深化机构改革竞争上岗实施方案

第一篇：深化机构改革竞争上岗实施方案

排上镇深化机构改革竞争上岗实施方案

为进一步深化机关机构改革，积极推进干部能上能下、能进能出，让德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，激励镇机关干部爱岗敬业、恪尽职守、奋发向上，增强机关活力，提高工作效率，以进一步适应新形势、新任务、新事业发展的需要。经镇党委、政府研究，决定对机关各办主任职位实行竞争上岗，对机关工作人员实行双向选择，从而优化队伍结构，提高管理水平。

一、成立领导小组

组

长：李 政

副组长：李德林

成 员：李福鹏、王金华、刘肇鸿、段秋萍、刘志军、陈光利

二、竞争上岗的原则

1、公开、公平、公正的原则。

2、优胜劣汰的原则。

3、主任组阁、双向选择的原则。

三、竞争上岗的方法和步骤

凡镇机关在职在编工作人员，能遵守四项基本原则，拥护党的领导，服从组织安排，遵纪守法、无违法违纪记录，有勤学敬业、奉献精神且符合竞岗条件的同志都要求积极参与竞岗。

1、竞争各办主任岗位的条件：

⑴现任各办主任、书记必须报名参加；

⑵现任副主任（包括享受副主任级别待遇）可自愿报名参加。

2、竞争办主任的程序

（1）报名：报名于2月24日上午10点前到镇党委副书记处报名。

（2）组织审查。

（3）演讲答辩。

（4）综合考评。

（5）公布竞争上岗结果。

3、竞争办主任计分办法

竞争上岗采取演讲答辩与综合考评相结合的方式进行。

（1）演讲答辩：

①时间：2010年2月24日18：00

②地点：政府会议室

③参评人员：全体班子成员

④评分标准：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、绩（30分）、廉（10分）

⑤演讲内容为09年个人工作述职以及对竞聘岗位的打算，时间限制在5-8分钟，演讲过程中要求语言流利、简练、条理清楚、层次分明，且用普通话。

（2）综合考评：由考评小组结合竞聘者平时德、能、勤、绩、廉进行统筹考评，确定竞争上岗结果。

4、机关部门工作人员安排

机关部门工作人员按照主任组阁、双向选择的原则确定，即在部门主任确定后，由分管班子成员和办主任牵头，根据《排上镇机关部门设置及人员编制配置表》确定的人员数，拟定部门工作人员名单，机关工作人员结合自身实际，自主选择部门和岗位。部门工作人员名单拟定后和自主选择名单一起交由镇党委审核、调整确定。

四、竞争上岗的相关规定

1、每个符合竞争主任条件的人员都要求参加竞争上岗。

2、工作人员在双向选择的岗位竞聘中落选后，由组织进行谈话并酌情调剂安排工作岗位。不服从调剂安排的进行待岗处理。

五、纪律和要求

本次竞争上岗在镇党委的领导下进行，全体机关工作人员必须高度重视，遵照本方案执行，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚决杜绝弄虚作假和舞弊行为，对竞争上岗过程中的违规违纪行为将严肃处理。

第二篇：乡镇机构改革竞争上岗实施方案

XX镇机构改革竞争上岗实施方案

根据•XX人民政府办公室关于印发†XX深化乡镇机构改革的实施方案‡的通知‣（XX党办发„2012‟4号）、•XX机构编制委员会关于核定镇机构改革人员编制和领导职数的通知‣（XX编字2012‟2号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和改善党对农村工作的领导,转变职能，优化机构设置，理顺职责关系，创新工作机制，严格控制人员编制，建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进全镇农村经济又好又快发展。

二、基本原则

1、坚持党管干部的原则；

2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；

3、坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；

4、坚持因事设岗，因岗定员，政事公开，依法行政的原则；

5、坚持人事相宜、优化结构，工作需要为主，兼顾个人意愿的原则。

三、范围及对象

实施范围：镇党政机构、除人力资源和社会保障服务中心外的镇属事业机构。

实施对象：镇党政机构和镇属事业机构在编在册正式干部职工（党政领导、人力资源和社会保障服务中心现有人员除外）。未转正的新参加工作人员，不参加全员竞争上岗，预留其现所在岗位，其岗位不纳入竞争范围。

四、岗位设置及要求

根据•雷山县机构编制委员会关于核定镇机构改革人员编制和领导职数的通知‣（雷编字2012‟2号）规定，岗位设置及要求如下：

（一）党政机构岗位（共24个）

1、党政办公室（岗位9个）

主任1名（行政编制）：工作认真负责、有一定的工作经验，能吃苦耐劳、服务意识强，熟悉办公室业务和电脑操作技术，有较强的公文写作、组织管理和协调能力；

副主任2名（行政编制）：（其中1名由纪委副书记兼任、1名由党建办主任兼任）：工作认真负责，能吃苦耐劳、服务意识强、熟悉办公室业务和电脑操作技术，有扎实的公文写作基础和一定的协调能力。

工作人员4名（事业编制）：工作认真负责、能吃苦耐劳，具有较强的服务意识和一定的公文写作能力。工勤人员2名（事业编制）：熟悉相关技能、有较强的服务意识，具有良好的道德品质和覆行岗位职责的能力。

2、社会事务办公室(岗位3个)主任1名（行政编制）：熟悉镇村基本情况，有相关工作经验，工作认真负责，有较强的服务意识、一定的组织管理和协调能力；

副主任1名（事业编制）: 有相关工作经验，工作认真负责、服务意识强，有一定的管理协调能力。

工作员1名（事业编制）：有相关工作经验，有较强的服务意识，熟悉电脑操作技术。

3、经济发展办公室（岗位1个）

主任1名（行政编制）：有相关工作经验，工作认真负责，熟悉全镇基本情况和经济发展工作，有一定的组织管理和协调能力。

4、人口和计划生育办公室（岗位7个）

主任1名（行政编制）：工作认真负责、能吃苦耐劳，有较强的服务意识、一定组织管理和协调能力。

副主任1名（行政编制）：工作认真负责，具有一定管理和协调能力。

微机员 1名（行政编制）： 工作认真负责，熟悉电脑操作技术。执法人员3名（事业编制）：工作认真负责，能吃苦耐劳。

工勤人员1名（事业编制）：熟悉相关技能、有较强的服务意识，具有良好的道德品质和覆行岗位职责的能力。

5、社会管理综合治理办公室（岗位2个）

主任1名（行政编制）：工作认真负责，有相关工作经验，有一定的组织协调能力。

副主任1名（事业编制）：工作认真负责，有相关工作经验。

6、安全生产监督管理办公室（站）（岗位2个）主任（站长）1名（行政编制）：有相关工作经验，工作责任心强，具有一定的组织协调能力。

副主任（副站长）1名（党政事业编制）：工作责任心强，有相关工作经验。

（二）镇属事业单位岗位（共29名）

1、农业服务中心（岗位7个）

主任1 名：有相关工作经验和服务意识，能吃苦耐劳，具有一定的管理和组织协调能力；

副主任2名：有较强的服务意识，有一定的组织协调能力。

技术工作人员4名：熟悉各种农业技术，工作责任心强，有较强的服务意识。

2、科技教育文化信息服务中心（岗位3个）主任1名：有相关工作经验，工作责任心强，具有一定的组织协调和管理能力；

副主任1名：有相关工作经验，具有一定的组织协调能力；

工作员1名：有相关工作经验，能吃苦耐劳。

3、村镇建设服务中心（岗位4个）

主任1名： 具备城乡规划和村镇建设相关专业知识，熟悉城乡建设规划工作，工作责任心强，有一定的管理和组织协调能力；

副主任1名：具备城乡规划和村镇建设相关专业知识，有相关工作经验和一定的组织协调能力；

工作员2名：具备城乡规划和村镇建设相关专业知识，熟悉城乡建设规划工作和电脑操作技术。

4、公共卫生和农村合作医疗服务中心（岗位3个）主任1名：熟悉新型农村合作医疗工作，有较强的责任心和服务意识，有一定的工作经验、管理组织和协调能力；

副主任1名：熟悉新型农村合作医疗工作，服务意识强，有一定的组织协调能力；

工作员1名：服务意识强，能胜任新型农村合作医疗工作，熟悉电脑操作技术。

6、人口和计划生育服务站（岗位4个）站长1名：取得医师以上职称，有丰富的计生站工作经验，工作责任心强，具有一定的管理和组织协调能力；

副站长1名：有医学相关的专业技术职称，有计生站工作经验，具有一定的组织协调能力；

医技人员2名：有相关工作经验，熟悉药具管理和护理等相关知识。

7、扶贫工作站（岗位2个）

站长1名：有相关工作经验，工作认真负责，能吃苦耐劳，具有一定的管理和组织协调能力；

副站长或工作员1名：有相关工作经验，具有一定的组织协调能力。

8、水利站（岗位3个）

站长1名：熟悉水利技术和水利工作，工作责任心强，能吃苦耐劳，具有一定的管理和组织协调能力；

副站长1名：熟悉水利技术和水利工作，能吃苦耐劳，具有一定的组织协调能力；

工作员1名：能吃苦耐劳，熟悉水利工作相关知识。

9、林业站（岗位3个）

站长1名：有丰富的林业工作经验，工作责任心强，能吃苦耐劳，具有一定的管理和组织协调能力；

副站长1名：有林业工作经验，具有一定的管理和组织协调能力； 工作员1名：具有林业工作管理等相关知识。

五、竞聘办法

1、为确保现有人员的岗位，不影响事业单位工作正常运转，原则上按原所在编制单位竞聘上岗。

2、适当拿出部分党政机构事业编制岗位面向镇属事业单位人员竞聘，具体岗位及职数待第一轮竞聘结束后定。

3、镇党政机构行政编制岗位只限党政机构人员竞聘；党政机构事业编制在党政机构人员竞聘结束后，余下的岗位适当拿出部分岗位面向镇属事业单位人员竞聘。

4、竞聘采取民主测评和面试相结合的方式进行，竞聘人员最后得分由测评分（40%）和面试分（60%）组成。民主测评人员由全镇党政领导和在职干部组成，以无记名测评方式进行，满分为100分，按40%计入总分，测评结束后公布测评结果，并作为竞聘的基础分。面试采取竞职演说的方式进行，主要内容是介绍自己的基本情况、主要工作经历、综合表现以及如何做好所竞争岗位的工作，时间每人控制在8分钟以内。面试设评委7人，人员由部分党政领导、县级部门设在乡镇机构抽选人员组成，并进行当场打分，满分为100分，以60%计入总分，面试按不同的竞聘岗位分类进行，民主测评和面试结束后，镇党委、政府根据测评和面试得分情况，从高分到低分择优确定拟聘对象。

5、副股级及以下岗位如果只有1人竞聘，且民主测评达70分以上的直接聘用；竞聘在2人以上的，测评结束后须进行面试；正股级岗位竞聘人员综合成绩得分必在80分以上方可聘用。竞聘中如出现股级职位空缺，镇党委、政府可根据得分情况，从高分到低分确定拟聘对象。

6、竞聘结束后，镇机构改革领导小组办公室要及时将竞聘结果报镇党委会议通过后呈报上级组织及人事部门审批，办理相关聘用手续。

7、竞聘分三轮进行。第一轮在现有党政机构人员范围内进行党政机构岗位的竞聘。第二轮拿出部分党政机构事业编制岗位面向镇属事业单位人员公开竞聘。第三轮进行镇属事业机构岗位的竞聘。竞聘人员在最后一轮落选的，由镇机构改革领导小组根据工作需要调剂安排工作岗位并上报审批，如不服从调剂安排的按待岗处理。

六、实施步骤及时间安排

1、个人申报竞聘职位（4月5日）。党政机构行政编制人员只能报一个岗位；党政事业人员必须填报本岗位，方可填报党政机构行政编制岗位；镇管事业单位人员必须填报本岗位，方可填报党政事业编制岗位。所有参与竞争上岗人员填写•竞争上岗职位申报表‣后，交镇机构改革领导小组办公室。

2、资格审查（4月6日上午）。按照干部管理权限，依据竞争上岗的条件，由镇机构改革领导小组进行资格初审后，提请镇党委政府审定并进行公示。

3、民主测评（4月7上午8：30-12：00）。

4、面试（4月7日下午2：00-16：00）。

5、拟聘公示（4月8日至10日）。拟聘上岗对象经镇党委审核后，张榜公示3天，公示期内，如无异议，报上级审批后，办理相关聘用手续。

七、聘用原则

1、按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用，不参加竞争上岗的不能聘用；

2、竞聘人员根据自身特长、才能和意愿选择相应的工作岗位；

3、对不服从工作安排的人员将上报组织、人事部门，按相关政策和程序处理。

八、组织领导

按照党管干部的原则，全员竞争上岗工作在镇党委统一领导下进行，为确保工作顺利开展，成立郎德镇全员竞争上岗工作领导小组。其组成人员如下：

组 长：XX（镇党委书记）

副组长：XX（镇党委副书记、镇长）XX（镇党委委员、人大主席）XX（镇党委副书记、纪委书记）成 员：XXX(镇政法委书记、副镇长）XX（镇人武部部长、副镇长）XX（镇党委委员、副镇长）XX（镇党委委员、副镇长）XX（镇党政办负责人）XX（镇财政所所长）

领导小组下设办公室，XXX同志兼任办公室主任，XXX同志具体办公。

九、工作要求

（一）提高认识

开展全员竞争上岗是我镇干部人事制度改革的一项重大工作，是转变干部工作作风、调动干部工作积极性的关键举措，全镇干部要充分认识实行竞争上岗的重要性和必要性，端正思想，踊跃参加。

（二）严肃纪律

整个工作要在镇党委的领导和镇纪委的监督下统一进行。全镇竞聘干部要进一步加强政治、组织、人事纪律，增强党性观念和组织观念，要正确估价自己，以高度的事业心和责任感，接受选择，严禁打招呼、托人说情。对相关的人和事一经发现严肃处理。

（三）积极稳妥 通过开展竞争上岗，全镇干部职工要树立起正确的竞争意识、责任意识和忧患意识，增强事业心和责任感，切实转变作风，提高办事效率，推进效能建设。同时，竞聘干部要稳妥处理自我选择和组织安排的关系，正确对待工作岗位和角色的转变，认真做好当前各项工作，进一步明确今后努力方向。做到思想不散、秩序不乱、工作不松。

十、其他事项

对竞争上岗工作有意见和建议，要及时向镇全员竞争上岗工作领导小组反映。对实施过程中出现的问题，要及时报告，由领导小组研究处理或报请县乡镇机构改革领导小组协调解决。

其他未尽事宜，由镇全员竞争上岗工作领导小组负责解释。

第三篇：XX乡深化乡镇机构改革实施方案

XX乡深化乡镇机构改革实施方案

第一条根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发关于深化乡镇（街道）机构改革的意见的通知》（X委办发〔2019〕X号）、《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革方案的通知》（X委办发〔2020〕X号）、《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革实施方案的通知》（X委办发〔2020〕X号），结合实际，制定本规定。

第二条XX乡党委、政府的主要职责是：

（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和法律法规；

制定地方经济社会发展规划和计划并组织实施；坚持依法行政，推进民主政治，加强基层政权建设；做好农业、农村、农民工作，推进乡村振兴。

（二）落实基层党建工作责任制和全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向基层延伸，加强党的建设；

加强党对意识形态和统一战线工作的领导；加强人民武装、民族宗教等工作；指导工会、共青团、妇联等群团工作。

（三）组织指导经济发展和经济结构调整；

加强综合生产能力建设；健全社会化服务体系，完善产业支持保护体系，推进产业现代化；着力提升经济发展的质量和水平，发展壮大村级集体经济，增加村民收入，不断提高人民生活水平。

（四）推进政务、村务公开；

抓好卫生健康工作，保障妇女儿童合法权益；加强自然资源管理、生态环境保护和修复等工作；保障退役军人合法权益；强化安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处置重大社情、疫情、险情等，保护人民群众的生命财产安全。

（五）发展公益事业，强化公共服务；

加强公共设施和公共服务体系建设，开展就业和社会保障服务，着力解决群众生产生活中的问题；发展科教文卫事业，建设健康农村，丰富农民群众文化生活，促进乡风文明。

（六）加强综合治理，维护社会稳定；

强化民主法制宣传教育，畅通诉求渠道、调解民事纠纷、化解社会矛盾，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定；指导村民自治，推动基层社会建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

（七）按照管理权限，负责机关和事业单位工作人员的教育、培养、选拔和监督工作；

协助管理好派驻单位人员。

（八）依法依规承担下放的经济社会管理权限和行政执法事项。

（九）行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规赋予的职权。

（十）依照“一岗双责”规定，负责本乡安全生产监督管理工作。

（十一）完成县委、县政府交办的其他事项。

第三条　党政内设机构

XX乡设置6个党政内设机构。

（一）党政综合办公室。

主要负责承担党委、政府交办的各项工作；负责全面深化改革、宣传思想、意识形态、文明创建、网络安全和信息化、政务公开（电子政务）；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、后勤保障等工作；负责重要事项的综合协调和重要文稿的起草审核。

（二）党群工作办公室。

主要负责基层党的建设、意识形态、宣传、统一战线、民族宗教工作；组织协调辖区内群团组织开展工作；负责绩效考核、人事、编制、老干和机关干部队伍建设等工作。

（三）社会治理办公室（应急管理办公室、综治中心）。

主要负责辖区内社会治安综合治理、应急管理、信访维稳、法制、禁毒、反邪教等工作；协助、配合综合行政执法工作；统筹辖区内安全生产监督管理工作，维护辖区安全稳定；承担各种自然灾害应对预案的制定和执行；负责防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等应急处理。

（四）财政和经济发展办公室（科技特派员工作办公室）。

主要负责经济发展规划的制定，落实一、二、三产业的指导、管理；农业发展工作，落实“三农”政策，调整农村经济结构和布局；社会经济调查统计、科技、发改、商务、金融和优化区域发展环境等工作；协调与经济发展相关的其他工作。负责财政预决算的编制和执行，监督预算执行情况；组织、管理乡财政收入、支出；负责国有（集体）资产的管理、处置和收益收缴工作；指导和管理企事业单位和村级的财务会计工作、村级“三资”监管；负责科技特派员管理工作。

（五）社会事务办公室（卫生健康教育办公室、退役军人服务站、劳动保障所）。

主要负责行政审批事项的组织实施，指导辖区内政务服务工作；负责辖区内人力资源社会保障、民政、社会救助、退役军人、残联、卫生健康、公共卫生、医疗保障、精准扶贫等工作，指导基层开展自治；负责指导辖区内文化、旅游、体育、教育等工作的开展，组织开展群众文化活动。

（六）乡村建设管理办公室。

主要负责拟订村镇建设发展规划并组织实施、建设工程项目的施工管理、村镇环境卫生及绿化管理、公用设施管理、美丽乡村建设、人居环境等工作。

第四条事业单位

XX乡综合设置综合执法大队、党群服务中心（综合便民服务中心）、乡村振兴发展中心等3个事业单位，机构规格均为相当副科级。

（一）XX县XX乡综合执法大队。

主要负责依法赋予或委托的综合执法，及时向相关部门通报违法行为等。

（二）XX县XX乡党群服务中心（综合便民服务中心）。

主要负责党群服务工作，以及行政审批事务性、服务性等工作。

（三）XX县XX乡乡村振兴发展中心。

主要负责加强乡村经济发展和服务“三农”等事务性、技术性、服务性的工作。

第五条人员编制和领导职数

（一）核定XX乡党政机关行政编制28名。

核定乡领导职数11名，其中党委委员8名，含书记1名，兼任乡长的副书记和专职副书记各1名，按照有关要求需配备的纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员等在党委委员职数内统筹配备。政府班子正副职3-5名。

（二）核定综合执法大队事业编制6名，其中：队长1名（相当副科级）、副队长2名（相当正股级）；

核定党群服务中心（综合便民服务中心）事业编制5名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）；核定乡村振兴发展中心事业编制8名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）。

第六条其他事项

（一）人大、基层人民武装机构和群团机构等根据法律、法规和群团组织章程设置。

（二）县直部门派驻机构应当按照相关工作机制纳入乡统一组织协调、开展工作。

派驻机构工作考核和主要负责同志任免要听取乡党委意见。对于符合条件的县直部门派驻机构负责人，XX乡可根据工作需要，使其参与乡班子成员工作分工。县直部门派驻机构承担行政执法职能的人员编制可相应划转到XX乡，未划转的，人员由乡执法机构统筹使用。

第七条本规定由中共XX县委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共XX县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条本规定自2020年10月1日起施行。

第四篇：乡镇机构改革竞争上岗演说

XXX竞职演讲稿

尊敬的各位领导、评委、同志们：

大家好！我叫XXX，25岁，我竞聘的职位是党政办公室主任。我感谢领导和同志们给我这次展示自我的机会，同时，我真诚欢迎领导和同志们对我进行评议和考查。

首先，我竞聘党政办公室主任这个职位，是因为我愿意接受挑战，乐意接受挑战。因为我知道，当好主任是一件不容易的事。党政办是一个综合部门，作为主任，不仅是一位科室的负责人，同时又是一个单位的内管家；不仅要有实干精神，还要善于谋略；不仅要熟悉本单位的业务，还需要有广博的知识；不仅要有高超的组织管理水平，而且还需要有良好的人际沟通能力。在我看来，这一职位代表的不是权力，也不是荣耀，更多是一份责任与义务。在这个岗位上更能锻炼人，能更快地提高我自己。为自己热爱的事业奋斗拼搏，我倍感荣幸!因为这岗位正契合了我的认识价值追求。在此，我响亮的提出我的竞选口号：“勇挑重担，迎接挑战！”其次，我有信心履行好党政办主任职责。我参加工作以来，分别在人事劳动与社会保障所、综治办、办公室多个岗位锻炼过。参与过人口普查和金沙江乌东德水电站实物指标调查等工作，获得了“先进移民工作者”的荣誉称号，为个人和集体赢得了荣誉。乡镇这个大熔炉，它不仅培养了我吃苦耐劳的精神，更锻炼了我分析问题和解决问题的能力。宽广的胸襟给了我包容和理解，直率的作风拉近了彼此的距

1离，随和的性格会将矛盾化之于无形。多年来紧跟时政的学习习惯使我能够及时掌握党的方针政策，诚恳、正派的作人原则也使我具备了良好的协调能力。积累了较为丰富的工作经验，提高了协调能力、组织能力和人际沟通能力。同时，我具有扎实的理论知识和写作能力，并且始终抱着“勤能补拙”的心态努力学习和工作，不断提高自身的综合素质。因此我相信，我能胜任办公室主任这一职务。

第三，这次如果让我能荣幸担任此职务，我将全力当好四个“员”。一是当好“参谋员”。我将积极主动地站在全局思考问题，把握好全乡的中心工作，为领导决策提供信息、出谋划策，当好“参谋员”。二是当好“服务员”。为领导服务是办公室主任义不容辞的职责，领导交办的事要不折不扣地完成，但是为领导服务的出发点和落脚点是为全乡人民服务、为全体干部服务。我将积极倾听大家的呼声，多干实实在在的事情，为大家当好“管家”，做一名合格的“服务员”。三是当好“协调员”。我一定会注重团结，顾全大局，与办公室全体成员一起协调好各种关系，做好上情下达和政令通畅，保障我乡工作的正常运转。四是当好“管理员”。我要努力提高个人综合素质，严格遵守各项规章制度，切实改进工作方法，努力开拓创新，同时充分发挥“润滑剂”的作用，以外树形象为理念，协调好各方关系，调动全体办公室人员的工作积极性和创造性，使办公室形成一个团结协作的战斗集体，实现办公室服务优质化，参谋有效化。

各位领导、同志们，我不会发出“给我一个支点，我来撬动整个地球”等一类的豪言壮语，因为我知道，我的能力和水平有限的。但是我想表达一个愿望，“给我一个舞台，让我来为东坡的发展尽一份责任；给我一次机会，还你一个满意。”我要做一头忠诚的牛、老实的马、忙碌的骆驼，以塌实的工作作风、求实的工作态度、进取的工作精神，恪尽职守，履行职责，以实际行动履行自已的诺言，为领导做好服务，为全体干部做好服务，为我乡经济社会发展做出应有的贡献。

当然，如果这次落选，说明我离领导和同志们要求还有差距，我不会气馁，坚决服从领导的安排，不管在什么岗位，将继续努力做好本职工作。

第五篇：如何进一步深化县级政府机构改革

如何进一步深化县级政府机构改革

王 昕 杰

(河南省社会科学院工业经济研究所，河南 郑州 450002)

摘要：多年来的县级政府机构改革始终未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，其深层原因是：“全能政府”使政府职能无限扩大；政府职能存在错位、越位问题；干部人事制度不甚合理；监督机制不健全；政绩评价机制不科学。解决这一问题的根本出路在于：转变政府职能；建立有限责任政府；理顺党政、政府之间以及政府部门之间的关系；科学确定机构设置和人员定编的依据；建立科学合理的考核评价体系；做好机构改革的人员流动工作。关键词：县级机构；改革；转变政府职能

中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1003—0751(2005)04—0010—06 县级政府机构改革是机构改革系统工程的重要一环。行政许可法的颁布实施，对政府职能转变、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切实有效措施加快县级政府机构改革，促进县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，是一个亟待解决的课题。

一、县(市)级机构改革存在的主要问题

第一，政府机构规模臃肿，人员膨胀，领导职数失控，财政负担过重。50多年来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制进行了坚持不懈的努力，先后进行了大大小小12次机构改革。每一次机构改革，虽然都有一定的成效，但始终未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在地方政府机构改革中，涉及范围最广、难度最大的是县（市）级政府，这不仅因为县市级机构是中国最基本的行政单元，县级机构是承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间部门，还因为“在中国2800多个县（市）中，有超过1/3的县级政府面临财政赤字。可以说，全国多数县的财政既是‘吃饭财政’，又是‘讨饭财政’（向上级），甚至极少数已经成为‘抢饭财政’（向农民）。”①从全国范围看，平均乡镇人口与乡镇吃财政的人口比例大约为30∶1②，有的县为14∶1③。“据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。”④

“小政府、大社会”的城市行政体制，曾一直是石狮市人的自豪，而现在的石狮市政府部门已由1988年建市时的11个增至18个。如果除去兼职，建市时的石狮市市委书记实际上是一正一副，而现在是一正四副五位书记，市长由一正三副增加到一正七副；建市时全市事业单位实有人数1421人，到目前已有各类事业单位264个，编制5747人。⑤根据有关资料统计，截至2004年，河南省110个县（市）中，91个县政府共有正副县长724名，19个县级市有正副市长168名，另外还有14名正县级干部和助理县市长，全省共有正副县市长906名，平均每个县市有正副县市长8.146名，个别县市达到13名，国家级贫困县政府也有8—9名正副县长。如果加上县（市）委、县（市）人大、县（市）政协三大班子，县（市）领导仅用车费用，全省110个县（市）全年需要支出1亿元以上。

第二，党政职能交叉重叠，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，党委与政府几乎管同样的事，每一项工作党委副书记或常委分管，政府有副县（市）长主管。由于副职过多，平均一位副职只管两三个局委，不可避免地造成“八多一低”，即会议多、讲话多、文件多、陪会多、检查多、领导小组多、内耗多、行政费用多，工作效率低。各类领导小组繁多，常设的有工业、农村、计划生育、扶贫开发、防汛抗旱指挥部等领导小组，临时性的领导小组更多，几乎是每开展一项工作都要成立一个领导小组，有一个县成立的各种领导小组多达100多个。而每一领导小组都有党政人大政协的领导成员参加。

政府下属机构职能重叠交叉问题也很严重。例如一个县的政府机构，工业管理方面除了经贸委，还有中小企业局、有色工业局、煤炭局、工业区管委会、铅业办公室、行政性公司等部门；农业管理方面除了农业局，还有农业开发办公室、扶贫办、烟草办、烟草局、畜牧局、菌类办公室等；水利管理方面除了水利局，还有某某水库管理局、某某灌区管理局、某某河区移民局等；林业管理方面除了林业局，还有果品局等部门。在社会事务管理方面，交通运输由公安局、交通局、农机局等部门多头管理。由于内设机构多，下属机构多，政出多门，多头管理，造成人员多、会议多、评比多、升级达标多、经费开支多、办事手续多、盖章多、扯皮多、矛盾多，严重影响工作效率。

第三，政府职能错位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。从政府与企业的关系看，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政干预在某些领域依然存在，仍然管了许多“不该管、管不了、管不好”的事情。政府对直接管理工业的部门实施撤销或转制行为带有很浓厚的行政色彩，政府在投资、生产、销售等方面还严重干预着企业行为。政府管得很苦，企业经营得很累。有些县级政府对农业经济的管理陷得比较深，以至于哪些土地应该种什么、怎么种，春播、夏管、秋收等基本的农业生产，都成为县级政府职能范围内的事情。从政事关系看，一些事业单位履行大量的行政职能，有的局委有几个事业单位。为精简政府工作人员，不少地方在原政府部门下设事业单位，把相应的审批权、执法权放到这些单位，让它们收费养人。从政府与社会的关系看，政府放权不够，中介机构依附于政府部门，各种社会中介组织还不能真正适应市场经济发展的需要。乡镇政府主要精力没有有效放在发挥公共财政作用，为社会提供公共产品和公共服务上，而是忙于应对上级派下来的硬指标工作，甚至乱收费，乱摊派，加重农民负担，影响农村民主与法治建设进程。

第四，管理层次较多，限制县域经济的发展。省管市、市管县，权力层层分割，利益层层分享，一些地级市政府对县级经济发展未能产生带动力和辐射力，而是依靠权力直接分享县级政府利益，经常与所辖县、市争项目、争资金、争资源，并擅自改变国家给予县市政府的各种优惠政策。比如在税收方面，省政府定为2∶8分成，地市级政府则改为3∶7分成，其中1成被地市级政府截留。各种不必要的检查、评比，浪费了县市政府的大量时间和财力，不仅不能有效促进县市经济发展，反给县市增加财政负担，制约了县域经济发展。

第五，行政审批法落实尚未到位。为适应《行政许可法》的实施，各地都深化了审批制度改革，但仍保留有相当数量的审批项目；虽然较普遍地建立了行政服务中心，对行政执法、行政审批、行政收费作了一些改进，但多层执法、多头收费的现象仍然存在，有的办审批手续，既要到“中心”办理，又要到原单位办理，反而还增加了工作难度。

二、“精简—膨胀—再精简—再膨胀” 的深层原因分析

（一）“全能政府”使政府职能无限扩大

在权力高度集中的计划经济体制下，政府通过计划手段干预和操作社会生活的一切领域，成为全能政府。政府包揽一切，该管的管，不该管的也管，而该管的没有尽到管理者应尽的责任。政府的职能延伸到社会生活的各个方面，本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。经济管理职能、社会工作、行政管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能过多，管理过宽，势必相应增设一些机构，从而使机构进一步膨胀。随着行政主体的发展和不断变化，政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置，越切越细，越分越乱，切出来的“新”部分越来越多，职能越来越被人为放大，对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈，这是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇机会就升级，一些虚职领导工作不管，待遇照常享受；政府机构一有条件就升格，一开口子就增加职数，机关变成解决就业和待遇的地方，致使干部队伍和机构迅速膨胀。使用和配置干部，不受约束，随意性强，人为因素大，尽管有规定和要求，但总有融通的办法，不去执行，使规定形同虚设，不起作用。用谁不用谁，同一职位安排多少职数，没有硬性的规定和要求。即使提错了，超职数配备，也无人追究责任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，进一步助长了跑官、买官、跑关系的社会恶习，也是造成机构臃肿、人员膨胀、领导职数不受约束的一个重要原因。

（三）监督制约机制不健全

领导之所以能根据自己的好恶，凭主观意向随意设置机构，增加人员，任用干部，关键是缺乏公正严肃的约束与监督机制。机构编制、人员安排没有法律依据，缺乏硬约束、硬保障，也无有效的内部制约机构和失责后的惩治手段。干部任用条例虽然很好，但实践中落实不到位，甚至走形变样。组织部虽然内设有监督部门，但对领导往往不敢监督，对一般干部又没法监督。这就使得机构膨胀、人员超编问题在软约束中得以蔓延。而财政拨付与支持则是随机构和人员的增多而增加，“僧”多则“粥”多，致使人浮于事，政府运行成本增加。由于没有通过财政硬约束来限制机构和人员的增加，所有的政府部门都有增编、增员的愿望和要求。

（四）政绩评价机制不科学

我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出，不看投入”的机制，也就是说，在评价某个政府行为时，考察的指标仅仅是完成的结果，横向纵向的对比，而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。因此，这种政府政绩评价机制极易造成某些政府部门为追求政绩，盲目地扩设机构、增加人员。此外官本位思想根深蒂固，评价一个人往往以行政级别和学历高低作为个人成就和事业的标识，而政府机关要求增加编制、升级升格正好满足了这种个人需求和社会标识。同时，官本位思想还诱使大批人才涌向政府部门，加上各种关系网的纵横交错，迫使政府部门不断因人设职、扩大规模、提高规格、增加人员。

三、加快县级机构改革的几点建议

（一）转变政府职能，打造有限责任政府

职能是机构设置和机构改革的重要依据，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学的调整和改革。过去，我们常把机构改革看成机构的撤销、合并、调整等，似乎数量减少，机构改革目的就达到了。因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了转变政府职能这个基础和根本。由于只裁并机构，不转变职能，过不多久，行使原来的职能的机构又以老名目或新名义恢复，以至机构恶性膨胀周而复始。为了避免重复走过去“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的老路，要深化机构改革必须抓住转变职能这个关键。

当代的责任政府都是有限的责任政府，实现从“全能政府”向有限政府的转变，是打造当代责任政府的首要条件，也是推进县级机构改革的关键。在总的原则上，县级政府的职能与省级政府、中央政府有一致性，但作为贴近基层、贴近群众、侧重执行的县级地方政府，它的职能与省级政府和中央政府又存在明显区别。不能简单地把县级政府职能等同于上级政府职能，县级机构设置也不能简单地套用上级机构设置的模式。在我国已经加入世贸组织以后，在市场经济体制和全面建设小康社会的条件下，必须树立科学的政府理念，适应《行政许可法》的要求，建立有限政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府、透明政府、法治政府。

温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中明确指出：“加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织。”在当前市场经济条件下，县级有限政府的职能主要在于，一是运用经济手段、法律手段和行政手段纠正国内市场的宏观失控和微观失灵，提高市场效率，政府对企业的管理主要是管好产业方向、外部环境和依法纳税，不再直接干预企业的具体经营行为。二是实行政事分开，重点是“收权”、“放事”，促进事业单位的社会化进程。将事业性单位承担的行政职能划归政府，将政府机关承担的一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位。改革对事业单位的投入体制，对公益性事业单位实行“政府主导”，财政全额拨款；对准公益性事业单位实行政府扶持，财政差额拨款，差额部分实行市场调节；对经营性事业单位实行“市场主导”，财政“断奶”，推向市场。三是实行政社分开，分解政府机关、中介组织和市场机制的功能，各行其是、各负其责。凡是市场和社会可以自行调解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要积极培育和规划社会中介组织，将各部门包揽的应由社会自我管理的社会性事务，转交社会中介组织。会计、审计、律师事务所等中介机构要与政府主管部门彻底脱钩，变成为相对独立的法人主体。县市政府应更加注重社会管理和公共服务，把财力和物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。

（二）理顺“三种关系”，重新构建政府机构框架 县级政府机构改革是一个巨大的社会系统工程，涉及方方面面、上上下下。推进县级政府机构改革，要按照统一领导和协调运转的原则，合理划分职责权限，着力理顺“三个关系”，切实解决职能交叉问题。

一是理顺党政关系。党的组织不是政府，不是国家的权力机关。机构改革最终取得成功，必须坚持党政分开的原则。中国要建成法治国家，执政党的执政方式必须改革,执政党成员的干部任免程序应当在法律上有明确规定。对党员干部的管理要遵循党务程序。政务程序应由法律明确规定。执政党推荐的干部的产生和罢免不得违反法定的政务程序和公务员制度。建议采取三个办法解决党政分开问题：一是从领导分工上解决。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，在法律许可和环境需要的前提下，党政领导实行合理兼职，分工不分家，分工不重叠，以解决分工交叉、职能不清、职数过多问题。二是从职能上解决。党委主要是研究重大问题，即研究重大的方针政策，重大的改革措施，重大的发展规划，重大的人事任免，重大的应急事宜。大量的经济调节、宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管等职能交由政府去履行。三是从机构设置上解决。依据职能定机构，结合职能的弱化、转移、强化等不同情况，对机构进行撤并、调整。撤销县（市）委政府职能交叉重复的职能，对需要县（市）委和政府部门共同承担的职能以及职能相近的部门，可实行合署办公或一个机构两块牌子、多块牌子，以适应当前对上对外的工作需要。县市委、县市政府成立一个党政综合办公室合署办公，县委办、政府办、党史办(地方志办)、机要局、保密局、档案局、政研室、信访局等部门变成相应内设下属科室；组织部、老干部局、编办、县(市)直党委、人事劳动和社会保障局等合为一个部门；所有管理工业的机构、部门合并为一个机构，成立工业发展局，把经贸委、外经委、乡镇企业局、有色工业局、煤炭局等局委的管理职责交由工业发展局统一履行；农业、农村工作成立农业农村工作委员会，农业开发办、农业局、畜牧局、烟草局、扶贫办、烟草办、蔬菜办、菌类办等部门的职责统交由农业农村工作委员会履行；宣传部、文明办、教育、文化、卫生、体育等部门成立文教卫体委员会，内设相应科室；林业局、果品局合署办公；水利局、库区局、灌区局、移民局等合署办公，内设相应科室，明确职责；民政局、宗教局、残联合署办公；统战部、台办、侨办、工商联等合并办公，内设相应科室，明确分工和职责；政法委、综合治理办、610办公室合署办公，内设相应科室，明确职责；纪检委、监察局、纠风办、优化经济办合署办公，内设相应科室，明确职责。对于编制10名以内的县直单位，领导职数只设一正一副，30名以下的设一正二副，任务特别重的不得超过一正三副。同时要合理配备党务干部。

二是理顺各级政府之间的关系。省、地市政府要在过去分权改革的基础上适当地把权力下放给县级政府，省、地市、县市、乡各级政府职能要进行明确划分。省级政府要切实履行经济调节和社会管理的职能，按照国家法律法规和方针政策，制定省际区域性的经济社会发展规划，创造公平、公正和公开的竞争环境，维护市场秩序，打破地区条块分割，解除主管部门与国有企业的行政隶属关系，切实落实企业经营自主权，深化企业改革，加强对农业和农村工作的指导和协调。地市级政府必须逐步削弱其政府职能，以至取消本级政府，眼前主要是逐步管理从企业分离出来的社会事务，实行属地管理，进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社会服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能。不再与县市政府争资源、争资金、争项目，不再巧立名目剥夺下级县市政府利益，不再对下级县市政府正常运作进行不必要的干涉，变领导为服务，真心实意地帮助下级县市政府克服困难，解决问题。乡镇政府主要是为乡镇经济发展创造条件，加强农村民主政治和法治建设，依法行政，规范管理，把主要工作职能放在搞好社会公共服务方面，只宜参与乡域道路、水电、学校和农业基础设施等公益性投资，一般情况下不宜再以集体经济所有者名义参与竞争性的投资经营活动。对现有乡镇进行合乡并镇，变小乡为大乡，变小镇为大镇。乡镇内设机构本着精简、效能的原则，党委和乡镇政府领导交叉任职，党委书记兼人大主席，一名副书记兼乡镇长；各行政村也要采取合并的方式，变小村为大村，村两委干部交叉任职，村支书也可兼村民组长，以减少乡村两级领导职数，减轻农民负担。县级政府职能要转向服务与协调，加强农村基层政权建设，加强城镇化建设，促进农业的专业化、市场化、现代化。

三是理顺政府部门之间的关系。相同或相近的职能应交由一个部门承担；必须由几个机构共同承担的工作，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，保持工作紧密衔接而又不相互重复。对调整、转移、下放、取消的职能，都要以一定的方式固定下来，避免日后有人随意改变。(三)科学确定机构设置和人员定编的依据

机构设置和人员编制的确定，过去不少县市是以各县土地面积、人口、工农业总产值、财政收入等状况为依据。笔者认为，在当前情况下，应该以人均财力、人口和国土面积为依据。选定这一依据，将更适合市场经济发展要求和实际情况，有利于当地生产力的发展。三种因素中，主要由人均财力来决定，人均财力应占权重数值的50%，人口应占40%，国土面积应占10%。财力大，多设机构和编制，财力小，少设机构和编制。国土面积和人口决定公务的工作量，国土大人口多，工作难度大，情况复杂，公务工作量相对大些，反之则少。提出这一原则的本意是设置机构和编制数要量力而行，要充分考虑当地的承受能力和实际需要，克服上下对应、照抄照搬所带来的消极后果，体现出每个县市的个性和特色，也有利于从制度上克服随意增编、增职的行为。同时，要加强编制法治化建设，规范各项管理制度，使编制管理有法可依，有章可循。彻底改变过去存在的个人、上级领导随意规定的做法，防止减而复增，出现再度膨胀的现象。领导职数必须限定，大县一正两副三位书记，小县一正一副两位书记，正副县（市）长不超过一正三副，省下派干部要占所下派县（市）领导职数，否则，其下派和工作费用由所属单位全部支付。领导在政府各部门内部，要通过严格规章制度和考核奖惩制度，规范行为，并大力推行电子政务，实现办公自动化，提高工作效率。

选用干部除了考虑投入产出和成本外，必须坚定地以胡锦涛总书记提出的“四看”、“四不唯”为依据。“四看”即主要看业绩，看品德，看知识，看能力；“四不唯”，即不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。这个科学的用人依据，是选人、用人价值观的重大创新。我们必须遵循科学的用人依据，大胆改革和创新选用人制度，并确立正确的用人导向。

（四）做好机构改革的人员分流工作

机构改革，说到底是“人”的问题。搞好人员分流，是县级机构改革冲破“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈、走向成功的关键。通过机构改革降低行政成本，是衡量机构改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取决于人员分流的结果。过去机构改革的人员分流模式，已不能适应本轮机构改革的要求和目的。人员分流既是缩小政府体积，精化行政机关队伍的必经过程，也是行政机关自身形象塑造，转变职能，提高办事效率的过程，更是行政机关干部合理流动、正确选位、人尽其能、才尽其用的过程。分流是行政人力资本资源重新配置的过程，而不是简单缩小机构规模和裁减人员。通过行政人力资本要素的合理流动与重组，带来或促进行政人力资本结构的优化，进而创造出新的生产力。人员分流的目的是增效，通过分流提高行政人员素质，最大限度调动和发挥行政人员的工作积极性和创造潜能，极大地提高工作效率，降低成本，因此在本质上，它是一次人力资本能量的再开发。

按照这一思路和要求，人员分流的途径和方式要多样化，对不同的人员可采取不同的对策。对于各单位雇佣的临时人员要坚决彻底清退；对于不占编制的正式人员，年龄较大或接近退休年龄的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人员采取买断工龄的办法推向社会。对占正式编制人员的分流，要加大分流力度，被分流人员不少于占编制人员的1/3。党政群团部门人员分流采取同一比例办法进行。上岗职数按2/3的比例设定，全员参与竞争上岗。参加工作满30年以上或愿意提前退休的人员，可以提升两级工资和一个行政级别，鼓励分流人员提前退休；对竞争下岗者提倡领办创办经济实体，原工资待遇原则上允许保留3—5年，3—5年后愿意重回单位工作的，有权重新通过新一轮竞争上岗；对3—5年后不愿回来者，买断工龄，推向社会，与政府彻底脱钩。其余人员可以到缺编的下属事业单位或企业任职，到下属事业单位或企业上班后，应与原单位脱离一切关系。

分流后留下来的人必须是“精兵强将”，无论思想政治素质，还是业务素质都应高，老、中、青搭配适当，知识结构、能力、经验各方面都适应现代社会经济发展的要求。

与此同时，还要做好分流人员的社会保障工作。社会保障是保证人员分流顺利进行和机关工作人员合理流动的基本条件，是化解机构改革矛盾的缓冲器和吸纳器。可实行五保(养老、失业、工伤、医疗和生育)合一、四位(机关、事业、企业和农村)一体等社会保险模式，这是机构改革人员分流到位的有效保证。(五)建立科学合理的考核评价体系

建立科学合理的政府及其工作人员绩效考核体系，是解决机构臃肿、人浮于事，提高政府工作绩效的有效途径。分工再明确，职责再清晰，若没有科学的考核和检验，清晰的职责也不可能实实在在得到履行。到底该如何考核政府及其工作人员的工作绩效？目前存在有很多难点，需要解决的问题很多。首先，要细化政府的职能定位，确定考核内容，让被考核者心中有数；要确定各考核指标之间的关系；要量化基本工作、社会发展的各项指标。其次，要明确考核的办法和根据：要围绕政府机关工作职能建立一套考评标准和指标体系；同时要广泛吸引社会公众的参与，人民群众的满意程度是衡量政府工作极其重要的指标。

对政府工作人员的个人考核，要按德、勤、绩、能全面考核要求，针对不同岗位、不同职责、不同任务，设计相应考核指标，科学确定考核权数，要以岗设职，以岗定责，真正实现岗位、权力和责任相统一。与此同时，还必须重视政府及其工作人员自律精神的培养。有限责任政府的打造，既要依靠外部条件的规定和约束，又要依靠自身素质的提高和职业良心的自觉，知道自己应该干什么以及怎么去干好。外在的规定和约束只是对不履行职责或不知道履行什么职责的政府和人员才有效力。一大批自觉、自律、长期内练、善于学习、修养良好的国家公务员队伍的形成，是合格的有限责任政府建立的必备条件。

①叶静：《财政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②参见韩俊：《推进农村税费配套改革要有周密政策设计》，《财经》2004年第20期。③参见林君：《贵在把握比较优势重在狠抓工作落实──关于白山“三农”工作的初步实践与思考》（2005年3月22日），http://www.xiexiebang.com/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《乡镇机构臃肿，平均超编2至3倍》，《中国青年报》2004年11月4日。⑤参见朱永红：《福建省石狮市小政府不断扩大，机构精简16年再回原点》，《新京报》2004年11月10日。