其责，部门合力齐抓共同负责，有效地调动了各级的工作主动性和创造性。努力拓展政风建设形式。先后开展了弘扬正气大讨论、解放思想大讨论等系列活动，让求真务实的意识真正入脑入心；参加机关政风建设“一条街”活动，在与各界进行面对面交流；充分利用“行风热线”有效形式，广泛接受社会监督。

（七）弘扬正风正气，进一步构建和谐国税

强化思想政治工作，为构建和谐国税提供有力保障。开展了多种有益的探索，花功夫为职工解难题、办实事。

关爱职工突出一个“情”字。针对职工大病救济问题，制定了《医疗补助基金管理实施细则》，建立了系统医疗补助基金，消除了职工的后顾之忧；针对家庭经济困难的职工，制定了困难补助办法，真正把组织的关心送到每一个角落；对离退休干部建立了定期走访、慰问制度。

沟通思想突出一个“诚”字。着力搭建上下交流、左右互动、内外沟通的信息平台。通过多途径、多渠道，鼓励大家建言献策、反映问题、发泄不满，对群众的合理要求及时办理，有效地化解了各类矛盾。

解决困难突出一个“实”字。在落实安居工程过程中，积极主动，多方挖掘潜力，提前2年将住房补贴兑现完毕；在房产证办理中，通过深入细致的工作，使多年悬而未决的难题有了较大的进展。

陶冶情操突出一个“活”字。利用网络资源，办好精品栏目，通过读一本好书、写一篇心得等形式，提高干部的文化素养。深入开展“两个务必”教育，大力弘扬勤俭持家的良好风气，号召节约每一度电、每一滴水、每一张纸。广泛参与爱心助学、扶贫济困等社会公益活动，开展了迎新春登山比赛、庆八一射击比赛、金秋环湖万米行等文体活动，努力营造和谐的人文环境。

总结一年来的工作，我们可以得出以下几条基本经验：加强队伍建设是基础，加强依法治税是关键，加强内部管理是保障，加强改革创新是动力。在驻足回首的时刻，许多同志感觉到身上的担子重了许多，加班加点、昼夜奋战成为家常便饭，无私奉献、勤奋敬业成为自发行为。在平常的日子里，涌现出许多不平凡的事迹。

1.视工作如生命的朱凤昭同志。相山区局朱凤昭同志爱岗敬业，恪尽职守，以扎实的工作作风和优良的服务意识，受到局内外一致好评。在春节联欢会演出的当天，由于工作繁忙，突发高血压，晕倒在办公室。经过紧急抢救治疗后，他冒着旧病复发的危险，准时出现在演出的舞台上。以实际行动，诠释了工作第一的理念。在他身上，体现的是一种崇高的敬业精神。

2.永远争创一流的王卫同志。烈山区局王卫同志，出于对税收工作的热爱，刻苦钻研业务知识。白天没有时间，就挑灯夜读。去年，他在30多岁的大龄喜结良缘，然而在新婚之际，为了不影响工作，他主动放弃了酝酿已久的蜜月旅行计划，在短暂的婚假结束后，立即投入到工作中去，不仅保证了申报率、入库率100，还在全系统两高两低季度考试中，连续两次取得区局第一名的好成绩。在他身上，体现的是一种永不服输的进取精神。

3.指挥员兼战斗员的张玖宏同志。杜集区局张玖宏同志，自担任计划征收科科长以来，7人的工作量，由5人承担。张玖宏既要履行科长的职责，又兼税收会计、代征税款记账、价调基金征收工作。今年的大年三十，是许多人采购年货和准备年夜饭的时间，而张玖宏和他的同事们依然在办税服务大厅忙碌着。下午，他安排其他同志提前回家，自己在大厅值班，根据纳税人的需要逐个窗口的办理。17：50分，一企业急需的发票认证办理完毕，连纳税人自己都没有想到。在他身上，体现的是一种维护大局的奉献精神。

4.能打硬仗的开发区局集体。开发区局筹备之初，千头万绪，从零开始。筹备组成员不分昼夜奔波，当天的事情不过夜，筹备组会议有时召开在车子里；业务组的同志们克服困难，有的骑自行车，有的乘公共汽车，有的打的，白天来不及整理的资料，晚上带回家里做，所有的费用都是自费的，也是自愿的，按时完成了639户企业和个体户的户籍接收工作。后勤组更是知难而进，办公楼整修、用电线路改造、网络布线等需要人员时刻看守，没有座椅，他们就从早到晚地站着；对需要的零星物品，后勤人员亲自去选购；为了疏通管道，恶臭的下水管道，他们用手去掏；为了保证工期和质量，他们每天陪着施工人员干到深夜；中秋节那天，正是网络综合布线和清理全楼卫生的关键时候，彭秀奎和陈向阳二位同志硬是陪着施工人员干了个通宵。国庆节期间，全体人员无一人休息，全部投入到工作之中。经过20多天的苦干巧干，如期完成了机构筹建任务，创造了我市税收史上高强度、高速度工作状态下，高质量、高效率的机构组建奇迹。在他们身上，体现的是一种无坚不摧的拼搏精神。

5.敢摸老虎屁股的杨伟忠同志。稽查局杨伟忠同志在2005年的工作中，与其他同志一道，共查处各类群众举报案件12件，查补收入481.32万元，发挥了一个国税卫士应有的作用。在工作中，他立足一个“快”字，把握一个“准”字，突出一个“狠”字，遵循一个“慎”字，力求将涉税案件件件办成“铁案”。在查处××市金尔瑞珠宝有限公司案件中，根据举报线索，杨伟忠和检查组的同志在警务室的配合下实施突击检查。面对纳税人的“软钉子”，他们从早上8：30就紧盯不放，经过近15个小时的耐心守候与政策攻心，最终该法人的心理防线被攻破，在当夜11点多由公司会计打开文件柜，起获了该公司违法设置的第二套帐，查清了该公司偷税38万多元的事实，打击了利用“帐外帐”隐瞒收入偷逃国家税款的违法犯罪行为。在他身上，体现的是一种大无畏的革命英雄主义精神。

以上列举的事例，只是我们这个群体的缩影。在基层，在市局机关，还有许许多多同志，不为名甘当幕后英雄，不求利甘愿自我奉献，像一根蜡烛，在自己的岗位上默默地发光发热。也正是由于大家的这种奉献精神，才铸就了我们一年来的非凡业绩。在此，向这些同志说一声：同志们，辛苦了！向你们表示崇高的敬意！

二、2006年改革发展任务艰巨

2006年是“十一五”规划的开局之年，是省局党组十一项工程全面落实的一年，也是××争先进位、率先崛起的关键之年。任务艰巨、不容懈怠。围绕省局和市委、市政府的工作部署，今年国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，进一步提高科学化、精细化管理水平，进一步加大税收法制化、信息化建设力度，着力提升干部队伍整体素质和纳税服务水平，全面构建公正文明、科学发展的和谐国税。工作主题是：“求真求是抓落实，与人为善树正气”。

根据上述思路，我们确立的工作目标是：坚持“一个中心”，抓好“两个转变”，加强“四项建设”，深化“四项改革”，实现“一个突破”。坚持“一个中心”，即坚持以全面落实十一项工程规划的各项任务为中心；抓好“两个转变”，即以两会制、巡查、接访制等为主的内部管理机制的转变，以完善管理员制度、深化实施税源精细化管理为主的征管模式的转变；加强“四项建设”，即：以基层建设和管理基础建设为内容的“两基”建设，以完善执法监督为核心的法制化建设，以推行金税工程三期为基础的信息化建设，以增强整体合力为重点的队伍建设；深化“四项改革”即：以围绕省局考核内容为主的目标管理改革，以强化政风建设为主的政务公开改革，以打牢国税事业根基为主的基层规范化改革，以开源节流、保障集体和个人利益为主的财务管理改革；实现“一个突破”，即将风正、气顺、劲足的和谐国税建设突破到一个新层面。主要任务是努力构建“四大体系”。

（一）加强税源管理，构建科学精细的税收管理体系

突出解决申报不实问题。完善税源管理机制，大力倡导征管创新，坚决遏制虚假申报，切实让纳税人做到“四不”即：通过发挥税收管理员的职能作用，拓展监控广度与深度，开展查处虚假申报竞赛，形成全方位的税源管理网络机制，让企图挖税收墙脚者不能进行虚假申报；通过加强日常监管，认真开展同业税收分析，推行工作底稿制度，完善纳税评估指标体系，创新评估手段，提高评估的针对性与实效性，提高日常监管的质量和水平，让企图挖税收墙脚者不敢进行虚假申报；通过加大对违规者的打击力度，充分利用法律法规赋予的权力，规范评估结果的处理，严厉打击偷骗税行为，提高虚假申报的成本，让企图挖税收墙脚者不愿进行虚假申报；通过落实服务工程，提高服务质量，倡导诚信纳税，营造公平竞争的税收环境，让企图挖税收墙脚者不想进行虚假申报。

培养过硬的税收管理员队伍。充实管理员力量，将业务精、责任心强的同志选拔出来，实行能者上、庸者下的动态管理；加强业务培训，提高业务技能；尽快出台管理员工作规范，完善考核评价体系，实行责任区考核，增强管理员责任意识；积极推进业务重组，规范岗责体系建设，建立符合信息化要求的管理主流程，本着专、精、深的原则，减少重复报表，减少重复检查，积极为基层“松绑”，为管理员减负，让他们从繁杂的琐事中解脱出来，集中精力实施精细化管理，提供优质服务，增强管理效能。

尽快完善税源管理方式。积极研究精细化管理措施，落实大企业税源管理及企业分类管理办法，提高税源管理的专业化程度；加强数据质量管理，增强数据应用意识，实行按月通报制度、分析协调会议制度、数据失真问责制度，努力提高数据的完整性和准确性；进一步创新征管模式，实行派驻区局稽查组办法，稽查组在区局开展工作的时间不少于50。探寻新的税收增长点。每个区县局要拿出1－2个增收百万元的措施；加强发票管理，管住税收源头，积极推行剪贴式发票、摇奖发票；制定相关措施，加强“点下”户管理，堵塞税收跑冒滴漏。

确保完成全年税收任务。通过开展税源调查，切实摸清“家底”，把握组织收入的主动权；抓好计划管理，采取市、区、县共同测算可征税源的方法，完善税收计划动态调控机制，增强计划指导征收工作的科学性；加强对税源变化因素的分析与预测，增强组织收入的前瞻性。各单位要树立大局意识，服从统一调度，严格落实计划安排，在确保完成任务的基础上，重点抓好税款的均衡入库，防止收入大起大落。

（二）强化职能运用，构建优质规范的税收服务体系

建立公正严谨的政策环境。严肃执行税收政策，坚决做到履行职责不缺位，规范管理不越位。流转税方面：重点要加强增值税抵扣凭证管理。充分利用信息化手段，逐步将一般纳税人开具的普通发票，纳入防伪税控“一机多票”系统（商业零售业除外）；要提高数据采集质量，强化对“四票”比对异常信息的审核检查，提高异常票的检查和处理效率，加强对红字、作废专用发票的管理，防范和打击恶意虚抵、骗抵进项税款的犯罪活动。要加大对特殊行业的增值税管理，成品油“以进控销”管理要闯出新路子，巩固车辆购置税“一条龙”管理，增强防范和打击偷逃车购税违法行为的能力。所得税方面：在实施信用等级评定的基础上，积极推行所得税分类管理；加强所得税审批项目取消后的后续管理；加强新办企业户籍管理，防止出现所得税漏征漏管户；认真落实所得税汇算清缴、税收减免和财产损失税前扣除管理办法，强化所得税征管。国际税收方面：继续加大涉外税务审计和反避税力度，重点开展外资房地产业和亏损企业的审计，严格外资企业关联交易的税务管理，堵塞管理漏洞。认真做好外资企业所得税纳税评估和汇算清缴工作，正确落实涉外税收政策。出口退税方面：认真做好出口退税审核、审批工作，及时办理出口退税和免抵调库，建立反馈机制和部门协调机制，提高工作效率，加快退税进度。严密防范、严厉打击骗取出口退税行为。

建立优质高效的服务环境。认真实施丰源工程。服务经济发展大局，主动融入到争先进位、率先崛起的大盘子中去，积极寻找依法征管与培植税源的结合点，巩固既有税源、扶持重点税源、培育潜在税源，实现税收与经济良性互动。提高行政审批效能。要认真梳理办税流程，简化审批环节，坚持审核权与审批权分离，公开审核审批内容，实施“阳光作业”，确保各项税收政策严格落实。积极引导外向型经济发展。认真实施纳税服务工程。通过开展纳税辅导、简化办税流程、拓宽办税渠道等方式，为招商引资构筑优质的税收环境；发挥电子化税收的优势，构筑功能完善的服务平台，建立网上办税服务厅，拓展网上纳税服务内容，促进信息交流。做好下岗再就业扶持工作。帮助各界掌握优惠政策，提高安置下岗人员的积极性；加强与相关部门的协作，认真核查申报的真实性，使税收政策执行不走样，推动全民创业活动的开展。

建立规范有序的执法环境。完善执法监督机制。努力解决执法管理信息系统模拟运行中出现的问题，完善相关管理制度，做到人机结合，纠监并举。完善法律救助机制。深入探索执法检查的新途径、新方法，及时发现和纠正违规执法问题，提高法律救助能力，减少执法过错，降低执法风险。推进执法责任制，提高执法水平。加强政策法规宣传培训，增强广大税干的法制观念，提高依法办事能力。落实稽查监督制约等办法，强化执法队伍管理。加大案件查处的创新力度。重视群众举报和大要案的查处，突出查处虚假申报案件，涉及增值税专用发票案件，以及利用“四小票”等手段偷逃税案件，增强打击的威慑力。

（三）加强制度创新，构建务实高效的行政管理体系

深化目标管理改革。去年，我们在目标管理方面进行了有益的尝试，今年要在年初下发方案、年终对照评比的基础上进行深化。要狠抓目标管理责任制的落实，围绕省局考核内容，按季度制定各部门的落实计划，严格考核，排出名次，公开上网，坚持谁分管谁负责、谁主管谁落实、谁拖腿问谁责，确保我局进入全省第一方阵；要按照“简化、量化、优化、硬化”的要求，完善考核指标体系建设，对不合理的指标要进行调整，增加省局考核指标比重，突出中心工作；在考核原则上，要充分体现权责对等的要求，避免“多干多挨罚、少干少挨罚、不干不挨罚”等考核偏差问题。要逐步将执法检查、执法监察与目标管理考核融为一体，避免重复劳动，形成统一的、覆盖税务管理全过程、各环节的考核体系。各级都要增强遵从目标管理的责任意识，避免出现事前敷衍、事中推诿、事后埋怨的错误倾向。

深化政务公开改革。要积极拓展公开的内容，无论是政务还是事务，无论是对内还是对外，都要坚持以公开为原则，以不公开为例外。要重点加强对税收执法行为的公开，增强执法透明度，建立阳光国税。要加强政务公开的制度建设，继续实行主动公开制度，凡应让群众知晓的事项，必须及时主动地公开；凡只涉及部分人的事项，要按照规定程序，向有关方面公开；确实不能公开的,要及时做好解释工作；要建立政务公开评议制度，定期组织对政务公开的测评，形成政务公开的综合效应。要将政务公开与依法行政相结合，与科学民主决策相结合，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制。

深化基层规范化建设改革。加强基层规范化建设的实施意见已经出台，关键在于落实。各单位要提高认识，增强使命感和紧迫感，发扬拼搏进取精神，把此项工作作为提高征管质量，推进规范管理，全面提升国税形象的大事抓紧抓好。要突出税收征管精细化、业务流程标准化、各项管理制度化的要求，加强组织建设，加强思想建设，加强制度建设，加强业务建设，加强廉政建设，优化纳税服务，创一流班子，带一流队伍，实现一流管理，提供一流服务，塑造一流形象。力争用2－3年的时间，做到机构健全、管理有序、职责明确、制度完善、设施完备、保障有力，形成规范化的基层工作格局。

深化财务管理改革。切实遵循依法理财、科学管理的原则，加强财务工作“四个体系”建设。积极推进部门预算改革，规范预算编制管理，加强预算执行中的监督，切实抓好内部审计，积极配合外部审计，对违反收入管理、预算管理、资产管理、会计管理等规定的行为，要严肃处理。按照新的财务运行模式，进一步完善相关制度建设，强化日常财务监督检查，规范新模式下的财务基础管理。进一步加大固定资产管理力度，修订完善管理办法，提高资产使用效率。继续加强政府采购管理，完善招标投标制度，积极探索新的招投标办法，加大过程监督力度，充分发挥政府采购在提高资金使用效益、促进廉政建设等方面的积极作用。认真落实健康工程、安居工程规划。切实做好国库集中收付改革工作。

（四）加强效能建设，构建充满活力的干部管理体系

改革用人机制。认真落实班子建设工程，不断优化领导班子结构；积极开展领导干部交流和挂职锻炼，分步实施任职限龄制、任期制、转任制、交流制，疏通领导干部“出口”；对空缺领导职位，要按照《条例》规定，适时开展竞争上岗，有计划、有步骤地选派优秀年轻干部挂职锻炼。通过开展各类创建活动，挖掘干部潜能，激发队伍内在活力；通过完善考核激励机制，发挥干部的创造性，增强前进动力；努力完善考核评价体系，形成科学的选人用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好局面；认真落实党建工程规划，积极抓好系统党建，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

强化岗位练兵。认真落实干部素质工程，修订和完善教育培训制度，推行学分制，鼓励岗位自学，逐步建立教育培训评估体系；重点开展好全员岗位练兵活动，加强实战锻炼，积极开展岗位技能模拟演练，组织实施“十大员”技能竞赛。要借助周三促进会这一载体，在系统内掀起岗位练兵活动的高潮，在坚持分管领导带领分管部门学习的基础上，将“十大员”分类分系列开展系统促进会，每隔一周进行一次，促进专业化交流，提升岗位练兵效益。要制定岗位练兵的考核奖惩办法，对成绩优异的要予以通报表彰；每人每年拿出2000元左右，作为专项基金，对进入省局第一方阵的系列，给予奖励。

打造国税文化。大力弘扬聚财为国、执法为民的税务宗旨，将其作为核心价值理念，把个人价值的实现与国税事业的发展紧密结合起来，努力形成具有××特色的国税文化主体。通过创新思想教育方式，把政治思想工作做深、做细，统一思想、统一意志、统一步调，增强向心力和凝聚力。努力创造宽松和谐的工作氛围，倡导与人为善的人际关系，珍惜百年修来的同志缘分，最大限度地调动广大税干的聪明才智，增强创造力。加大典型培养力度，充分发挥模范的带动与激励作用，增强导向力量。在文化载体上，要注重形式的多样性和内容的针对性，通过开展各类创建，参与社会公益活动，组织群众性文体活动等，激发队伍的生机与活力。

抓好反腐倡廉。认真贯彻中纪委六次全会精神，学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章。围绕工作主题，在十个方面狠下工夫。一是落实廉政工程规划，进一步构建反腐倡廉惩防体系；二是开展执法监督，努力探索信息化执法监督的新路子；三是拓展内部审计的广度和深度，加强内部财务管理和监督；四是深化政务公开，加强公开工作的监督和考核；五是强化作风建设，确保政风评议争先进位；六是严肃查处违法违纪案件，提高案件管理质量；七是抓好领导干部廉洁自律，加强监督和管理；八是落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部的责任意识；九是建立反腐倡廉惩防体系和有效预防机制，做好职务犯罪的预防工作；十是加强纪检监察干部的教育培训，提高其自身素质。

三、切实增强完成各项任务的信心与决心

××要崛起，国税要先行。这既是市局党组的既定目标，更是所有××国税人的共同心声。做好今年的国税工作意义重大。各级必须用坚定的信心、足够的耐心、持久的恒心，迎接即将到来的困难与挑战。

（一）正确认识国税工作面临的形势

展望新的一年，机遇与挑战同在，希望和困难并存。

不利因素：从外部看，主要是组织收入工作面临巨大的压力。作为支柱税源的煤炭行业，其价格和产量都与税收收入的要求不同步；其他新开工项目的税源增量也看不到曙光。全年的税收任务十分艰巨。从内部看，我们各方面的状况与形势、任务的要求相比，还存在不小的差距，突出表现在五个方面：一是责任意识不够强。工作拖拉、推诿扯皮，效率低下，不负责任；爱岗不敬业，干工作拈轻怕重、讲福利津津乐道、要待遇相互攀比；疏于管理、淡化责任的问题未能有效根治。二是工作主动性不够高。个别人工作没有热情，不求上进，被动应付，不求有功，但求无过，不思进取，得过且过。三是工作作风不够实。工作人员工作漂浮，不深入，不具体，不想干实事；领导干部主观主义、形式主义、官僚主义表现明显，动嘴不动脑、动嘴不动手，习惯搞形式，不习惯做实事；对上依赖领导，对下依赖部下，靠天吃饭。四是大局观念不够强。工作人员个人主义严重。不协作，不团结，不能形成合力；领导干部本位主义至上。贯彻上级的精神打折扣，掺水分。有利自己的重点传达，全局性的少传达，甚至不传达不贯彻，蒙蔽群众，应付上级。还有极少数人正气不足、邪气上升，个人私欲极度膨胀，每到关键时刻，匿名信满天飞，捕风捉影、指鹿为马，说一些不负责任的话，告一些莫须有的状，以扰乱人心为快事，以败坏××国税形象为结果，表现出道德品质的极端低下。五是服务水平不够高。部分同志服务意识没有跟上，服务基层方面，报表重复报送、任务重复布置，给基层造成负担；服务纳税人方面，审核审批“拿架子”、搭车谋私利、看着不顺眼设绊子，以及吃、拿、卡、要、报现象没有从根本上得到遏制。这些问题虽然仅仅存在少数人身上，但对工作的影响是显而易见的，必须采取切实措施加以解决。

有利因素：一是我们有省局党组和市委市政府的正确领导。二是我们战胜困难有“五大法宝”，也就是胡局长在全省国税工作会议上总结的“五个始终坚持”，即始终坚持将依法治税作为国税工作的灵魂；始终坚持将科学管理作为国税工作的基础；始终坚持将改革创新作为国税工作的动力；始终坚持将税收服务作为国税工作的宗旨；始终坚持将以人为本作为国税工作的理念。这是国税工作规律。三是我们有一个坚强团结的领导班子。四是我们有一支政治过硬，业务熟练，作风端正，执法公正的干部队伍。有了这四条，我相信，没有什么困难可以阻挡我们前进的脚步。

（二）着力破解制约改革发展的“四对矛盾”

通过认真分析，我们认为破解四对主要矛盾，是全年工作的牛鼻子。

第一，着力破解完成收入任务与税源相对短缺的矛盾。由于去年以来煤炭价格的持续下滑，预计今年××煤炭将减少销售收入15亿元左右，将减少国税收入2亿元左右，对完成全年收入任务提出了严峻的挑战。对此，我们的应对措施是“九字方针”，即“讲科学”，就是加强分析预测，抓好税收收入的计划管理，加大税收分析力度，积极开展税源调查；“挖税源”就是通过发动全体税干献计献策，积极创新管理手段，努力探寻新的税收增长点，并做到应收尽收、滴水不漏，把该收的税及时足额地收上来；“强管理”就是建立科学机制，加强税源管理。突出解决申报不实问题，研究税源科学化、精细化管理措施，改革税源控管方式，加强管理员队伍建设，提高税源管理效能，以确保全年收入任务的完成。

第二，着力破解国税工作日益繁重与部分干部“两个动力”不足的矛盾。当前，××国税干部队伍的总体面貌是好的，但在一部分人当中，学习动力不足、工作动力不足的问题仍然是制约发展的主要障碍。因此，我们要继续把强化干部队伍建设，塑造良好的××国税形象作为一项重点工作抓紧抓好。要通过抓班子、带队伍、强素质，激发队伍内在活力。针对省局的要求和××国税的实际，加强干部人事制度的改革，抓好干部职工的教育。要通过一系列行之有效地改革措施，形成干事创业的用人机制，让想干事的人得到重用、会干事的人能干成事、滥竽充数的人混不下去。

第三，着力破解加快发展、争先进位与发展环境欠优的矛盾。服从服务于经济发展的大局是税务工作的职责所在。但在实际工作中，少数人存在行政不作为甚至乱作为的现象，为此我们提出“四个服务”的工作目标，即税收为经济服务，领导为群众服务，机关为基层服务，基层为纳税人服务；严令“四个不准”即不准刁难纳税人、不准刁难基层、不准刁难下级、不准刁难同事。凡违反上述规定者，一次曝光，二次行政处理，三次予以待岗，待岗期间停发所有福利待遇。在此基础上，抓好实施丰源工程、提高行政审批效能、落实各项税收政策、加强税收法制建设和党风廉政建设等环节，真正打造出一支政治过硬、作风优良、业务熟练、管理严格的××国税队伍，努力为××实现加快发展、争先进位、率先崛起的战略目标多做贡献，为安徽国税争光。

第四，着力破解构建和谐国税主题与国税文化建设滞后的矛盾。文化建设是共同价值观的形成。在今年的构建××国税文化的过程中，我们要紧紧把握这样一个方向，那就是大力增强干部队伍的团队意识和集体荣誉感，努力激发广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，通过深入实际发现问题、解决问题，激发自我潜能。国税文化建设要逐步深化，保证广大干部职工都有一个健康的心态，在共同价值观的指导下心想在一起，劲使在一起，汗流在一起，风险同担，利益均摊，成果共享。我们在去年的工作中，探索了一系列国税文化建设的有效形式，如抓落实、树正气周三部门促进会和每月全局促进会，领导带班巡查、基层接访、政务公开、财务公开等，都是很好的文化建设载体，各区、县局有各自的办法，今年要再上新台阶。

（三）完成全年各项任务的主要措施

一要围绕中心。这个中心就是要全力以赴地抓好“十一项工程规划”的贯彻落实。“十一项工程”涵盖了新时期国税工作的方方面面，落实好这项工作，其意义不言而喻。2006年是落实十一项工程规划的关键之年，胡局长在全省工作会议上明确要求：“在全面实施十一项工程建设的过程中进一步加大力度、加快步伐”。希望全局上下对此要予以高度重视，在制定全年计划、落实工作安排时，要紧紧围绕这个中心。要实行项目管理责任制，由我担任总指挥，各位分管局领导担任项目指挥，将项目安排到具体部门，落实责任人。要实行项目的计划管理，按月制定进度目标，按季度检查兑现情况，对进展异常的要查找问题，分析原因，及时加以改进，对落实不力影响工作的，要按规定坚决予以查办。

二要服务大局。这个大局就是坚持依法治税、促进经济发展的大局。胡局长在报告中提出，“十一五”时期全省国税工作的总体目标是建立“五型国税机关”，其中“法治型国税机关”被列为首要任务。各级务必进一步增强法制意识，严格执法程序、规范执法行为，坚决把依法治税、依法行政贯穿税收工作的始终，努力落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法治国方略。要把加强宣传教育与强化税收管理有机结合，把依法治税与依法行政有机结合，坚决惩治吃、拿、卡、要、报等不正之风，杜绝不当税务行政行为，做到文明执法、公正执法。要严厉打击各类涉税违法犯罪，决不姑息任何侵害税法的行为，努力营造健康有序的税收法制环境。

三要勇于创新。各级各单位都要进一步增强创新意识，在贯彻落实上级的工作思路和工作部署中，要避免生吞活剥、照搬照抄，一定要结合单位实际，创造性地开展工作，把党组的精神体现在扎扎实实地打开新局面上，体现在认认真真地解决实际问题上。要注重从具体工作入手，针对亟需更新的思想观念、亟需完善的体制机制、亟需加强的薄弱环节，大胆探索，寻求突破。要增强创新的时效性，坚决避免为创新而创新，搞花架子、做表面文章。要按照科学发展观的要求，立足国税事业的长远发展，对发展思路、工作措施、管理方法等方面进行全面的审视，及时提出适应发展变化的新举措，力求各项工作有新的突破。

四要强化管理。当前，重点还是解决疏于管理、淡化责任的问题。各级领导干部一定要做到敢于管理，严于管理，善于管理。要按照胡局长提出的“五观”要求抓管理：树立科学的发展观，注重把握事物发展的客观规律，注重抓好科学民主决策；树立全面的和谐观，坚持以人为本，调动全体人员参与管理、服从管理的主动性和自觉性；要树立正确的政绩观，把劲头用在解决工作中的突出问题上，把心思用在解决关系群众切身利益的突出矛盾上，赢得群众的信赖与支持。要落实管理责任制，严格执行管理绩效考核，强化过错责任追究。要完善管理的规范化建设，认真研究管理中存在的问题，积极探寻新形势下有效的管理机制，寻找科学化精细化管理的突破口，不断提高管理水平，努力实现“两高两低”的目标要求。

五要超前谋划。实行计划管理是促进各项工作的重要手段。去年以来，我们通过召开月度工作促进会和周三促进会，全局上下在工作的计划性方面都取得了长足的进步，计划的科学性、针对性也有了很大的提高。今年，改革与发展的任务更加艰巨，面临的问题与困难也会更多。各单位都要紧密结合即将出台的目标管理方案，紧紧围绕市局党组的战略部署，及早明确全年的工作思路,把握大局，统筹安排。要紧密结合部门实际，突出计划的针对性和可操作性，避免贪全求大、好高骛远；要充分认识自身优势，大胆创新，突出计划的科学性和前瞻性，避免因循守旧、固步自封。要切实抓好计划落实情况的督查与考核，保证干一件事成一件事。

六要狠抓落实。各级、各部门要迅速行动，把局党组制定的方针措施不折不扣地落到实处。各级领导干部要勤政尽责、身体力行，做落实的楷模，把主意变成措施，把决心付诸实践，把设想转为成效。要继续唱响“抓落实、树正气”的主旋律，进一步巩固求真求是、与人为善的浓厚氛围。要抓好落实的责任制管理，对办事拖拉、推诿扯皮而影响工作的，该追究的要追究，该处理的要处理。全局上下都要进一步增强责任意识，以一往无前的勇气、奋发有为的朝气、争先进位的志气，知难而进、迎难而上，抢抓机遇，奋力前行。

七要依靠群众。各级领导班子都要继续始终不渝地坚持走群众路线，请群众参与，让群众监督，由群众评价，做群众的知心朋友。要充分借助带班制、巡查制等有效形式，做到行动上深入群众，思想上贴近群众，感情上与群众打成一片。要牢记立党为公、执政为民的根本要求，做到一事当前，群众利益、整体利益靠前，个人利益、局部利益靠后，把群众的力量凝聚到国税事业上来。要牢固树立群众观点，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，做到相信群众，依靠群众，充分调动群众的积极性与主动性。

八要以人为本。在改革发展的实践中，各级都要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用与人为善的精神团结人，用宽松和谐的环境凝聚人，用改革发展的成果激励人。要坚定不移地改进选人用人机制，努力营造一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好发展环境；要持之以恒地抓好人才培养，大力开展各类培训，深入开展国税文化建设，不断提高干部素质，着力打造适应新时期国税工作要求的人才队伍；要与时俱进地创新思想工作方式，积极构建一个领导为群众解难题、群众帮领导出实招，群策群力、上下一致地健康发展氛围。

九要注重和谐。各级领导干部要带头讲大局、讲团结，成绩面前勇于“推功”，出现差错敢于“揽过”，积极创造宽松的工作环境。要严格贯彻执行民主集中制原则，反对“一言堂”和独断专行，使每个班子成员和每个干部职工都有位有为，充分调动班子成员和每一个干部职工的积极性，做到心往一处想，劲往一处使，形成谋发展、抓落实的强大合力。每一位税务干部都要坚持与人为善，要有助人之德，容人之量，开展工作既要有明确分工，又要有协调合作，相互支持，密切配合，共同维护好风正、气顺、劲足的和谐局面。

十要开展竞赛。今年，十大员岗位练兵活动和遏制虚假申报是我们将要开展的两项重点工作。为把这两项任务落实好并取得实际效果，局党组决定在全系统开展竞赛。省局将评选表彰一批“省级岗位能手”，同样，我们也要大张旗鼓地表彰在竞赛中取得优异成绩的单位和个人。目的就是要通过竞赛，努力构建奋发向上、争先进位的一种氛围，积极引导干部职工忠实履行应尽的职责，做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。各单位要认真组织好这两项活动，要精心部署，争取名次靠前；要抓好宣传，努力掀起活动的高潮；要注意培养典型，以榜样的力量激发大家的热情。通过大张旗鼓的岗位练兵，使我们的各项工作跻身全省第一方阵。

同志们，××国税事业正处在一个除旧布新、革弊兴利的关键时期，不进是退，慢也是退，精力分散则必然倒退！让我们像爱惜自己的身体一样爱惜当前来之不易的大好局面，像珍惜自己的生命一样珍惜国税事业的整体利益，携手并肩，攻坚克难，为××国税事业的健康、快速发展而共同奋斗！

第五篇：宋义海局长在全市国税系统半年工作总结会上的讲话

宋义海局长

在全市国税系统半年工作总结会上的讲话

同志们：

经市局研究召开这次全市国税系统半年工作总结会议，主要任务是：总结上半年全市国税系统各项工作成绩和经验，分析下一步国税工作面临的形势和存在的问题，理清下半年工作思路，进一步统一全体干部职工的思想和行动，明确工作任务，抓住工作重点，强化落实措施，确保全市各项国税工作顺利开展。昨天，各县（市、区）局、市局机关各科室汇报了上半年各自工作开展情况，市局各位领导对各自分管的工作进行了点评，大家谈得都非常具体，非常全面，总结工作成绩实事求是，查找问题客观准确，分析原因深刻到位，点评的符合实际。下面，我根据市局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、真抓实干，顺势而为，上半年各项工作成效明显

今年以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统认真贯彻党的十七届五中全会精神，遵循依法行政的基本原则，坚持“服务科学发展，共建和谐国税”的工作主题，围绕市局年初确定的工作思路，按照“四高”工作标准，以组织收入为中心，以推进六个体系建设为主线，以提升整体工作水平为目标，创造性地开展工作，较好地发挥了税收职能作用，各项工作实现了新的发展。

（一）组织收入历尽艰辛，确保实现“双过半”。今年以来，由于多种原因所致，全市国税系统组织收入陷入空前被动的局面。一季度出现了收入结构和收入级次全面负增长。面对严峻的税收收入形势，市局研究确定了“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”的目标要求，全市国税系统正确理解市局党组意图，在工作头绪多、收入任务重的情况下，努力克服重点税源变化大、减收因素多、增收困难大、上年基数高等诸多不利因素，牢固树立全市上下一盘棋思想，群策群力抓收入，同心协力渡难关，保持了税收收入的持续稳定增长。截至六月底，全市各口径税收增幅均由负转正，顺利实现了时间任务“双过半”。特别是在五、六两个月的组织收入工作中，全市各级国税机关表现出了强烈的全局意识和中心意识，心系国税，关注大局，自我加压，特别是各县、市、区局都做了大量的卓有成效的工作，为全力扭转我市各项收入考核指标负增长的局面做出了积极贡献，取得了全口径收入、国内税收收入、国内税收直接收入以及中央级、省级、市及以下级和区县级收入同比正增长的可喜成绩，圆满完成了市政府要求地方收入同比增长10%的目标任务，为确保全市财政收入“30%”增长目标的完成贡献出了国税部门的力量。上半年，全市累计完成税收收入49.83亿元，同比增长15.52%；完成国内税收收入37.69亿元，完成省局计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长10.66％；完成国内税收直接收入35.46亿元，占省局计划的52%，超时间进度2个百分点，同比增长9.30%，增收3.02亿元。省内排名国税总收入（含海关）总量第12位，增幅第16位，分别前移两个位次和一个位次；国内税收收入总量第14位，增幅第15位，分别前移两个位次。特别是六月份本月，税收绝对数创历史新高，各口径增幅均列全省第一位。

从各征收单位来看，你追我赶，奋勇争先，均实现了新的突破。上半年，全市10个征收单位（含油田）有8个单位国内税收收入实现同比增收，其中，开发区、油田同比增长较多，增幅分别为59.28%和55.56%；茌平、东阿虽因客观原因同比减收，但经过努力工作收入减幅大幅收窄。从收入进度看，全市9个征收单位都圆满实现了时间任务“双过半”，进度最快的开发区完成计划的72.12%，超时间进度22.12个百分点；茌平虽然仅完成计划的45.08%，但与五月份相比，进度提升了18.40个百分点，在全市各征收单位中收入进度提升速度最快。

在做好组织收入工作的同时，上半年全市累计办理增值税固定资产抵扣2.56亿元，办理各项减免及先征后退6.4亿元，办理出口“免、抵、退”税4.39亿元，增长32.25%，办理各项优惠总计13.35亿元，为地方经济的发展注入了活力和后劲，市委、市政府对此非常满意，给予了很高评价。

（二）两个体系观摩准备充分，取得良好效果。两个体系建设观摩是今年上半年国税工作的重点。今年以来，全市各级国税机关认真贯彻落实省局、市局两个体系建设的工作部署，按照“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”的工作要求，紧密结合各自实际，统筹兼顾，协调推进，全方位构建完善两个体系。各县市区局都能够坚持高标准、严要求，把体系建设放在突出重要的位臵，成立领导小组和办事机构，实行包保责任制和四级责任体系，全面实行责任管理，做到了职责清、责任明，同时强化工作指导和监督检查，加强目标管理考核，形成了整体工作合力，有效推动了工作落实。在体系建设时间紧、任务重、要求高的情况下，全市国税系统干部职工不怕苦、不怕累，积极进取，加班加点，任劳任怨，做了大量富有成效的工作，付出了辛勤的劳动，充分展示了过硬的思想政治素质和业务素质。尤其是高唐、临清、东阿这三个前期观摩的单位可以说走在了其他局的前头，为下一步观摩提供了有益的借鉴，虽然省局只观摩了高唐，但是都做了大量的准备工作，也耗费了一定的人力物力和财力，在此提出表扬。省局观摩组对高唐和聊城市局两个体系的观摩比较满意，给予了充分肯定和较高评价，给观摩组留下了较好印象。

（三）征管状况分析上下联动，成效逐步显现。基于全市异常严峻的收入形势和对全市税收征管状况的科学分析，从5月20日起，我们在全市范围内集中组织开展了为期100天的税收征管状况分析“百日会战”活动。全市国税系统按照“全员参与、上下联动、眼睛向内、澄清底数、纠建并举、科学长效”的目标要求，通过分析、评估、稽查等手段，依托预警评估系统，细化分析征管数据，扩展相关分析指标，查找管理中的薄弱环节和漏洞，重点抓好疑点问题的落实，并有针对性地制定了相应的管理措施，确保了分析工作质量，真正将征管状况分析的成果体现到了征管质量的提高和税收收入的增加上来。截至6月底，全市共分析纳税人7770户次，进度为42.36%，其中有问题户数2987户，通过征管状况分析共入库税款2.61亿元，其他调整259.2万元，补办税务登记900户。

（四）依法治税循序渐进，力度逐渐加大。一是加大税法宣传力度,认真组织开展了第20个税收宣传月活动，与市地税局联合召开税收宣传月新闻发布会暨税情恳谈会，组织开展了“千份问卷征民意”国税干部大走访、“我看税宣二十年”有奖征文等活动，同时依托国税网站、服务热线、新闻媒体等载体，通过政策宣讲、在线访谈、行风热线等形式，广泛开展了全方位、多层次的税收宣传，营造了良好的税收外部环境。二是认真落实各项税收政策。为积极落实国家税收优惠政策，大力涵养税源，全市国税系统通过继续深入贯彻落实税收优惠政策，进一步扩大了全市投资和消费规模，减轻了企业和个人负担，促进了经济结构优化调整。三是强化税收执法监督。加大税收执法督查和责任追究力度，不断完善税收执法责任体系，最大限度地调动了国税干部规范执法的自觉性。四是加大税务稽查力度。对医药等行业进行了专项检查，集中组织开展了房地产、汽车经销等行业的税务检查活动，并与公安、地税继续联合开展了打击发票违法犯罪活动。上半年，全市共检查纳税人227户，查补入库税款5034万元，同比增长6.23%。

（五）纳税服务逐步优化，质效不断提升。全市各级国税机关按照省局的部署和要求，积极探索，务实创新，坚持管理与服务并重，积极转变服务理念，夯实纳税服务基础，创新纳税服务方式，加强服务品牌建设，不断深化纳税服务体系建设，创造了很多亮点，积累了很好的做法和经验，取得了明显成效。上半年，围绕“税收?发展?民生”主题，我们召开了“水城?税情”纳税服务需求座谈会，广泛听取纳税人意见建议。统一规范了各类涉税文书，印制发放了《纳税人常用文书填写规范》，供纳税人参阅。安装应用了自助办税终端，实现了纳税申报、认证报税、发票发售、税款缴纳、涉税信息查询下载等多元化办理。推广了涉税影像流转系统，实现了审批资料传递无纸化、在线化，减轻了基层和纳税人的负担。按照全省12366纳税服务热线新系统推广方案要求，对12366办公场所进行了重新规划，并在各县（市、区）局、市局相关科室设臵了远程坐席，纳税服务热线新系统已于6月3日成功试运行。

（六）税种管理深化精细，征管水平持续提升。严格户籍管理，完善动态控管制度，最大限度地减少漏征漏管现象。上半年，全市税务登记户数首次突破5万户，达到了50193户。加大清缴欠税力度，上半年共清理陈欠1886万元，清理呆账税金182万元，陈欠清理比率达33.54%。加强货物和劳务税管理，全面贯彻执行增值税转型政策，认真开展固定资产进项税额抵扣政策执行情况专项检查，加强了烟、酒产品消费税管理，建立车辆购臵税税警联动长效机制，并成功推广应用了车辆购臵税电子档案管理系统。加强所得税管理，进一步加强所得税分类管理和重点税源监控，深化企业所得税纳税评估，认真落实所得税优惠政策，全力做好2010汇算清缴工作，企业所得税收入大幅度增长。加强出口退税管理，认真做好出口货物退税预警分析，继续深化和完善征退税衔接，不断提高出口退税信息化应用水平和办理速度。加强大企业和国际税收管理，扎实开展反避税工作，全面加强非居民企业所得税征收管理，加大税收协定执行力度，认真做好税收情报交换和大企业管理工作，积极为“走出去”企业提供纳税服务，进一步提升了涉外税收管理水平。加强税收业务系统的运维体系建设和信息安全管理，深化数据分析利用与课题研究，为税收征管工作提供了有力的技术支撑。

（七）内部行政管理规范协调，效率逐步提高。加强政务建设，不断加强宣传、信息、信访、公文和档案管理工作，严格执行机关工作规则，促进了各级国税机关的规范、高效、协调运转。深入推进特色国税建设，积极推动工作创新，上半年共确定“特色国税”建设课题44项。规范财务管理，严格执行预算制度，加强预算编制和监督预算执行；加强基建项目管理，管好用好基建资金；继续扩大采购范围，严格实施采购程序，严格执行政府采购目录和审批备案制度。机关服务中心服务和服从意识强，统筹安排各项后勤工作，加强节约型机关建设，严格接待纪律和接待标准，持续推进节能减排工作，有效节约了经费支出。严格落实安全管理责任制、24小时值班和重大事项报告制度，加强安全保密教育，加大对网络舆情的监控力度，维护了系统上下和谐稳定的良好局面。努力改善干部职工的工作生活条件，千方百计解决实际困难。

（八）干部队伍建设持续加强，素质形象良好。全市各级国税机关坚持以人为本，大力加强干部队伍建设，不断增强干部的综合素质，进一步激发了队伍的生机与活力。按照市委统一部署，深入开展继续提升年活动，并将活动有机融入税收工作的各个环节，促进了税收工作的全面提升。积极组织学习党的十七届五中全会精神，广泛开展群众性爱国、爱党教育活动，在全系统组织开展了庆祝建党90周年“十个一”系列活动，进一步提升了干部的思想政治素质，增强了党员干部的责任感、使命感和自豪感。深入开展文明创建活动，扎实开展创先争优活动，在全系统积极开展了争创先进党支部、争做先进共产党员、争创共产党员先锋岗活动，上半年全市新增国家级和省级荣誉称号各一项。加大干部教育培训力度，进一步提升了干部的业务水平和实际工作能力。加强党风廉政建设，以内控预防体系建设为重点，深入开展了岗位廉政教育、典型示范教育，深化了公开述职述廉、税企和谐共建、执法廉政回访、纪检监察联络点等活动，并按照市纪委统一要求，开展了“以人为本、执政为民”主题教育，廉政建设和文明创建深入扎实，争创力度逐渐加大，进一步树立和巩固了良好的国税形象。

这些成绩的取得，是省局和市委市政府正确领导、指挥得力的结果，是历届领导班子打下好基础的结果，是各级党委政府、社会各界和广大纳税人大力支持的结果，是全市国税系统团结一心、攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表市局党组，向在座的同志们，并通过你们向全市国税系统特别是战斗在基层一线、付出巨大辛苦和努力的广大国税干部职工表示诚挚的问候！向历任老领导和全市离退休老同志致以崇高的敬意！向各级领导、广大纳税人和社会各界表示衷心的感谢！

二、认清形势，正视差距，深刻分析我市国税工作面临的形势和任务

俗话说：“行百里者半九十”。一年时间已经过半，虽然目前国税工作运行态势良好，但是形势仍不容乐观。做好今年的各项工作，完成好“十二五”开局之年的目标任务，全市国税系统要发扬连续作战的精神，切实保持工作的连续性、稳定性和继承性，遵循工作的科学性、规律性和全面性，突出工作的时代性、创造性和有效性。要切实在系统上下进一步统一对当前国税工作面临的形势和主要任务的认识，统一大家的思想和行动，有的放矢地做好下半年的各项工作。

（一）统一对当前经济税收形势的认识。国务院总理温家宝在国务院常务会议上分析当前经济工作的几大问题时强调，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局、起好步。从全市形势和任务分析，我认为国税工作下半年面临着“形势好、要求高、使命重、压力大”的总体形势。所谓形势好，即我们面临的经济税收发展环境总体向好，国内省内经济形势总体向好，外部发展环境更为有利，聊城经济的良好发展前景蕴藏了国税事业发展的巨大潜力。全市经济向好发展，拉动税收稳步增长；产业结构调整成效显著，非资源类行业和服务业税收增势迅猛；招商引资如火如荼，新一轮大投资、大建设、大发展的高潮即将到来，部分民营企业也有较大增长点；政策性增收作用也日趋明显，这些都将对增加国税收入提供一定的税源。同时，各级党委政府、社会各界和广大纳税人更加理解和支持国税工作，税收发展的外部环境进一步优化。这些，都为全市经济迅猛发展提供了保障，为税收收入增长打下了稳固的税源基础，为完成全年工作任务创造了有利条件。所谓要求高，即随着经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，日新月异的科技进步带来网络经济、电子商务的快速发展，对我们现有的征管模式、征管手段产生了新的挑战，而日趋激烈的国际竞争、区域竞争，也对税务部门充分发挥税收职能作用提出了更高的要求。地方各级党委政府的财政需求和对国税系统的期望日趋提高，要求国税部门增收的幅度越来越高。所谓使命重，即在我国社会主义初级阶段，我们不仅肩负着“为国聚财，为民收税”的使命，而且还面临着区域发展不平衡，经济结构不合理，发展体制机制不顺畅，社会利益关系处理难度大等诸多困难和问题，这将赋予税收工作推动经济结构调整、转变经济发展方向、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展等全新的历史使命。所谓压力大，即从系统内来看，我们面临着发展不够快的压力，特别是在税收收入规模上，在全省的位次靠后，与周边兄弟市地差距拉大，全省国税系统上半年共完成税收总量2323亿元，增长28.2%；国内税收完成1554亿元，增长21%；国内税收直接收入完成1460亿元，增长22.12%。因此，我市国税收入完成情况虽然自我比较有所进步，但与省局平均水平仍存在较大距离。从聊城各经济部门看，各单位、各部门在市委市政府的领导下，竞相发展、加速跨越，这也给国税部门增加了压力。今年上半年地方财政收入完成47亿元，同比增长31.26%，居全省第三位。地税完成34.4 亿元，同比增长37.24%，增幅居全省第四位，无形中增加了国税争先进位的压力。从经济税源来看，市委市政府年初确定的生产总值增长13％、地方财政收入增长18%、国税系统地方级增长26％的目标，与我市经济基础还不稳固、经济总量偏小、经济结构不优、招商引资企业税收贡献滞后、新的增长点不够明确以及许多减收因素要在下半年消化形成一定的反差。随着经济增长方式的转变，作为国税收入支柱的“两高一资”企业将逐步受到限制或被淘汰，加之国家宏观调控政策的深入落实，在一定程度上会影响国税组织收入工作，造成收入增长与结构调整之间与地方需求过高等方面的矛盾，这些都无形中增加了国税部门压力。完成全年工作任务仍存在一些不容忽视的困难，如何把握好稳中求进、好字优先、又好又快的发展关系，也是我们国税部门面临的重要课题和严峻考验。

（二）统一对国税干部队伍现状的认识。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前国税工作存在的问题和不足。在个别单位和少数人身上还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在：精神状态不佳；工作缺乏创造性，创新成果还不够明显；纳税服务水平离纳税人的需求还有一定差距，有待于进一步提升；有的干部业务素质、大局意识和工作能力还不够强，干部队伍动力与活力不足，不能适应国税工作科学发展的需要；有些工作作风不实，影响了税收征管的质量和工作效率；终身学习、自觉学习、主动学习的氛围不浓；为税不廉以及在信访、税务代理、临时用工等方面一些苗头性问题和潜在风险还没有消除。这些问题和现象的存在，都在一定程度上影响了国税工作的顺利开展，务必逐步加以解决。

三、明确思路，突出重点，切实做好下半年各项国税工作

今年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。在上半年工作的基础上，认真谋划和做好下半年工作，对于全年任务目标的完成具有重大意义。下半年，我们面临的形势严峻，工作千头万绪，任务更加繁重。根据全年工作目标，结合当前形势，今年下半年全市国税工作总的思路是：巩固、完善、深化、创新、提高。

巩固，就是巩固已经取得的成效、荣誉和位次。近年来，特别是去年以来，包括四个体系在内的全市各项工作都取得了明显成效，各级国税部门获得多项省、市级和国家级荣誉称号，市局机关跨入了全国文明单位的行列。去年我们局在省局目标考核的位次进一步前移，升至第五位。成绩和荣誉来之不易，我们当倍加珍惜。争取荣誉难，保持荣誉更难。对此，我们首先要做而且必须做好的，就是抓好巩固，夯实基础。各科室要保持和发扬我们聊城国税的好传统、好作风，巩固业已取得的工作成效，以及各种成绩和荣誉，为进一步争先进位奠定坚实的基础。各县市区局和市局机关各科室都要认真对照去年市局和省局的考核结果，拾遗补缺，取长补短，努力提升各项工作水平。各单位今年的考核位次只能前进，不能后退，当前已经取得的荣誉决不能丢。今年市局提出了“一保一争”的争创目标，即确保全国文明单位顺利通过复审复查，保持住来之不易的称号，在此基础上再争取一个县市区局进入国家级文明单位行列。

完善，就是完善各项制度机制。制度、机制带有长期性和相对稳定性，是一种持续发挥作用的重要力量。正所谓“人叫人干人不干，制度调动一大片”。当前，要对市局机关和本系统现行制度进行认真梳理和完善，制度缺位的要尽快建立，不适应的要坚决取消，不完善的要尽快健全完善，努力形成规范合理、内容全面、可操作性强的完整制度体系。要进一步完善机关考勤、学习、会议等日常管理制度，规范机关干部行为，提高机关行政效能。要进一步完善目标管理考核制度。根据“保位次、促平衡、出亮点、提质量”的目标，贯穿重业绩、重效果的原则，力求考核指标合理化、考核内容全面化、考核程序简单化，让考核更具操作性。要进一步改进不合理的考核指标，能细化的细化，能量化的量化，减少主观性，增强客观性。要进一步加大考核奖惩力度。对于“省局目标考核”要实行“连带责任制”，对于在省局目标考核中获得奖励、加分或扣分的，我们要加倍加分或扣分，同奖同罚，并在评先树优中优先考虑。

深化，重点是深化六个体系建设。六个体系建设是省局的重点工作，是山东国税的品牌，也是一项长期的系统工程。对于六个体系建设的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，各级都要始终保持清醒认识。对于省局已经观摩的两个体系，大家一定不要感觉万事大吉，观摩只是一种手段，省局观摩也只是其中一个阶段的结束，更繁重的任务还在后面，要认真对照观摩中暴露出的问题，有针对性地完善相关制度、机制、措施和办法，努力提升工作的系统化水平。对于纳税服务和国税文化两个体系，各级也都开展了一些积极的探索和实践，当前重点是梳理、深化、提炼、提升，迎接省局观摩。市局计划在省局观摩前，对于上半年没进行观摩的单位，将与下半年两个体系一并观摩。对于人力资源管理和内部行政管理两个体系，要进一步深入调研，积极搭建基本架构，尽快启动，确保开好局、起好步，为明年观摩打下良好基础。

创新，就是推动观念、思路、品牌、工作等各方面的创新发展。创新是国税事业科学发展的动力源泉。各级都要强化争光、争先、争第一的意识，大力弘扬敢创、敢闯、敢试、敢干的精神，把工作位次是否前移、在全省有无好的名次和亮点作为衡量、检验工作的标准，在更大的范围内确立自己的发展位次和争先目标，真正做到发展有新思路，改革有新举措，各项工作有新突破。要牢固树立创新的勇气和自信。我多次强调，修修补补改变不了面貌，小打小闹算不上创新。各级要按照“高站位思考、高起点谋划、高标准要求、高效率执行”的要求，树立不破不立、大胆改革的创新精神，在思想上先人一层，能力上高人一筹，行动上快人一拍，以敢为人先的志气、有红旗就扛、有第一就争的勇气，全面推动观念、思路、制度、机制和措施等方面的创新，打造纳税服务、国税文化、税收征管等方面的亮点和品牌，经过不懈努力，实现聊城国税整体工作上位次，单项工作有突破的目标。

提高，就是全面提高学习力、提高执行力、提高落实力和提高工作效率。要大力提高学习力。牢固树立危机意识和终身学习的意识，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作方式和精神追求，牢固树立终身学习的观念，争做学习型干部。俗话说：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明。”因此学习不分年龄，任何时候学习都不算晚。不学习，就可能被淘汰；不学习，就不会有提高。通过不断学习，不断更新知识，不断提高理论水平，不断优化知识结构，从而提高知识层次，增强做好本职工作的能力和抓工作落实的本领。要大力提高执行力。执行力是相对上级指示和要求而言的，也就是下级怎样把上级指示、意图、要求落实到位。执行力的出处在于党的组织原则，即“四个服从”：下级服从上级、少数服从多数、个人服从组织、全党服从中央。当上级作出决定，下级有不同意见时，可以向上级提出；当上级改变了既定决定时，则按上级改变了的决定执行；当上级未改变既定决定时，则必须按上级做出的决定办。各级国税部门要加大执行和考核力度，对于省局、市局的决策部署，各级各部门都要增强执行意识，做到每一项工作都要有布臵、有措施、有检查、有结果。对确定的目标要立即落实，对确定的事情要立说立行。决不允许有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。要抛弃小成即满、小进即满的观念，树立起奋勇争先、舍我其谁的责任感，做到办事不推、不拖、不等、不靠，进一步改进机关工作作风，提高工作质量。要大力提高落实力。落实是决策的出发点和归宿。提高执行力关键在于抓落实，落实是一个干部职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现。落实出生产力、落实出执行力、落实出公信力。落实要体现在“除怨气、长锐气”上，体现在“不议论、重实干”上，体现在“转作风、提效能”上，体现在“破陈规、闯新路”上。任何拖沓、任何延误、任何缺位以及不落实、慢落实的行为，都将使我们丧失机遇，贻误事业。我们必须进一步强化抓落实的意识，发扬雷厉风行的作风，定下来的事就努力去干，干就干好。要让执行力穿透落实的“肠梗阻”。各单位各部门要全面准确把握市局的工作思路，紧紧围绕全市国税重点工作，在思想上高度重视，在工作上精心安排，细化分解任务，明确抓落实的责任。让所有责任纵到底、横到边、无缝隙，以责任促落实。要把各项任务落实到具体的单位、部门和具体的岗位、人员，使每项工作都有专管之人，每个人都有专管之责，使人人肩上有担子，确保事事有人管、时时有人抓、件件有着落，让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心成事，不准推脱责任，不准不负责任。各级各部门主要负责同志要力戒高高在上的官僚作风和形式主义，要大兴调查研究之风，主要领导和班子成员要亲力亲为，防止大而化之。要将工作落实与税收执法责任制、目标管理考核、公务员考核、领导班子和领导干部考核、行政问责制等有机结合起来，加大工作落实情况的督查督办力度，及时发现工作落实中存在的问题，紧紧抓住不落实的事，追究不落实的人，让干事的有位臵，误事的受问责。要大力提高工作效率。树立时不我待、只争朝夕的紧迫感，树立马上就办的时限概念和时间也是效益的效率观念，坚决杜绝等一等、看一看、慢半拍，以及各自为政、推诿扯皮的现象发生。要多琢磨事，少琢磨人，真正把心思放在工作上，做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的浓厚氛围，展现聊城国税开拓、务实、高效的良好形象。

围绕这个思路，总的要求就是目标任务不变、工作力度不减、工作精神不散、工作措施不软。抢抓当前有利时机，以更加求真务实的作风、奋发有为的工作、创新进取的干劲，确保全年各项目标任务的圆满完成或超额完成。下半年要重点做好如下几项工作：

（一）牢牢把握组织收入原则，努力提高收入规模和质量

虽然上半年我市组织收入工作的被动局面有所缓解，但仍然不容盲目乐观。下半年我们面临的形势和考验依然比较严峻，保持收入的持续稳定增长将有大量艰苦细致的工作需要我们努力去做。密切关注经济税收发展趋势，千方百计“挖潜力、赶进度、保增长、提位次”，依然是全市国税工作的首要任务和头等大事。各级党委、政府对税收工作给予很大的关心、支持，并寄予很高的期望和要求，做好今年的国税工作，保证税收收入的持续稳定增长，对于各级国税部门都具有特别重要的意义。各单位要深入分析和准确判断当前的经济税收形势，深刻认识税收收入形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，防止税收收入的大起大落，坚定信心，强化措施，确保全年收入目标的实现。

1、切实加强领导和督导，形成组织收入的强大合力。各单位、各部门要克服畏难发愁情绪，进一步加强对组织收入工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导及各职能科室靠上抓，建立健全组织收入长效机制，在全系统形成齐抓共管的工作氛围。继续坚持“领导包片、部门包点”的收入督导机制，及时帮助基层分析收入工作中存在的问题，形成组织收入工作强大合力。各级领导和分工科室要加强对各自联系点的收入督导，对所包单位要切实做到“底数清、情况明、措施硬、效果好”，以促进组织收入工作的顺利开展。要加强与地方党委、政府等领导部门的沟通协调，主动汇报组织收入进度和遇到的困难，争取他们的理解和支持。

2、深入开展经济税源调查，全面掌握税源发展状况。要高度关注国家宏观经济政策变动，密切跟踪宏观经济形势变化，及时了解掌握各项涉税信息，科学分析经济税源发展变化趋势，准确把握税收发展态势。认真开展税源调查，强化重点行业监控，深入了解重点行业、企业经营变化情况以及对税收收入的影响，加强对重点建设项目和新增税源企业的跟踪调查，摸清税源底数。对今年以来实现税收减收较大或持续下降的重点税源企业，各主管单位要逐一排查剖析减收原因，有针对性地加强税收征管。

3、强化税源控管措施，努力堵塞管理漏洞。经济决定税收，经济发展成果能否转变为现实税源，关键取决于税收管理水平。因此，各级要始终坚持以组织收入为中心和组织收入原则，创新思路、创新各项组织收入措施，坚持向科学管理要收入、向分析评估要收入、向税务稽查要收入、向清理欠税要收入的原则，牢牢把握组织收入的主动权，膨胀税收总量不忘提高税收收入质量，确保实现经济税收协调增长。

（二）深入推进税收征管状况分析，健全完善税收征管长效机制

上半年，全市国税系统税收征管状况分析工作已经取得了积极进展和阶段性成果。下一步要顺势而为，乘势而上，加大力度，细化措施，全力夺取税收征管状况分析百日会战的最后胜利。

1、加大征管状况分析工作力度。当前税收征管状况分析工作较为突出的问题，就是各县市区局进展不平衡，体现在分析进度、落实质量、税款入库等方面，有些方面可以说是严重不平衡。对此，务必引起高度重视，特别是那些进度慢、差距大的单位，一定要好好找找原因，有的放矢地制定措施，加快进度、迎头赶上。各县（市、区）局要算好时间帐、任务帐，倒排时间表，确保时间、分析进度同步，各分析项目均衡开展，但要实事求是，时间服从质量。

2、加大督导调度工作力度。要分层次开展督导调度，局领导和牵头单位要加强对面上工作和总体进展情况的督导，解决突出问题、重点问题，并及时通报进展情况，对进度较慢的单位，要强化帮扶和调度。各成员科室要按照市局《方案》的要求，深入一线，加强对重点单位、重点项目、重点企业的督导。市局各成员科室对县（市、区）局的督导范围，原则上不少于2个基层分局、3个重点行业和10户重点企业。

3、加大税收法纪约束力度。要严格税收执法，严肃廉政工作纪律，坚持规范执法行为和执法程序，杜绝执法随意性，坚决抵制各种形式的说情风，坚决杜绝接受纳税户宴请，以及收人情税、关系税的现象发生。要实事求是统计上报有关数据，各单位要严把数据统计、编报和审核关口，坚持实事求是，有一是一，有二是二，严禁虚报、瞒报，对于欺上瞒下、弄虚作假的，我们将在工作考核中实行“一票否决”，并严肃追究单位负责人的责任。

（三）深化国税文化和纳税服务体系建设，集中精力做好迎接观摩的准备工作 伴随税收征管和内控预防两个体系观摩的结束，全面深化纳税服务和国税文化两个体系建设已经成为下半年重中之重的重点工作，要切实提上重要日程，全力以赴做好迎接观摩的准备。对此，我们总的要求仍然是，“全面部署充分准备，突出重点抓住关键，规定动作不能走样，自选动作要有亮点”，举全局之力抓紧、抓好、抓出成效。

1、要切实加强对两个体系建设工作的领导。强有力的组织领导是一切工作高效开展的重要保障。各级务必进一步提高对体系建设重要意义的认识，坚持领导抓、抓领导，在思想上高度重视，在工作上精心安排，在时间财力上充分保证，通盘部署，一抓到底，抓出成效。市局将继续实行“包保负责制”，明确牵头领导、责任部门和项目要求，确保各项目标措施的落实。上面千条线，下面一根针，基层同志们要统筹安排工作，处理好迎接观摩与组织收入等工作的关系，做到统筹兼顾，协调动作，切不可顾此失彼。

2、要有条不紊做好相关准备工作。目前省局还没有成型的观摩方案，但各级要不等不靠，本着早谋划、早动手的原则，迅速对全市纳税服务和国税文化体系建设及观摩准备工作进行部署。目前，市局已经制定了有关工作意见、实施方案和工作计划配档表等，近日将全面安排部署下去。两个体系建设牵头单位要切实负起责任，做到联系上级、吃透上情，先学先懂、加强指导，搞好协调、加强调度；其他各部门要各司其职、各负其责，努力形成齐抓共管、全员参与的良好局面。

3、要认真借鉴上半年两个体系建设观摩的经验。从上半年两个体系观摩情况看，观摩确实是一种手段，目的是检验此项工作的开展情况和重视程度，有无扎扎实实的开展，是否取得了实实在在的效果，有没有体现地域特色的工作亮点。两个体系与税收工作紧密结合是提高建设实效的保证，至于观摩所做的材料、幻灯、展板等都是展示工作实绩的一种形式，切忌把这些搞成“两张皮”，这些是对工作的总结和升华，不是闭门造车，不是纸上谈兵，要切切实实的做，要借鉴上半年观摩的经验和教训。要认真理解意图，吃透精神，避免和克服认识上的偏颇和做法上的误区，增强准备工作的针对性和实效性。亮点工作少、亮点不够亮是我们的一个薄弱环节，对此，各级务必引起高度重视，创新工作思路，深入挖掘特色亮点。会干工作是能力，提炼升华是水平，推广出去是经验，树立起来是品牌。各级一定要牢固树立品牌意识，做好提炼升华的文章，确保亮点立得住、叫得响、树得起。

（四）强基固本加强队伍建设，廉洁勤政树立国税形象国以才立，政以才治，业以才兴。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。人才是第一资源，是国税事业科学发展、和谐发展的重要保障，人才可以发掘、培养、造就、经营、保值、增值。各级必须牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念、以人为本的观念，尊重知识，尊重人才，努力为各类人才健康成长搭建发展平台，形成人尽其才、才尽其用的局面，为国税事业和谐发展提供智力支持。

1、加强思想教育。近年来，系统思想教育有弱化的趋势。虽然思想教育不是万能的，但是没有思想教育是万万不能的，改革开放愈深入愈要加强思想政治工作。各级要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领干部和带动国税干部认真学习系统内外道德模范的高尚情操和优良品质，见贤思齐，加强修养，树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高国税干部的思想道德素质，努力形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好氛围。各级要善于培养、树立、宣传道德模范和先进典型，特别要从基层和征管一线挖掘和树立不同类型、不同方面的思想道德先进模范，用广大国税干部职工身边的人和事教育人、鼓舞人，激励先进，弘扬正气。进一步加强人文关怀，认真落实谈心制度，强化心理疏导，引导干部正确认识自己和他人，正确对待困难和挫折，培育奋发进取、理性平和、开放包容的良好心态。各单位要根据形势和任务的要求，建立健全干部思想政治工作责任制，努力使思想政治工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，由“无形”变“有形”。

2、加强技能培养。实施分级、分类、分岗位的培训模式，依托在线教育系统、视频会议系统和税收业余学校等载体，强化日常培训学习，积极争做学习型班子、学习型团队、学习型机关、学习型干部，营造主动学习、持续学习、终身学习的浓厚氛围。要突出税务稽查、反避税、纳税评估、出口退税、税收政策研究、税收经济分析等内容，加大高层次、专业化人才培养力度。要研究盘活现有人力资源的途径和方法，最大限度调动不同年龄阶段干部职工的学习和工作的积极性。

3、加强激励引导。要联系实际逐步研究探讨建立人才目标管理机制、人才评价激励机制、人才教育培训机制，实现人才管理与系统目标考核结合、与公务员考核结合、与干部选拔使用结合，提高人人成才的针对性、才尽其用的科学性、人尽其才的长效性。要充分发挥竞争、考核等手段的作用，树立正确导向。在选人用人上，要坚持德才兼备德为先的原则，选拔有真才实学、业绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服人、德才兼备的用人导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台。要加强载体建设，深入开展创五型机关、做五型干部活动，激发广大干部干事创业的热情。

4、加强内控预防。加强党风廉政建设是一项长期的系统工程。干部管理要横到边、纵到底，不留空白，不出盲区。隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，用到廉政建设也很恰当。廉政建设不能一“灌”了之，《廉政责任书》不能一签了之，抓廉政建设不能一暴十寒，解决问题不能集中算帐。要进一步健全防控体系，持之以恒加强廉政教育，加强对两权运行情况的监督制约；拓宽监督渠道，积极参与行风热线直播节目，及时解决纳税人和社会各界反映的突出问题；加大对违法违纪行为的查处力度，重点查处向纳税人推销商品、违规摊派和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，以及收“关系税、人情税”问题，以扎实的工作、良好的作风营造良好的税收环境，持续树立国税部门良好形象。

（五）加大行评和文明创建力度，提升创建层次和创建水平

要持之以恒地把政风行风建设和文明创建工作作为国税机关各项工作的重要抓手，切实做好政风行风评议和文明创建工作，进一步加大工作力度，不断提升创建的层次和工作水平。近年来，经过全体干部职工的共同努力，我们系统在行风建设和文明创建方面取得了较好的名次和一系列较高层次的荣誉和称号，这些成绩来之不易，要努力珍惜和保持。今年下半年各级要对这些荣誉和称号进行复审复查或重新评议，各级税务机关要高度重视此项工作，切实列入重要议事日程，进一步在硬件建设和软件建设上做文章。实践告诉我们，要想行风建设和文明创建能长期坚持下去并不断取得新的进展，那就必须统筹兼顾，“软硬兼施”，做到硬件建设和软件建设两手抓，两手都要硬。要突出人文关怀和基层单位两个重点，努力消除行风建设和文明创建“热在上面，卡在中间，冷在下面”的现象。积极开展以“文明单位”、“文明行业”、“文明机关”、“优秀公仆”、“青年文明号”、“巾帼建功”为主要内容的争创活动，力争涌现出各类更多更高层次的先进集体和先进个人。

（六）努力营造内和外顺工作环境，群策群力共铸国税新的辉煌

构建和谐国税既包括内部和谐，也包括和谐的外部环境。做好国税工作，实现进位争先的目标，务必做到内外并重，努力营造内和外顺的良好环境。

1、确保内部和谐稳定。胡锦涛同志在“七?一”讲话中指出，发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。因此各级要高度重视和切实抓好和谐稳定工作。要大力加强平安建设，牢固树立安全意识，健全和落实各项安全制度，加强对重点部位、重点人员和重要时期的安全管理，严密防范各类安全事故。要切实做好信访工作，深入开展局长接访、干部下访、民主议政议事等活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，重点解决好基层和群众反映强烈的突出问题，及时发现和就地化解不稳定因素，妥善处理群众信访问题。要加强舆情监测和国税网站管理，及时处臵有害信息，组织力量加强正面宣传和舆论引导，营造健康积极的舆论氛围。

2、确保征纳和谐。征纳和谐是构建和谐国税的重中之重。各级要按照“两个减负”的要求，进一步减轻基层负担，认真落实服务承诺制度、税政工作联系制度、统筹评估制度等，防止工作任务多头安排。要转变机关作风，调研指导工作要沉下去、蹲下来，切实掌握第一手资料，防止走马观花甚至“扰民”现象发生；机关要求基层报送的各种报表资料、数据，要实行有机整合和信息共享，避免科室之间重复报送增加基层负担现象发生。要进一步优化纳税服务，深入推进纳税服务体系建设，健全完善12366热线、国税网站等平台，优化网上申报等服务手段，切实把两个减负落到实处。

3、理顺与外部各个部门的关系。要积极争取地方政府支持，优化工作环境。自觉服务大局、服从大局、关心大局、支持大局，积极主动落实好各项税收政策，在改善宏观调控、转变发展方式、优化经济结构、更加关注民生等各个方面发挥更加重要的作用，取得地方党委、政府和各部门的支持。要善于借力“第三方”，强化税收征管。加强与地税、工商、公安、质监、电力等部门的联系，建立定期联系和信息共享制度，形成协税护税良好氛围。加强与组织、人事、纪委、宣传部、机关工委等部门的联系，积极争取有关部门支持与配合，进一步优化国税系统外部工作环境。同志们，正是千帆竞发时，借来东风好腾飞。2011全年时间已经过半，下半年各项工作任务异常艰巨，形势逼人，形势急人，形势不等人。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，以昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、后发赶超的豪气、负重致远的勇气、永不言败的志气，谱写聊城国税“科学发展、和谐发展”的新篇章，为实现“十二五”良好开局、推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！